我國鐵路公安機關(guān)的歷史發(fā)展

呂 萍

（鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州450053）

鐵路公安機關(guān)作為新中國第一支警察力量，擁有著光榮輝煌的歷史。在對它的形成、發(fā)展以及在改革大潮中跌宕起伏的歷史進行梳理的過程中，我們可以更加清晰地發(fā)現(xiàn)，無論在歷史上還是在現(xiàn)實中，我國的鐵路公安機關(guān)都有著不可替代的社會價值。

一、鐵路公安機關(guān)的雛形

與新中國鐵道部的整體建立過程一樣，鐵路公安機關(guān)也是從作戰(zhàn)部隊脫胎而來，而且，鐵路公安機關(guān)的出現(xiàn)要早于鐵路管理部門。

鐵路公安機關(guān)最早是在東北已經(jīng)解放了的地區(qū)建立起來的。1946年的東北戰(zhàn)場，解放軍與國民黨軍隊已經(jīng)形成對峙局勢。1946年4月，東北民主聯(lián)軍進駐哈爾濱，建立人民政權(quán)，成立了哈爾濱市公安局。隨后，中共東北局和各地人民政權(quán)也建立了東北局社會部和各級公安機關(guān)。由于東北地區(qū)鐵路相對發(fā)達，鐵路對軍用物資的輸送起著決定性作用，初期由野戰(zhàn)部隊保護占領(lǐng)區(qū)的鐵路線路及運輸安全，中共東北局于1946年冬天成立了一個鐵路保衛(wèi)科，1947年成立了東北鐵路公安處，下設(shè)牡丹江和齊齊哈爾兩個分處。隨著解放軍的勝利推進，新政權(quán)相繼接管了原國民黨政權(quán)管連成的鐵路警察機構(gòu)，在實行軍事管制的同時組建了新的鐵路公安機關(guān)。

1948年，解放軍在東北戰(zhàn)場已經(jīng)轉(zhuǎn)入反攻，中共東北局遂成立東北鐵路公安局，又從護路軍中抽調(diào)四個連，組成了約六百人的鐵路公安隊伍，把已經(jīng)解放了的地區(qū)的鐵路隧道、橋梁和倉庫看守起來，對鐵路沿線進行巡邏，對鐵路車站和列車運行的治安秩序進行管理。隨著解放軍在東北地區(qū)的節(jié)節(jié)勝利，至沈陽解放時，東北鐵路公安局下設(shè)的哈爾濱、齊齊哈爾、吉林、長春、沈陽、錦州鐵路公安處相繼成立。各鐵路公安處下設(shè)公安段，并成立若干鐵路公安派出所，負責(zé)鐵路沿線車站的治安保衛(wèi)工作。

當(dāng)時，各鐵路公安處中又成立了公安大隊，大隊長兼任公安處副處長，這種建制將公安業(yè)務(wù)與武裝部隊統(tǒng)一了起來，鐵路公安隊伍迅速發(fā)展到了近6千人，但在剛剛解放的東北，護路、看守任務(wù)繁重、艱巨，于是，各部隊一個班、一個班地抽掉兵力擴充到鐵路公安隊伍，隊伍擴充到了1萬多人。1949年1月，東北公安總處改為東北公安部，東北各省設(shè)立公安廳。

