深化規(guī)范“三項改革”努力構(gòu)建高鐵時代警務(wù)實戰(zhàn)機制

蔡昌輝

（杭州鐵路公安處，浙江 杭州310016）

“十二五”以來，上海鐵路公安局積極推進大客站“一警多能，綜合執(zhí)法”、列車“巡乘制”和線路“居家式”警務(wù)改革（以下簡稱“三項改革”），旨在緩解日益緊張的“一對基本矛盾”和與日俱增的“五大壓力”，打牢高鐵時代全局公安工作根基，推進全局工作科學(xué)發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合杭州鐵路公安處實際，就如何進一步深入推進“三項改革”、構(gòu)建高鐵時代警務(wù)實戰(zhàn)機制作一探討。

一、實施“三項改革”的時代背景與意義

（一）適應(yīng)鐵路建設(shè)和改革形勢的必然要求

第六次鐵路大提速以來，中國鐵路特別是高鐵迅速發(fā)展，已經(jīng)擁有了世界上最大規(guī)模、最高運營時速的高速鐵路網(wǎng)。目前，我處線路總長717.538公里，管內(nèi)已有滬杭、寧杭、杭甬和沿海4條高鐵，加上提速干線、普速線路等，共管轄線路里程2059.006公里。杭長、金溫高鐵正在建設(shè)，杭黃高鐵即將啟動。傳統(tǒng)的鐵路公安警務(wù)運行模式與高鐵時代高時速、高密度、高效率的運輸節(jié)奏不相適應(yīng)。實施“三項改革”，正是從傳統(tǒng)的站車線治安管理模式入手，對警務(wù)運行模式的改革創(chuàng)新，進行試水、破冰。

（二）提高駕馭鐵路治安大局能力的現(xiàn)實需要

鐵路作為大眾化交通工具，是人、財、物高度集中、流動的場所，是制造社會影響的理想場地，極易成為不法分子的侵害目標(biāo)。鐵路公安傳統(tǒng)實戰(zhàn)機制已難以適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜的社會治安形勢。面對人民群眾對鐵路公共安全越來越高的期待，唯有堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，不斷深化完善警務(wù)機制，才能有效提升鐵路安保工作質(zhì)量，營造安全穩(wěn)定的鐵路治安環(huán)境。

（三）推動公安工作內(nèi)源型發(fā)展的必由之路

隨著鐵路的迅猛發(fā)展，我處管轄站場、線路、列車不斷增加，但是警力沒有增加，走資源型發(fā)展道路動力相對不足。因此，必須從勤務(wù)模式、管理機制、民警素質(zhì)等方面入手，通過對內(nèi)部各種資源的整合、優(yōu)化，不斷提升警務(wù)工作整體效能?！叭椄母铩钡膶嵤?，其作用直接體現(xiàn)為警力配置和勤務(wù)運作模式得到優(yōu)化，警務(wù)效能得到有效提升，必將促進鐵路公安管理機制的進一步優(yōu)化和民警素質(zhì)的進一步提升，符合現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展方向。

（四）鐵路警務(wù)改革條件成熟后的順勢而為

從主觀方面而言，近年來，上海鐵路公安局抓住鐵路公安公務(wù)員改革的契機，先后提出了“正確認識、嚴格履行公安機關(guān)職能”、“人文關(guān)懷與嚴格管理相結(jié)合”、“主動工作，主動防范”、“傳承發(fā)揚，創(chuàng)新發(fā)展”、“逐級負責(zé)，科學(xué)考核”等理念。這些理念的提出使基層單位有了更寬的眼界、更廣的思維，為實施“三項改革”奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。從客觀方面而言，公安裝備特別是科技裝備的改善、視頻監(jiān)控和站車通信系統(tǒng)的完善、刑偵大情報系統(tǒng)的應(yīng)用等，為實施“三項改革”提供了強勁的科技保障；物防建設(shè)的加強、安檢查危的從嚴、視頻巡控的常態(tài)化，為實施“三項改革”提供了有力的工作支撐。

二、杭州鐵路公安處“三項改革”的實踐與探索

2011年以來，我處在上海鐵路公安局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，成立以處長為組長、分管處領(lǐng)導(dǎo)具體組織的“三項改革”項目推進組，從警力嚴重緊缺、勤務(wù)方式機械、警務(wù)效能不高等最為急迫的問題入手，圍繞站、車、線治安管理，強力推進“三項改革”，取得了較好成效。

