高校財務(wù)困境探究

張文昶

高校財務(wù)困境探究

張文昶

近年來我國高校爆發(fā)的財務(wù)困境已經(jīng)成為影響高校穩(wěn)定發(fā)展的首要因素。文章揭示了高校爆發(fā)財務(wù)困境的原因，并展望未來提出了避免爆發(fā)財務(wù)困境的具體措施。

高校 財務(wù)困境 非限定性收入 教育發(fā)展支出

我國高校財務(wù)困境長期受到社會各界的廣泛關(guān)注，中國社科院發(fā)布的《2006年中國經(jīng)濟和社會藍皮書》顯示：2005年我國公辦高校向銀行貸款大致為1500億至2000億元，有的高校貸款已高達10億至20億元，高校的債務(wù)使銀行增加了財務(wù)風(fēng)險，將可能最終成為國有銀行新的不良債務(wù)。特別是2007年《第一財經(jīng)日報》一則“吉林大學(xué)貸款辦校之困——每年需拿1.7億付利息”的文章將高校財務(wù)困境問題推上了風(fēng)口浪尖，時任吉大黨委書記的張文顯認(rèn)為：吉大的財經(jīng)困難已經(jīng)成為影響學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展的首要因素。我國的“公辦普通高?！笔堑湫偷姆菭I利性組織，辦學(xué)經(jīng)費主要來源于財政撥款和學(xué)費收入。作為嚴(yán)格實行“量入為出、收支平衡”預(yù)算原則的公辦高校為什么會出現(xiàn)如此眾多的貸款？為什么會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的群體性財務(wù)困境？面對未來，如何去防范和避免高校財務(wù)困境的再度發(fā)生？

一、高校財務(wù)困境辨析及界定

在探究一個未知事物之前，首先要明確我們所探究的事物是什么？才能去確定為什么？進而準(zhǔn)確把握怎么做？什么是高校財務(wù)困境呢？從相關(guān)研究文獻來看，理論界還沒有形成一致的概念，但大多數(shù)學(xué)者將“凈現(xiàn)金流量不能及時補償?shù)狡趥鶆?wù)的現(xiàn)象”稱為財務(wù)困境。然而，上述定義更適合自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧以營利為目的的企業(yè)，并不適用于高校。首先，高校存在著大量的限定性的資金，例如：科研經(jīng)費、學(xué)生獎貸基金、勤工助學(xué)基金、個人住房公積金等，這類資金占高校庫存流動資金的比例相當(dāng)大，特定時點某些高校限定性資金占庫存流動資金比重高達90%。指定用途的資金是不能用于補償?shù)狡趥鶆?wù)的，也就是說高校即使是存在大量的凈現(xiàn)金流量，由于大量的限定性的資金存在是不能用于償還到期債務(wù)的，凈現(xiàn)金流量金額的大小對緩解高校財務(wù)困境作用不大。其次，《中華人民共和國高等教育法》第二十四條“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會公共利益，不得以營利為目的”、第三十八條“高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科學(xué)研究活動的財產(chǎn)挪作他用。”可見，高校既不能通過創(chuàng)造財富來歸還貸款，又不能用教學(xué)科研的資金來償還貸款，我國高校不具備運用籌資杠桿來發(fā)展高等教育的前提條件，債務(wù)不是高校發(fā)展的必備因素，顯然“凈現(xiàn)金流量不能及時補償?shù)狡趥鶆?wù)的現(xiàn)象”不適合用于界定“高校財務(wù)困境”。

由于高校缺少“利潤”這個重要的會計要素，致使高校在財務(wù)管理中缺乏一個統(tǒng)馭性的重要指標(biāo)，目前“預(yù)算控制”在高校財務(wù)管理中起著統(tǒng)馭的作用。財政部、教育部2012年聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》第十二條“高等學(xué)校預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循‘量入為出、收支平衡’的原則?！?、2014年1月1日起施行的《高等學(xué)校會計制度》也規(guī)定“高等學(xué)校會計核算一般采用收付實現(xiàn)制”?？梢?，“收入”與“支出”才是高校財務(wù)管理的兩個重要指標(biāo)，即“非限定性收入”與“教育發(fā)展支出”才是決定高校財務(wù)狀況最重要的兩個因素。因此，“高校財務(wù)困境”應(yīng)該界定為非限定性收入不能滿足教育發(fā)展支出的狀況。

