新的媒體語(yǔ)境下中國(guó)公共新聞的思考與探索
——以《民生大接訪》為例

■ 許凌云 闞乃慶

新的媒體語(yǔ)境下中國(guó)公共新聞的思考與探索
——以《民生大接訪》為例

■ 許凌云 闞乃慶

縱觀當(dāng)下電視熒屏，“衛(wèi)視拼綜藝娛樂(lè)，地面拼民生新聞”已經(jīng)成為電視運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)邏輯和默守心訣，各家衛(wèi)視在日益“高大上”的娛樂(lè)節(jié)目上發(fā)力，花樣百出、旗號(hào)翻新，鞏固并力拓收視地盤。與此形成對(duì)照的是，地面頻道把民生新聞節(jié)目作為“自留地”，以“無(wú)限接近”的姿態(tài)在本土范圍內(nèi)精耕細(xì)作。而民生新聞在新媒體的步步緊逼下，在議程設(shè)置和新聞的傳播力、社會(huì)的影響力等方面優(yōu)勢(shì)盡失。“失地”后的民生新聞開(kāi)始“失范”，在內(nèi)容取材方面普遍“趨低”，其內(nèi)容的低俗化和表現(xiàn)的煽情式手法為人詬病。就其取材范圍來(lái)看，民生新聞大多局限于狹隘的市民生活方面，只是“告訴人們這個(gè)城市發(fā)生了什么”，總體停留在表層的社會(huì)觀察層面，而對(duì)生活的獨(dú)特發(fā)現(xiàn)、對(duì)人性的獨(dú)到發(fā)掘、對(duì)社會(huì)的深層建構(gòu)涉獵不多、缺少建樹(shù)。在十八大提倡的“社會(huì)建設(shè)”中存在著普遍的缺位現(xiàn)象。

在此媒體語(yǔ)境下，山西廣播電視臺(tái)公共頻道的《民生大接訪》欄目的公共新聞實(shí)踐具有特別的意義。這一開(kāi)播于2013年5月17日的全國(guó)首檔電視信訪新聞欄目瞄準(zhǔn)信訪這一“天下第一難”，從社會(huì)肌體的肯綮處下手，立足民生，直面矛盾，聚焦信訪，紀(jì)錄和剖析民生訴求的化解過(guò)程。難能可貴的是，在執(zhí)政黨職能發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)換，即十八大提出建設(shè)”服務(wù)型執(zhí)政黨”的大背景下，《民生大接訪》欄目對(duì)沉寂經(jīng)年的公共新聞進(jìn)行了實(shí)踐意義上的新探索。

與一般媒體中習(xí)見(jiàn)的“官員拍案”和“民生呼吁”式的新聞做法不同的是，《民生大接訪》對(duì)黨和政府執(zhí)政理念進(jìn)行了新的闡釋和傳播，強(qiáng)調(diào)媒體力量在公共生活領(lǐng)域的導(dǎo)向與介入，通過(guò)媒體搭建的公共平臺(tái)，把事件涉及的矛盾各方聚攏到一個(gè)平臺(tái)上，讓職能部門和民眾在此進(jìn)行公開(kāi)、平等的對(duì)話，直面沖突，化解矛盾，推動(dòng)民生訴求的有效解決。以此協(xié)調(diào)公共生活，培育公民的民主、法制意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的行為能力，并著力形成同類事件的解決機(jī)制，對(duì)社會(huì)建設(shè)起到積極的示范和推動(dòng)作用。

在此，我們不妨追蹤溯源，對(duì)國(guó)內(nèi)外的公共新聞道路進(jìn)行一番探究，在此基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)式的公共新聞的未來(lái)之路作一理性思考。

一、公共新聞的源流和現(xiàn)狀

（一）公共新聞的美國(guó)之路

從本世紀(jì)初公共新聞在中國(guó)媒體開(kāi)始出現(xiàn)以來(lái)，一直是業(yè)界和學(xué)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)。