在解放大軍橫掃大陸，向南不斷推進的過程中，滕代遠將軍受命組建中央軍委鐵道部，提出“解放軍打到哪里，鐵路就修到哪里”的口號，鐵路線路恢復(fù)和保障鐵路運輸安全成為鐵路公安隊伍的首要職責(zé)，因此，凡是解放區(qū)都迅速建立起了鐵路公安機構(gòu)。1946年10月，牡丹江鐵路管理局公安處成立，1947年5月，公安處改稱東北鐵路公安處牡丹江公安分處。1948年8月，牡丹江鐵路管理局及公安分處撤銷，并入哈爾濱鐵路局和鐵路公安局。1947年2月，東北鐵路公安處齊齊哈爾鐵路公安分處成立，1948年8月，齊齊哈爾公安分處改為齊齊哈爾鐵路公安局，下轄齊齊哈爾、白城、昂昂溪、海拉爾公安段。1949年2月，齊齊哈爾鐵路公安局改為公安處。1948年6月，東北鐵路公安處駐吉林辦事處成立，8月成立吉林鐵路公安局，下轄長春鐵路公安分局和吉林、梅河口、圖們公安段。1949年1月6日，公安局更名為公安處，2月，長春鐵路公安分局劃歸沈陽鐵路公安處領(lǐng)導(dǎo)。1948年8月8日成立哈爾濱鐵路公安局，轄哈爾濱、三棵樹、南岔公安段，三等以上車站成立公安駐在所。1949年2月14日，公安局改稱公安處，下轄哈爾濱、牡丹江、佳木斯、綏化公安段。1948年10月，成立錦州鐵路公安處，下轄西阜新、鄭家屯、山海關(guān)公安段。1948年11月21日，成立沈陽鐵路公安處，下轄安東（丹東）公安分處，遼南公安段和沈陽、撫順公安段。1947年11月12日，石家莊解放，1948年3月，石家莊警衛(wèi)大隊成立，1949年1月，石家莊鐵路管理局成立，警衛(wèi)大隊改稱保安處，轄石家莊、衡水、陽泉、榆次4個公安段。1949年4月24日，太原解放，6月7日，太原鐵路管理局公安處成立。1948年濟南解放，10月成立濟南鐵路局警務(wù)處，1949年8月成立濟南鐵路管理局公安處，下轄徐州、青島、蚌埠3個公安分處。1948年10月22日鄭州解放，1949年5月20日成立鄭州鐵路公安處。1949年5月20日西安解放，6月17日成立隴海區(qū)鐵路西段公安處，7月，改為鄭州鐵路公安處西安公安分處，同年成立的漢口鐵路公安分處劃歸鄭州鐵路公安處。1949年8月3日天水解放，25日，在天水設(shè)立公安段，隸屬西安公安分處。1949年2月22日，平津鐵路管理局公安處成立，下轄張家口公安分處、天津公安室和北平、豐臺、長辛店、天津、唐山、山海關(guān)、德縣、南口、張家口、大同等10個公安段。1949年5月6日，平津鐵路管理局公安處隨路局遷至天津。1949年9月29日，平津鐵路管理局公安處改為天津鐵路管理局公安處。1949年7月3日成立上海鐵路公安局，下轄杭州、南昌公安分局。1949年6月15日，粵漢鐵路公安工作組在武昌成立，8月23日，衡陽鐵路管理局公安處在株洲成立。1950年4月，昆明市軍管會接管鐵路警務(wù)處，5月29日，成立昆明鐵路公安處。1950年4月，解放軍接管成渝鐵路工程局警務(wù)處，6月，籌建西南鐵路工程局公安處。1950年5月1日，成立西北鐵路干線工程局公安處（轄寶雞至天水北道埠），1952年12月28日，撤銷西北鐵路工程局及公安處，成立第一工程局及公安處。1952年12月，撤銷西南鐵路工程局及公安處，劃歸成都施工局公安處。1953年1月，成立重慶公安處，轄重慶、成都、綦江公安段，年底撤銷3個公安段，改為重慶、成都、綦江公安科。成立的這些鐵路公安機關(guān)，全力保障著鐵路運輸安全。

1949年10月1日，中華人民共和國成立，中央人民政府設(shè)立鐵道部時就成立了鐵道部公安局。作為公安部的派出機關(guān)，鐵道部公安局負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國鐵路的公安保衛(wèi)工作。在鐵道部公安局以下，全國鐵路公安機構(gòu)沿襲解放區(qū)鐵路公安機構(gòu)設(shè)置，僅適當(dāng)進行了調(diào)整和完善，在各鐵路局下設(shè)鐵路公安局、公安分局，鐵路管理分局下設(shè)公安處、公安分處等。