（一）取得的成效

1.初步構(gòu)建了全新的鐵路站車線治安管理模式

一是推進列車“巡乘制”改革。組建專業(yè)巡乘隊伍，制定出臺一系列巡乘工作規(guī)范，圍繞“以地保車”原則，明確了乘警支隊、派出所、客運部門、指揮中心各方工作職責(zé)，根據(jù)常態(tài)、客流高峰、重大安保任務(wù)等時期的不同工作要求，以及列車治安狀況，科學(xué)組織巡乘，實現(xiàn)對列車治安的有效控制。同時，健全完善情報預(yù)警機制、群防群治機制和運行管理機制，為開展巡乘制工作提供了有力保障和支撐。2014年春運期間，我處又將8對管內(nèi)巡乘、管外值乘的福州、廈門方向動車組列車調(diào)整為全程巡乘。目前，管內(nèi)實行巡乘制的列車共有46.5對，占擔(dān)當(dāng)乘務(wù)的列車的69.4%。

二是推進線路“居家式”警務(wù)改革。確定16個警務(wù)室作為首批“居家式”警務(wù)室，實行民警帶家屬24小時駐站。按照“十個一”標(biāo)準(zhǔn)，投入21.68萬元進行裝修改造，配齊生活設(shè)施以及電動自行車、照相機、傳真機等辦公裝備；按照每人每月1900元的標(biāo)準(zhǔn)，按時支付“居家式”線路民警補貼，改善民警的工作和生活條件。加強日常管理，制定“居家式”警務(wù)室管理規(guī)定和工作實施細則，將民警工作情況納入派出所月度、季度考核，并在年底立功創(chuàng)模、評先評優(yōu)和線路星級警務(wù)室評比中給予政策傾斜。

三是推進大客站“一警多能，綜合執(zhí)法”警務(wù)改革。深刻領(lǐng)會大客站“一警多能，綜合執(zhí)法”警務(wù)改革的核心和精髓，以杭州東、杭州站等大客站為重點，采取共性問題改革由公安處主抓，警力布局等微觀勤務(wù)模式改革由各單位結(jié)合實際實施推進的方式，分階段逐步推進客站勤務(wù)模式改革。公安處層面主抓了站車無線交接、指揮室勤務(wù)模式改革和站車治安等級管理機制。杭州東、杭州所等單位在此基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)地形、治安情況、監(jiān)控探頭布局以及警力情況等，合理劃定民警責(zé)任區(qū)，充分運用視頻巡控、大情報系統(tǒng)等有利條件，科學(xué)組織勤務(wù)。初步形成了靜態(tài)區(qū)域管理和動態(tài)警力巡邏相結(jié)合，視頻巡控和實兵巡邏相結(jié)合，面上管控和精確查堵相結(jié)合，以及指揮室與崗位互動的立體勤務(wù)模式。

2.鐵路站車線治安管理模式煥發(fā)蓬勃生機

列車“巡乘制”改革實施后，在管內(nèi)值乘列車對數(shù)逐年增加的情況下，旅財發(fā)案呈明顯下降態(tài)勢。線路“居家式”警務(wù)改革在大大節(jié)約線路警力的同時，解決了線路民警的后顧之憂，使其有更多的時間和精力投入到日常治安管理和基礎(chǔ)工作中，有力促進了線路治安防控能力和線路基礎(chǔ)工作質(zhì)量的提升。大客站“一警多能，綜合執(zhí)法”警務(wù)改革，優(yōu)化了客站值勤警力配置，盤活了有限警力資源?！叭椄母铩钡膶嵤诖_保轄區(qū)治安穩(wěn)定的同時，將有限的警力從機械的勤務(wù)中解放出來，警務(wù)效能大大提升，民警的休息時間和業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間得到有效保障，得到了民警的一致認可。

3.樹立了構(gòu)建高鐵時代警務(wù)實戰(zhàn)機制的理念

“三項改革”實施所帶來的豐碩成果，使全處逐漸形成共識：“三項改革”是公安局面對“一對基本矛盾”、“五大壓力”的基本局情，圍繞鐵路典型治安管理模式推出的創(chuàng)新之舉，既緩解了警力緊張，提高了警務(wù)效能，確保了管內(nèi)安全穩(wěn)定，更為建立高鐵時代警務(wù)實戰(zhàn)機制找到了突破口，是公安局“四項建設(shè)”的題中之意和重要組成部分。全處上下堅持從實際出發(fā)，針對管內(nèi)站車線布局、治安特點以及警力配備情況，開展了一系列警務(wù)改革的探索實踐，積極適應(yīng)新形勢下的高鐵安保工作。

（二）存在的制約因素

1.思想不夠解放

雖然“三項改革”取得了一些成效，但受主客觀因素影響，尤其是由于思想解放力度不夠，缺乏突破原有框架、構(gòu)建全新警務(wù)實戰(zhàn)機制的勇氣，致使改革觸及的深度不夠，部分改革措施僅僅停留在對原有勤務(wù)模式、運行機制的改良上。一些單位缺乏創(chuàng)新精神，在改革過程中心有疑慮，致使改革裹足不前。

