論公共圖書館館外服務(wù)點的運(yùn)行與管理——以東陽圖書館為例

李 敏

（東陽圖書館，浙江 東陽 322100）

增設(shè)公共圖書館館外服務(wù)點，拓展圖書館服務(wù)空間，延伸圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既是公共圖書館服務(wù)工作的內(nèi)在發(fā)展趨勢，也是文化惠民、保障人民群眾文化權(quán)益的社會需求。由于各地社會發(fā)展的不平衡、財政支持的不統(tǒng)一、館所場地的大小不一、人員素質(zhì)的參差不齊，從而導(dǎo)致各地公共圖書館館外服務(wù)點的類型不一，運(yùn)行管理模式互有差異。如何采取行之有效的措施，有的放矢地開展圖書館館外服務(wù)點的服務(wù)工作，加強(qiáng)其運(yùn)行管理等服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)其納入規(guī)范化、可持續(xù)化發(fā)展軌道，對于促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，具有重要的現(xiàn)實作用和歷史意義。

1 東陽圖書館館外服務(wù)點的類型

屬性決定本質(zhì)。投資主體決定了圖書館館外服務(wù)點的興辦與否、運(yùn)行方式、管理過程，東陽圖書館館外服務(wù)點的類型劃分，以其投資主體的背景不同，可以區(qū)分為：

1.1 國有投資型

除東陽圖書館外，政府財政全額撥款興建的圖書館館外服務(wù)點，主要局限于各中、小學(xué)圖書館，以及政府轄屬的行政、事業(yè)單位內(nèi)部圖書室（資料室）。2010年5月，為響應(yīng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會、建設(shè)廉潔高效政府要求，特別是為方便身處農(nóng)村工作第一線、工作條件比較艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部借閱圖書，在市政府行政中心大樓內(nèi)成立機(jī)關(guān)自助圖書室。2011年成立駐東消防、武警部隊以及二炮部隊圖書室，滿足廣大官兵的求知欲望。

1.2 社團(tuán)組織型

主要指“農(nóng)家書屋”建設(shè)中，由街道社區(qū)、行政村自己出資建設(shè)，或者政府部分補(bǔ)助而設(shè)置的“農(nóng)家書屋”。據(jù)統(tǒng)計，東陽現(xiàn)有的389個“農(nóng)家書屋”，這種類型數(shù)量最多，占60%多，相對集中于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、或者市民文化素質(zhì)較高的吳寧街道、白云街道、城東街道、橫店鎮(zhèn)、南馬鎮(zhèn)、歌山鎮(zhèn)、巍山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.3 企業(yè)建設(shè)型

分兩種類型：一種是如野風(fēng)集團(tuán)等企業(yè)投資500萬元成立的包括內(nèi)部圖書室在內(nèi)的農(nóng)民工文化中心，以及由眾多企業(yè)出資建立的“楊家農(nóng)民工文化中心”，服務(wù)對象基本限制于本地區(qū)、本企業(yè)的工作人員。另一種是如浙江超硬磨具有限公司、浙江國廈集團(tuán)控股有限公司結(jié)對扶持虎鹿鎮(zhèn)西垣村、佐村鎮(zhèn)友誼村那樣，由企業(yè)捐資，幫助貧困山區(qū)建設(shè)起來的“農(nóng)家書屋”。

1.4 個人投資型

有江北街道月亮灣社區(qū)的任自建夫妻利用本家祠堂辦起的圖書室、千祥鎮(zhèn)陳子秋的古籍與地方文獻(xiàn)圖書室等，數(shù)量有限，在圖書館館外服務(wù)點所占比例最少。最為典型的當(dāng)屬南市街道安儒村蔣鑫平創(chuàng)辦的圖書室，藏書量達(dá)三萬多冊，向全體村民免費開放。

