芻議公安院校信息化警務(wù)教學(xué)與培訓(xùn)

彭 華

（鐵道警察學(xué)院 治安系，河南 鄭州450053）

一、信息化警務(wù)

信息化警務(wù)是指在警務(wù)活動的各個(gè)環(huán)節(jié)中，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、信息資源和環(huán)境，建立信息應(yīng)用系統(tǒng)，使信息采集、流轉(zhuǎn)、傳輸、利用集約高效和信息資源配置優(yōu)化，不斷提高公安工作效率和水平。換句話說，信息化警務(wù)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)人機(jī)組成的復(fù)雜系統(tǒng)，它是由人和若干個(gè)完成公安工作職能所需信息的信息應(yīng)用系統(tǒng)組成，實(shí)現(xiàn)高效便捷的信息查詢、數(shù)據(jù)傳輸、實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)和諧社會的能力。信息化警務(wù)中信息系統(tǒng)由三部分組成。第一，主體信息系統(tǒng)。包括調(diào)度指揮信息、業(yè)務(wù)應(yīng)用信息、行政管理信息三個(gè)部分。調(diào)度指揮信息是指警察的數(shù)量、配置，各種工作預(yù)案及各種指令信息。業(yè)務(wù)應(yīng)用信息是指警察各業(yè)務(wù)職能部門，根據(jù)工作需求，從客體信息中篩選出的業(yè)務(wù)信息。行政管理信息是指辦公、警察工作考核信息。第二，客體信息系統(tǒng)?？腕w是指主體的認(rèn)識、實(shí)踐對象，就公安機(jī)關(guān)管理要素而言，包括人、物、時(shí)空、事四個(gè)方面。所以客體系統(tǒng)包括人員信息、物品信息、時(shí)空信息、事態(tài)信息。第三，相關(guān)信息系統(tǒng)。是指公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪、維護(hù)社會治安秩序時(shí)，所需的存在于除公安機(jī)關(guān)之外的社會職能部門管理信息系統(tǒng)之中的信息，我們稱這部分信息系統(tǒng)為相關(guān)信息系統(tǒng)。

信息化警務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的人機(jī)系統(tǒng)，作用的發(fā)揮取決于人的因素，即如何操作信息系統(tǒng)。操作錯(cuò)誤導(dǎo)致流程混亂，工作效率降低［1］。因此，在公安工作中強(qiáng)化民警信息知識、提升其實(shí)際操作能力迫在眉睫。公安院校承擔(dān)信息化警務(wù)教學(xué)與培訓(xùn)任務(wù)也是義不容辭。

二、信息化警務(wù)教學(xué)與培訓(xùn)面臨的問題

隨著信息化警務(wù)模式的不斷完善，公安機(jī)關(guān)如何運(yùn)用公安信息系統(tǒng)打擊犯罪、維護(hù)社會治安秩序就成為公安院校教育與培訓(xùn)的熱點(diǎn)問題和重要任務(wù)。信息化警務(wù)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)人機(jī)復(fù)雜系統(tǒng)，是一個(gè)特殊工具，要掌握、使用好這一工具，警察就必須具備公安業(yè)務(wù)專業(yè)知識、熟悉信息系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)、相互間關(guān)系，唯如此才能夠在信息系統(tǒng)中檢索出工作中所需信息，完成工作任務(wù)。

目前，公安院校在《信息化警務(wù)》課程方面進(jìn)行了有益探索，內(nèi)容分散在各專業(yè)之中，諸如偵查專業(yè)有信息化偵查，網(wǎng)監(jiān)專業(yè)有公安信息化應(yīng)用，治安專業(yè)有信息化派出所等內(nèi)容，沒有形成一個(gè)獨(dú)立的完整知識體系，學(xué)生學(xué)到的是零星的信息化警務(wù)知識。要形成完整的信息化警務(wù)知識體系，還存在諸多問題，需在教學(xué)管理中解決。

（一）教師素質(zhì)有待提升

《信息化警務(wù)》課程的教師應(yīng)具備計(jì)算機(jī)專業(yè)知識、公安專業(yè)知識、信息化相關(guān)管理理論以及熟悉信息化軟件的具體應(yīng)用和操作。從目前來看，公安院校教師勝任《信息化警務(wù)》教學(xué)任務(wù)尚有差距，主要問題在于缺少既熟悉公安專業(yè)業(yè)務(wù)，又具有計(jì)算機(jī)專業(yè)知識的復(fù)合型教師。具有計(jì)算機(jī)專業(yè)知識的教師，不熟悉公安業(yè)務(wù)，對計(jì)算機(jī)在公安業(yè)務(wù)中有哪些應(yīng)用不了解；熟悉公安業(yè)務(wù)，不具備計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識的教師，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的信息系統(tǒng)，厘不清它們之間的關(guān)系，也很難勝任信息化警務(wù)教學(xué)。所以既懂公安業(yè)務(wù)又懂計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識（信息技術(shù)）的復(fù)合型人才的匱乏，已成為提升信息化警務(wù)教學(xué)水平的最大障礙和瓶頸。