二、我國公辦高校爆發(fā)群體性財務(wù)困境的原因

根據(jù)我國教育部網(wǎng)站提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：普通本、專科在校學(xué)生1995年為290萬人，2012年為2391萬人，18年增長了603%，尤其是1998年至2006年普通本、?？圃谛W(xué)生由341萬人猛增到1739萬人，8年時間增長了410%。

我國高校由于1999年至2006年的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了高等教育由精英教育到大眾化教育的華麗轉(zhuǎn)身，在讓國人欣喜的同時，也引發(fā)了我國公辦高校群體性財務(wù)困境。根據(jù)我國教育部網(wǎng)站提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，每增加一名在校大學(xué)生要增加教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、教室宿舍、土地等固定資產(chǎn)投資4.5萬元；增加教師0.056人；運轉(zhuǎn)經(jīng)費0.7萬元至1.5萬元等，給高校帶來了巨大的教育發(fā)展支出需求，造成了巨大的財務(wù)負(fù)擔(dān)。根據(jù)我國教育部網(wǎng)站提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合高校的具體情況，去除高校貸款資金，測算出我國公辦高校資金缺口走勢圖（圖略）。

從我國高校資金缺口走勢圖，我們可以看出，2005年至2006年是我國高校資金缺口最大的兩年，也正是我國公辦高校財務(wù)困境最嚴(yán)重的兩年。我國高校經(jīng)過1999年至2006年連續(xù)八年超常規(guī)的擴招，致使“非限定性收入”不能滿足“教育發(fā)展支出”的矛盾不斷累積，從2000年起我國各公辦高校為了解決嚴(yán)重的資金缺口，紛紛選擇向銀行貸款并且大部分是五年以內(nèi)的短期貸款。這樣一方面增加了貸款的利息支出，另一方面由于還貸高峰期的來臨，使得原本就捉襟見肘的財務(wù)狀況雪上加霜。2006年至2007年我國公辦高校群體性出現(xiàn)了“非限定性收入”不能滿足“教育發(fā)展支出”的狀況，即爆發(fā)了群體性財務(wù)困境。

三、我國高校面臨的財務(wù)現(xiàn)狀及未來展望

隨著我國高校在校生增長率的逐年下降，由2000年的36.1%下降至2012年的3.6%，我國高校的財務(wù)困境得到了很大的緩解，再加上各級政府的高度重視和社會各界人士的大力支持以及各高校的努力，我國高校的財務(wù)困境似乎已經(jīng)漸漸離我們遠(yuǎn)去?？墒?，潛在的誘發(fā)新一輪高校財務(wù)困境的因素正在悄悄向我們走來，我國各高校必須做到未雨綢繆，才能實現(xiàn)高?？沙掷m(xù)的健康發(fā)展。

我國在20世紀(jì)70年代開始全面推行計劃生育，1982年定為基本國策，2001年成為了國家的法律，計劃生育已經(jīng)成為我國一項長期的基本國策，根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)顯示：2003至2012年10年間我國的年平均人口增長率為0.54%，顯著低于世界213個國家和地區(qū)的年平均人口增長率1.46%，也低于美國0.87%、英國0.7%、法國0.61%等發(fā)達國家的年平均人口增長率。從在校生人數(shù)角度來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)從1998年開始至2012年連續(xù)15年呈現(xiàn)負(fù)增長，我國初中在校學(xué)生人數(shù)從2004年開始呈現(xiàn)負(fù)增長，我國高中在校學(xué)生人數(shù)從2008年也開始出現(xiàn)負(fù)增長現(xiàn)象，而我國高校在校學(xué)生人數(shù)從2007年起就結(jié)束了兩位數(shù)的高增長，2007年至2012年雖然還沒有出現(xiàn)負(fù)增長，但增長率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢；從高校生源角度來看，根據(jù)中國教育在線發(fā)布的《2014年高招調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示：由于生源不斷縮小，從2012年開始，很多省市出現(xiàn)了招生計劃無法完成的現(xiàn)象，河南省2013年就有7.06萬個招生計劃沒有完成，占整個招生計劃的11.63%，山東省2013年有6.3萬個招生計劃沒有完成，占整個招生計劃的12%，上海市2014年報考人數(shù)5.2萬人，比起2006年的11.38萬人，規(guī)?？s減超過一半。中國教育在線總編輯陳志文表示：“綜合多項統(tǒng)計，我們可以得出結(jié)論，生源危機持續(xù)發(fā)酵已為高校生存帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笨梢姡粑覈k高校不及時改變1999年以來擴張性的財務(wù)政策，那么還沒有從需求拉動資源不足型財務(wù)困境中走出來的各公辦高校，很快將進入需求萎縮資源過剩型的財務(wù)困境中。