起源于上世紀(jì)90年代的公共新聞運(yùn)動(dòng)肇始于美國(guó)各地方性中小報(bào)刊。1990年，堪薩斯州《The Wichita Eagle》（威奇陀鷹報(bào)）主編Davis Merritt（戴維斯·梅里特）發(fā)現(xiàn)，報(bào)紙以往的選舉報(bào)道都是候選人的偏激言論和相互攻訐，而實(shí)質(zhì)性的社會(huì)問(wèn)題和民生問(wèn)題很少涉及，這是選民對(duì)選舉不關(guān)心的根本原因。為此他重新調(diào)整報(bào)道策略，聯(lián)合電視媒體對(duì)選民關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了大量調(diào)查并組織了系列報(bào)道，同時(shí)還成立輔導(dǎo)班對(duì)選民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)教育，掀起了一場(chǎng)改革公共事務(wù)報(bào)道的熱潮。

最早提出“公共新聞”理念的學(xué)者是紐約大學(xué)新聞學(xué)系教授Jay Rosen（杰·羅森），他認(rèn)為“新聞?dòng)浾卟粦?yīng)該僅僅是報(bào)道新聞，還應(yīng)該包含這樣的一些內(nèi)容：致力于提高社會(huì)公眾在獲得新聞信息的基礎(chǔ)上的行動(dòng)能力，關(guān)注公眾之間對(duì)話和交流的質(zhì)量，幫助人們積極地尋求解決問(wèn)題的途徑，告訴社會(huì)公眾如何去應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題，而不僅僅是讓他們?nèi)ラ喿x或觀看這些問(wèn)題?！彼固垢４髮W(xué)新聞傳播系教授Glasser（格拉斯）把公共新聞的特點(diǎn)表述為：1.把受眾作為公民和公共事件的參與者，而不僅僅是看客和受害者；2.幫助政治團(tuán)體解決社會(huì)問(wèn)題，而不只是了解問(wèn)題；3.改進(jìn)公共討論的輿論環(huán)境，而不是坐視其惡化；4.幫助公共生活順利進(jìn)行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，美國(guó)所有的1500家日?qǐng)?bào)中，至少有322家，也就是五分之一以上在1994年至2001年間，進(jìn)行了類似的公共新聞報(bào)道方式的變革，這對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的政治生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響。但由于美國(guó)的主流大報(bào)基于自身的商業(yè)考量，大多沒(méi)加盟，公共新聞在美國(guó)沒(méi)有得到充分發(fā)育，未能成為美國(guó)新聞的主流樣式。

（二）公共新聞的“中國(guó)之痛”

在中國(guó)，公共新聞則是以另外一種方式進(jìn)入媒體實(shí)踐的。從發(fā)生的源流、媒體的語(yǔ)境、內(nèi)容、形式、發(fā)展?fàn)顩r，公共新聞呈現(xiàn)出完全不同的樣貌。值得注意的是，中國(guó)的公共新聞是在民生新聞搭建的架構(gòu)上生存發(fā)展起來(lái)的，一出世，就與民生新聞相生相伴，無(wú)論是理念和邏輯上的內(nèi)在貫通，還是內(nèi)容和生產(chǎn)方式上的關(guān)聯(lián)，都存在著深層的內(nèi)在關(guān)系。

2002年1月江蘇城市頻道創(chuàng)辦的《南京零距離》開(kāi)創(chuàng)了民生新聞的先河，在全國(guó)迅速掀起一股民生新聞節(jié)目開(kāi)辦的熱潮?！懊裆睆囊粋€(gè)政治概念引申為一個(gè)媒體概念，民生新聞以“無(wú)限接近”的姿態(tài)直面現(xiàn)實(shí)，前所未有地讓平民百姓成為電視的主角，平視生活，直面社會(huì)，還原百姓生活特別是底層生活的本色和質(zhì)地，讓平民百姓實(shí)現(xiàn)了哈維爾所說(shuō)的“生活在真實(shí)之中”。2003年10月，江蘇衛(wèi)視的《1860新聞眼》從觀眾普遍關(guān)注的話題引出，讓觀眾表達(dá)自己的意見(jiàn)。在發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的功能同時(shí)，特別關(guān)注“制度之失”，提醒相關(guān)各方完善社會(huì)機(jī)制，見(jiàn)微知著，由表及里，在社會(huì)建設(shè)的環(huán)節(jié)上發(fā)力。