（二）教材內(nèi)容有待豐富

目前，公安部為培訓(xùn)在職民警公安信息化應(yīng)用技能，組織編寫了《公安信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)大綱》、《公安信息化應(yīng)用技能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)》，編發(fā)《公安信息化建設(shè)基礎(chǔ)教程》、《公安信息化應(yīng)用技能訓(xùn)練教程》教材作為培訓(xùn)的依據(jù)。

公安部文件（公通字［2010］32號）提出，公安院校對學(xué)生的信息化應(yīng)用技能教學(xué)培養(yǎng)，要以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為宗旨，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化公安信息化知識和應(yīng)用技能的教育訓(xùn)練，為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)輸送適應(yīng)公安工作需要的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型人才。這說明公安院校在校學(xué)生的信息應(yīng)用技能教學(xué)，要依據(jù)《公安信息應(yīng)用技能培訓(xùn)大綱》、《公安信息化應(yīng)用技能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。

從公安信息化應(yīng)用的角度提出加強(qiáng)在職民警和公安院校在校學(xué)生的信息化應(yīng)用技能教學(xué)要求是正確的，但是，從在職民警和公安院校在校學(xué)生成長的角度看，這種知其然而不知其所以然的教學(xué)模式，不利于學(xué)習(xí)者在公安信息化警務(wù)中成長和發(fā)展。所以《信息化警務(wù)》課程，除了《公安信息應(yīng)用技能培訓(xùn)大綱》內(nèi)容外，還應(yīng)包括信息化原理、信息系統(tǒng)之間的關(guān)系，信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)的關(guān)系等內(nèi)容。

（三）實(shí)訓(xùn)條件的欠缺

《信息化警務(wù)》是一門實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用型課程，除了講好信息化原理、整體公安信息系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)之外，要更加突出公安信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)。所以開設(shè)《信息化警務(wù)》課程應(yīng)具備實(shí)踐實(shí)訓(xùn)條件。目前，公安院校《信息化警務(wù)》教學(xué)實(shí)踐具備硬件設(shè)備條件，但不具備軟件條件。即計(jì)算機(jī)設(shè)備、信息裝備設(shè)備能夠支撐《信息化警務(wù)》教學(xué)，而公安信息化的各種業(yè)務(wù)應(yīng)用程序、全國公安機(jī)關(guān)共享的實(shí)際數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，由于保密的原因未能在教學(xué)中使用。

（四）公安信息的特殊性制約

公安信息具有很強(qiáng)的保密性，這是公安信息的性質(zhì)所決定的。這對公安院校《信息化警務(wù)》教學(xué)也有一定的制約。第一，由于公安信息保密的特點(diǎn)，教師在一線調(diào)研中，對公安人員應(yīng)掌握的公安信息化內(nèi)容了解不夠全面；第二，公安院校在校學(xué)生警察職業(yè)的不確定性、公安網(wǎng)的保密性，決定了在校學(xué)生不能接觸公安網(wǎng)，即使畢業(yè)生進(jìn)入公安隊(duì)伍，他們還需要一定時(shí)間熟悉公安信息化應(yīng)用的內(nèi)容；第三，由于公安信息的特殊性，公安院?！缎畔⒒瘎?wù)》教學(xué)，面對在校學(xué)生、在職民警時(shí)，在教學(xué)內(nèi)容上存在著差異性。

三、信息化警務(wù)教學(xué)與培訓(xùn)的對策

公安院校信息化警務(wù)教學(xué)與培訓(xùn)工作已經(jīng)啟動，并取得了一定的成績，然而，距公安機(jī)關(guān)深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，強(qiáng)化信息化建設(shè)，推動公安信息化的應(yīng)用普及，全面提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的要求還有一定差距。所以，強(qiáng)化信息化警務(wù)教學(xué)教師素質(zhì)，完善教材體系，完善實(shí)訓(xùn)條件，構(gòu)建因人施教體系是當(dāng)務(wù)之急。

（一）提升教師素質(zhì)

作為信息化警務(wù)教師需在以下幾個(gè)方面提高自身素養(yǎng)：第一，不斷提高教師的計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識；第二，不斷增強(qiáng)教師對公安信息網(wǎng)絡(luò)整體框架結(jié)構(gòu)、相互之間關(guān)系的了解，熟悉每個(gè)公安信息系統(tǒng)的功能及其與公安業(yè)務(wù)之間的關(guān)系；第三，不斷強(qiáng)化教師的公安業(yè)務(wù)綜合能力，使他們不僅熟悉社會治安防控措施，而且熟悉偵察措施與策略；第四，不斷豐富教師公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過深入公安一線跟班作業(yè)，親自參與公安信息采集、信息處理、信息研判工作，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）完善教材體系

