農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

甘 瑩

（貴州大學(xué)馬列主義學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

鄧小平曾說(shuō)：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，沒(méi)有民主就沒(méi)有小康社會(huì)的建成，增強(qiáng)我國(guó)的民主觀念和意識(shí)、保障農(nóng)民參與民主管理的權(quán)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與民主監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性是建設(shè)“管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村題中之意，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。村級(jí)民主監(jiān)督是村民自治中四個(gè)民主環(huán)節(jié)中的保障性環(huán)節(jié),是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義和諧農(nóng)村建設(shè)起著重要作用?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村民主監(jiān)督取得了很多的成績(jī)，但同時(shí)也應(yīng)看到我國(guó)農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問(wèn)題。

一、農(nóng)村民主監(jiān)督的重要意義

農(nóng)村民主監(jiān)督是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容。民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，這個(gè)問(wèn)題解決不好，不僅村民自治難以深入發(fā)展下去，而且在民主選舉上所取得的成就也會(huì)付之東流、喪失殆盡。

1.加強(qiáng)農(nóng)村民主監(jiān)督有利于加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：在農(nóng)村實(shí)行村民自治，村民享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。在我國(guó)農(nóng)村，民主選舉、民主決策、民主管理都得到了較好的保障和發(fā)展，但是民主監(jiān)督卻很薄弱。如果民主監(jiān)督做不好，民主選舉、民主決策和民主管理就失去其實(shí)質(zhì)意義，沒(méi)有監(jiān)督的選舉是不夠民主的，沒(méi)有監(jiān)督的決策是不夠科學(xué)的，沒(méi)有監(jiān)督的管理是不符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的。民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)村級(jí)基層民主監(jiān)督，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主。因此，加強(qiáng)農(nóng)村民主監(jiān)督有利于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)，更好地保障村民的民主權(quán)利。

2.加強(qiáng)農(nóng)村民主監(jiān)督有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定

農(nóng)村因村委會(huì)的不作為或者是村委會(huì)的不按規(guī)定作為侵害農(nóng)民利益引發(fā)村民集體上訪甚至發(fā)生暴力事件的不在少數(shù)，村委會(huì)的權(quán)力在沒(méi)有有效的監(jiān)督下，便容易出現(xiàn)腐敗、以權(quán)謀私，出現(xiàn)為一己之私侵害農(nóng)民權(quán)益的事情，這引起了村民的不滿，以及暴力事件，進(jìn)而影響了農(nóng)村的安定和諧。村委會(huì)和村民關(guān)系相處不好，引起種種矛盾，尤其是村委會(huì)對(duì)農(nóng)民土地資源的管理，在沒(méi)有進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議就下決定的更易引起農(nóng)民的不滿。因此，加強(qiáng)農(nóng)村民主監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，能更好地防止腐敗，防止村干部以權(quán)謀私，同時(shí)也在很大程度上密切了群眾與村委會(huì)的關(guān)系，使得干群關(guān)系更加和諧，也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.加強(qiáng)農(nóng)村的民主監(jiān)督有利于促進(jìn)農(nóng)村公平正義的實(shí)現(xiàn)

加強(qiáng)農(nóng)村民主監(jiān)督，保障農(nóng)民的民主權(quán)利，同時(shí)也是保障了農(nóng)民公平參政議政的權(quán)利。村民具有參加本村事物的管理的權(quán)利，同時(shí)村民都平等地享有村內(nèi)資源，而不是村委會(huì)或者村干部一個(gè)人說(shuō)了算。例如享受低保，加強(qiáng)民主監(jiān)督，就可以使得享受低保是通過(guò)民主決議選出，村民有權(quán)知曉并參與評(píng)選，而不是出現(xiàn)富人享受低保、窮人靠天吃飯的怪像。因此，加強(qiáng)農(nóng)村民主監(jiān)督有利于促進(jìn)農(nóng)村公平正義的實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問(wèn)題及原因分析

任何一種權(quán)力都具有腐敗的傾向,只要缺乏有效的監(jiān)督,就會(huì)變成掌權(quán)者謀取私利的工具。只有有效的民主監(jiān)督,才能制約村委會(huì)成員的行為,否則民主決策和民主管理就會(huì)變調(diào),成為個(gè)人或少數(shù)人的行為。不容否認(rèn)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)取得了較好的成就，但是民主監(jiān)督的乏力、監(jiān)督制度得不到很好執(zhí)行和落實(shí)等等的問(wèn)題始終擺在我們面前，我國(guó)農(nóng)村民主監(jiān)督還存在著很大的問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)。