2 東陽圖書館館外服務(wù)點的運(yùn)行與管理

綜合分析目前東陽圖書館館外服務(wù)點的運(yùn)行與管理情況，可以概括出這樣一個特點，即館外服務(wù)點所有權(quán)明確。國有投資成分比例較高的，運(yùn)行相對正常，管理比較嚴(yán)格，圖書利用效率較高。反之，依靠政府、企業(yè)資助的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后的圖書館館外服務(wù)點，三天打魚兩天曬網(wǎng)、管理混亂等現(xiàn)象，日趨嚴(yán)重。

如由東陽圖書館負(fù)責(zé)其運(yùn)行與管理的機(jī)關(guān)圖書室，工作人員定期對藏書進(jìn)行補(bǔ)充更新，收集信息，送書上門，再加上城鄉(xiāng)機(jī)關(guān)一體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的干部職工也可以在機(jī)關(guān)圖書室任意借閱圖書。只要有人到縣城出差辦事，在家駐守的干部職工可以委托他們借還圖書，節(jié)約人力和物力，所以開辦以來一直運(yùn)行得十分正常。上自市委、市府、市人大、市政協(xié)“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)，下至機(jī)關(guān)單位一般干部，都能抽出時間來機(jī)關(guān)圖書室看看，查找自己喜歡閱讀的圖書，將機(jī)關(guān)圖書室看成是加強(qiáng)思想修養(yǎng)、豐富人生智慧的文化陣地。許多喜愛閱讀的干部則在其設(shè)置的留言板里，不僅留下了自己需要閱讀的圖書文獻(xiàn)書目，也寫下了對改進(jìn)機(jī)關(guān)圖書室工作方法的一些設(shè)想和建議，反過來促進(jìn)了圖書館工作的開展。

再如虎鹿鎮(zhèn)廈程里村、湖溪鎮(zhèn)白水口村、千祥鎮(zhèn)張宅等村居，自成立圖書室等圖書館館外服務(wù)點以來，村里十分支持其建設(shè)，在劃撥祠堂、改建加工廠作為圖書室活動場所后，舍得投資，嚴(yán)格按照圖書室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，購置相當(dāng)數(shù)量的圖書資料，采錄登記，分類上架，達(dá)到上級要求的硬件指標(biāo)。積極安排專職工作人員，從事圖書借閱等各項日常工作。根據(jù)村民的生活作息時間，制定符合地方特色的管理制度，如延遲早晨開放時間、延長晚上開放時間，每星期定期定時向村民開放。本地村民憑借身份證，交納一定的圖書押金，即可借閱一定數(shù)量的圖書資料。到時還清原來借閱的圖書后，另可重新借閱。由于工作人員管理有序，運(yùn)行正常，生產(chǎn)工作之余，村民們都愿意到圖書室里看書讀報，充實自己的精神生活。

但是，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“農(nóng)家書屋”，因為沒有強(qiáng)有力的經(jīng)費支持，潛在的矛盾困難也日趨凸現(xiàn)，已經(jīng)陷入開放也不是、關(guān)門也不能的進(jìn)退兩難的尷尬局面。許多憑義務(wù)服務(wù)的圖書館館外服務(wù)點圖書管理員，沒有相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，工作的隨意性較大，想開放就開放，想關(guān)門就關(guān)門，管理制度、考勤制度等流于形式，運(yùn)行與管理很難到位，達(dá)不到上級部門的要求。再加上現(xiàn)在圖書館館外服務(wù)點的建設(shè)，以及圖書資料的配送，基本參照東陽圖書館的模式，追求小而全，無特色可言，對讀者的吸引力不強(qiáng)，造成經(jīng)費與圖書資料的浪費，從而加大了其運(yùn)行與管理成本，反過來阻礙了其正常的運(yùn)行與管理，形成惡性循環(huán)。