四、我國公辦高校避免陷入需求萎縮資源過剩型財務(wù)困境的建議

（一）實行緊縮性財務(wù)政策

目前我國公辦高校財政撥款采用“綜合定額加專項補助”模式，并執(zhí)行“包干使用，超支不補，結(jié)余留用”的原則，當(dāng)年綜合定額財政撥款=折算在校學(xué)生數(shù)×生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，我國公辦高校財政撥款的多寡嚴(yán)重受制于在校學(xué)生人數(shù)。我國公辦高校學(xué)雜費收入的多寡同樣直接受制于在校學(xué)生人數(shù)，即當(dāng)年學(xué)雜費收入=在校學(xué)生數(shù)×學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示：2002年至2011年普通高等學(xué)校國家財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占普通高等學(xué)校教育經(jīng)費總額的47.82%，普通高等學(xué)校學(xué)雜費收入占普通高等學(xué)校教育經(jīng)費總額的30.52%，上述兩項合計占普通高等學(xué)校教育經(jīng)費總額的78.34%?？梢?，如果我國在校大學(xué)生出現(xiàn)象中小學(xué)在校生一樣逐年遞增的負(fù)增長，那么必然會導(dǎo)致高校非限定性收入的逐年遞減。若各高校還像1999年至2006年的擴張性的大發(fā)展，勢必重現(xiàn)“非限定性收入”不能滿足“教育發(fā)展支出”的狀況，公辦高校再次爆發(fā)群體性財務(wù)困境。因此，在我國在校大學(xué)生即將出現(xiàn)負(fù)增長之際，各公辦高校必須實行緊縮性財務(wù)政策，合理控制高校規(guī)模，在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下壓縮師資、設(shè)備、校舍的數(shù)量。同時，改變前些年單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展方式，改為依靠質(zhì)量效率的發(fā)展方式，將有限的教育資金用于教學(xué)、科研、制度建設(shè)等方面，不斷提升高校的競爭軟實力。

（二）多渠道籌集資金

從2006年我國公辦高校爆發(fā)群體性財務(wù)困境以來，各級政府為了緩解教育經(jīng)費的不足，出臺了許多政策，例如高校貸款政府貼息、對高校實行保稅政策、加大財政撥款力度等。例如：廣東省生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)由2006年的6300元/標(biāo)準(zhǔn)生增加到2014年的8600元/標(biāo)準(zhǔn)生，這些政策對緩解各公辦高校的財務(wù)困境起了重要的作用。然而，單純依靠財政撥款是難以保證高校不陷入財務(wù)困境的，幾乎沒有那個國家的高校辦學(xué)資金完全是由國家財政包辦的。因此，各公辦高校在不斷拓寬主渠道的同時必須通過多種渠道來籌集辦學(xué)資金。

1.通過對外提供技術(shù)服務(wù)增加收入。各高校不僅是文化知識傳承的場所，同時也是探究未知世界、現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)化的基地，各高校應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢為政府及企事業(yè)單位等提供各項服務(wù)，包括承接科研課題、開辦各類培訓(xùn)班、科研成果轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)等。這樣不僅能夠促進科研成果產(chǎn)業(yè)化、提升社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，還能夠提高各高校教學(xué)科研能力、增加辦學(xué)經(jīng)費。

2.通過聯(lián)合辦學(xué)引進資金。聯(lián)合辦學(xué)是不同高校、法人或政府部門通過優(yōu)化資源配置，達到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升教學(xué)科研技術(shù)水平的行為過程，具體可分為校際聯(lián)合、校企聯(lián)合、公益組織聯(lián)合。尤其是校企聯(lián)合，企業(yè)能夠發(fā)揮自身資金、實踐場地等優(yōu)勢，各高校發(fā)揮科研、人才培養(yǎng)等優(yōu)勢，雙方進行優(yōu)勢互補的合作，高校為企業(yè)提供咨詢、轉(zhuǎn)讓科研成果、員工培訓(xùn)以及輸送人才；企業(yè)為高校提供學(xué)生實訓(xùn)場所、科研及辦學(xué)經(jīng)費等。具體包括聯(lián)合攻關(guān)項目、學(xué)生宿舍建設(shè)、實訓(xùn)基地等。

