高州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作探討

司徒榮軾　劉平　張志軍　黎誠(chéng)

摘要依據(jù)國(guó)家和廣東省糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的指導(dǎo)要求，結(jié)合高州市現(xiàn)有水田面積、永久基本農(nóng)田面積和現(xiàn)有水稻種植面積等因素，采用AreGIS軟件的連片性分析功能，對(duì)高州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作進(jìn)行探討，并提出糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和管護(hù)的合理性建議。

關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn)功能區(qū)；劃定；高州市

中圖分類號(hào) S-9；F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）11-0196-03

高州市屬省轄茂名市代管縣級(jí)市，位于廣東省西南部，粵西南部，東近南海，南踞鑒江平原，西連廣西，北靠云開(kāi)大山。高州市土地總面積為3276.4km²，東西最大距離79km，南北最大距離65km。高州市位于熱帶和亞熱帶的過(guò)渡帶，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，熱量豐富；年平均日照1945.3h，太陽(yáng)年總輻射量457.87kJ/cm²；年平均氣溫為22.8℃，最高溫度為37.6℃，最低溫度-1.5℃；年均降雨量為1892.7mm。境內(nèi)河流均屬鑒江流域，分屬鑒江、袂花河兩大水系，全市河流長(zhǎng)度925km，河網(wǎng)密度為0.278km/km²，多年平均徑流總量33.07億m²。

1相關(guān)規(guī)劃概況

1.1土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善與永久基本農(nóng)田劃定工作

1.1.1土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)。根據(jù)高州市2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，高州市土地總面積327078.81km²，其中農(nóng)用地293000.60km²，占全市土地總面積的89.58%；建設(shè)用地面積28624.26km²，占土地總面積8.75%；其他土地面積5453.95km²，占土地總面積1.67%。全市耕地面積共60235.23km²，占土地總面積的18.42%，主要分布在石鼓鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)。耕地構(gòu)成中，灌溉水田面積32960.75km²，占耕地總面積的54.72%；水澆地面積10.28km²，占耕地總面積的0.02%；旱地面積27264.20km²，占耕地總面積的45.26%。

1.1.2耕地保有量與基本農(nóng)田。根據(jù)高州市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果，高州市耕地保有量為51032km²，主要分布在石鼓鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江鎮(zhèn)，面積為5056.00和2995.00km²，占全市比重分別為9.91%和5.87%；基本農(nóng)田保護(hù)面積為46571km²，主要分布在石鼓鎮(zhèn)，面積為4710.00km²，占全市比重總量的10.11%。

1.2耕地質(zhì)量等別年度更新

1.2.1耕地質(zhì)量情況。根據(jù)2014年高州市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)和耕地質(zhì)量等級(jí)成果，高州市基本農(nóng)田利用等別（國(guó)家級(jí)）平均質(zhì)量等別為3.88等。具體見(jiàn)表1。

1.2.2基本農(nóng)田質(zhì)量情況。

（1）土地利用結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，劃定后全市劃定后永久基本農(nóng)田46792.52km²全部為耕地，其中水田面積27987.98km²，比重為59.81%；旱地面積18803.94km²，比重為40.19%。水澆地面積0.60km²。

（2）土地利用等別。根據(jù)2014年高州市耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定結(jié)果，全市基本農(nóng)田中耕地平均質(zhì)量等別（國(guó)家利用等）為3.72等。具體見(jiàn)表2。

（3）坡度情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，劃定后全市劃定后永久基本農(nóng)田46792.52km²中，坡度小于15。的耕地面積40840km²，比重為87.28%；15°～25°的耕地面積4627.93km²，比重為9.89%；梯田面積1324.59km²，比重為2.83%。

1.2.3糧食生產(chǎn)情況。依據(jù)2014-2016年《茂名統(tǒng)計(jì)年鑒》，高州市糧食產(chǎn)量逐年增加。這表明高州市積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及不斷加大“三農(nóng)”資金投入力度，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，擴(kuò)大了農(nóng)田有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、防災(zāi)能力，保證了全市糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增產(chǎn)、高產(chǎn)、增收。高州市糧食作物品種繁多，包括谷類、豆類和薯類，主要以谷類作為種植為主，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。2糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作思路與流程