如果說(shuō)以《新聞聯(lián)播》為代表的傳統(tǒng)新聞是以“上情下達(dá)”為主的“國(guó)計(jì)”新聞，以《南京零距離》為代表的城市臺(tái)新聞是以“下情上達(dá)”為主的“民生”新聞的話，那么，《1860新聞眼》當(dāng)時(shí)被稱作地方臺(tái)新聞的一次突破，是“上情下達(dá)”與“下情上達(dá)”、“國(guó)計(jì)”與“民生”的有機(jī)結(jié)合，打造了整合“國(guó)計(jì)民生”的一個(gè)嶄新平臺(tái)，嘗試踐行公共新聞。

但是，由于社會(huì)公共空間相對(duì)狹小、對(duì)新聞的頂層設(shè)計(jì)和操作架構(gòu)難有新的突破多因素的影響，公共新聞隨后悄無(wú)聲息地淡出人們視野，《1860新聞眼》從衛(wèi)視撤到公共頻道，原先多家電視臺(tái)仿效的公共新聞也紛紛轉(zhuǎn)向加入到民生新聞的“紅海大戰(zhàn)”，影響力漸趨式微。

縱觀傳媒現(xiàn)狀，中國(guó)電視新聞深陷在“聯(lián)播新聞”和“民生新聞”兩極之間，對(duì)于民意通常采取“堵”和“泄”的手段，或者管制操控，或者放任自流，而缺少“疏”的方法和手段，對(duì)于以網(wǎng)絡(luò)終端為主的新媒體缺乏有力的回應(yīng)。在這樣的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，重提公共新聞的社會(huì)價(jià)值和意義，弘揚(yáng)公共新聞的核心理念，重新定義傳媒的本質(zhì)屬性，讓傳統(tǒng)主流媒體回到內(nèi)容建設(shè)的合理軌道上來(lái)，發(fā)揮其在社會(huì)建設(shè)中的價(jià)值和意義，無(wú)疑具有前瞻性意義。

二、《民生大接訪》的公共新聞實(shí)踐

（一）社會(huì)角色的新定位

《民生大接訪》欄目在定位上對(duì)公共新聞理念進(jìn)行了探索和實(shí)踐，為媒體自身的角色做了界定：保持媒體的相對(duì)獨(dú)立性，不做政府的“第二信訪局”，也不做某一方的代言人；既表達(dá)上訪戶的訴求，也傳遞被上訪人的道理；既依靠黨委政府推動(dòng)解決問(wèn)題，又對(duì)不作為、亂作為的職務(wù)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督；既延伸信訪渠道功能、以案解讀法律政策，又尊重電視表達(dá)的自身規(guī)律。尤其是過(guò)去民生新聞只把公眾視為新聞報(bào)道的“內(nèi)容主體”和“消費(fèi)主體”，而《民生大接訪》更多地將公眾視為公共事務(wù)的“意見(jiàn)主體”和“利益主體”，從最大多數(shù)人的整體利益出發(fā)，打造公共意見(jiàn)空間，致力于推動(dòng)社會(huì)公平、正義、和諧，在把握正確的輿論導(dǎo)向的同時(shí)，化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)了現(xiàn)代大眾媒介應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感。

1.做深度調(diào)查者

欄目記者秉持新聞的真實(shí)性、客觀性原則，深入實(shí)地，對(duì)事件的前因后果及當(dāng)事各方進(jìn)行調(diào)查采訪，扮演的不是一個(gè)有聞必錄的傳播者，而是一個(gè)事件線索的發(fā)掘者和社會(huì)調(diào)查的踐行者；節(jié)目不僅反映新聞事實(shí)本身，還要分析相關(guān)法規(guī)政策，引導(dǎo)公眾提升對(duì)社會(huì)問(wèn)題的思考判斷和解決能力。如《分不下去的3600萬(wàn)》反映了柳林縣某村因3600萬(wàn)征地補(bǔ)償款遲遲未發(fā)到村民手中導(dǎo)致鄰里反目、兄弟成仇、集體上訪6年，記者深入調(diào)查才發(fā)現(xiàn)是因土地未被征用者與被征者都提出補(bǔ)償訴求村里難以分配造成的。欄目將真實(shí)情況反映出來(lái)，最終經(jīng)過(guò)多方調(diào)查、公開(kāi)討論，拿出村民都接受的分配方案。從而化解了矛盾，也成為解決類似問(wèn)題的范本。

