以圖書(shū)館為基礎(chǔ)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)*

洪偉達(dá) （中共黑龍江省委黨校 黑龍江 哈爾濱 150080）

王 政 （黑龍江省圖書(shū)館 黑龍江 哈爾濱 150090）

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展逐漸成為近年來(lái)國(guó)家政策傾斜的方向。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議首次提出公共文化服務(wù)體系建設(shè)的概念，并確定“實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求”[1]的建設(shè)目標(biāo)；中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議提出，“要完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系”[2]；中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告提出，“到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)”[3]，其中公共文化服務(wù)體系基本建成是重要標(biāo)志之一；中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革”[4]。圖書(shū)館（本文主要指公共圖書(shū)館）作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其固有的公共物品性質(zhì)與公共發(fā)展目標(biāo)要求其責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起保障公眾文化獲取權(quán)益的責(zé)任，承載起提供普遍均等、惠及全民的公共文化服務(wù)的神圣使命。因此，在現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施已近搭建完成的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮圖書(shū)館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的積極作用不僅具有較強(qiáng)的理論意義，而且還有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究主要包含5個(gè)方面：①圖書(shū)館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的定位和作用。蔣永福指出，建設(shè)公共文化服務(wù)體系是保障公民文化權(quán)利的基本途徑，公共圖書(shū)館屬于公共文化服務(wù)體系中的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施之一，發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)對(duì)保障公民文化權(quán)利具有重要意義[5]。柯平等人認(rèn)為，省級(jí)公共圖書(shū)館在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮著主體作用，應(yīng)充分發(fā)揮其社會(huì)教育、倡導(dǎo)社會(huì)閱讀、信息服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)和諧的職能[6]。②針對(duì)某地區(qū)的公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建方案研究。陳堅(jiān)良等人針對(duì)湘西民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建實(shí)踐進(jìn)行了介紹及模式探討[7]；黃旭濤對(duì)天津市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)狀況進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研[8]。③著眼于農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制研究。姜海英等人對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，提出農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展框架[9]；李少惠等人探討了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會(huì)化的模式構(gòu)建[10]。④針對(duì)公共文化服務(wù)體系中各類資源（如財(cái)政資源、信息資源、人力資源）建設(shè)的研究。焦德武等人在介紹國(guó)內(nèi)外公共文化服務(wù)財(cái)政資助模式的基礎(chǔ)上，以安徽省為例，分析了我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、取得的成就和存在的問(wèn)題，并提出了財(cái)政支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思路[11]；王瑞涵強(qiáng)調(diào)了政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的財(cái)政責(zé)任，并設(shè)計(jì)了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制[12]；吳愛(ài)云等人根據(jù)吉林省圖書(shū)館的實(shí)踐，提出了公共圖書(shū)館與高校圖書(shū)館資源共建共享的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建模式[13]。⑤對(duì)于公共文化服務(wù)體系的績(jī)效評(píng)估研究。向勇等人提出了公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的模型與政策建議[14]；李少惠等人探討了公共治理視野下我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估[15]。

1.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外關(guān)于公共文化服務(wù)體系的研究主要包含5個(gè)方面：①注重社區(qū)圖書(shū)館與基層圖書(shū)館的作用。美國(guó)學(xué)者通常沒(méi)有過(guò)多地闡釋公共文化服務(wù)或公共文化服務(wù)體系，而是將公共服務(wù)理解為把公共資金用于公共事業(yè)和公眾福利，以調(diào)整收入分配和消費(fèi)的失衡，而且將社區(qū)服務(wù)看作最基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)，關(guān)注社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)問(wèn)題。②針對(duì)公共文化服務(wù)主要模式與評(píng)價(jià)的研究。目前國(guó)外公共文化服務(wù)制度與模式歸納起來(lái)主要有3種：政府主導(dǎo)模式、民間主導(dǎo)模式、政府與民眾組織的分權(quán)化模式。英國(guó)是最早實(shí)行“一臂之距”（Arm's length）文化政策的國(guó)家，即政府以“一臂之距”與民眾組織合作，將文化資源進(jìn)行分配，并共同管理文化事項(xiàng)，提供文化服務(wù)。此外，加拿大、澳大利亞、奧地利、比利時(shí)、芬蘭、瑞典、瑞士等國(guó)在文化政策中明確聲稱采用這一原則。《芬蘭文化政策》指出，“一臂之距”原則具有“垂直”和“水平”的兩種分權(quán)向度[16]。③公共文化服務(wù)體系研究引入公共文化治理機(jī)制。美國(guó)、澳大利亞及歐洲各國(guó)的公共文化機(jī)構(gòu)逐漸引入新的治理機(jī)制，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制（如委托——代理關(guān)系、公私合作關(guān)系和公共股份公司等方式）廣泛引入公共部門(mén)，嘗試性地構(gòu)建起一系列公共文化治理機(jī)制，如公共文化基金會(huì)制、公共文化托管制、公共文化招投標(biāo)制、公共文化有限責(zé)任公司制[17]。④對(duì)于公共文化服務(wù)體系資源提供模式的研究。國(guó)外學(xué)者比較與分析了不同公共文化服務(wù)理念影響下的圖書(shū)館公共文化服務(wù)模式，美國(guó)、德國(guó)和日本學(xué)者提倡“公平與效率兼顧型”的公共文化服務(wù)體系，而英國(guó)、法國(guó)和北歐國(guó)家學(xué)者主張“公平主導(dǎo)型”的公共文化服務(wù)體系。⑤關(guān)注城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。國(guó)外的城市化發(fā)展水平較高，研究者更為關(guān)注城市公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)的覆蓋與搭建問(wèn)題，并結(jié)合本地區(qū)人口分布情況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行科學(xué)的布局。