3 東陽圖書館本館與館外服務(wù)點之間的關(guān)系

根據(jù)東陽圖書館館外服務(wù)點的性質(zhì)類型，東陽圖書館與其之間的關(guān)系，基本可分為緊密型、半緊密型、松散型這三種形式。

緊密型，一是指東陽圖書館包辦機(jī)關(guān)圖書室的借書還書等所有服務(wù)性工作，以及定期向駐東消防、武警部隊以及二炮部隊圖書室送書上門、調(diào)換圖書工作，人力、物力、財力全部納入東陽圖書館財政預(yù)算、開放服務(wù)工作范圍內(nèi)。二是指東陽圖書館與館外服務(wù)點、特別是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)家書屋”之間開展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。根據(jù)工作需要和人員編制，東陽圖書館在確定專職人員負(fù)責(zé)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“農(nóng)家書屋”建設(shè)同時，定期、不定期地開展各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高圖書室管理員的業(yè)務(wù)水平。

半緊密型，集中于“農(nóng)家書屋”建設(shè)的圖書分配領(lǐng)域。一般情況下，出于人力、物力、財力的因素考慮，東陽圖書館均將圖書配送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級單位，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從實際出發(fā)，將圖書轉(zhuǎn)送至各個“農(nóng)家書屋”。但在企業(yè)結(jié)對扶貧助困等特殊情況下，東陽圖書館也直接將圖書配送到“農(nóng)家書屋”。東陽圖書館與“農(nóng)家書屋”之間，雖然不是直接的上下級領(lǐng)導(dǎo)，卻也構(gòu)成了半緊密型之間的相互合作關(guān)系。

松散型，主要指東陽圖書館不參與管理館外服務(wù)點的圖書采購、經(jīng)費管理、人員調(diào)整等工作。由于隸屬關(guān)系的性質(zhì)不同，包括各類中、小學(xué)圖書館在內(nèi)，東陽圖書館對于絕大多數(shù)館外服務(wù)點的關(guān)系處理，只能停留在業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)方面的聯(lián)系，無法對其采取有效措施，實施必要的決策和管理，從而導(dǎo)致目前館外服務(wù)點良莠不齊、自生自滅的現(xiàn)象產(chǎn)生。

4 建議與對策

基于東陽圖書館與館外服務(wù)點之間的運(yùn)行現(xiàn)狀，東陽圖書館的服務(wù)方式必須有所轉(zhuǎn)變，既不能簡單劃一地套用公共圖書館運(yùn)行管理模式，一味地要求館外服務(wù)點制定、完善各種規(guī)章制度，保證足額的開放時間，也不能以此為借口，放任不管，任其自生自滅。而是應(yīng)該在納入整體圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，找出因地制宜、因時制宜的運(yùn)行管理模式，充分發(fā)揮圖書館館外服務(wù)點面廣、點多、服務(wù)對象相對集中等優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)地加以規(guī)范，消除諸多相對落后的不合理因素，逐漸形成一套匹配于、或者等同于公共圖書館的運(yùn)行管理模式，達(dá)到其服務(wù)社會的有效之功能。

首先，要求政府統(tǒng)籌兼顧東陽圖書館與館外服務(wù)點之間的關(guān)系平衡。作為國有公益事業(yè)單位東陽圖書館的補(bǔ)充，館外服務(wù)點具有創(chuàng)辦容易、可大可小、簡單便民等優(yōu)點，同時也存在著雜亂無章、不好管理等缺陷。所以各級政府必須宏觀控制，精心布局，合理處置圖書資料的平衡問題，積極調(diào)動社會力量，并給予政策支持，對圖書資料相對缺乏地區(qū)興辦的各類圖書館館外服務(wù)點進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持。通過決定性政策和指導(dǎo)性意見相結(jié)合，引導(dǎo)已經(jīng)開辦的圖書館館外服務(wù)點敞開大門，服務(wù)社會，滿足人民群眾的文化需求。建立數(shù)字圖書資料平臺，整合機(jī)關(guān)事業(yè)單位圖書館（室）、資料室，以及其他圖書館館外服務(wù)點的圖書資料，建立起相對完整的臺帳總目，方便部門之間、讀者之間的借閱利用。各級政府必須履行社會公共事務(wù)管理職能，并積極發(fā)揮其引領(lǐng)社會的主導(dǎo)作用，才能從根本上解決圖書館事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題，保證圖書館事業(yè)健康有序地向前發(fā)展。