2.做協(xié)商組織者

欄目沒(méi)有停留在傳播層面，還以組織者的身份主動(dòng)介入到公眾事務(wù)中，充分發(fā)揮信訪部門的“聯(lián)席”功能和媒體整合社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，將不同的利益主體放在同一話語(yǔ)空間，公開(kāi)表達(dá)各自訴求，促進(jìn)矛盾化解。如《樓與路的對(duì)峙》講述了霍州市白龍村村民柏俊喜建的四層小樓因擋了村民出村的路，導(dǎo)致148戶村民上訪6年多，法院強(qiáng)制執(zhí)行拆除了柏家一層中間的屋，村民的路打通了，柏家因生活受擾又走上上訪路，《民生大接訪》將當(dāng)事各方和職能部門請(qǐng)到一起，霍州市委書(shū)記親自多次調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，終于解決了這個(gè)歷時(shí)8年的積案。

3.做對(duì)立意見(jiàn)的平衡者

媒體行動(dòng)的目的不僅在于維護(hù)公眾權(quán)益，還引導(dǎo)各方讓渡權(quán)利，成為利益、表達(dá)和信息不對(duì)稱社會(huì)的平衡者，成為社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)者。如《抬不走的棺材》中懷疑是因電機(jī)漏電痛失兒子的續(xù)慶才老人將兒子的棺材停放在電機(jī)修理店門前，雙方僵持兩年多，棺材和花圈就一直在街邊擺放著?！睹裆蠼釉L》記者背對(duì)背采訪了雙方，又請(qǐng)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)參加進(jìn)行面對(duì)面協(xié)商，最后老人終于打開(kāi)心結(jié)，抬走了棺材，息訴罷訪。

（二）公共議程的新設(shè)置

《民生大接訪》第一次讓上訪人成為新聞的主體，變“群眾上訪”為“干部下訪”，變“輿論監(jiān)督”為“社會(huì)調(diào)解”，變“關(guān)門辦節(jié)目”為“開(kāi)門辦社區(qū)”。在節(jié)目中，通過(guò)主流媒體的公信力匯集各類社會(huì)資源，打造政府、民眾、社會(huì)等幾方“聲氣相通”的新輿論場(chǎng)，在民眾的利益表達(dá)、糾紛化解、權(quán)利救濟(jì)及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮功能。

《民生大接訪》著力構(gòu)建公共社區(qū)，不放大極端言行。交流方式上既不做自上而下的宣教，也不提供社會(huì)不滿情緒的渲泄，即：既不“堵”，也不“泄”，而是采取“疏”的方式，充分尊重當(dāng)事者，強(qiáng)調(diào)平等對(duì)話，實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)平衡。

在議程設(shè)置上，欄目采取三個(gè)具有開(kāi)創(chuàng)性的做法：

1.變“群眾上訪”為“干部下訪”

曾有學(xué)者對(duì)公共新聞多年前在中國(guó)的實(shí)踐提出問(wèn)題，認(rèn)為所關(guān)注的所謂公共問(wèn)題，多是較為瑣碎、凌亂、不關(guān)痛癢“雞毛蒜皮”的表象，如“看病例行體檢該由誰(shuí)埋單？”“國(guó)慶長(zhǎng)假要不要提前放？”“騎馬能不能上街？”等等。這些問(wèn)題與公共生活的關(guān)聯(lián)性不大，也與公共利益的關(guān)聯(lián)度不高，自然也產(chǎn)生不了足夠的社會(huì)影響力?！睹裆蠼釉L》則找到了社會(huì)敏感點(diǎn)，抓住了信訪這一社會(huì)轉(zhuǎn)型期的“一號(hào)難題”，瞄準(zhǔn)信訪工作中涉及面最廣、利益矛盾最大的民生問(wèn)題（大多為敏感問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題，如征地、拆遷、扶貧、社會(huì)保障等），進(jìn)行解決問(wèn)題的過(guò)程跟蹤，推動(dòng)結(jié)果呈現(xiàn)和同類問(wèn)題的制度化解決。