二、鐵路公安機關(guān)的定型

（一）機構(gòu)設(shè)置

1950年5月，鐵道部將鐵道部公安局以下的各鐵路公安局、公安分局改為鐵路管理局公安處、鐵路分局公安分處；公安處、公安分處下設(shè)看守所、行政拘留所、乘警隊，并根據(jù)線路區(qū)段設(shè)公安段，三等以上車站設(shè)公安駐在所。

1966年5月，“文化大革命”開始后，全國各級鐵路公安機關(guān)都受到了嚴重沖擊。

1970年7月，鐵道部與交通部合并成立交通部，1971年8月，成立交通部公安局，1972年5月以后，根據(jù)第15次全國公安會議和交通部工作會議精神，全國鐵路相繼恢復(fù)公安處、公安分處建制，調(diào)整和完善公安處、公安分處機關(guān)科室設(shè)置。

1985年1月，北京、哈爾濱、沈陽、鄭州、上海、廣州、蘭州、成都鐵路局公安處改為鐵路公安局，上述所屬公安分處改為公安分局；濟南、柳州、昆明、烏魯木齊、呼和浩特鐵路局公安處改為鐵路公安處，所屬公安分處也相應(yīng)改變。1990年8月，各鐵路公安分局更名為鐵路公安處。

1995年1月，中國鐵路工程總公司公安處和鐵道建筑總公司公安處更名為鐵路工程公安局，和鐵道建筑公安局一起仍列入鐵道部公安局序列，為正處級機構(gòu)。1998年國家機關(guān)改革，鐵道部公安局機關(guān)編制調(diào)整為8處、室、部。2003年以后，經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，各鐵路公安局增設(shè)特警隊，任務(wù)較重的公安處的治安科、警衛(wèi)科、乘警隊改為支隊，由科級上升為副處級。2005年，依據(jù)全國二十次公安會議精神，各級鐵路公安機關(guān)增設(shè)政治委員一職。

2009年底，按照國家2003年對鐵路工程、鐵道建筑公安系統(tǒng)改革方案，將鐵道部公安局代管的鐵路工程、鐵道建筑公安局整建制移交地方公安機關(guān)管理。

2009年底，鐵路公安機關(guān)開始轉(zhuǎn)換體制，整體脫離各鐵路局，“納入國家司法體系”，由鐵路企業(yè)的組成部門轉(zhuǎn)變?yōu)殍F道部公安局垂直領(lǐng)導(dǎo)的下設(shè)機構(gòu)，但鐵路公安機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職能等并未改變。

2013年3月，鐵道部被撤銷，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，原鐵道部公安局的黨政工作由中國鐵路總公司管理，公安業(yè)務(wù)由公安部管理，原鐵道部公安局更名為鐵路公安局，其下屬公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置不變。

目前，鐵路公安局（原鐵道部公安局）在全國鐵路系統(tǒng)共設(shè)有哈爾濱、沈陽、北京、濟南、上海、鄭州、南昌、廣州、南寧、昆明、成都、蘭州、呼和浩特、烏魯木齊、太原、武漢、西安、青藏等18個鐵路公安局，下轄74個公安處。

（二）業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織人事任命

1949年新中國成立中央人民政府鐵道部，下設(shè)鐵道部公安局。鐵路公安機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即：鐵路公安局受鐵道部公安局（公安部十局）和所在鐵路局（集團公司）的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上以鐵道部公安局領(lǐng)導(dǎo)為主，干部管理、后勤保障以所在鐵路局（集團公司）領(lǐng)導(dǎo)為主。鐵路公安處受鐵路公安局和所在分局（總公司）的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上以鐵路公安局領(lǐng)導(dǎo)為主，干部管理、后勤保障以所在鐵路分局領(lǐng)導(dǎo)為主?；鶎铀犛设F路公安處直接領(lǐng)導(dǎo)。與此同時，各鐵路公安局、處在業(yè)務(wù)上還接受所在省、市、自治區(qū)公安廳局的領(lǐng)導(dǎo)。