2 以圖書(shū)館為基礎(chǔ)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

2.1 有利于有效保障公眾公共文化獲取權(quán)益

公共信息獲取權(quán)益是保障公眾獲得信息服務(wù)、增長(zhǎng)知識(shí)、參與社會(huì)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的基本手段和途徑。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，公共信息資源的匱乏與公共信息獲取權(quán)利的缺失都將對(duì)公共信息資源獲取的數(shù)量、質(zhì)量、渠道及利用能力帶來(lái)負(fù)面影響，如降低其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力，減少其公共話語(yǔ)權(quán)，弱化其參與社會(huì)活動(dòng)的程度，使其處于社會(huì)邊緣化狀態(tài)，被社會(huì)主流文化排斥，公眾的民主權(quán)利與文化權(quán)益無(wú)法得到有效保障，甚至有可能造成其經(jīng)濟(jì)上的窘迫與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)，逐漸處于社會(huì)弱勢(shì)地位。圖書(shū)館作為國(guó)家和政府為保障公民自由、平等地獲取信息和知識(shí)而進(jìn)行的制度安排，對(duì)于保障公眾的基本公共信息獲取權(quán)益具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。圖書(shū)館尤其是公共圖書(shū)館作為一種典型的公共物品具有明顯的正外部性，是民主社會(huì)中國(guó)家為保障公民平等獲取信息（特別是公共信息資源）的自由權(quán)利而設(shè)置的制度安排，是社會(huì)通過(guò)信息資源的平等分配和均衡配置實(shí)現(xiàn)信息公平的機(jī)構(gòu)。圖書(shū)館占有大量的（公共）信息資源，不以營(yíng)利為目的，屬于非營(yíng)利性公共組織，是社會(huì)中重要的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施。加之，其以信息資源的保存和傳播為基本職能，是（公共）信息整序、保存、利用方面的“專家”，具有信息資源集中、信息內(nèi)容豐富及信息服務(wù)多樣化等優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)于圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，為所有公民提供平等、免費(fèi)的公眾最需要的基本信息服務(wù)，是保障公眾公共文化獲取權(quán)益、維護(hù)社會(huì)信息公平的重要途徑，也是其基本職責(zé)和使命，具有其他組織不具備的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。公共文化服務(wù)體系能否可持續(xù)發(fā)展對(duì)保障公眾的公共文化獲取權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公正具有重要的決定作用。

2.2 有利于充分發(fā)揮圖書(shū)館的社會(huì)作用

公共文化服務(wù)體系應(yīng)該具有包容性和“全覆蓋”兩個(gè)基本特征。所謂包容性是指公共圖書(shū)館不以經(jīng)濟(jì)狀況、年齡、性別、身體狀況、種族、宗教等因素排斥任何人；所謂“全覆蓋”是指所有人都能就近獲得服務(wù)。例如，聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織發(fā)布的《公共圖書(shū)館宣言》對(duì)此早就提出要求：公共圖書(shū)館應(yīng)在人人享有平等利用權(quán)利的基礎(chǔ)上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位向所有人提供服務(wù)[18]。圖書(shū)館不僅具有公共物品屬性，其符合公共文化發(fā)展目標(biāo)，以為公眾提供平等的公共文化服務(wù)和終身教育為使命。保障公民的文化權(quán)利是圖書(shū)館的基本職能，而且為公眾（尤其是老年人、殘障人士、青少年、農(nóng)村用戶、農(nóng)民工、城市低收入者等弱勢(shì)群體）提供公共文化服務(wù)是其履行社會(huì)責(zé)任的重要手段。