《民生大接訪》欄目有一類重要選題“干部跑腿”，以紀(jì)實(shí)手法直擊信訪現(xiàn)場(chǎng)，真實(shí)紀(jì)錄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自解決信訪難題的過(guò)程，不擺拍、不彩排、不補(bǔ)拍，不說(shuō)官話套話，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)實(shí)在在走到上訪群眾中去，走到民眾的困苦中去，給百姓排憂解難、化解矛盾。在節(jié)目中，十多位市、縣黨政一把手深入到上訪人群中，切實(shí)聽(tīng)民聲、察民情、解民憂，在解難題的過(guò)程中，也就真實(shí)自然地樹(shù)立了基層干部為民、務(wù)實(shí)的形象，凝聚正能量，所以節(jié)目在受到群眾歡迎的同時(shí)，也得到了干部的響應(yīng)，起到典型引路、示范帶動(dòng)的作用。

2.變“輿論監(jiān)督”為“社會(huì)調(diào)解”

《民生大接訪》欄目在堅(jiān)持正面報(bào)道為主的同時(shí)，積極開(kāi)展建設(shè)性輿論監(jiān)督，“建設(shè)性”主要體現(xiàn)在監(jiān)督的目的、監(jiān)督的手段、監(jiān)督的效果三個(gè)方面。

監(jiān)督的目的不是曝光，不是揭丑，而是傳遞民生訴求，最終推動(dòng)問(wèn)題的解決，并提醒對(duì)同類問(wèn)題的重視，推動(dòng)政策完善，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；監(jiān)督的手段是讓利益相關(guān)各方同等發(fā)聲，客觀展現(xiàn)，不做片面報(bào)道，不播一面之詞，不做媒體審判；監(jiān)督的效果要達(dá)到示范性和合法性，為紓解基層矛盾提供可資借鑒的范本。如《斷臂驚魂》講述了一名外省籍民工工作時(shí)被電擊嚴(yán)重致殘，一年多雇主拒不擔(dān)責(zé)，相關(guān)部門不予理睬，受害人流離失所。節(jié)目除深入調(diào)查外，將當(dāng)事雙方約到現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面調(diào)解，進(jìn)一步厘清事實(shí)。節(jié)目播出后，縣政府第二天便給受害人捐助，雇主支付了十萬(wàn)元醫(yī)藥費(fèi)，當(dāng)?shù)胤ㄔ焊M(jìn)立案審理，判決賠償受害人170萬(wàn)元。

在輿論監(jiān)督或組織、記錄上訪事項(xiàng)協(xié)商解決的過(guò)程中，節(jié)目注重引導(dǎo)走法制渠道、依法解決糾紛，分析解讀相關(guān)政策，促進(jìn)民主、法制建設(shè)。

3.變“關(guān)門辦節(jié)目”為“開(kāi)門辦社區(qū)”

在《民生大接訪》節(jié)目中，觀眾經(jīng)常會(huì)看到，隨著事件演進(jìn)和調(diào)查的步步深入，當(dāng)事各方以不同角色進(jìn)入媒體語(yǔ)境，欄目把社會(huì)治理資源與矛盾雙方的百姓訴求匯集在一起，在公眾與組織之間尋求新的溝通架構(gòu)，形成一個(gè)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的公共社區(qū)。在這個(gè)平等對(duì)話的社區(qū)里，掌握公共權(quán)力的職能部門與上訪戶、被上訪人第一次在同一個(gè)平臺(tái)上公開(kāi)地、平等地當(dāng)面溝通交流、對(duì)質(zhì)對(duì)話、釋疑解惑。這一做法也改變了信訪部門以往習(xí)慣于“關(guān)門處訪”的工作方式，通過(guò)“開(kāi)門辦信訪”，及時(shí)消解上訪事項(xiàng)各方溝通不暢和信息不對(duì)稱的問(wèn)題，主動(dòng)作為，正面發(fā)聲。欄目通過(guò)社區(qū)的建設(shè)，打造公共意見(jiàn)場(chǎng)，提醒、督促地方黨委和政府關(guān)注“民之所憂”的重大民生問(wèn)題，共同研判輿情，解決問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”的現(xiàn)代執(zhí)政目標(biāo)。