1.村民監(jiān)督意愿不強(qiáng)

（1）傳統(tǒng)的熟人社會(huì)思想意識(shí)使村民不愿監(jiān)督。盡管隨著改革開(kāi)放的日益深入，農(nóng)村也引進(jìn)了市場(chǎng)觀念、開(kāi)放意識(shí)、法治思想，但是在廣大農(nóng)村社會(huì)，熟人社會(huì)的傳統(tǒng)思想依然根深蒂固，人情觀、面子觀依然占據(jù)著統(tǒng)治地位。農(nóng)村是典型的傳統(tǒng)熟人社會(huì)，在傳統(tǒng)觀念的影響下，很多村民抱著多一事不如少一事的心態(tài)，加之都是熟人，村長(zhǎng)、村委會(huì)成員都是本村人，村民大都不愿監(jiān)督，尤其是出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，大多村民采取睜只眼閉只眼，只要沒(méi)有特別侵害到自己的權(quán)利，村民都不愿“管”，不愿監(jiān)督。

（2）村民民主意識(shí)淡薄使村民不愿監(jiān)督。民主監(jiān)督意識(shí)作為村民民主意識(shí)的重要組成部分，在發(fā)展農(nóng)村民主政治建設(shè)中起到重要的作用。民主監(jiān)督是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證。農(nóng)民的監(jiān)督意識(shí)主要是指農(nóng)民以主人翁的責(zé)任感。對(duì)整個(gè)村級(jí)職務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的意愿以及對(duì)于民主監(jiān)督程序的了解和掌握程度。根據(jù)定義我們首先看到，村民以主人翁的責(zé)任感進(jìn)行監(jiān)督，而在我國(guó)農(nóng)村，廣大村民受封建傳統(tǒng)思想的束縛較深，沒(méi)有意識(shí)自己作為自己的主人，依然保留有較嚴(yán)重的依附思想、從屬思想，沒(méi)有主人翁意識(shí)或者主人翁意識(shí)較淡薄，此外，定義中強(qiáng)調(diào)民主意識(shí)還包括村民對(duì)于民主監(jiān)督程序的了解和掌握程度。我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)村民文化素質(zhì)偏低，加之村委會(huì)并沒(méi)有刻意宣傳民主監(jiān)督相關(guān)程序，村民很難做到對(duì)民主監(jiān)督程序的了解更別說(shuō)掌握。

2.農(nóng)村民主監(jiān)督制度不夠健全

（1）村務(wù)公開(kāi)制度不夠健全。健全的民主監(jiān)督制度是對(duì)權(quán)力最重要的制衡，任何政治權(quán)利只要不受制約就容易滋生腐敗，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行就容易失去其原來(lái)的軌道，社會(huì)的發(fā)展也會(huì)失衡。制度的不夠完善是造成農(nóng)村民主監(jiān)督乏力的重要原因之一。主要表現(xiàn)在：一是相關(guān)制度的可操作性不夠強(qiáng)，在2010年新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中特別強(qiáng)調(diào)了村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容，但是對(duì)于村務(wù)公開(kāi)的相關(guān)程序、公開(kāi)的方式、公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性等方面規(guī)定不夠詳實(shí)，使得很多村干部有空子可鉆；二是村務(wù)公開(kāi)制度實(shí)施主體單邊化，在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定了村委會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)，但是對(duì)村民參與村務(wù)公開(kāi)卻缺少相關(guān)的規(guī)定，缺少村民的參與，村務(wù)公開(kāi)變成了村委會(huì)的“單邊行動(dòng)”。在民主監(jiān)督上缺乏健全的民主監(jiān)督制度，影響村民正常行使民主監(jiān)督的權(quán)利，村民民主監(jiān)督的權(quán)力就缺乏保障，這就使得村民不能監(jiān)督。

（2）監(jiān)督渠道不夠暢通?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民可以通過(guò)村民代表大會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等途徑對(duì)村委會(huì)及村干部進(jìn)行監(jiān)督，但是在實(shí)際生活中，很多農(nóng)村并未能真正落實(shí)，村民代表大會(huì)一季度召開(kāi)一次在時(shí)間上來(lái)說(shuō)間隔較長(zhǎng)，而且很多地區(qū)常常因?yàn)榇迕袢藬?shù)達(dá)不到或者農(nóng)活較忙而未能按期召開(kāi)，加之村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在部分農(nóng)村名存實(shí)亡甚至有的農(nóng)村沒(méi)有成立，村民失去了實(shí)行民主監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)。