公民能夠理智地參與民主政治需要具備兩個(gè)基本條件:一是能夠獲得充分的相關(guān)信息；二是具有一定的文化及政治素養(yǎng)?？贫髡J(rèn)為：“一個(gè)社會(huì)如果希望民主成功，必須負(fù)責(zé)提供并發(fā)行普遍參與管理所需的信息?！盵19]因此，讓公民掌握充分的知識(shí)和信息是幫助其實(shí)現(xiàn)民主政治的必要條件。部分社會(huì)群體尤其是弱勢(shì)群體建設(shè)性地參與政治、參與社會(huì)、行使民主權(quán)利，需要知識(shí)、思想、文化和信息的無(wú)限開(kāi)放。而圖書(shū)館恰恰是促進(jìn)弱勢(shì)群體參與社會(huì)活動(dòng)、推進(jìn)社會(huì)政治文明建設(shè)的前提。這種“參與”對(duì)于社會(huì)排斥的重要意義及公共圖書(shū)館在提供個(gè)人與社會(huì)群體的終身教育、自主決策和文化發(fā)展方面的基礎(chǔ)保障作用，使得公共圖書(shū)館成為“促使人們尋求和平和精神幸福的主要機(jī)構(gòu)”[20]。圖書(shū)館在提供公共文化服務(wù)過(guò)程中應(yīng)本著知識(shí)自由的原則，無(wú)障礙地向所有公民提供平等的公共文化服務(wù)，通過(guò)合理利用各項(xiàng)資源、積極開(kāi)展館外服務(wù)等手段履行其提供公共文化服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。

2.3 有利于積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的文化、科學(xué)發(fā)展

在統(tǒng)計(jì)研究中，教育在與收入水平的回歸關(guān)系中表現(xiàn)出高度的正相關(guān)性。我國(guó)的社會(huì)群體構(gòu)成不同于以往的任何時(shí)代和現(xiàn)有的其他國(guó)家，有數(shù)量眾多的由社會(huì)轉(zhuǎn)型與分化造成的社會(huì)排斥性弱勢(shì)群體，經(jīng)濟(jì)貧困和權(quán)利貧困是其最大特征。弱勢(shì)群體在信息資源配置、獲取和利用等方面的劣勢(shì)拉大了其與強(qiáng)勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、精神生活和公民權(quán)利等方面的差距，導(dǎo)致其生存和發(fā)展環(huán)境惡化。根據(jù)國(guó)外（非洲、印度、拉美等國(guó)家和地區(qū)）的研究顯示，教育是處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體擺脫貧困狀況的最有效的手段[21]；同樣，在國(guó)內(nèi)，文化資源在決定人的社會(huì)階層位置過(guò)程中具有重要作用。從社會(huì)公正論的角度來(lái)說(shuō)，文化和教育資源在社會(huì)政策制度安排下的公平配置是保障社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重要內(nèi)容。而圖書(shū)館恰恰是為公眾提供終身教育的場(chǎng)所、社會(huì)文化機(jī)構(gòu)和信息傳遞機(jī)構(gòu)，是社會(huì)弱勢(shì)群體能夠負(fù)擔(dān)得起、能夠獲取信息資源的重要的（甚至是唯一的）途徑，因此應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地肩負(fù)起社會(huì)教育的職能。例如，《圖書(shū)館及其可持續(xù)發(fā)展的聲明》中宣稱：“圖書(shū)館和情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)有助于解決由于信息差距和數(shù)字鴻溝而造成的信息占有的不平等。圖書(shū)館通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供他們?cè)诳茖W(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新中所需的信息，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和人類的幸福。”[22]同樣，在2003年的“信息社會(huì)世界首腦會(huì)議”上，歐洲委員會(huì)部長(zhǎng)理事會(huì)發(fā)表了一份給會(huì)議的“政治聲明”中稱：“應(yīng)該在圖書(shū)館、教育機(jī)構(gòu)、公共行政機(jī)關(guān)或其他公共場(chǎng)所設(shè)立接入點(diǎn)，讓公民可以廉價(jià)或免費(fèi)進(jìn)入因特網(wǎng)，并有足夠的能力向使用者提供協(xié)助。我們將使公共圖書(shū)館適合數(shù)字時(shí)代的需要。我們相信公平獲得信息是可持續(xù)發(fā)展的必要因素?！盵23]

