河北省“兩后生”參加職業(yè)技能培訓(xùn)的政策環(huán)境研究

任麗娟,張肖梅

（石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院,河北 石家莊 050800）

隨著河北省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，“技工荒”呈愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。資料顯示，截至目前，河北省共有技能人才407萬(wàn)人，高級(jí)工以上人員104萬(wàn)人，占技能人才總數(shù)的25.5%，與全國(guó)平均水平持平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年全省高技能人才缺口將達(dá)到90萬(wàn)人。目前，“兩后生”在農(nóng)村社會(huì)中已經(jīng)成為不可忽視的一個(gè)群體。所謂“兩后生”，即初中、高中畢業(yè)后未考取大、中專(zhuān)院校，又不愿再?gòu)?fù)讀的學(xué)生。搞好農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)，對(duì)于解決企業(yè)用工問(wèn)題，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到重要的作用。

近年來(lái)，河北省針對(duì)“兩后生”積極開(kāi)展了各種培訓(xùn)，并取得了一定成效。比如：進(jìn)行了一定范圍的宣傳，出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，給予了相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，培養(yǎng)了一批技能人才充實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體中等。但是，也面臨著一些難點(diǎn)問(wèn)題。諸如：培訓(xùn)的普及面不廣，“兩后生”對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的政策了解太少，大家參與的積極性不太高；培訓(xùn)單位或院校對(duì)此類(lèi)培訓(xùn)重視不足，師資水平不高，容易流于形式；培訓(xùn)內(nèi)容相對(duì)陳舊、重復(fù)，缺乏銜接，與該省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不符，也滿(mǎn)足不了企業(yè)的技能發(fā)展需求；培訓(xùn)目標(biāo)比較低，單純進(jìn)行技能培訓(xùn)，而忽略了文化素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)的提升；培訓(xùn)的監(jiān)督機(jī)制缺乏，從而影響了培訓(xùn)的整體質(zhì)量，不能達(dá)到預(yù)期的效果等。綜合以上不足，主要原因在于河北省的“兩后生”培訓(xùn)尚處于起步階段，相關(guān)政策和制度欠缺完備。

一、河北省“兩后生”培訓(xùn)的政策現(xiàn)狀

目前，河北省采取系列政策和措施加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)。

（一）培訓(xùn)管理。建立了以省人力資源和社會(huì)保障廳為主，教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、就業(yè)服務(wù)等部門(mén)為輔的管理機(jī)制，這些部門(mén)的培訓(xùn)工作不局限于“兩后生”，還包括其他農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。比如，2009年開(kāi)展的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、2010年發(fā)布的《河北省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的實(shí)施方案的通知》、2012年開(kāi)展的“春風(fēng)行動(dòng)”、2013年制定的《河北省2013年度農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程實(shí)施方案》等，均是針對(duì)各地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展的培訓(xùn)活動(dòng)，大都由中職院校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。

（二）培訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)施“技能大師培養(yǎng)工程”“燕趙金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)計(jì)劃”，著重培養(yǎng)1.3萬(wàn)名技師和高級(jí)技師，并針對(duì)緊缺工種，實(shí)施重點(diǎn)培養(yǎng)，同時(shí)給予1000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼；建立高技能人才實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室，為技能培訓(xùn)工作積極打造平臺(tái)，形成高效互動(dòng)。

（三）培訓(xùn)機(jī)制。建立了中職院校、技工學(xué)校的管理人員、教師定期培訓(xùn)制度。通過(guò)舉辦各種課程培訓(xùn)班，提升院校管理者的教學(xué)管理能力和任課教師的教學(xué)能力及水平。深入實(shí)施校企合作，開(kāi)展“百校千企行動(dòng)計(jì)劃”，大力推動(dòng)一體化教學(xué)改革，提高學(xué)生動(dòng)手能力和崗位適應(yīng)能力。建立“突出貢獻(xiàn)技能大師”評(píng)選表彰制度，對(duì)于一些作出突出貢獻(xiàn)的技能大師，給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)。