（3）村務(wù)信息不對(duì)稱性。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定了村委會(huì)要將村務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，并對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間等等進(jìn)行規(guī)定，但在實(shí)際操作中往往出現(xiàn)村民需要知曉的不公開(kāi)，或者是公開(kāi)村民知曉的，加之村干部和村委會(huì)了解和掌握全村的實(shí)際村務(wù)情況，而村民只能通過(guò)村務(wù)公開(kāi)等信息欄知曉，而村委會(huì)對(duì)村務(wù)的信息通常有選擇性地進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)村務(wù)了解的信息不對(duì)稱性往往造成了村民對(duì)村務(wù)只知其一，這導(dǎo)致了村民不能監(jiān)督或者說(shuō)不知道監(jiān)督什么。

（4）懲治力度不夠使村民不能監(jiān)督。在新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中對(duì)村委會(huì)及村干部的相關(guān)義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，尤其是對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容規(guī)定較為詳細(xì)，但是對(duì)村委會(huì)沒(méi)有落實(shí)好相關(guān)義務(wù)或者侵犯到村民的權(quán)利時(shí)將受到什么樣的懲治規(guī)定不夠詳細(xì)，村民即使進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)村委會(huì)的不作為或者其他行為進(jìn)行監(jiān)督也沒(méi)有相關(guān)懲罰措施，這就使得村民對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)效性受較大影響。

3.監(jiān)督主體力量較弱使村民不敢監(jiān)督

（1）村委會(huì)權(quán)利較大使村民不敢監(jiān)督。我國(guó)農(nóng)村大多出現(xiàn)村主任、村委會(huì)成員一肩挑兩職的情況，甚至還有的是村主任和村民委員會(huì)代表等一肩多任的情況，在農(nóng)村，村委會(huì)就是“地方官”，在作為監(jiān)督對(duì)象的村官與作為監(jiān)督主體的村民這兩者之間互相博弈的過(guò)程中，村官掌握一定的權(quán)力資源，甚至有的地方村黨組織、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織“三合一”，書記、主任“一肩挑”，權(quán)力高度集中，在廣大村民面前處于明顯的強(qiáng)勢(shì)地位，而村民在生產(chǎn)、生活等各個(gè)方面都受制于村官，有求于村官，是弱勢(shì)群體。在廣大農(nóng)村，尤其是在較落后的地區(qū)，一些村官官僚作風(fēng)、官架子顯著，“我說(shuō)了算”的情況比較嚴(yán)重，農(nóng)村村民所處的是“被管理”的地位。從各地農(nóng)村的實(shí)際來(lái)看，村干部在農(nóng)村掌握大量的資源，不斷追逐各自的集團(tuán)利益和私人利益，和廣大村民關(guān)系緊張，對(duì)危害自己的利益的村民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，致使維權(quán)組織受到現(xiàn)實(shí)擠壓，生存空間不大。而相對(duì)而言，村民在村務(wù)上的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)卻常常得不到保障。

（2）村民監(jiān)督組織的不夠完善使村民不敢監(jiān)督。在實(shí)際過(guò)程中,由于歷史的原因,村委會(huì)成員常以村官自居,習(xí)慣于自己說(shuō)了算,舍不得放棄手中的權(quán)力,常采用一些非常的手段維持這種狀況。而農(nóng)村組織松散、認(rèn)識(shí)差異較大、人際關(guān)系復(fù)雜,村民的民主監(jiān)督缺乏國(guó)家機(jī)關(guān)的有力依托,要想實(shí)行民主監(jiān)督的權(quán)力,需要付出很大的代價(jià)。這樣,作為被監(jiān)督者的村委會(huì)權(quán)力過(guò)強(qiáng),而作為監(jiān)督主體的普通村民又力量太弱,所以不到利益矛盾比較尖銳的時(shí)候,民主監(jiān)督一般難以發(fā)揮作用。在現(xiàn)有條件下，被監(jiān)督對(duì)象——村委會(huì)權(quán)力相對(duì)較大，而作為監(jiān)督主體的村民權(quán)利則較弱，雖然法律規(guī)定了村民可以通過(guò)村民監(jiān)督委員會(huì)等組織對(duì)村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，但在實(shí)際操作中，監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)并未能真正組建起來(lái)并發(fā)揮好其功能，村民進(jìn)行民主監(jiān)督失去組織的依托，常常變成松散的個(gè)人監(jiān)督，其監(jiān)督力量可想而知，造成了農(nóng)村民主監(jiān)督成為“軟監(jiān)督”甚至是“不監(jiān)督”。

