論農(nóng)民工市民化的障礙及可行路徑

盛順喜

（中共蚌埠市委黨校 馬克思主義基礎(chǔ)理論教研部，安徽 蚌埠 233040）

社會(huì)學(xué)研究

論農(nóng)民工市民化的障礙及可行路徑

盛順喜

（中共蚌埠市委黨校 馬克思主義基礎(chǔ)理論教研部，安徽 蚌埠 233040）

加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程是我國實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)，通過農(nóng)民工市民化來實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的真正轉(zhuǎn)型。文章在厘清我國農(nóng)民工市民化過程中的體制機(jī)制障礙后，給出了現(xiàn)階段我國農(nóng)民工市民化的可行路徑。

農(nóng)民工市民化；新型城鎮(zhèn)化；二元結(jié)構(gòu)

近年來，隨著金融危機(jī)的發(fā)酵和持續(xù)，外部需求的疲弱拖累了中國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)我國已進(jìn)入劉易斯拐點(diǎn)時(shí)期，人口紅利正逐漸耗散，因此近幾年我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入 “增速換檔期”，2012和2013年GDP分別只增長(zhǎng)了7.8%和7.7%，今年依舊不容樂觀。為了維持中國經(jīng)濟(jì)在未來持續(xù)健康發(fā)展，我國政府把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方向。我國當(dāng)前正處于城市化的快速發(fā)展時(shí)期，目前我國城鎮(zhèn)化率雖然達(dá)到53.7%，但這個(gè)比重包含大批進(jìn)城務(wù)工常年居住在城里的農(nóng)民工群體在內(nèi)，他們中相當(dāng)一部分群體并沒有真正在城市中落戶，成為常年奔波于家鄉(xiāng)和工作地的“候鳥”族，我們目前的城市化率也因此存在高估的情況。如何加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，化解農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的體制機(jī)制障礙就成為當(dāng)前迫切需要破解的一道難題。

一、農(nóng)民工市民化是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵

把我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到更多依靠?jī)?nèi)需帶動(dòng)的基礎(chǔ)上，依靠?jī)?nèi)需增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展已成為各界的共識(shí)。但我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果一直不理想，這已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府面前揮之不去的一道難題。多年來，拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三架馬車”中消費(fèi)一直不振，消費(fèi)占GDP的比重自改革開放以來節(jié)節(jié)下滑，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不太令人滿意。中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因此不得不長(zhǎng)期依靠投資和凈出口來拉動(dòng)，造成當(dāng)前的投資、消費(fèi)和凈出口比例嚴(yán)重失衡。我們看到金融危機(jī)發(fā)生后，外部需求的疲態(tài)顯著地影響了我國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)投資率長(zhǎng)期過高也造成投資回報(bào)率邊際遞減，大量的重復(fù)建設(shè)降低了投資效率，可以說我們目前的經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)憂外困并存狀態(tài)，逼迫中國必須尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)來擺脫困境。

與我國工業(yè)化高速增長(zhǎng)相伴生的是我國城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化水平，這里說的城市化水平主要針對(duì)的是人的城市化而非城市空間的擴(kuò)大。我國目前三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員仍然高達(dá)31.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體的水平，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的壓力依然很大。建國后由于特定的原因我們采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，其后果就是我國工業(yè)提供的就業(yè)崗位相對(duì)不足，沒有能夠充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源充沛的比較優(yōu)勢(shì)，沒有滿足大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。改革開放后外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也主要是利用廉價(jià)的勞動(dòng)力資源來實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國制造由此行銷全球，但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并沒有把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工權(quán)益保障放到應(yīng)有的位置，城市空間規(guī)模的擴(kuò)張沒能和人口的城市化水平相匹配，造成了一定程度的資源錯(cuò)配。現(xiàn)在我們提出加快新型城鎮(zhèn)化的步伐，迫切需要做的事情是要真正實(shí)現(xiàn)人的城市化，其中重要的一環(huán)就是讓長(zhǎng)期在城市里務(wù)工的農(nóng)民工在城市里落戶，變?yōu)槌鞘惺忻瘢r(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)市民化后，可以帶動(dòng)城市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)民工在城市里的各種需求也可以刺激相關(guān)領(lǐng)域的快速發(fā)展，由此釋放他們潛在的巨大消費(fèi)能力，從而逐步提高消費(fèi)占GDP的比重，改變目前資源錯(cuò)配的情況，真正實(shí)現(xiàn)把我國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)的軌道上，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、農(nóng)民工市民化的障礙分析