其次，政府要加大圖書館館外服務(wù)點的扶持力度?！稗r(nóng)家書屋”的實踐結(jié)果表明，沒有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支撐，不可能將圖書館事業(yè)推向一個新臺階。各級政府應(yīng)該在保證公益性圖書館正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，重點向經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的圖書館館外服務(wù)點傾斜政策。既可以是直接性的財政支持，增加資金投入總量，保證圖書館（室）的開放，也可以號召社會伸出援助之手，定向結(jié)對扶持，改變物質(zhì)捐助為主的傳統(tǒng)捐助辦法，逐漸向物質(zhì)捐助和精神幫扶相結(jié)合過渡，將慈善事業(yè)推向更高更深的層次。更可以正確引導(dǎo)村與村、宗族與宗族之間的血緣紐帶關(guān)系，鼓勵先進(jìn)的村居幫助落后的村居，相互促進(jìn)、相互發(fā)展，從根本上解決文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、經(jīng)費支持不落實等阻礙圖書館館外服務(wù)點建設(shè)的實際問題。加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展進(jìn)程，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮，夯實堅定的群眾基礎(chǔ)。

再次，強(qiáng)化東陽圖書館與館外服務(wù)點之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系。宏觀角度言之，需要在政府部門的協(xié)調(diào)支持下，成立圖書館館外服務(wù)點、圖書館館外服務(wù)點管理員協(xié)會組織，搭建一個圖書館與館外服務(wù)點相互交流的平臺，加強(qiáng)雙方之間的聯(lián)系。同時也通過這樣一個群眾性自治組織，開展圖書館館外服務(wù)點之間的互幫互學(xué)活動，促進(jìn)圖書館事業(yè)的全面發(fā)展。建設(shè)區(qū)域性文獻(xiàn)資料數(shù)據(jù)庫，采集圖書館館外服務(wù)點的圖書信息，納入地方性圖書信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，溝通東陽圖書館與圖書館館外服務(wù)點之間、圖書館館外服務(wù)點相互之間的信息往來，互通有無，提高圖書資料的利用率。正確配置政府扶持與社會資助的財力、物力資源，重點向落后山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，盡可能實行文化資源的公平化、平等化，保證城鄉(xiāng)一體化的具體實施，將文化惠民工程落到實處。

各級公共圖書館必須密切與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站之間的關(guān)系，了解基層組織對文化知識的渴求度，從而局部調(diào)整工作思路，有的放矢地送書下鄉(xiāng)、為書找人，提高圖書資料的利用率，促進(jìn)圖書館工作的開展。加強(qiáng)對圖書館館外服務(wù)點的多種聯(lián)系，定期、不定期舉行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，舉辦各種喜聞樂見的知識講座，提高圖書館館外服務(wù)點管理員政治覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時針對不同圖書館館外服務(wù)點的實際情況，采取行之有效的服務(wù)措施，發(fā)揮其感化育人的社會課堂作用。拓寬社會慈善服務(wù)理念，組織義工協(xié)會、紅馬褂等志愿者組織、志愿者隊伍，人盡其才，積極服務(wù)于圖書館館外服務(wù)點，充分發(fā)揮社會人力資源服務(wù)農(nóng)村的最大作用。

〔1〕 凌秀麗.公共圖書館延伸服務(wù)的實踐與探討——溫州圖書館延伸服務(wù)淺議〔J〕.晉圖學(xué)刊，2010（2）

〔2〕鐘健剛.公共圖書館延伸服務(wù)之研究〔J〕.圖書館理論與實踐，2010（8）

〔3〕 孔 彬.圖書館延伸服務(wù)的策略〔J〕.圖書館學(xué)刊，2012（8）