土地集聚生活力 規(guī)模經(jīng)營(yíng)有新機(jī)

張旭紅

近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的突出亮點(diǎn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要作用。為加快培育新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織（以下簡(jiǎn)稱新型農(nóng)合組織），指導(dǎo)農(nóng)村土地集約化、專業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，河南省西平縣農(nóng)業(yè)部門(mén)在2013年年初對(duì)全縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、基本狀況

截至2013年3月底，西平縣依法登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)共326個(gè)，涉及種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，其中種植業(yè)134個(gè)，占合作社總數(shù)的41.1%。合作社成員9800多人，出資總額7000多萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶3.2萬(wàn)多戶；被農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的示范社35家，其中省級(jí)2家，市級(jí)12家。合作社獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證7個(gè)，擁有注冊(cè)商標(biāo)7個(gè)，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新品種20多項(xiàng)，初步形成了以種植業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為紐帶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。

二、多種成效

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新型農(nóng)合組織的發(fā)展，整合了農(nóng)村分散的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)、土地、設(shè)備等要素的合理配置，通過(guò)傳遞市場(chǎng)信息、提供購(gòu)銷服務(wù)，促進(jìn)了集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如西平縣振興農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地4000多畝，統(tǒng)一繁殖小麥品種和種植優(yōu)質(zhì)小麥，入社農(nóng)戶戶均增收6000多元。

推廣新技術(shù)新品種。新型農(nóng)合組織及時(shí)把市場(chǎng)需求信息傳遞給成員，通過(guò)推廣新技術(shù)、新品種，成為農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村推廣的重要載體。如西平縣盆堯鄉(xiāng)堯蔬蔬菜種植專業(yè)合作社，運(yùn)用新技術(shù)建造拱棚蔬菜500多畝，鋼架大跨度拱棚80座，反季節(jié)日光溫室34座，在建22座，種植新品種黃瓜、番茄、辣椒、豆角等無(wú)公害蔬菜，年銷售收入200多萬(wàn)元，成員人均增收2600多元。

提高土地綜合效能。新型農(nóng)合組織通過(guò)流轉(zhuǎn)方式，使土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等經(jīng)營(yíng)主體集中，打破了經(jīng)營(yíng)分散、生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)力低下、產(chǎn)品質(zhì)量差的局面，提高了土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。如西平縣盆堯鄉(xiāng)葉李村，人均耕地僅0.89畝，通過(guò)將1200畝耕地集中起來(lái)交給本村種田能手連片耕作，產(chǎn)量產(chǎn)能都得到提高，平均畝增產(chǎn)190斤，增收200元。

提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新型農(nóng)合組織是土地流轉(zhuǎn)、集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要載體和推動(dòng)力量，通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購(gòu)銷等服務(wù)，提高了耕作水平，節(jié)省了生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。如西平縣沃野農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，從事紅薯種植及粉條的加工、銷售，合作社與種植戶簽訂服務(wù)合同，紅薯種植面積1600多畝，農(nóng)戶每畝紅薯綜合收益達(dá)到1500元。并輻射帶動(dòng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)行政村的500多個(gè)農(nóng)戶種植紅薯，年加工粉條30多萬(wàn)斤，合作社成員人均增收2000多元。

推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)合組織的興起，使農(nóng)民逐步從小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)上解放出來(lái)，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西平縣2010年外出務(wù)工勞動(dòng)力21.1萬(wàn)人，2011年21.2萬(wàn)人，2012年達(dá)21.5萬(wàn)人；外出勞務(wù)的收入也逐年增加，2010年全縣外出勞務(wù)收入14.4億元，2011年15.4億元，2012年達(dá)19.1億元。

三、存在問(wèn)題

缺乏政策扶持。由于沒(méi)有相關(guān)政策文件，沒(méi)有詳細(xì)的資金扶持標(biāo)準(zhǔn)，多依靠自身力量發(fā)展，容易出現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難等現(xiàn)象。加上自身管理能力有限，規(guī)范運(yùn)作程度低，農(nóng)業(yè)部門(mén)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)和指導(dǎo)，使得農(nóng)合組織面對(duì)社會(huì)化大生產(chǎn)和日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)能力不足。

融資難影響發(fā)展。農(nóng)業(yè)信貸支持門(mén)坎較高、融資難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保難，是當(dāng)前制約新型農(nóng)合組織發(fā)展的重要因素。一方面承包租金全部是提前支付，購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、勞動(dòng)用工、更新農(nóng)業(yè)機(jī)械投入較大，新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要較大的流動(dòng)資金支撐；另一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不允許抵押，農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，額度低，貸款困難，影響對(duì)土地的投入和擴(kuò)大規(guī)模。

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)缺少保障力量。一是金融保險(xiǎn)政策不完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司賠償比例低，風(fēng)險(xiǎn)全部壓到新型經(jīng)營(yíng)主體身上，影響了經(jīng)營(yíng)者的積極性。二是保障激勵(lì)機(jī)制缺位，由于農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制還沒(méi)有建設(shè)完善，農(nóng)戶有后顧之憂，害怕流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn)，阻礙了新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的步伐。

四、幾點(diǎn)建議

一要廣泛宣傳新型農(nóng)合組織的重要性，使其成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要手段和途徑；二要加強(qiáng)典型引導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行示范試點(diǎn)，培養(yǎng)典型，推介成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)；三要深入調(diào)查研究，及時(shí)解決處理新型農(nóng)合組織中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，采取有效措施給予幫助解決。

同時(shí)，政府應(yīng)盡快建立健全新型農(nóng)合組織管理機(jī)構(gòu)，保障相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)其健康發(fā)展；并結(jié)合國(guó)家糧食核心區(qū)建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需求，資金上扶持，項(xiàng)目上傾斜，對(duì)符合條件的新型農(nóng)合組織，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。金融保險(xiǎn)部門(mén)要采用靈活多樣的方式為新型農(nóng)合組織搞好服務(wù)，解除失地農(nóng)戶的后顧之憂。

作者單位：河南省西平縣農(nóng)業(yè)局