3 以圖書(shū)館為基礎(chǔ)，切實(shí)并大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

3.1 構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

公共文化服務(wù)體系具有整體性、分工協(xié)作性等基本特征，由文化、體育、藝術(shù)等多個(gè)組成部分協(xié)調(diào)運(yùn)作。目前我國(guó)按照政府主導(dǎo)、公共財(cái)政投入為主、社會(huì)參與、群眾共建共享的要求，本著公益性、基本性、均等性、便利性的原則，已基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。然而，進(jìn)一步的公共文化服務(wù)體系完善工作不能僅僅依賴于圖書(shū)館自身的發(fā)展，還應(yīng)建立起一套行之有效的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。第一，公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要多方的共同努力，需要從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，如法律制度的建立和規(guī)范、行政部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合、全社會(huì)的關(guān)注與支持等。第二，公共文化服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)機(jī)制設(shè)計(jì)涉及多個(gè)主體（政府、社會(huì)、第三部門(mén)、企業(yè)等）、多種機(jī)制（法律、行政、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等）的相互協(xié)調(diào)、共同構(gòu)成。因此，妥善處理好各主體、各機(jī)制之間的相互關(guān)系對(duì)于完善和創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系具有重要意義。第三，構(gòu)建公共文化資源配置模式與公共文化獲取權(quán)益保障機(jī)制不僅能夠充分保障公眾的文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且能夠通過(guò)內(nèi)、外部環(huán)境的共同作用，促使公共文化服務(wù)得以改進(jìn)與完善。因此，公共文化服務(wù)體系的框架、實(shí)現(xiàn)機(jī)制應(yīng)包括法律機(jī)制、行政管理機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面。第四，公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要政府、社會(huì)、圖書(shū)館、第三部門(mén)等多方參與，構(gòu)建資源配置模式與利益協(xié)調(diào)機(jī)制是解決之道。因此，我國(guó)應(yīng)合理規(guī)劃政府財(cái)政資源的配置方式，充分實(shí)現(xiàn)政府積極投入、圖書(shū)館有效利用、第三方機(jī)構(gòu)合作參與的綜合資源配置模式。

國(guó)外的公共文化服務(wù)體系建設(shè)多以圖書(shū)館服務(wù)體系為依托，在圖書(shū)館服務(wù)體系的管理模式方面，紐約、倫敦、東京三大城市均在不同層面實(shí)施了較為徹底的總分館制，實(shí)現(xiàn)了資源的統(tǒng)一管理，公共文化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合本地區(qū)人口分布情況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的需要進(jìn)行科學(xué)布局，在圖書(shū)館分館功能設(shè)置和服務(wù)效果上，以滿足服務(wù)區(qū)內(nèi)讀者的個(gè)性化需求為準(zhǔn)則。參考國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)圖書(shū)館應(yīng)大力推進(jìn)多種模式的總分館體系建設(shè)，可根據(jù)實(shí)際情況采取“自上而下的全委托模式”、“自上而下的半委托模式”、“自下而上的全委托模式”、“自下而上的半委托模式”、“完全分館模式”。此外，還可充分發(fā)揮高校及其他系統(tǒng)圖書(shū)館的功能，將其納入公共文化服務(wù)體系的范疇，從而實(shí)現(xiàn)公共文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)體系

現(xiàn)階段圖書(shū)館服務(wù)主要是以本館紙本資源為主的圖書(shū)館陣地服務(wù)，但由于到館讀者受地域范圍、時(shí)間、交通、生理等因素的影響，其享受到的公共文化服務(wù)有限。隨著文化部全國(guó)文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程、公共電子閱覽室改造工程的推進(jìn)與實(shí)施，公共文化服務(wù)方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字資源服務(wù)，不僅服務(wù)量有效增加，服務(wù)限制逐漸縮小，而且服務(wù)的時(shí)效性增強(qiáng)，服務(wù)半徑有效擴(kuò)大，受益群體日益增多。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)的能力和水平，創(chuàng)新文化發(fā)展的體制、機(jī)制，增強(qiáng)文化發(fā)展的活力與動(dòng)力，把握信息技術(shù)時(shí)代的文化發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。2011年文化部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的具體舉措。因此，公共數(shù)字文化服務(wù)體系應(yīng)以全國(guó)文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程、公共電子閱覽室改造工程的建設(shè)為平臺(tái)，依托圖書(shū)館豐富的數(shù)字資源，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，構(gòu)建全方位、一體化的公共數(shù)字文化服務(wù)體系。構(gòu)建完善的公共數(shù)字文化服務(wù)體系，一方面，要充分發(fā)揮數(shù)字圖書(shū)館的資源優(yōu)勢(shì)，拓寬公眾資源獲取渠道；另一方面，要全面加強(qiáng)公共數(shù)字文化的制度體系、網(wǎng)絡(luò)體系、資源體系、管理體系和服務(wù)體系的建設(shè)，創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)制；此外，還要設(shè)計(jì)并運(yùn)用多種公共文化資源服務(wù)方式，提高公共數(shù)字文化供給能力，延伸圖書(shū)館服務(wù)觸角，使公共文化服務(wù)惠及城鄉(xiāng)居民。