成立由公安信息化應(yīng)用專家和公安院校不同專業(yè)教師組成的《信息化警務(wù)》課程編寫小組，共同研究、完善《信息化警務(wù)》課程體系。筆者認(rèn)為《信息化警務(wù)》課程應(yīng)包括以下幾部分內(nèi)容：第一部分是信息化與公安工作，著重闡述信息化與公安業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。第二部分是信息技術(shù)基礎(chǔ)知識，主要包括以下內(nèi)容：計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)的使用；計(jì)算機(jī)辦公軟件（如Word、Excel、PowerPoint）的使用；利用互聯(lián)網(wǎng)搜索與公安工作有關(guān)的各類社會信息。第三部分是公安信息化基礎(chǔ)知識，著重闡述公安信息化網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)成，公安信息化應(yīng)用系統(tǒng)的組成，公安信息采集要求，以及公安網(wǎng)搜索引擎的使用。第四部分是公安信息應(yīng)用系統(tǒng)，主要包括公安部八大資源庫、全國公安綜合信息查詢系統(tǒng)、全國公安主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及本地公安信息系統(tǒng)和警務(wù)綜合平臺。第五部分是網(wǎng)上作戰(zhàn)常用方法，主要包括網(wǎng)上排摸、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上控嫌、網(wǎng)上緝捕等內(nèi)容。第六部分是專業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用。專業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用是以解決特定專業(yè)問題為目的的信息應(yīng)用，一般具有較為復(fù)雜的流程、較嚴(yán)密的邏輯或較專業(yè)的模型等，應(yīng)用人員一般要求具有豐富的業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，屬于公安業(yè)務(wù)的綜合應(yīng)用。綜合應(yīng)用是公安信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是將多部門、多警種的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行全盤考慮，以統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)形式提供相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用［2］。

（三）構(gòu)建因人施教體系

公安信息的特殊性和公安院校學(xué)生職業(yè)的不確定性，決定了公安院校在《信息化警務(wù)》教學(xué)與培訓(xùn)中，對在校學(xué)生和在職民警在教學(xué)內(nèi)容上存在著一定的差異性。

在校學(xué)生經(jīng)過《信息化警務(wù)》課程學(xué)習(xí)，要掌握計(jì)算機(jī)的基本原理和應(yīng)用技術(shù)，達(dá)到熟練操作計(jì)算機(jī)的水平；要了解公安信息化主要組成部分和信息技術(shù)在各個(gè)警種業(yè)務(wù)中的運(yùn)用，正確使用公安系統(tǒng)應(yīng)用軟件；要掌握公安信息采集錄入、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案、信息通信、信息處理等內(nèi)容，樹立信息化警務(wù)理念和情報(bào)指導(dǎo)警務(wù)的信息化思維方式。

在職民警經(jīng)過《信息化警務(wù)》課程學(xué)習(xí)，除了要掌握在校學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容之外，還要著重提高利用各類信息資源挖掘線索，網(wǎng)上辦案和跨區(qū)域作戰(zhàn)、多警種合成作戰(zhàn)的能力；培養(yǎng)應(yīng)用信息技術(shù)開展各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作，網(wǎng)上辦公的能力；強(qiáng)化對公安信息五要素（人員、物品、機(jī)構(gòu)、案事件、地址）綜合查詢的能力；提高數(shù)據(jù)碰撞與比對，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，案件串并，情報(bào)信息研判，網(wǎng)上查證、排模、緝控、預(yù)警、管理等等信息綜合運(yùn)用的能力；民警熟練掌握運(yùn)用信息比對、網(wǎng)上串并、嫌疑人行蹤軌跡分析等信息化作戰(zhàn)方法。

（四）建立仿真與實(shí)體公安信息化應(yīng)用實(shí)訓(xùn)室

《信息化警務(wù)》是一門實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用型課程，提高學(xué)生公安信息應(yīng)用能力的關(guān)鍵在于實(shí)訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)能夠全面提高學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)，最終達(dá)到學(xué)生滿意就業(yè)、單位滿意用人的目的。由于公安信息的特殊性和實(shí)時(shí)性，以及公安院校學(xué)生職業(yè)的不確定性，直接在公安網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)訓(xùn)是不現(xiàn)實(shí)的，最好的解決辦法就是建立仿真公安信息化應(yīng)用實(shí)訓(xùn)室。公安院校除了對在校學(xué)生教育外，還承擔(dān)對在職民警的培訓(xùn)任務(wù)。在《信息化警務(wù)》教學(xué)中，在職民警同樣需要解決公安信息應(yīng)用技能的實(shí)訓(xùn)問題。仿真公安信息應(yīng)用實(shí)訓(xùn)室與現(xiàn)實(shí)公安信息網(wǎng)還是存在著一定的差異，加之在職民警不受公安信息特殊性的制約，因此建議在公安院校建立公安信息化應(yīng)用實(shí)訓(xùn)室，實(shí)現(xiàn)在職民警在公安信息網(wǎng)的實(shí)訓(xùn)。

［1］張?zhí)鞇?加強(qiáng)公安信息化培訓(xùn)的幾點(diǎn)思考[N].隴東報(bào)，2011-09-08（3）.

［2］蔣平，陸娟.公安信息化應(yīng)用體系建設(shè)相關(guān)問題探討[J].公安研究，2013，（3）.