3.通過資產(chǎn)運營盤活資產(chǎn)。高校的有形資產(chǎn)都是有使用年限的，如果閑置不用到了使用年限也將報廢，這對高校來說無疑是一種損失，各高校應(yīng)該建立資產(chǎn)運營平臺，將各自閑置的資產(chǎn)進行等價置換，或是將閑置資產(chǎn)出租。對于價格昂貴教學(xué)科研又急需的資產(chǎn)也可以通過閑置資產(chǎn)互換或融資租賃的方式解決。其次，高校每年有三個月左右的假期，也可以采用辦短期培訓(xùn)班、出租等方式盤活資產(chǎn)，在提高資產(chǎn)使用效率的同時籌集辦學(xué)資金。

4.通過廣泛交流積極宣傳爭取捐贈收入。從世界范圍看，捐贈收入是各國高校辦學(xué)經(jīng)費的重要組成部分，根據(jù)朱潔義（2011）的研究，2006年至2007年各國社會捐贈占學(xué)校經(jīng)費的比例：美國（私立）14.4%、美國（公立）4.07%、日本3.00%、英國1.66%、中國0.64%?？梢姡覈咝Ｉ鐣栀浰降奶岣哌€大有潛力。我國各高校應(yīng)通過與各企事業(yè)單位、社會團體、個人進行廣泛交流積極宣傳，尤其是要重視校友工作，我們必須通過校友會等渠道，開展各種知校、愛?；顒?，加深大家對學(xué)校的感情，形成強烈的歸屬感，建立校友跟蹤制度，最大限度地吸收校友的捐贈。

（三）加強預(yù)算控制減少資金浪費

預(yù)算控制在高校財務(wù)管理中起著統(tǒng)馭的作用，高校預(yù)算控制的本質(zhì)是對教育事業(yè)支出的控制，即“有預(yù)算的支出可執(zhí)行，沒有預(yù)算的支出不可執(zhí)行”，也就是對“量入為出、收支平衡”預(yù)算原則的貫徹執(zhí)行?？梢姡咝ｎA(yù)算控制的嚴(yán)格執(zhí)行是避免高校爆發(fā)財務(wù)困境的有效措施。在實際工作中，由于預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力，部分高校在使用預(yù)算經(jīng)費時還存在隨意擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的情況，造成偏離原定的事業(yè)發(fā)展方向，加重了高校的財務(wù)負(fù)擔(dān)；再加上預(yù)算績效缺乏完善的考核、監(jiān)督、評價體系，節(jié)約沒有獎勵，浪費沒有懲罰，造成各系處爭奪資金，加劇了財務(wù)困境的程度。各高校必須以預(yù)算控制為“韁繩”，在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，完善預(yù)算績效評價體系，制定合理的獎懲措施，充分調(diào)動高校各系處在預(yù)算控制方面的積極性、主動性，實現(xiàn)高校教育資源的優(yōu)化配置、緩解財務(wù)困境、保障各項事業(yè)的正常運行。

（四）價值體宏觀總量控制

價值體是現(xiàn)實的不可替代的人類需求。運用價值體理論，建立我國的國民經(jīng)濟價值體分類體系，從而可以獲得我國的教育價值總量，進而獲得高等教育價值總量，以此可以獲得適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展需要、科學(xué)合理的高等教育規(guī)模的數(shù)據(jù)。以此數(shù)據(jù)為指導(dǎo)可以有效地制約高校的盲目擴張，實現(xiàn)高等教育事業(yè)發(fā)展，既能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對人才的需要，又能避免高校非限定性收入不能滿足教育發(fā)展支出狀況的發(fā)生，進而避免高校爆發(fā)群體性財務(wù)困境。

[1]陳志堅.高校融資渠道多元化研究.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2008（5）

[2]褚珊，厲洪.淺析高校預(yù)算控制存在的問題及對策.會計之友，2010（10）

[3]朱潔義.我國高等教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與高校社會捐贈.教育學(xué)術(shù)月刊，2011（1）

[4]張文昶.以價值體理論為視角透視歐債危機.惠州學(xué)院學(xué)報，2012（2）

（作者單位：惠州學(xué)院 廣東惠州 516007；作者簡介：張文昶，高級會計師，研究方向為財務(wù)管理與會計學(xué)）

（責(zé)編：若佳）

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