我國農(nóng)民工市民化的進(jìn)程一直比較緩慢是受到各種制約因素的共同影響形成的，造成農(nóng)民工難以在城市定居的障礙既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排，也有工業(yè)化和城市化加速發(fā)展造成落戶城市成本的快速提升原因，同時(shí)還伴隨著文化隔閡等非經(jīng)濟(jì)因素。

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排

改革開放以來，由于制度轉(zhuǎn)軌和技術(shù)進(jìn)步使農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率得以迅速提高，大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域被解放出來，工業(yè)化的大力推進(jìn)，城市就業(yè)機(jī)會(huì)的增多使大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力洗腳進(jìn)城，加入到進(jìn)城務(wù)工者行列。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，目前活躍在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的農(nóng)民工群體總數(shù)將近2.7億人，他們?yōu)槲覈?jīng)濟(jì)近三十年的高速增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了充足的勞動(dòng)力資源，維持了我國產(chǎn)品較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。但是在這種勞動(dòng)力近乎無限供給的狀態(tài)下，勞動(dòng)者之間的充分競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期以來也壓制了農(nóng)民工的薪酬和各種福利待遇的提高，這種狀況一直延續(xù)至今，沒能得到很好的改善，抑制了農(nóng)民工真正落戶城市成為城市居民的速度。

我國自上世紀(jì)50年代開始實(shí)施的戶籍制度人為地把我國居民劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩大部類，城市市民和農(nóng)村居民之間相互流動(dòng)也因此受到很大的約束，城鄉(xiāng)居民的身份轉(zhuǎn)換也有很多限制，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排將從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的農(nóng)民工群體始終鎖定在漂移狀態(tài)，他們想置換為城市居民身份受到這種制度安排的強(qiáng)烈制約。同時(shí)隱藏在我國戶籍制度背后的是城鄉(xiāng)居民事實(shí)上享受政府提供的基本公共服務(wù)不均等的現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民工落戶城市在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各個(gè)方面均遭受區(qū)別對(duì)待，他們?nèi)谌氤鞘幸痊F(xiàn)有城市居民支付高得多的成本，由此降低了他們落戶城市的意愿。

2.城市的超前發(fā)展，農(nóng)民工落戶城市的成本上升

城市發(fā)展在理論上是一個(gè)自然演進(jìn)的過程，當(dāng)各種要素在空間上聚集于一地時(shí)，城市就自然而然地生成，城市發(fā)展也是構(gòu)成城市的各種要素不斷積累的過程。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于對(duì)地方政府考核長(zhǎng)期以來偏重以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度作為核心指標(biāo)，這就造成地方政府官員晉升的錦標(biāo)賽。為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)惠及當(dāng)?shù)鼐用?，也為了自身的盡快晉升，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展傾注了巨大的熱情和精力，這被張五常概括為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“縣際競(jìng)爭(zhēng)”模式。為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，各地政府大力發(fā)展能顯示地方經(jīng)濟(jì)成就的各種產(chǎn)業(yè)，也帶來了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，城市空間相應(yīng)地不斷擴(kuò)大。另外，上世紀(jì)九十年代中期推行的分稅制改革由于中央政府為增強(qiáng)自身的宏觀調(diào)控能力集中了大部分財(cái)權(quán)，使地方各級(jí)政府出現(xiàn)比較嚴(yán)重的事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的狀況，為改變這一情況，地方政府開始尋求各種提升地方稅源和本地收入的措施，很快地方政府就對(duì)土地收入產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴，依靠出賣土地獲得了巨額的收入，地價(jià)的快速上漲在一定程度上推高了各地的房?jī)r(jià)，房?jī)r(jià)的攀升又進(jìn)一步帶動(dòng)了各地地價(jià)的不斷上漲，使賣地收入成為地方政府的第二財(cái)政，土地收入的節(jié)節(jié)提高刺激了大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)，地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商結(jié)成了堅(jiān)固的利益同盟。城市化的超前發(fā)展造成房?jī)r(jià)的快速上升，一方面透支了城市居民的未來消費(fèi)能力，使大量的城市居民淪落為房奴；另一方面也增加了農(nóng)民工落戶城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦某杀?，使得本來收入就不高的農(nóng)民工在高昂的房?jī)r(jià)和不斷攀升的城市日常生活費(fèi)用面前望而卻步。