2.民警素質(zhì)不高

民警的綜合素質(zhì)普遍不高，特別是一些老民警的綜合素質(zhì)及全警的執(zhí)法辦案素質(zhì)短時期內(nèi)尚無法適應(yīng)新警務(wù)機制的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，成為影響“三項改革”效果的主要因素。

3.保障支撐不足

保障支撐不足突出表現(xiàn)在科技保障和機制保障滯后方面。在科技保障中，站車線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)不完善問題比較突出。我處僅杭州站、高鐵站以及高鐵沿線的視頻監(jiān)控系統(tǒng)較為完善，但也沒有實現(xiàn)全覆蓋，其他各站的監(jiān)控系統(tǒng)較為零散，不成體系。另外，站車線一些安全防范硬件設(shè)施不完善，也給“三項改革”措施的落實帶來一定的影響。

三、構(gòu)建高鐵時代警務(wù)實戰(zhàn)機制的思路與方向

構(gòu)建高鐵時代警務(wù)實戰(zhàn)機制是鐵路警務(wù)機制改革中的重要一環(huán)，是一個長期、漸進、不斷完善的過程。當(dāng)前，要繼續(xù)狠抓“三項改革”的深入推進，以此帶動警務(wù)實戰(zhàn)機制改革的全面推進，積極構(gòu)建警力使用集約、應(yīng)急反應(yīng)快速、治安防控有力、運作流暢高效、民警接受認同的高鐵時代警務(wù)實戰(zhàn)機制。

（一）注重理念創(chuàng)新，處理好自上而下與自下而上的關(guān)系

“三項改革”表面是勤務(wù)組織、運作模式的調(diào)整，深層次是警務(wù)實戰(zhàn)機制的變化，最根本的還是警務(wù)理念的改變。要深化“三項改革”，就必須進一步深刻領(lǐng)會上級精神，徹底從以往僵硬、滯后的思維模式中解脫出來，自覺地將“三項改革”置于推進“四項建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略的大局之中來審視和思考，把握時代特征，以理念創(chuàng)新帶動實踐創(chuàng)新。實踐中，各業(yè)務(wù)部門要加強引導(dǎo)和指導(dǎo)，自上而下給改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境，從宏觀上把握方向，充分尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層單位結(jié)合本單位實際，積極創(chuàng)新警務(wù)改革措施，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，適時總結(jié)經(jīng)驗，不斷培育樣板典型。各基層單位要進一步解放思想，在微觀上大膽實踐，丟掉思想包袱，解除顧慮，果斷創(chuàng)新，小心求證，分類、分層地積極探索警務(wù)模式，自下而上推動“三項改革”不斷深入。

（二）注重夯實基礎(chǔ)，處理好重長遠與抓當(dāng)前的關(guān)系

在2013年第三季度全局工作會議上，公安局提出了“大力加強高鐵時代基層基礎(chǔ)工作，深入推進‘四項建設(shè)’，促進科學(xué)發(fā)展”的工作思路。高鐵時代賦予基層基礎(chǔ)工作新的內(nèi)涵，加快推進“四項建設(shè)”，是夯實高鐵時代鐵路公安工作基礎(chǔ)的重要途徑。在深化“三項改革”，積極構(gòu)建高鐵時代警務(wù)實戰(zhàn)機制的過程中，要抓住其中事關(guān)高鐵安保關(guān)鍵、事關(guān)公安工作長遠發(fā)展的重點內(nèi)容，重點推進，努力實現(xiàn)隊伍建設(shè)正規(guī)化、警務(wù)管理規(guī)范化、防控體系制度化、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合我處實際，下一步推進的重點包括如下內(nèi)容：

1.推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

對管內(nèi)原有視頻監(jiān)控的探頭數(shù)量、布局、產(chǎn)權(quán)等進行全面調(diào)查，摸清底數(shù)。對屬于公安機關(guān)管理的，加強維護，調(diào)整布局，確保監(jiān)控探頭覆蓋治安重點區(qū)域，發(fā)揮作用。對不屬于公安機關(guān)管理的，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和部門，整合相關(guān)資源為我所用。在此基礎(chǔ)上，加大投入和建設(shè)力度，將高鐵、客專和新線、新站視頻監(jiān)控終端接入派出所指揮室和公安處指揮中心。

2.推進民警素質(zhì)建設(shè)

繼續(xù)扎實推進崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅決補強民警綜合素質(zhì)不高的軟肋。以崗位工作標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和落實、民警執(zhí)法行為的規(guī)范、科技強警手段的應(yīng)用以及做群眾工作能力的提升為主要內(nèi)容，通過專業(yè)培訓(xùn)、崗位練兵、經(jīng)驗交流、跟班學(xué)習(xí)、師徒結(jié)對等有效手段，切實增強民警的綜合素質(zhì)，以積極適應(yīng)新形勢下公安工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，為“三項改革”的縱深推進積累強勁的內(nèi)在推動力。