（四）培訓(xùn)保障。近幾年由政府層面開(kāi)展“兩后生”培訓(xùn)補(bǔ)貼。文件規(guī)定：勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)（即“兩后生”）以實(shí)際培訓(xùn)課時(shí)數(shù)核算補(bǔ)貼；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼每人不超過(guò)1000元。對(duì)參加初次職業(yè)技能鑒定考核并取得職業(yè)資格證書(shū)的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼（含專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)，按相應(yīng)職業(yè)（工種）鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%給予補(bǔ)貼。2012年9月份正式發(fā)文，享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼要進(jìn)行實(shí)名登記。職業(yè)培訓(xùn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，大大調(diào)動(dòng)了“兩后生”參加培訓(xùn)的積極性。

（五）培訓(xùn)監(jiān)督。出臺(tái)相關(guān)文件，完善定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬，對(duì)參加培訓(xùn)的人員實(shí)行實(shí)名管理。針對(duì)培訓(xùn)效果，進(jìn)行年度質(zhì)量評(píng)估考核、獎(jiǎng)懲和淘汰制度。

二、培訓(xùn)政策存在的不足

（一）缺乏相對(duì)獨(dú)立的行政部門(mén)管理，是制約“兩后生”培訓(xùn)工作的重要因素。目前，“兩后生”培訓(xùn)工作主要由人力資源部門(mén)承擔(dān)，同時(shí)還包括教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)，但各職能部門(mén)的角色定位和分工不夠清晰，缺少一套完善的體制和可操作的運(yùn)行機(jī)制。在政策實(shí)施過(guò)程中，因參與的部門(mén)在認(rèn)識(shí)上存在分歧，各職能部門(mén)多從自身的角度考慮問(wèn)題，有的熱有的冷，不能形成合力，從而影響了整個(gè)培訓(xùn)的效果，導(dǎo)致效率不高。同時(shí)，由于缺乏有效的統(tǒng)籌，“兩后生”培訓(xùn)出現(xiàn)了盲目性、無(wú)序性等現(xiàn)象。

（二）就業(yè)準(zhǔn)入制度落實(shí)不到位，是“兩后生”參加培訓(xùn)參與度不高的主要原因。所謂就業(yè)準(zhǔn)入，是指根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣，涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(shū)后，方可就業(yè)上崗。有些企業(yè)為了節(jié)省人員開(kāi)支，存在著即使求職人員沒(méi)有職業(yè)資格證，也招收就業(yè)的不良行為。

（三）監(jiān)督制度沒(méi)有得到全面的落實(shí)，是影響“兩后生”培訓(xùn)效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于培訓(xùn)工作的監(jiān)督制度，更多地停留在文件上，而沒(méi)有落實(shí)到具體的行動(dòng)中。河北省人力資源管理部門(mén)都會(huì)定期對(duì)各市、縣區(qū)下達(dá)“兩后生”及其他勞動(dòng)力的培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)于培訓(xùn)指標(biāo)、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果、培訓(xùn)后就業(yè)情況等做出了相應(yīng)的規(guī)定，但總體上看來(lái)，操作性不強(qiáng)，比較籠統(tǒng)和空泛。同時(shí)，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的院?；蛘邫C(jī)構(gòu)過(guò)分注重效益，力爭(zhēng)以最少的投入換取更多的政府補(bǔ)貼和收益，培訓(xùn)質(zhì)量存在問(wèn)題，培訓(xùn)流于形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，達(dá)不到上崗要求。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了套取財(cái)政補(bǔ)貼，存在提供虛假信息的現(xiàn)象，從而使“兩后生”對(duì)政府組織的培訓(xùn)失去信心，嚴(yán)重影響培訓(xùn)政策的有效性。