為科學(xué)有序開(kāi)展高州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，需要以永久基本農(nóng)田劃定成果、耕地質(zhì)量等別年度更新成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作等為基礎(chǔ)，摸清當(dāng)?shù)剡B片水田和水稻種植水田分布情況，采用合理的空間分析方法，確定其生產(chǎn)功能區(qū)的主要范圍，并根據(jù)農(nóng)田實(shí)際情況核定修正，最后建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，涉及糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作相關(guān)規(guī)劃情況具體見(jiàn)圖1。

3糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作重點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)應(yīng)措施

3.1規(guī)劃協(xié)調(diào)重點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)應(yīng)措施 此次糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，主要涉及到國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)用地選址合理劃定與建設(shè)，因此高州市政府要高度重視糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定和建設(shè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)主體責(zé)任，按時(shí)、按量、優(yōu)質(zhì)完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)與建設(shè)任務(wù)。為此，建議由政府牽頭，成立由本級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，以國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)為主，發(fā)展、規(guī)劃、經(jīng)信、建設(shè)、林業(yè)、交通、水利、旅游等部門(mén)為輔相關(guān)部門(mén)組成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以便調(diào)動(dòng)各方面的力量，安排以及落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的范圍，穩(wěn)步提高當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)能。

3.2ArcGIS軟件連片性分析重點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)應(yīng)措施 糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)地塊的連片性可以被定義為空間上的相對(duì)相連度，即相鄰程度。兩塊地在空間上相隔的距離越小，它們的連片性就越高，當(dāng)它們的距離小于一定閥值時(shí)，則可以認(rèn)為是連片的。計(jì)算連片性的方法很多，該研究主要采用Arc-GIS空間相連分析方法，這種方法不僅計(jì)算簡(jiǎn)單，且符合實(shí)際。在計(jì)算過(guò)程中，閥值的確定是連片性的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)高州市初步篩選的地塊閥值的測(cè)算，對(duì)選取地塊之間采取雙向緩沖2、3、5、8、10m，測(cè)算糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)地塊的連片性，結(jié)果顯示以5、8、10m為雙向緩沖結(jié)果中的連片規(guī)模沒(méi)有發(fā)現(xiàn)很大變化，因此建議采取圖斑雙向緩沖5m，對(duì)其圖斑進(jìn)行連片性分析。

3.3糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)及管護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)應(yīng)措施 糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目化管理，縣級(jí)政府是糧食生產(chǎn)功能區(qū)的保護(hù)主體，落實(shí)建設(shè)、管護(hù)、經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)鍵。因此，要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，將管護(hù)地塊和管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，并督導(dǎo)和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要“上圖入庫(kù)”，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)檔案，實(shí)行電子化、動(dòng)態(tài)化管理；豎立標(biāo)志牌，并標(biāo)明糧食生產(chǎn)功能區(qū)類型、面積、編號(hào)、建成年份、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)與管護(hù)單位、責(zé)任單位和立牌單位等信息；任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者擅自改變糧食生產(chǎn)功能區(qū)標(biāo)志牌；對(duì)因省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目確須占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，必須嚴(yán)格按“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的要求執(zhí)行，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量不降低。

3.4公眾參與力度重點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)應(yīng)措施 在糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定過(guò)程中，需要通過(guò)各種途徑征求各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種糧大戶以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)所在村村民意見(jiàn)，確保各相關(guān)利益單位對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)編制擁有知情權(quán)，合理科學(xué)落實(shí)建設(shè)及管護(hù)主體。建立完善的信息公開(kāi)制度，實(shí)行精準(zhǔn)管理。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定內(nèi)容、種植情況、責(zé)任主體等信息及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，提高工作的公開(kāi)透明程度，保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)工作順利實(shí)施。