4.文化素質(zhì)較低使村民無(wú)力監(jiān)督

我國(guó)農(nóng)村大多地區(qū)處于偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)，農(nóng)民大多沒(méi)有文化或者文化少之又少。有調(diào)查顯示，我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)民高中及以下文化水平的占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的99.66%，其中文盲半文盲占10.63%，中部地區(qū)農(nóng)民高中及以下文化水平的占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的99.92%，其中文盲半文盲占12.79%，而西部地區(qū)的則為99.95%，文盲半文盲占32.42%。在國(guó)家推行九年義務(wù)教育以來(lái)，雖然在很大程度上使得大多的青少年接受教育，享有受教育的權(quán)利，但是在科學(xué)與技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，僅僅享受過(guò)九年義務(wù)教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，加之鄉(xiāng)村小學(xué)在教學(xué)質(zhì)量上、師資力量上還存在很大缺失，學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量缺乏保障，很多青少年完成九年義務(wù)教育就直接走入社會(huì)，農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低，大多對(duì)村務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容了解不夠，就比如說(shuō)村務(wù)公開(kāi)中要求公開(kāi)村的資金管理，要求成立財(cái)務(wù)監(jiān)督理事小組要求有一定財(cái)務(wù)知識(shí)的村民參加，而在農(nóng)村，大多村民文化素質(zhì)較低，有的甚至只有小學(xué)文化水平，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)更是一竅不通，而知識(shí)文化水平相對(duì)較高的大多外出務(wù)工，能參加村民代表大會(huì)進(jìn)行民主監(jiān)督的大多是一些老弱病殘，且大多文化知識(shí)欠缺，因此在扮演民主監(jiān)督主體的過(guò)程中整體素質(zhì)較低，無(wú)力進(jìn)行監(jiān)督。

三、完善我國(guó)農(nóng)村民主監(jiān)督的對(duì)策探討

農(nóng)村民主監(jiān)督制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要保障，是促進(jìn)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要籌碼，是更好地實(shí)現(xiàn)村民自治的有力保證，因此，必須要加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展和完善。

1.完善我國(guó)農(nóng)村民主監(jiān)督制度

（1）細(xì)化民主監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容。從源頭上有效預(yù)防和治理腐敗，關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制，制衡村官權(quán)利，規(guī)范村官行為，形成靠制度管權(quán)、以制度管人、按制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，發(fā)展、完善農(nóng)村民主監(jiān)督關(guān)鍵的是要完善我國(guó)農(nóng)村民主監(jiān)督制度。2010年新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》在很大程度上為村民民主監(jiān)督提供了較好的保障，在很多內(nèi)容的修改上取得很大的進(jìn)步。但是我們應(yīng)該看到，在民主監(jiān)督一章中，大多強(qiáng)調(diào)的是村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容等等原則性的要求，在一定程度上來(lái)說(shuō)具有一定的模糊性。比如在公開(kāi)內(nèi)容中就有寫到村民關(guān)心的問(wèn)題，而村民關(guān)心的問(wèn)題根據(jù)個(gè)人的關(guān)注點(diǎn)不同也各不相同，而村委會(huì)也可以根據(jù)自己所理解的村民關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)，加之村民對(duì)民主監(jiān)督的程序大多不了解，對(duì)村務(wù)情況也大多只知其一不知其二，因此在民主監(jiān)督制度上應(yīng)該細(xì)化村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，尤其是村務(wù)資金、土地等等資源的用途。另外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)村委會(huì)應(yīng)向村民宣傳民主監(jiān)督的相關(guān)程序和內(nèi)容。

（2）加大懲治力度。在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定了可以對(duì)侵犯村民權(quán)利的村干部進(jìn)行罷免等懲治措施，但是在其他方面的懲治卻比較缺失，因此應(yīng)加大對(duì)村干部的不作為的懲治。不認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，沒(méi)有按法律法規(guī)相關(guān)要求進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)等行為進(jìn)行不同程度的懲罰，對(duì)嚴(yán)重危害到村民利益的要加大懲罰力度，而不僅僅是罷免，嚴(yán)重的應(yīng)該追究其刑事責(zé)任。

