鄧小平“兩個(gè)飛躍”思想對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示

柳璐

（陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710119）

鄧小平“兩個(gè)飛躍”思想對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示

柳璐

（陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710119）

鄧小平的農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想內(nèi)涵豐富，通過(guò)分析這一思想，指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然要求。“兩個(gè)飛躍”思想為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，也就是立足我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)情況，重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；加快合理的土地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革；發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度；依靠科技創(chuàng)新和新型農(nóng)民促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“兩個(gè)飛躍”；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黨的十八大報(bào)告指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”，“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍是全黨工作的重中之重。鄧小平的農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想是馬克思主義基本原理與當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展仍具有重要的指導(dǎo)意義。

1990年3月，鄧小平明確指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程?！盵1,p355]這不僅確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及其存在的長(zhǎng)期性，而且指出實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，科學(xué)地揭示了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，指明了我國(guó)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

一、第一個(gè)飛躍：從人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)

“第一個(gè)飛躍”是中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)方式的重大變革，使中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

1．人民公社體制的弊端

自1958年開(kāi)始人民公社體制在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了20多年，其“一大二公”的特點(diǎn)和平均主義的分配方式，嚴(yán)重

阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高。20世紀(jì)60年代初期，雖然對(duì)其進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，即實(shí)行人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有制，而以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位。但是，這種體制仍然不適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。

人民公社時(shí)期由于合作生產(chǎn)產(chǎn)出的結(jié)果是所有成員共同努力得到的，個(gè)人在其中的貢獻(xiàn)難以準(zhǔn)確度量，所以不能公平地體現(xiàn)勞動(dòng)差異性。繼而會(huì)產(chǎn)生“偷懶”行為，減少“偷懶”行為的有效途徑是對(duì)生產(chǎn)成員進(jìn)行監(jiān)督。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和空間分散性使得監(jiān)督非常困難。最終，偷懶帶來(lái)的損失將由整個(gè)集體承擔(dān)。人民公社體制的實(shí)行使我國(guó)農(nóng)業(yè)陷入長(zhǎng)久的困境，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

2．家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為土地經(jīng)營(yíng)制度上的創(chuàng)新，在堅(jiān)持土地公有的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，確立了家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，很好地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展，極大地推進(jìn)了中國(guó)總體改革的進(jìn)程。與人民公社體制相比，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在：

在不改變土地的生產(chǎn)資料公有的前提下，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，仍歸集體所有，承包戶(hù)只是擁有對(duì)土地的占有、支配和使用的權(quán)利，但沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行自由買(mǎi)賣(mài)的權(quán)利。以家庭為單位作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本形式，農(nóng)戶(hù)擁有了對(duì)土地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的方法上有很大的自主性和靈活性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；家庭承包經(jīng)營(yíng)就是把集體的土地承包到戶(hù)，把家庭經(jīng)營(yíng)帶入到集體經(jīng)濟(jì)之中，形成分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，使我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生一定程度上的變化；家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬制度，將生產(chǎn)者的勞動(dòng)投入與勞動(dòng)收益結(jié)合起來(lái)，打破了分配上的平均主義，真正實(shí)現(xiàn)了按勞分配的原則，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上多勞多得的積極性。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種有效實(shí)現(xiàn)形式，它并不是對(duì)以往傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)制度的破壞，而是對(duì)這種制度的豐富和完善，是一種揚(yáng)棄。家庭分散經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)是繼承與革新的關(guān)系，二者相輔相成。這種雙層經(jīng)營(yíng)體制在統(tǒng)分結(jié)合的具體形式和內(nèi)容上有很大的靈活性，可以容納不同水平的生產(chǎn)力，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。

二、第二個(gè)飛躍：發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

“第一個(gè)飛躍”作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，雖然解決了我國(guó)十幾億人口的溫飽問(wèn)題，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是它并未從根本上完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。它畢竟屬于一種小農(nóng)生產(chǎn)形態(tài)，具有自然經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。因此，如何深化農(nóng)村改革，把一家一戶(hù)的家庭經(jīng)營(yíng)引向規(guī)?；募w生產(chǎn)，面對(duì)發(fā)展中的困境，鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地提出了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制要有“第二個(gè)飛躍”，即“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。