3.農(nóng)民工流入地地方政府缺乏激勵(lì)，推進(jìn)意愿不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來，我國地方政府對(duì)空間的城市化一般都比較積極，通過空間的城市化，地方政府可以獲得豐厚的回報(bào)。在城市的擴(kuò)張過程中，一方面通過拍賣出讓土地可以獲得巨額資金，用于本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面官員也可以因良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效得到快速晉升。在城市空間不斷擴(kuò)大的同時(shí)，各地對(duì)人的城市化則相對(duì)消極，應(yīng)該說這也是1994年分稅制改革的后遺癥，在那次稅制改革中，中央的財(cái)權(quán)獲得了空前提升，雖然這有助于增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力，但地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)設(shè)置的嚴(yán)重不匹配也積累了很多問題，地方財(cái)力的相對(duì)薄弱使地方各級(jí)政府在推進(jìn)人的城市化過程中動(dòng)力不足。城市化從本質(zhì)上來說是人口的城市化，空間的城市化只是人口城市化的自然結(jié)果，只有城市人口的持續(xù)增加，才能真實(shí)反映出城市化水平。地方政府漠視人的城市化也有其現(xiàn)實(shí)的苦衷，據(jù)測(cè)算，城市每增加一個(gè)市民的平均成本在十幾萬到幾十萬不等，這種龐大的人口城市化成本是農(nóng)民工流入地政府所無力承擔(dān)的。目前，我國土地流轉(zhuǎn)收益不能有效地在農(nóng)民工流入地和流出地政府之間進(jìn)行合理分配，導(dǎo)致農(nóng)民工流入地政府缺少農(nóng)民工就地城市化的激勵(lì)，也因此阻滯了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

4.城市居民的歧視，增加了定居城市農(nóng)民工的心理成本。

中國自古以來城里人對(duì)鄉(xiāng)下人就具有一種天生的優(yōu)越感，由于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工主要從事城里人不愿意做或不屑于做的工作，盡管他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展與穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)，但是他們?nèi)员池?fù)著下等人的身份，在薪酬、福利及各種待遇方面經(jīng)常遭受歧視。農(nóng)民工一旦落戶進(jìn)城，免不了和同一社區(qū)居住的城市居民產(chǎn)生生活習(xí)慣和文化理念等方面的沖突，在沖突處理中一般也不會(huì)占優(yōu)勢(shì)地位，有時(shí)可能會(huì)遭受委屈和不公正待遇，容易產(chǎn)生心理失衡。如果城市管理者為避免沖突發(fā)生和方便管理，把進(jìn)城農(nóng)民工集中安置，這樣做雖然可以減少城市居民和轉(zhuǎn)移來的農(nóng)民工群體之間的沖突，但可能會(huì)帶來更嚴(yán)重的社會(huì)問題，造成城市中的“貧民窟”出現(xiàn)，從而危及城市的安全與穩(wěn)定。城市居民的傲慢和對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視，無疑增加了定居城市農(nóng)民工及其子女的心理成本，影響了他們進(jìn)城落戶的意愿。

三、加快農(nóng)民工市民化的可行路徑

1.實(shí)行以人為本的制度安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

首先，加快戶籍制度改革，切實(shí)改變隱藏在戶籍背后城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)事實(shí)上不均等的現(xiàn)狀，尤其是教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等城鄉(xiāng)居民之間的差別待遇，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，降低農(nóng)民工落戶城市的各種顯性和隱性成本。只有切切實(shí)實(shí)地移除農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的各種障礙，盡量降低農(nóng)民工市民化的成本，才能使農(nóng)民工在城市中真正能定居落戶下來，成為真正的市民；其次，千方百計(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，給農(nóng)民工提供穩(wěn)定獲取收入的機(jī)會(huì)，確保市民和農(nóng)民工同工同酬，消除針對(duì)農(nóng)民工的各種歧視待遇，這是農(nóng)民工市民化的首要前提。這就要求各級(jí)政府抓好符合本地稟賦的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過創(chuàng)新創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，人口的城市化只有建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才能持續(xù)，農(nóng)民工在城市里只有獲得持續(xù)的收入才能安心地在城市扎根，城市化率的提升也只有在非農(nóng)人口不斷轉(zhuǎn)換為城市人口基礎(chǔ)上穩(wěn)妥的推進(jìn)，否則只會(huì)形成鬼城和空城。