1953年1月，公安部成立交通保衛(wèi)局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國鐵道、公路、航運、郵電系統(tǒng)的公安保衛(wèi)工作。1954年8月30日，鐵道部公安局并入公安部十局，鐵路公安機關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系發(fā)生變化。在1955年4月召開的第七次全國鐵路公安保衛(wèi)工作會議上，時任公安部副部長兼中央監(jiān)察委員會駐公安部監(jiān)察組組長汪金祥提出，鐵路管理機構(gòu)是按鐵路運輸業(yè)務(wù)的需要設(shè)立，不是按?。ㄊ校┬姓^(qū)劃設(shè)立，鐵路公安機關(guān)與地方公安機關(guān)不同，它既是國家的公安機關(guān)，又是鐵路企業(yè)的保衛(wèi)組織，必須按企業(yè)設(shè)置。如果離開鐵路企業(yè)設(shè)立公安組織，就會脫離運輸生產(chǎn)，可能產(chǎn)生步調(diào)不一，這對保衛(wèi)鐵路企業(yè)的安全是不利的。但他同時又強調(diào)了公安部以及地方公安機關(guān)對鐵路公安機關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性，指出如果沒有地方公安機關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，就必然使自己處于孤立無援的狀態(tài)，要做好鐵路公安保衛(wèi)工作也是不可能的。所以，“鐵路營業(yè)線路的十二個公安處，按照鐵道部、公安部的規(guī)定，在業(yè)務(wù)上仍實行由中央公安部交通保衛(wèi)局與?。ㄊ校┕矎d（局）雙重領(lǐng)導(dǎo)”，而各鐵路公安分處在業(yè)務(wù)上，仍“由鐵路公安處統(tǒng)一負責(zé)進行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，所在地的地方公安機關(guān)負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)”［1］。

在上述政策引導(dǎo)下，鐵路公安機關(guān)對于公安部以及代表公安部對鐵路公安工作進行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的各地方公安廳（局）一直保持服從關(guān)系。1970年7月，鐵道部與交通部合并成立交通部，1971年8月，成立交通部公安局，在業(yè)務(wù)上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鐵路、水運、航空等警種。公安部及地方公安機關(guān)對鐵路公安執(zhí)法活動的領(lǐng)導(dǎo)進一步加強。1975年，交通、鐵道兩部又分開，鐵道部重新成立了鐵道部公安局，領(lǐng)導(dǎo)鐵路公安機關(guān)開展業(yè)務(wù)，鐵道部公安局同時接受公安部領(lǐng)導(dǎo)，地方各鐵路公安局同時接受所在地省、市、自治區(qū)公安廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種模式一直延續(xù)至今。

進入上世紀(jì)90年代后，鐵路公安機關(guān)與公安部尤其是地方各公安機關(guān)的關(guān)系日漸疏遠，與各鐵路企業(yè)的依附關(guān)系越來越緊密，作為鐵路保衛(wèi)部門的特征越來越明顯。鐵路公安機關(guān)在人事與管理任命上一直實行接受上級公安機關(guān)與所在鐵路局雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制。

1980年以前，鐵路公安機關(guān)股級干部由鐵路分局任免，科級干部由鐵路局任免，處級以上干部由鐵道部任免。1980年以后，鐵路公安干部管理權(quán)限逐步進行調(diào)整。

2003年12月，鐵道部黨組為貫徹落實“二十公”會議精神，下發(fā)了《關(guān)于加強和改進鐵路公安工作的決定》，鐵道部辦公廳、鐵道部政治部配套下發(fā)了《批轉(zhuǎn)鐵道部人事司（政治部、組織部）、勞動和衛(wèi)生司〈關(guān)于進一步完善鐵路公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和加強鐵路公安干部管理工作的意見〉的通知》，規(guī)定：各鐵路公安局局長、政委的任命，由路局黨委提出任免意見，鐵道部人事司組織考察，征得部公安局黨組同意后，由（報）鐵道部黨組任免；鐵路公安處處長、政委以及班子成員由鐵路公安局黨委提出任免意見，征得鐵路分局黨委同意后，由鐵路局黨委考核、任免。此規(guī)定削弱了各鐵路管理局的干部任免權(quán)限，加大了鐵路公安機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)的力度。