3.3 整合多種公共文化服務(wù)方式，服務(wù)應(yīng)具有針對(duì)性、差別性、高效性和可操作性。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)與信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，公共文化服務(wù)的方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，逐漸豐富并呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化等特征。雖然不同人群在生理、經(jīng)濟(jì)收入、教育水平、社會(huì)地位等方面存在巨大差異，但是公共文化服務(wù)體系應(yīng)向所有群體提供平等、無(wú)差別的服務(wù)，以滿足其公共文化需求。對(duì)于由某些特定原因造成的弱勢(shì)群體，公共文化服務(wù)應(yīng)提供具有群體針對(duì)性與特殊性的主動(dòng)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)具體行為措施的差異性與可操作性，提高公共文化服務(wù)的實(shí)施效率和效果。此外，公共文化服務(wù)方式應(yīng)不僅限于圖書(shū)館資源的提供，還應(yīng)拓展至公共文化休閑、公共文化活動(dòng)等方面；同時(shí)，應(yīng)注重與教育、科研等系統(tǒng)的合作共建，形成合力，共同促進(jìn)公共文化的建設(shè)。因此，我國(guó)圖書(shū)館應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外有效的公共文化服務(wù)方式，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的基層公共文化服務(wù)狀況，設(shè)計(jì)符合公眾需求、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)方式，從而進(jìn)一步保障各族群眾的基本文化權(quán)益。在這樣的理論支撐與實(shí)踐條件下，我國(guó)圖書(shū)館還必須依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化室完善圖書(shū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共圖書(shū)館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)流動(dòng)設(shè)施建設(shè)，建立起靈活、機(jī)動(dòng)的流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)進(jìn)一步向基層延伸。

3.4 加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)

我國(guó)目前已經(jīng)完成了公共文化服務(wù)體系的初步建設(shè)階段，實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)設(shè)施的全覆蓋。公共文化服務(wù)體系建設(shè)第二階段的工作重點(diǎn)將是資源與服務(wù)的配套供給以及基層文化隊(duì)伍的培訓(xùn)。2011年初，文化部啟動(dòng)“全國(guó)基層文化干部培訓(xùn)”項(xiàng)目并在全國(guó)設(shè)立4個(gè)培訓(xùn)基地，分批次開(kāi)展基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)活動(dòng)。目前，基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)的課程教材已全面編制完成，但是培訓(xùn)的方式方法、實(shí)現(xiàn)模式與效果等仍是公共文化服務(wù)體系完善需要探討的重要問(wèn)題。因此，我國(guó)要加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高基層文化工作者的專業(yè)素質(zhì)和信息素養(yǎng)，強(qiáng)化基層文化點(diǎn)的管理。一方面，圖書(shū)館應(yīng)充分發(fā)揮中央和地方文化單位的積極性，通過(guò)分級(jí)培訓(xùn)的方式，不斷提高從業(yè)人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支既具備較高技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，又具備實(shí)際技能的人才隊(duì)伍；另一方面，在現(xiàn)有文化機(jī)構(gòu)人力資源有限的基礎(chǔ)上，圖書(shū)館應(yīng)結(jié)合志愿者培訓(xùn)的模式，探討提升基層文化隊(duì)伍專業(yè)技能與素養(yǎng)的新方法，把社會(huì)工作者、志愿者作為人才隊(duì)伍建設(shè)的有機(jī)組成部分，切實(shí)做好人才的配置工作，從而充分發(fā)揮社會(huì)志愿服務(wù)的資源優(yōu)勢(shì)。

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