2.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移

在我國城市化進(jìn)程中一直存在兩種路徑的爭(zhēng)論。一種主張大力發(fā)展大城市，利用大城市的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)土地等各種資源的節(jié)約利用；另一種主張則是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就地吸收和消化農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)來消化這一龐大的進(jìn)城人群。通過發(fā)展大城市來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目前遭遇到各種問題，很多大城市也達(dá)到它能承載人群的臨界點(diǎn)。因此，我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期里，城市化率的提高主要依靠加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑來實(shí)現(xiàn)。

通過縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)帶動(dòng)中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程是我國新型城鎮(zhèn)化的一條可行的路徑。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，一方面要大力推進(jìn)中西部地區(qū)的交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雁陣模式”，另一方面在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上使農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口能夠就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。如果把握好這次機(jī)遇則既有利于緩解大城市不斷膨脹人口造成的越來越大的壓力，對(duì)于中西部地區(qū)而言，也可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拓展就業(yè)和發(fā)展空間，有望實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，從而進(jìn)一步提升我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

3.構(gòu)建城市居民和落戶農(nóng)民工的互信

農(nóng)民工進(jìn)入城市后，由于他們?cè)械纳盍?xí)慣及行為方式很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生根本改變，這種情況可能會(huì)帶來他們和所居住社區(qū)內(nèi)原城市居民之間的一些矛盾和沖突，從而影響社區(qū)的和諧。要構(gòu)建城市居民和落戶農(nóng)民工之間的互信，需要雙方共同的努力。首先，農(nóng)民工市民化后要改變多年來在農(nóng)村形成的一些不適于城市生活的風(fēng)俗和習(xí)慣，吸收城市文明中值得借鑒的地方，從而使他們能更快地融入到城市生活中去；其次，城市原住民也應(yīng)該采取包容和接納的態(tài)度來對(duì)待這些新落戶城市的農(nóng)民工，擯棄市民的優(yōu)越感和對(duì)農(nóng)民工的偏見，尊重落戶城市農(nóng)民工無礙公序良俗的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助他們更快地適應(yīng)城市生活，以此來盡量化解農(nóng)民工進(jìn)入城市的陌生感和距離感，增強(qiáng)社區(qū)的和諧，降低農(nóng)民工落戶城市的心理成本。

4.穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工市民化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障

加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程不是要放棄農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、確保糧食安全在我國任何時(shí)候都要擺在十分突出的位置上。發(fā)展高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率，不斷提高糧食產(chǎn)量和余糧率，一方面可以保證我國的糧食自給水平，提高糧食安全度，使我國的糧食安全牢牢掌握在自己手中；另一方面，余糧率的提高也可以充分保證我國城市化水平提高后非農(nóng)業(yè)人口的糧食需求，滿足更多從農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移出來進(jìn)入城市的人員的糧食需求，放松糧食約束促進(jìn)城市化水平提高，使農(nóng)民工市民化進(jìn)程有充分的保障。

[1]劉樹成.中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)入中高速[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2013(10).

[2]周建華，周倩.高房?jī)r(jià)背景下農(nóng)民工居住空間的分異——以長(zhǎng)沙市為例[J].城市問題，2013(8).

[3]張力，吳開亞.城市自由落戶的地方公共財(cái)政壓力分析[J].中國人口科學(xué)，2013(6).

[4]趙勍，張金麟.基于私人成本與私人收益的農(nóng)民工市民化意愿研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2012(12).

（責(zé)任編輯：梁景時(shí)）

C976.1

A

1008—7974(2014)06—0093—04

2014－09－02

盛順喜(1972-)碩士，副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理研究。