2004年3月18日，各鐵路分局撤銷，公安局、處兩級鐵路公安機關(guān)均與各鐵路局對接，接受鐵路局直管，人、財、物由路局黨政部門負責(zé)，但在干部管理方面，鐵道部公安局、各鐵路公安局的管理權(quán)限進一步擴大，管理模式向垂直管理又邁進了一步。

2009年7月，中央編辦下發(fā)了《關(guān)于鐵路公檢法管理體制改革和核定政法專項編制的通知》，將鐵路公安局、處及鐵路公安派出所（隊）從鐵路運輸企業(yè)中全部分離，一次性納入國家司法管理體系，由鐵道部、公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，黨政工作以鐵道部領(lǐng)導(dǎo)為主，公安業(yè)務(wù)工作以公安部領(lǐng)導(dǎo)為主，鐵道部公安局在鐵道部、公安部的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，具體領(lǐng)導(dǎo)鐵路系統(tǒng)的公安工作。鐵路公安實行鐵道部公安局、鐵路公安局、鐵路公安處三級管理體制，廳局級干部統(tǒng)一由鐵道部任免，處級以上干部由鐵道部公安局任免，科級以上干部由各鐵路公安局任免，副科級及以下干部由各鐵路公安處任免。

自此，鐵路公安機關(guān)在人事管理上徹底脫離了各鐵路局，進入國家公務(wù)員序列，完全實現(xiàn)了人事管理的垂直領(lǐng)導(dǎo)。

2013年鐵道部撤銷，在鐵路總公司轄下的鐵路公安機關(guān)，機構(gòu)設(shè)置、人事管理都沒有任何改變，僅在廳局級干部的組織任命程序上，由原鐵道部黨委更改為公安部黨委。

（三）主要職能和任務(wù)

鐵道部公安局成立后，即起草了《中央人民政府鐵道部公安局組織綱要（草案）》，其中規(guī)定，鐵道部公安局的性質(zhì)，是中央人民政府鐵道部組成部門之一，是中央人民政府公安部派到鐵道部門之代表機關(guān)，是鐵道系統(tǒng)中公安保衛(wèi)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。依此類推，各鐵路管理局下設(shè)的公安機關(guān)當(dāng)然地既是各鐵路局、鐵路分局的組成部門之一，又是上級鐵路公安機關(guān)的代表單位。

1955年2月12日，鐵道部公安局第一次全國鐵路保衛(wèi)工作會議召開，這次會議對新中國成立5年來鐵路公安機關(guān)的工作進行了總結(jié)，對當(dāng)前形勢進行了分析，第一次提出了“鐵路人民警察是國家警察的一種”。但在緊接著召開的第七次全國鐵路公安保衛(wèi)工作會議上，時任公安部副部長兼中央監(jiān)察委員會駐公安部監(jiān)察組組長汪金祥又提出：“有些同志只看到鐵路公安機關(guān)是國家公安機關(guān)的一方面，不懂得它又是鐵路企業(yè)的一個組成部分，是企業(yè)的保衛(wèi)機關(guān)，他們片面地強調(diào)公安工作的特殊性，而忽視了與鐵路其他部門一樣為運輸生產(chǎn)服務(wù)的共同性?！保?］這種提法十分典型，成為后來幾十年間實際工作中各方甚至鐵路公安機關(guān)自身的定位。