《奶牛去哪了》講述了大同礦區(qū)拆遷改造時(shí)，一家奶牛場(chǎng)在補(bǔ)償、安置協(xié)議尚未談妥的情況下被強(qiáng)拆，上百頭奶牛未經(jīng)事主同意就被牽走賣掉。三年上訪始終無(wú)果?！睹裆蠼釉L》實(shí)地調(diào)查采訪后，把當(dāng)事雙方都請(qǐng)到省信訪局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商，經(jīng)過(guò)四個(gè)多小時(shí)調(diào)解，礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示將盡快談定條件，給當(dāng)事人一個(gè)滿意答復(fù)。冰凍三年的僵局終于開(kāi)始消融。針對(duì)信訪事項(xiàng)中涉及征地、拆遷較多的情況，《民生大接訪》設(shè)置關(guān)于征地、拆遷信訪問(wèn)題討論的專輯，選取典型案例，邀請(qǐng)專家、職能部門領(lǐng)導(dǎo)、人大代表等，與觀眾互動(dòng)分析問(wèn)題產(chǎn)生的共性原因、法律盲點(diǎn)和規(guī)避之措，收到良好效果。

（三）構(gòu)建全方位服務(wù)的價(jià)值新模式

在新的媒體環(huán)境下，作為傳統(tǒng)主流媒體的電視要想在內(nèi)容建設(shè)方面尋求核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須深度介入社會(huì)生活，以公信力、影響力為依托，將自己的服務(wù)鏈、價(jià)值鏈深深植入社會(huì)與人民生活的運(yùn)作邏輯之中，從而使媒介回歸其“社會(huì)資源匯流節(jié)點(diǎn)”的本質(zhì)。《民生大接訪》把信訪事項(xiàng)當(dāng)“考題”，把信訪群眾當(dāng)“考官”，開(kāi)設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)干部“新考場(chǎng)”，架起干群之間的“連心橋”，開(kāi)通信訪工作的“新渠道”，開(kāi)辟了公眾自我教育的“大講堂”，開(kāi)創(chuàng)了電視新聞節(jié)目“全方位公共服務(wù)”這一新的價(jià)值模式。超越傳統(tǒng)的內(nèi)容服務(wù)，順應(yīng)媒體服務(wù)模式的新變局。對(duì)革新制度、創(chuàng)新社會(huì)、促進(jìn)民主法治建設(shè)起到積極作用。

《民生大接訪》通過(guò)電視打開(kāi)信訪工作的“門”，把各方利益及不同訴求直觀地“曬”在熒屏，將接訪、調(diào)查、處訪各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，陽(yáng)光運(yùn)行。媒體介入到信訪事項(xiàng)的處理過(guò)程中去，信訪部門就多了“一張口”——有了說(shuō)話、傳播的平臺(tái)，多了“一雙手”——話筒宣傳先進(jìn)或輿論監(jiān)督的功能，多了“一雙腳”——高效的記者隊(duì)伍走基層，入百姓家，信訪部門借助這一力量，可能會(huì)把群眾更好地吸附在基層，把矛盾化解在基層。

值得關(guān)注的是，《民生大接訪》得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志兩次重要批示，認(rèn)為《民生大接訪》欄目以講故事的方式開(kāi)門辦信訪，在宣傳黨的政策、普及法律常識(shí)、化解矛盾糾紛、推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面富有創(chuàng)意，開(kāi)辟了信訪工作新渠道。這也充分表明《民生大接訪》的新聞探索在開(kāi)創(chuàng)新的新聞報(bào)道模式、拓展主流媒體傳播功能的同時(shí)，也符合轉(zhuǎn)型期黨委政府對(duì)社會(huì)治理的需要，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求。

《民生大接訪》的中國(guó)式公共新聞的探索，它與形成于上世紀(jì)八十年代的聯(lián)播新聞、21世紀(jì)初的民生新聞之間，從價(jià)值理念到操作策略都存在著聯(lián)系，但也體現(xiàn)出對(duì)媒體功能的不斷深化和拓展，他們因各自不同的功能將并行存在，不會(huì)彼此完全取代，但新的公共新聞崛起，必將使中國(guó)主流媒體更深層次地呼應(yīng)時(shí)代需求，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任。簡(jiǎn)單對(duì)比如下：