（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的缺陷

在改革開(kāi)放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著歷史條件的變化，它的歷史局限性逐漸顯露：

1．經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益

我國(guó)人多地少，且地勢(shì)復(fù)雜分布不均，這使得單個(gè)家庭能夠承包的土地面積小、地塊多。這種分散的經(jīng)營(yíng)方式，使得單個(gè)農(nóng)戶(hù)投入不足，利用現(xiàn)代化大機(jī)械作業(yè)困難；即便農(nóng)戶(hù)有心采用先進(jìn)的技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，也常因缺乏必要的資金和技術(shù)支持而不能進(jìn)行技術(shù)改造和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。農(nóng)民仍是以人力和畜力勞動(dòng)為主，仍是粗放式經(jīng)營(yíng)，從而導(dǎo)致生產(chǎn)方式水平低、人均產(chǎn)出低、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高和農(nóng)民交易費(fèi)用高，難以達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

2．農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定模糊，所有者主體缺位

我國(guó)憲法規(guī)定農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體所有，但實(shí)際上農(nóng)民集體所有是一個(gè)抽象的、沒(méi)有法律人格意義的集合群體概念，即農(nóng)村土地不屬于任何一個(gè)具體的農(nóng)民，因而在實(shí)踐上造成了土地所有權(quán)的模糊、虛置和缺位?？梢?jiàn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的所有權(quán)不是完整意義上的所有權(quán)，是一種不完全或有限的農(nóng)地所有權(quán)，存在著外部力量對(duì)農(nóng)地所有權(quán)的種種侵蝕現(xiàn)象。

3．土地流轉(zhuǎn)不暢，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)民只是獲得了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，但農(nóng)民不能自由買(mǎi)賣(mài)土地。同時(shí)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制及戶(hù)籍制度使農(nóng)民與土地“捆綁關(guān)系”進(jìn)一步固化，結(jié)果使得農(nóng)民從事其它產(chǎn)業(yè)的困難增加，把農(nóng)民阻滯在土地上，阻礙了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是生產(chǎn)發(fā)展的要求

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之間存在著必然的聯(lián)系，從分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)到土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并不是把土地進(jìn)行簡(jiǎn)單的合并，而是在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上對(duì)土地原有經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改革，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)分工和生產(chǎn)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化，這是在新階段上對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的自我發(fā)展與完善。對(duì)于如何適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化的客觀要求而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鄧小平認(rèn)為：“我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能照抄西方國(guó)家或蘇聯(lián)一類(lèi)國(guó)家的辦法，要走出一條在社會(huì)主義制度下合乎中國(guó)情況的道路?！盵2]這條道路既要符合我國(guó)的實(shí)際情況，又要堅(jiān)持社會(huì)主義制度。根據(jù)我國(guó)人口多耕地少的實(shí)際情況，鄧小平認(rèn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不可能很大，而只能適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是歐美式的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中國(guó)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)弱化的問(wèn)題，通過(guò)資本對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的替代來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并相應(yīng)地提高留下來(lái)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的收入，以防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人的結(jié)果。目前，中國(guó)農(nóng)村的許多青壯年勞動(dòng)力已經(jīng)流向城市非農(nóng)業(yè)部門(mén)，留下的是老人、婦女和兒童。勞動(dòng)力素質(zhì)的弱化使傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，調(diào)整土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓有能力的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力承接更多的土地，開(kāi)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)[3]。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素的合理配置問(wèn)題，它需要生產(chǎn)力發(fā)展到一定的高度才能實(shí)現(xiàn)。因此，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須具備一定的條件要求：要有相當(dāng)部分農(nóng)民勞動(dòng)力大量穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；第二、三產(chǎn)業(yè)要有一定的發(fā)展，能夠使部分農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定工作機(jī)會(huì)和收入，使農(nóng)民愿意放棄土地的使用權(quán)，從而使土地可以集中起來(lái)；要初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)民具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)；要有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套健全的社會(huì)服務(wù)體系，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程服務(wù)。