60余年來，鐵路公安機關(guān)的任務(wù)也隨國家政治、經(jīng)濟等因素的發(fā)展變化而變化。

新中國成立前后，鐵路公安機關(guān)的任務(wù)與軍隊無異，主要是保障鐵路運輸?shù)臅惩ㄅc安全，為解放戰(zhàn)爭提供強有力的后援。戰(zhàn)后復(fù)蘇階段，鐵路公安機關(guān)與全國公安機關(guān)的任務(wù)一致，保衛(wèi)新政權(quán)，維護國家穩(wěn)定與鐵路運輸和建設(shè)的安全，剿除匪患，鎮(zhèn)壓反革命，等等。

鐵道部公安局在1949年制定的《中央人民政府鐵道部公安局組織綱要（草案）》中明確提出：“鐵道部公安局總的任務(wù)是肅清一切國內(nèi)反動派和帝國主義在鐵道轄區(qū)內(nèi)之公開與隱蔽的、武裝與非武裝的特務(wù)、間諜、盜匪組織與破壞鐵路建設(shè)、危害運輸生產(chǎn)的反革命活動，維護政府法令與鐵路規(guī)章之實施，以公開治安管理與秘密偵訊各種方法，并密切聯(lián)系地方公安機關(guān)，進行鐵路公安保衛(wèi)工作，以達維持鐵路秩序，保證鐵路運輸安全之目的。”

1955年2月12日，鐵道部公安局第一次全國鐵路保衛(wèi)工作會議召開，會議第一次系統(tǒng)提出鐵路公安機關(guān)的具體工作任務(wù)：（1）維護鐵路車站、廠段及列車上的治安秩序，保障有關(guān)公共秩序和社會治安的法律及鐵路規(guī)章的實施；（2）鎮(zhèn)壓反革命分子的破壞活動，打擊盜竊及其他刑事犯罪活動，保護鐵路及旅客生命財產(chǎn)的安全；（3）協(xié)同“行車安全監(jiān)察室”預(yù)防和追查各種事故；（4）依照法律管制反革命和其他犯罪分子；（5）協(xié)助有關(guān)部門偵緝在車站和列車上逃避偵查、審判及執(zhí)行判決的人犯，并協(xié)助在鐵路上押解人犯的工作；（6）管理鐵路車站、廠段的消防工作，監(jiān)督易燃品、危險品的安全運輸及保管工作；（7）進行調(diào)查研究工作，為偵查部門提供線索，主動配合偵查工作之進行；（8）領(lǐng)導(dǎo)車站治安保衛(wèi)委員會的工作，經(jīng)常協(xié)助黨、政及有關(guān)部門，在鐵路員工和沿線人民群眾中進行提高革命警惕、愛護人民鐵路、遵守鐵路規(guī)章、遵守鐵路治安秩序的宣傳教育。

上世紀(jì)80年代以來，隨著國家政治、經(jīng)濟生活的正?；?，鐵路公安機關(guān)的任務(wù)有了很大的調(diào)整。進入21世紀(jì)以來，尤其是鐵路六次大提速以后，整個鐵路治安形勢發(fā)生了巨大變化，各類涉及人身權(quán)利的犯罪逐漸減少，涉及公民個人財產(chǎn)的搶劫、盜竊犯罪率也大幅下降，但涉及公共安全和線路安全的隱患逐漸增多。2004年以來，鐵路公安機關(guān)的工作重心已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴槲７辣途€路安全維護。

（四）經(jīng)費來源

經(jīng)費的提供，對于執(zhí)法機關(guān)來說是一個事關(guān)生存的關(guān)鍵問題，吃誰的飯肯定要替誰說話，由誰供養(yǎng)就要為誰服務(wù)，這是一個鐵的定律。但在目前中國的司法體系中，由中央財政提供經(jīng)費的司法機構(gòu)并不多，除中央直屬機關(guān)外，地方各級公檢法機關(guān)幾乎都是由各級地方財政供養(yǎng)，鐵路公安機關(guān)在2010年之前，當(dāng)然地也是由各鐵路局提供經(jīng)費。經(jīng)費供給直接決定了各鐵路公安司法機關(guān)權(quán)力行使的不獨立甚至執(zhí)法主體本身的不獨立。