3.夯實公安工作基礎(chǔ)

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”?；鶎踊A(chǔ)工作是否扎實，直接影響“三項改革”的成效。要進一步加強站車治安動態(tài)研判預(yù)警，嚴格“以地保車”，落實群防群治，規(guī)范“巡乘制”列車接處警程序、范圍和要求，提高“巡乘制”列車治安管控能力。要切實改進和加強新形勢下沿線敵社情調(diào)查、路外安全宣傳、重點人員管控、路地警務(wù)協(xié)作等基礎(chǔ)工作，打牢線路治安防控基礎(chǔ)。

4.強化硬件設(shè)施建設(shè)

要加快推進所隊指揮室、執(zhí)法辦案場所、線路警務(wù)室的建設(shè)和改造，為警務(wù)實戰(zhàn)機制改革提供更為有力的硬件保障。要不遺余力推進站車線安防設(shè)施建設(shè)，加強安全隱患排查整治，提升安防工作水平，為“三項改革”奠定厚實的物防基礎(chǔ)。

（三）注重系統(tǒng)效應(yīng)，處理好個體推進與整體統(tǒng)籌的關(guān)系

第一層面，抓好警務(wù)實戰(zhàn)機制與決策機制、保障機制的有機銜接，理順運作體系。決策、實戰(zhàn)、保障是組成公安警務(wù)工作運行體系的三大功能架構(gòu)，三者相輔相成，交織包融，關(guān)聯(lián)互動。實戰(zhàn)機制效能要達到最大化，科學(xué)的決策和充足的保障必不可少。當(dāng)前，決策機制建設(shè)的首要任務(wù)就是加強大情報系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。堅持頂層設(shè)計與基礎(chǔ)建設(shè)同步、建設(shè)和推進應(yīng)用同步，盡快出臺刑偵情報平臺應(yīng)用規(guī)范，加強專業(yè)刑偵情報隊伍建設(shè)，完善處、所隊二級情報搜集網(wǎng)絡(luò)，進一步明確職責(zé)分工、工作要求和操作流程，建立健全考核獎勵辦法，提升刑偵情報信息平臺使用效能，更為有力地支撐實戰(zhàn)。保障機制，則是堅持硬件和軟件并重的原則，在加強公安經(jīng)費管理、警務(wù)裝備配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技強警投入的同時，重點推進對公安工作和隊伍的嚴格規(guī)范管理，明晰職責(zé)，使警務(wù)工作實現(xiàn)指揮調(diào)度更精準(zhǔn)、勤務(wù)組織更科學(xué)、職責(zé)分工更到位。

第二層面，抓好“三項改革”與其他警務(wù)實戰(zhàn)機制之間的有機銜接，完善實戰(zhàn)體系。以深化、規(guī)范“三項改革”為重點，引領(lǐng)和促進其他各項警務(wù)實戰(zhàn)機制改革創(chuàng)新。要大力推進應(yīng)急聯(lián)動機制改革，在加強硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立健全公安處指揮中心、所隊指揮室工作機制，從預(yù)警、反應(yīng)、處置三個基本環(huán)節(jié)入手，規(guī)范工作流程，強化實戰(zhàn)功能，推進規(guī)范管理，確保高效運轉(zhuǎn)；不斷完善各類案事件的應(yīng)急處置工作預(yù)案，進一步整合各警種資源，明確各部門職責(zé)，加強部門與所隊及所隊與所隊間的聯(lián)動，形成應(yīng)急處置有機整體，確保處置妥善高效。要結(jié)合實際，完善不同類型派出所勤務(wù)模式，積極探索試行等級勤務(wù)，分類分級制定等級安保勤務(wù)細則，促進站車線治安管理規(guī)范化、常態(tài)化。區(qū)分線路等級、轄區(qū)特點、沿線情況，積極探索不同類型線路治安管理模式。

第三層面，抓好“三項改革”個體機制規(guī)范和完善，提升實戰(zhàn)效能。列車巡乘制改革要繼續(xù)在巡乘勤務(wù)、“以地保車”、情報研判、警務(wù)協(xié)作、群防群治等方面下功夫，進一步健全機制、完善細節(jié)、提升效能。線路“居家式”警務(wù)改革要在進一步規(guī)范完善機制和加強日常管理的基礎(chǔ)上，與星級警務(wù)室創(chuàng)建、線路治安風(fēng)險管理等有機結(jié)合，在具備條件的警務(wù)室大力推開。杭州東、杭州站等大客站要不斷細化和完善勤務(wù)運行模式，充分利用視頻巡控、大情報系統(tǒng)等有利條件，進一步科學(xué)組織勤務(wù)，切實鞏固和提升改革成效。