讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng) 農(nóng)村更美 農(nóng)民更富

編者按：

1月9～10日，河南省委農(nóng)村工作會(huì)議在鄭州召開(kāi)。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和河南省委九屆六次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2013年河南“三農(nóng)”工作，安排部署2014年工作，重點(diǎn)研究關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策措施。河南省委書記、省人大常委會(huì)主任郭庚茂，省委副書記、省長(zhǎng)謝伏瞻出席會(huì)議并作重要講話。會(huì)議討論了《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)（討論稿）》。本刊編輯部摘編2014年河南省委農(nóng)村工作重點(diǎn)，以饗讀者。

糧食生產(chǎn)：“中國(guó)碗”要盛“河南糧”

中國(guó)人吃飯要靠自己，河南人吃飯更要靠自己。

河南的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，保糧田，把糧食播種面積穩(wěn)定住，把糧田控制住；保產(chǎn)量，通過(guò)運(yùn)用科技成果、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)更多旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)糧田，增加單產(chǎn)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；保效益，通過(guò)提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

要落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與糧食增產(chǎn)同步，讓農(nóng)民種糧有利可圖。要持續(xù)加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著提高抵御旱澇災(zāi)害的能力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，首要的是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

要在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，形成若干適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等資源要素更多地向農(nóng)業(yè)配置。

各級(jí)黨委政府要采取有力措施，鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；要提高農(nóng)民素質(zhì)，鼓勵(lì)、吸引、支持大中專院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要以勞動(dòng)手段的現(xiàn)代化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平。

要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會(huì)廣泛參與相結(jié)合、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相協(xié)調(diào)、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快治理農(nóng)村面源污染，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。

要堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的管制、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

積極引導(dǎo)支持企業(yè)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。高度重視節(jié)約糧食，堅(jiān)決剎住浪費(fèi)糧食的不良風(fēng)氣。

農(nóng)民增收：促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)、盡快富裕農(nóng)民

促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收最快的途徑，又是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件。要把最大限度地鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程中的頭等大事，科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整全省生產(chǎn)力布局，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房牽動(dòng)和教育牽動(dòng)”，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)”“落得住”“轉(zhuǎn)得出”。

留守農(nóng)民要因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，盡快形成當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)；大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加強(qiáng)職業(yè)教育，全面實(shí)施全民技能振興工程，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增加工資性收入；培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓他們從農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到更多收益。

要加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕，突出“轉(zhuǎn)”，引導(dǎo)貧困地區(qū)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變；突出“特”，宜林則林、宜茶則茶、宜牧則牧，在本地脫貧；突出“遷”，對(duì)難以就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、又沒(méi)有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的，進(jìn)行整體搬遷。當(dāng)前，要突出重點(diǎn)，著力抓好大別山、伏牛山、太行山和黃河灘區(qū)“三山一灘”地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

新農(nóng)村建設(shè)：為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村

要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進(jìn)，著力推動(dòng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)管理等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全體制機(jī)制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

要科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，立足實(shí)際、循序漸進(jìn)地優(yōu)化村莊布局，原則上以縣為單元，根據(jù)地方資源稟賦特點(diǎn)，依次制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、公共設(shè)施配套規(guī)劃，做到“五規(guī)合一”。

要遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，注意從當(dāng)前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及特色、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、土地利用、道路建設(shè)等實(shí)際情況出發(fā)，哪里夠條件就解決哪里的問(wèn)題；區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，講究分步實(shí)施，做到低成本、高效益，使新農(nóng)村建設(shè)成為一個(gè)水到渠成的過(guò)程。

要加快完善公共服務(wù)體系，堅(jiān)持“織好網(wǎng)、?；?、兜住底”，推進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置。要加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

農(nóng)村改革堅(jiān)持“三個(gè)不變”

要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、穩(wěn)定土地承包關(guān)系“三個(gè)不變”這個(gè)最大前提。

要明確改什么，圍繞完善土地制度推進(jìn)改革，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)人地掛鉤政策試點(diǎn)；圍繞形成市場(chǎng)配置資源機(jī)制推進(jìn)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村資源配置當(dāng)中的決定性作用，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、在農(nóng)村興辦各類事業(yè)；圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織推進(jìn)改革，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系；圍繞健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系推進(jìn)改革，培育中介組織，支持發(fā)展公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。

要把握好如何改，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇。

“雙基雙治”建設(shè)：夯實(shí)農(nóng)村和諧根基

要抓好基層，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和基層群眾性自治組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和基層群眾性自治組織的公共服務(wù)能力；打好基礎(chǔ)，完善基層民主決策機(jī)制和矛盾調(diào)解化解機(jī)制，從源頭上減少損害群眾合法權(quán)益事情的發(fā)生。要一手抓法治、一手抓德治，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明水平不斷提高。