鐵路公安機關(guān)的經(jīng)費（不含公安部十局）一直由鐵道部承擔(dān)，1963年以前納入運營成本。1963年11月，鐵道部向國家計委、經(jīng)委、財政部和公安部、國務(wù)院內(nèi)務(wù)辦公室等單位報送了“請解決鐵路公安部門經(jīng)費款源問題”的報告，要求鐵路公安部門的“經(jīng)費從鐵路運輸成本內(nèi)劃出，同其他國家警察一樣，由國家行政費中屬于專政費用項目下列支”。1964年財政部以〔64〕財公交曾字第312號文件通知鐵道部，自1964年1月1日起，將鐵路公安部門的經(jīng)費由鐵路運輸成本中劃出，改在企業(yè)營業(yè)外列支，按照國家行政費的管理辦法，單獨編制預(yù)算和會計報表。此后，國家一直把鐵路公安經(jīng)費列為“營業(yè)外開支”，但經(jīng)費仍由鐵道部承擔(dān)。在管理上，由各鐵路公安局、處（20世紀(jì)50至70年代為處、分處或段）逐年編制預(yù)算報所在鐵路局、分局核定撥給。近幾年，全路公安費用每年都在20億元以上，鐵路部門把鐵路民警作為鐵路職工的一部分，鐵路民警在工資及其他福利方面都與職工享有同等待遇，且較其他鐵路職工多一項警銜津貼。但由于公安機關(guān)不準(zhǔn)搞經(jīng)營創(chuàng)收，不少民警的實際收入仍低于同等條件下的鐵路職工。

2009年底，鐵路公安機關(guān)整體轉(zhuǎn)為國家公務(wù)員序列，從此，鐵路公安機關(guān)的福利待遇、各項經(jīng)費全部由國家財政劃撥提供。

總之，鐵路公安機關(guān)自建立至今，一直延續(xù)著對應(yīng)鐵路各級部門設(shè)立的機構(gòu)層級：在中央政府一級機構(gòu)內(nèi)設(shè)，地方鐵路局一級機構(gòu)內(nèi)設(shè)，地方鐵路分局（分局已經(jīng)撤銷，但與分局對應(yīng)的鐵路公安處仍然存在）一級機構(gòu)內(nèi)設(shè)，鐵路站段對應(yīng)設(shè)立基層派出所、隊等，共四層三級機構(gòu)設(shè)置體例。其間雖然在名稱和行政級別上有調(diào)整，在機構(gòu)設(shè)置上有增加和擴充，但在機構(gòu)層級上沒有大的改變。

三、鐵路公安機關(guān)的轉(zhuǎn)制

2009年7月16日，人力資源和社會保障部、鐵道部、國家公務(wù)員局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好鐵路公安機關(guān)轉(zhuǎn)制人員過渡有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2009〕64號），拉開了鐵路公安司法體制改革的大幕。同年9月，全國鐵路公安機關(guān)啟動轉(zhuǎn)制考核考試工作，至當(dāng)年年底，鐵路公安機關(guān)在體制上基本完成了從“企業(yè)警察”到“納入國家司法體系”的“國家公務(wù)員序列”的華麗轉(zhuǎn)身。但鐵路公安機關(guān)的管理機制、工作機制、福利待遇等，并沒有隨著鐵路警察身份的迅速改變而發(fā)生變化，這個過程的轉(zhuǎn)變艱難而晦澀。

2013年3月，鐵道部被撤銷，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，原鐵道部公安局的黨政工作由中國鐵路總公司管理，公安業(yè)務(wù)由公安部管理，原鐵道部公安局更名為鐵路公安局，其下屬公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置不變。

目前，鐵路公安機關(guān)的發(fā)展前景，在很多人的眼中仍然模糊不清，難以預(yù)斷。

［1］汪金祥在第七次全國鐵路公安保衛(wèi)工作會議上的報告［A］.經(jīng)濟文化鐵道交通保衛(wèi)工作文件選編（1949.10——1966.5）［C］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1991：772.