（四）職業(yè)培訓(xùn)的導(dǎo)向性不明確，是造成“兩后生”培訓(xùn)與社會(huì)需求不相一致的根源。由于對(duì)“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)實(shí)情況研究不夠深入，缺乏“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)的整體規(guī)劃，政府在制定“兩后生”培訓(xùn)政策過(guò)程中，政策導(dǎo)向不夠明確。例如在培訓(xùn)課程體系、就業(yè)指導(dǎo)等方面，未能將“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要結(jié)合起來(lái)，造成一方面?zhèn)鹘y(tǒng)工種人才供過(guò)于求，“兩后生”即使受訓(xùn)后就業(yè)依然困難，另一方面部分高新技術(shù)企業(yè)“招工難”，難以找到合適的技能人才的局面。

三、促進(jìn)“兩后生”參加職業(yè)培訓(xùn)的政策建議

（一）統(tǒng)籌組織和規(guī)劃，設(shè)置管理和實(shí)施培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

“兩后生”培訓(xùn)工作需要有獨(dú)立的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排，合理協(xié)調(diào)各組織系統(tǒng)之間的關(guān)系，以保證培訓(xùn)工作保質(zhì)保量完成?？梢栽谑　⑹?、縣各級(jí)人力資源與社會(huì)保障部門(mén)成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，內(nèi)容包括對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)院校、機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和監(jiān)管，組織職業(yè)技能鑒定，進(jìn)行崗位信息采集和推薦就業(yè)等，除此之外，還要協(xié)調(diào)相關(guān)各部門(mén)之間的工作。此外，教育部門(mén)負(fù)責(zé)做好“兩后生”的摸底調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和宣傳發(fā)動(dòng)。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及院校負(fù)責(zé)做好“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德及人文素養(yǎng)教育；財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要落實(shí)好“兩后生”所能享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)為“兩后生”的培訓(xùn)提供快捷、高效的服務(wù)。

（二）強(qiáng)化就業(yè)準(zhǔn)入制度，落實(shí)“兩后生”持證上崗工作

就業(yè)準(zhǔn)入制度是保證員工技能素質(zhì)和企業(yè)安全運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。凡是屬于國(guó)家規(guī)定的需要資格證書(shū)的行業(yè)（工種），用人單位招收的員工必須持有相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。加強(qiáng)督促和檢查，如果有違反規(guī)定的情況，必須嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定給予處罰。

（三）制定完善的監(jiān)管體系，做到陽(yáng)光操作和透明管理

在人員保障上，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)中，要具體明確2-3名專(zhuān)職人員，監(jiān)督指導(dǎo)培訓(xùn)工作的全過(guò)程，并邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽查、家長(zhǎng)學(xué)員座談、電話(huà)暗訪(fǎng)等形式，對(duì)每期培訓(xùn)班的培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查督促；建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，將定點(diǎn)的培訓(xùn)學(xué)校及機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、主管人員信息等情況在網(wǎng)站上公布，按照培訓(xùn)批次公布享受補(bǔ)貼的人員名單及補(bǔ)貼款額，全面接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。建立培訓(xùn)月報(bào)制度和培訓(xùn)情況通報(bào)制度，以及定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)臺(tái)賬制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

（四）把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用工需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出和接收的有效對(duì)接

“兩后生”培訓(xùn)工作需要進(jìn)行整體規(guī)劃，選擇學(xué)校實(shí)力、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資水平、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地比較突出的職業(yè)院校作為“兩后生”技能培訓(xùn)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，而且每個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)主打2-3個(gè)強(qiáng)勢(shì)專(zhuān)業(yè)。培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)要在深入把握河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)適應(yīng)“兩后生”就業(yè)特點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目，制定專(zhuān)門(mén)的“兩后生”培訓(xùn)目錄。企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)發(fā)適應(yīng)“兩后生”的培訓(xùn)教材，引導(dǎo)兩后生參加企業(yè)緊缺的技能培訓(xùn)；支持用人單位通過(guò)建立培訓(xùn)基地或依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展“兩后生”定向培訓(xùn)等。

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