3．我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必然要走集體經(jīng)濟(jì)道路

“第二個(gè)飛躍”的思想核心是把適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，走社會(huì)主義農(nóng)業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。我國(guó)社會(huì)主義制度的根本性質(zhì)決定了要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鄧小平曾指出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”，“在農(nóng)村，我們終歸還是要讓農(nóng)民搞集體經(jīng)濟(jì)”[4]。我國(guó)人多地少的特殊國(guó)情再加上社會(huì)主義制度的根本性質(zhì)，使得我國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)社會(huì)化就要走合作化的集體經(jīng)濟(jì)的道路。當(dāng)然，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并不是回到人民公社時(shí)期的平均主義，而是要充分尊重農(nóng)民的意愿和重視農(nóng)民的利益，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等使農(nóng)民轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)，還要積極探索農(nóng)民增收的方式和渠道以壯大集體經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)就會(huì)失去凝聚力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、市場(chǎng)化的發(fā)展要求，又會(huì)使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到鞏固和發(fā)展。

鄧小平指出：在我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展中所要經(jīng)歷的“兩個(gè)飛躍”，是前后聯(lián)系、相輔相成的，既不能超越，也不能割裂，是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展的歷史過(guò)程。這不僅指明了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向和出路問(wèn)題，而且指出了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性和方法步驟。

三、“兩個(gè)飛躍”思想對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的啟示

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的概念，在不同的歷史時(shí)期有不同含義。一般地說(shuō)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化過(guò)程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化過(guò)程。鄧小平的“兩個(gè)飛躍”思想，尤其是第二個(gè)飛躍對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。

1．立足我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)情況，重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。鄧小平指出：“我們改革開(kāi)放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是?！盵1,p382]這充分體現(xiàn)他堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的唯物主義精神。我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍面臨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量存在且勞動(dòng)力素質(zhì)低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化等問(wèn)題。因此，要重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步在政策上支持農(nóng)業(yè)，制定惠農(nóng)、利農(nóng)的政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要堅(jiān)持以鄧小平提出的農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的思想為指導(dǎo)，從我國(guó)農(nóng)村人多地少的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，高度重視并大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2．加快合理的土地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革

我國(guó)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，2.4億多個(gè)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)著18.26億畝耕地，戶(hù)均規(guī)模僅為7.6畝[5]。不解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于狹小的現(xiàn)狀，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入是不可能的。土地是民生之本，對(duì)其改革關(guān)系重大，必須堅(jiān)持正確的方向。應(yīng)在土地承包制的框架內(nèi)，不斷創(chuàng)新和完善現(xiàn)行的土地集體所有制，在認(rèn)同《農(nóng)村土地承包法》這一法律“普適性”的同時(shí)，鼓勵(lì)各地因地制宜地推進(jìn)和實(shí)施農(nóng)地制度改革，以逐步推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)變小農(nóng)生產(chǎn)方式。

具體地說(shuō)，要改革傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系?，F(xiàn)行農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新上要有所突破，就要以法律形式確定土地公有制所有權(quán)的人格化代表，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的分離，從而明確各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)和法律上的責(zé)任關(guān)系；要建立起市場(chǎng)化、靈活高效的土地流轉(zhuǎn)制度，促使土地向集中和集約化方向發(fā)展。按照尊重土地使用權(quán)市場(chǎng)屬性和有償互利的原則，根據(jù)各地實(shí)際開(kāi)展土地轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓、土地置換、土地入股、土地租賃等形式多樣地流轉(zhuǎn)方式；要建立和健全農(nóng)村土地使用和管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地使用的直接調(diào)控，切實(shí)保護(hù)好耕地。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地利用的總體規(guī)劃，完善國(guó)家對(duì)土地的宏觀管理體系，要為土地制度變遷提供一個(gè)完善的宏觀環(huán)境，探索適應(yīng)不同地區(qū)保護(hù)耕地的具體范式。

3．發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度

鄧小平的“兩個(gè)飛躍”思想指出了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的深層次矛盾日益暴露出來(lái)。要解決這些問(wèn)題就需要

農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，即在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其特征是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系列開(kāi)發(fā)，實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)和農(nóng)工商相結(jié)合，把農(nóng)民、龍頭企業(yè)和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)廣大農(nóng)民根據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行市場(chǎng)取向的組織制度創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和制度的發(fā)展，是社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，也是鄧小平農(nóng)業(yè)思想中的第二次飛躍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將會(huì)化解許多制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的因素。