三、公共新聞的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇與困境

隨著社會(huì)深層結(jié)構(gòu)的裂變和新技術(shù)手段的采用，傳媒格局隨之發(fā)生了前所未有的變局，這種變局對(duì)公共新聞來(lái)說(shuō)，意味著前所未有的挑戰(zhàn)，也意味著不可多得的機(jī)遇。

（一）公共領(lǐng)域偏狹，社會(huì)公共空間亟待建設(shè)

轉(zhuǎn)型社會(huì)中，如何平衡社會(huì)各階層的利益沖突，如何通過(guò)媒體行為發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的效能，打造具有建設(shè)性的公共空間，是對(duì)當(dāng)下中國(guó)媒體運(yùn)作能力和生存智慧的雙重考驗(yàn)。

類別聯(lián)播新聞民生新聞公共新聞媒體功能宣傳載體傳播平臺(tái)公共事業(yè)的傳播者、組織者核心價(jià)值宣傳教育民生訴求建構(gòu)公共空間，提高國(guó)家治理能力觀眾角色被管理者、被教育者公眾、內(nèi)容主體、消費(fèi)主體公眾、公共事務(wù)的意見(jiàn)主體、利益主體操作路徑主題先行、典型示范熱線投訴、實(shí)錄式采訪公共議題、對(duì)話對(duì)質(zhì)、將政府與公眾組織到一個(gè)話語(yǔ)平臺(tái)話語(yǔ)方式自上而下自下而上上下聯(lián)通，平等、平衡社會(huì)反應(yīng)上情下達(dá)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志幫忙、解悶、解氣、搏眼球、搏收視打通兩個(gè)輿論場(chǎng)、探索中國(guó)式公共傳播事業(yè)

在新的媒體語(yǔ)境下，媒介最大的價(jià)值和功能，就是構(gòu)造一個(gè)公共空間，在這個(gè)公共空間中，多重利益主體之間，實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)表達(dá)和利益對(duì)沖，在規(guī)則和機(jī)制的構(gòu)建之下，找到社會(huì)的共識(shí)，進(jìn)而尋求問(wèn)題的解決方案。

不容回避的是，一方面媒體作為黨和政府喉舌的現(xiàn)實(shí)功能在不斷得到強(qiáng)化，另一方面，以網(wǎng)絡(luò)傳播為特色、以民生新聞作為主要載體的民間自發(fā)信息已經(jīng)成為信息消費(fèi)的主體，而由于各種政治、經(jīng)濟(jì)和文化等綜合因素根深蒂固的影響，社會(huì)“公共領(lǐng)域”的空間偏于狹小，形成過(guò)程緩慢，通過(guò)“擠門縫”而得到的公共新聞的作業(yè)面較窄，難以全面施展。從學(xué)界來(lái)看，目前關(guān)于公共新聞在中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)還未形成一個(gè)系統(tǒng)的、完善的理論，缺少明確的概念界定，學(xué)界的支撐熱情還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和維系。

（二）媒體角色需要轉(zhuǎn)換，兩個(gè)輿論場(chǎng)有待交融互通

當(dāng)今中國(guó)客觀上存在“兩個(gè)輿論場(chǎng)”①，即黨報(bào)、國(guó)家通訊社、國(guó)家電視臺(tái)組成的官方輿論場(chǎng)，都市報(bào)特別是互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的民間輿論場(chǎng)。兩個(gè)輿論場(chǎng)重疊的部分越大，輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性越強(qiáng)；兩個(gè)輿論場(chǎng)重疊的部分越小，輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性就越弱。如果兩個(gè)輿論場(chǎng)根本不能重疊，主流媒體就有喪失輿論影響力的危險(xiǎn)。從全球范圍來(lái)看，世界上的大多數(shù)國(guó)家都有兩個(gè)輿論場(chǎng)，只不過(guò)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)表現(xiàn)尤烈，兩個(gè)輿論場(chǎng)有時(shí)雙峰對(duì)峙，二水分流，有時(shí)犬牙交錯(cuò)，交叉并流，呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的樣態(tài)。