2.培養(yǎng)和提高村民民主監(jiān)督意識(shí)

民主監(jiān)督意識(shí)是農(nóng)民民主意識(shí)的重要組成部分，同時(shí)也是農(nóng)民實(shí)行民主監(jiān)督的重要前提。如果村民失去這種意識(shí)，那么也就失去了參加民主監(jiān)督的積極性，把自己當(dāng)做旁觀者，對(duì)村務(wù)不聞不問(wèn)。加強(qiáng)村民民主監(jiān)督意識(shí)，重要的就是要把村民拉進(jìn)整個(gè)村務(wù)里面，培養(yǎng)村民的主人翁意識(shí)，提高他們對(duì)民主監(jiān)督程序的了解和掌握。通過(guò)印制小冊(cè)子，集市時(shí)間用廣播宣傳等方式，將民主監(jiān)督印在村民的耳中、心中。同時(shí)要積極召開(kāi)村民代表大會(huì)，將村民享有的相關(guān)權(quán)利告知，培養(yǎng)其參加民主管理的意識(shí)，提高民主監(jiān)督實(shí)效。

3.強(qiáng)化和拓寬民主監(jiān)督渠道

（1）強(qiáng)化民主監(jiān)督渠道。新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民可以通過(guò)村民代表大會(huì)、村務(wù)理事監(jiān)督小組等進(jìn)行監(jiān)督。然而現(xiàn)實(shí)情況是，村民代表大會(huì)幾乎每季度才召開(kāi)一次，有的村甚至是村主任說(shuō)需要召開(kāi)才召開(kāi)，有時(shí)甚至一年一次都沒(méi)有落實(shí)，而那些村民理事小組大多是文化素質(zhì)較低中老年人，大多時(shí)候還要忙于農(nóng)活，這就使得村民對(duì)村委員進(jìn)行監(jiān)督的成效大打折扣，有的甚至只是成立了這個(gè)小組，實(shí)質(zhì)上名存實(shí)亡，沒(méi)有真正發(fā)揮到作用。因此，應(yīng)強(qiáng)化民主監(jiān)督渠道，將民主監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)化、完善化。此外，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把年輕的村民引進(jìn)村民理事小組，使理事小組年輕化，加大監(jiān)督的力度。

（2）拓寬民主監(jiān)督渠道。除了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的民主監(jiān)督渠道外，還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電話短信等渠道進(jìn)行監(jiān)督。在科技日益發(fā)達(dá)的今天，大多農(nóng)村開(kāi)始漸漸地普遍使用網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)家在不久的將來(lái)將常態(tài)化，農(nóng)村也呈現(xiàn)出“樓上樓下電燈電話”的新面貌。因此，村委會(huì)和村民可以通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)村務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，村民也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解村情村務(wù)，行使自己的監(jiān)督權(quán)。

4.提高村民的科學(xué)文化素質(zhì)

村民素質(zhì)較低在很大程度上影響了民主監(jiān)督的意識(shí)和民主監(jiān)督的質(zhì)量，因此提高村民科學(xué)文化素質(zhì)具有必要性。通過(guò)組織職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)知識(shí)提高村民的科學(xué)文化水平，同時(shí)通過(guò)印制宣傳民主監(jiān)督相關(guān)程序小冊(cè)子等來(lái)提高村民對(duì)民主監(jiān)督的了解。此外，在民主監(jiān)督組織中應(yīng)該大量考慮使機(jī)構(gòu)年輕化，對(duì)中青年進(jìn)行宣傳教育，使其融入村民監(jiān)督組織中。

[1]劉友田.村民自治——中國(guó)基層民主建設(shè)的實(shí)踐與探索 [M].北京:人民出版社，2010.

[2]任大鵬.新農(nóng)村：管理民主 [M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2007.

[3]張立超，皮海峰.我國(guó)農(nóng)民民主意識(shí)的現(xiàn)狀及其制約因素分析[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（4）.

[4]譚黎明.村民自治中民主監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策 [J].求實(shí)，2004（S1）.

[5]梁勝初.村官監(jiān)督的路徑分析[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2009（3）.

[6]蘇金鳳.我國(guó)現(xiàn)階段村民民主監(jiān)督問(wèn)題研究 [D].東北師范大學(xué)，2006.