新形勢(shì)下的集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)大力發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的集體層經(jīng)營(yíng)，改變家庭承包制“統(tǒng)”“分”失衡的現(xiàn)狀。尤其需要從產(chǎn)業(yè)和職能兩個(gè)方面對(duì)集體層經(jīng)營(yíng)進(jìn)行重新定位，不斷增強(qiáng)集體層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使集體層在推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；應(yīng)強(qiáng)化多種模式的合作經(jīng)濟(jì)。合作化經(jīng)營(yíng)對(duì)提高農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)效益、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、暢通信息渠道等有促進(jìn)作用，是“統(tǒng)”“分”協(xié)調(diào)發(fā)展的有效組織形式之一。各地區(qū)要著眼于延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)選擇不同的合作經(jīng)濟(jì)模式；發(fā)展形式多樣的合作農(nóng)場(chǎng)。在土地規(guī)模分散狹小、市場(chǎng)化程度高的地區(qū)，有關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)農(nóng)民探索土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，因地制宜地發(fā)展不同形式的農(nóng)場(chǎng)，如股份合作制農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)等。

4．依靠科技創(chuàng)新和新型農(nóng)民促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的今天，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越顯示出其巨大的威力，從而成為影響一國(guó)綜合國(guó)力的主要因素。對(duì)于科學(xué)技術(shù)的作用和本質(zhì)，鄧小平曾提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷。他指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無(wú)窮無(wú)盡的?！盵1,p17]“將來(lái)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的出路，最終要由生物工程來(lái)解決，要靠尖端技術(shù)。對(duì)科學(xué)技術(shù)的重要性要充分認(rèn)識(shí)?！盵1,p275]發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國(guó)應(yīng)制定一條符合本國(guó)國(guó)情的科技創(chuàng)新路線。由于我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重不足，特別是人均耕地面積只有0.08公頃。這種特殊國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展只能走依靠科技創(chuàng)新提高土地產(chǎn)出率、降低資源消耗的道路，即通過(guò)科學(xué)研制的新方法、新技術(shù)的應(yīng)用，改變物質(zhì)投入的方式，極大地提高物質(zhì)投入的資源配置效益，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷增強(qiáng)，達(dá)到“少投入、多產(chǎn)出、保護(hù)環(huán)境”的要求。

人力資本是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。鄧小平十分注意農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作，“要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，切實(shí)組織農(nóng)業(yè)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)”[1,p23]。2007年的中央一號(hào)文件指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)，大幅度增加人力資源開(kāi)發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)……普遍開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶(hù)培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者?！迸囵B(yǎng)新型農(nóng)民將賦予農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新的活力，以適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

鄧小平的農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想為我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，要以鄧小平農(nóng)業(yè)思想為指導(dǎo)，并結(jié)合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況加以分析，不能生搬硬套，要在實(shí)踐中不斷探索中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，進(jìn)一步加快中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

[1] 鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[C].北京:人民出版社,1993.

[2] 鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[C].北京:人民出版社,1994: 362.

[3] 胡霞.中國(guó)農(nóng)業(yè)成長(zhǎng)階段論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2011:50-130.

[4] 中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004:967.

[5] 陳錫文.中國(guó)農(nóng)村改革30年回顧與展望[M].北京:人民出版社,2008:85-150.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：孫尚斌）

The Enlightenment of DENG Xiao-ping’s “Two Leaps” Thought on the Modernization of Agriculture

LIU Lu
(College of Politics and Economics, Shaanxi Normal University, Xi’an 710119, China)

DENG Xiao-ping’s “Two Leaps” in agriculture is rich in content. By the guidance of it, it is pointed out that to achieve appropriate scale agriculture is the inevitable development of China’s agricultural production requirements. “Two Leaps” thought points the direction for agricultural modernization. That’s to say, the development of agricultural modernization should base on the reality of China’s agriculture, emphasize the foundation of agriculture, accelerate rational land transfer, deepen reform of property rights of agricultural land, develop new collective economy, innovate agriculture management system, rely on technological innovation and new farmers to promote the development of modern agriculture.

“Two Leaps”; scale of operation; modernization of agriculture

F320.1

A

1009-9115(2014)01-0118-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2014.01.032

2013-06-04

柳璐（1991-），女，河北邯鄲人，碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。