在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)主流媒體面臨的挑戰(zhàn)是，如何厘清宣傳與新聞之間的區(qū)隔，不再滿足于重要事實(shí)的提供者和社會(huì)議程的設(shè)置者的角色定位，進(jìn)一步發(fā)揮媒體作為信息平臺(tái)的聚合功能，讓信息之間得到充分的展示和流通，完成從意見(jiàn)的表達(dá)者到意見(jiàn)的平衡者的角色轉(zhuǎn)換。

（三）政府、媒體、公眾三者關(guān)系亟需重構(gòu)

在政府從傳統(tǒng)的管理型政府（采取高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制）向服務(wù)型政府（讓市場(chǎng)在市場(chǎng)資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用）轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府部門對(duì)媒介的看法往往走向兩個(gè)極端：一則是“管”，習(xí)慣于行政化的“管卡壓”；一則是“怕”，以行政干預(yù)信息公開(kāi)。從實(shí)際情況來(lái)看，很多政府部門一方面是對(duì)媒體的熱情和欲望，甚至希望從利用的渠道變成可以直接管理的下屬部門；一方面是對(duì)媒體采取戒備姿態(tài)和防范措施，不希望媒介介入公共事務(wù)，更不希望揭秘揭丑。在保持正確的輿論導(dǎo)向的同時(shí)開(kāi)展相對(duì)獨(dú)立自主的媒體行為，這對(duì)社會(huì)保持公平正義、推進(jìn)民主法治建設(shè)都是有益的，發(fā)展公共新聞也是對(duì)媒體生存智慧和成長(zhǎng)能力的考驗(yàn)。

（四）消除“看客”心理，打破觀眾對(duì)媒體的消費(fèi)習(xí)慣

對(duì)于已經(jīng)熟悉民生新聞?wù)Z境的觀眾來(lái)說(shuō)，往往習(xí)慣于對(duì)顯著性事實(shí)的展示，對(duì)于某些重要的但不具備表面顯著性特征的事實(shí)則往往棄之不顧，這便造成了新聞還原真相時(shí)的某種關(guān)鍵性的缺失。在信息接收方面，一方面成為這個(gè)世界的看客，事不關(guān)己，高高掛起；一方面只關(guān)心與自身利害直接相關(guān)的事實(shí)。自己的切身利益如受到損害，會(huì)找到媒體借助媒體討要說(shuō)法，只求媒體成為自身命運(yùn)的高音喇叭，切身問(wèn)題一旦解決，便棄之一旁，不聞不問(wèn)。公共新聞就是要調(diào)動(dòng)起人們對(duì)公共事務(wù)的熱情，提高其分析判斷的能力，形成社會(huì)治理的合力。

值得注意的是，在熱點(diǎn)事件中貢獻(xiàn)眼球、留下吶喊的觀眾，只是人群中的一小部分，很多無(wú)法接觸到現(xiàn)代傳媒的觀眾只是“沉默的大多數(shù)”。如何推動(dòng)信息公平，避免弱勢(shì)群體因不能“發(fā)聲”而“失聲”成為現(xiàn)代傳媒和社會(huì)管理者的一大難題。

成長(zhǎng)中的中國(guó)公共新聞需要包括政府和公眾在內(nèi)的社會(huì)各方的支持和呵護(hù)，需要媒體工作者的精心培育，未來(lái)的公共新聞要建立不可逆的路徑觀，即“無(wú)限接近”百姓生活；建立開(kāi)放性的平臺(tái)觀，在架構(gòu)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，整合社會(huì)各方資源，建立開(kāi)放的公共平臺(tái)，進(jìn)行制度化架構(gòu)，并以此建立推動(dòng)問(wèn)題解決的機(jī)制；建立不斷改變的媒介生態(tài)觀，著眼于整體性、多樣化和互動(dòng)性，根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化不斷調(diào)整媒介自身的位置；建立非線性的相互作用觀，在新聞所涉及的各要素之間建立多元互動(dòng)關(guān)系。只有這樣，才能營(yíng)造有益于公共新聞成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)媒體為社會(huì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

注釋：

① 《打通“兩個(gè)輿論場(chǎng)”》，載《人民網(wǎng)》2011年7月11日。

（作者許凌云系山西廣播電視臺(tái)公共頻道總監(jiān)、欄目創(chuàng)辦人；闞乃慶系江蘇信息學(xué)院教授、高級(jí)編輯）