歷代修志法規(guī)述評(píng)

●吳曉紅

（寧夏社會(huì)科學(xué)院，銀川750011）

歷代修志法規(guī)述評(píng)

●吳曉紅

（寧夏社會(huì)科學(xué)院，銀川750011）

修志；法規(guī)；條例

2006年5月18日，國(guó)務(wù)院正式頒布新中國(guó)第一部修志條例《地方志工作條例》，使中華民族編史修志這一優(yōu)良文化傳統(tǒng)走上了依法修志的道路。本文將歷代中央政府頒布的主要修志政令及規(guī)定進(jìn)行整理述評(píng)，從中不難看出，修志法令的出臺(tái)與志書(shū)體例一樣經(jīng)過(guò)了發(fā)育、豐滿(mǎn)、完善、成熟的漫長(zhǎng)過(guò)程。

方志文化淵源流長(zhǎng)，在兩千多年的漫長(zhǎng)演變中，形成了橫排豎寫(xiě)的特殊體例和述而不論的記述方法，重點(diǎn)記述一定行政管轄區(qū)域或一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)行業(yè)范圍之橫切面內(nèi)容的文化載體，又稱(chēng)“一方之全史”。古代方志其主要功能除資政、存史、育人外，還為“以備國(guó)史之征”，［1］45即為歷代大規(guī)模編纂國(guó)家正史提供資料，加之志書(shū)具有彰顯家鄉(xiāng)風(fēng)土人情之效，又從最初的官修發(fā)展為官民共修，編纂志書(shū)在全國(guó)各地普遍推廣，達(dá)到“無(wú)縣無(wú)志”和“無(wú)物無(wú)志”的一種罕見(jiàn)的民族文化特殊形式。歷代統(tǒng)治者非常重視編修志書(shū)，并為此制定頒布了一系列制度規(guī)定來(lái)推動(dòng)志書(shū)編修，使這種特殊的文化載體得以傳承下來(lái)。

1 志體形成前的歷代修志規(guī)定

據(jù)史載，漢代朝廷詔令地方官府編纂的《地志》（山川、物產(chǎn)、貢賦等）不僅是地方志的幼年形志，而且也算是中央指導(dǎo)修志最早的條令。［1］46據(jù)史料記載，漢代成書(shū)的《安定郡圖志》（已佚）為寧夏志書(shū)之祖?？梢?jiàn)，偏居西北一隅的寧夏編史修志并不落后中原內(nèi)地。隋朝，朝廷為了加強(qiáng)中央集權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，急需了解各地情況，于大業(yè)年間（606～616）“普詔天下諸郡，條其風(fēng)俗、物產(chǎn)、地圖，上于尚書(shū)”。［1］54這一政令促進(jìn)了各地圖經(jīng)的編修，隋煬帝親自督編了我國(guó)第一部官修總志《區(qū)域圖志》（已佚），即后世《一統(tǒng)志》的前身。［1］55

唐代對(duì)志書(shū)的編修期限和辦法有明確規(guī)定。建中元年（780），朝廷將原規(guī)定各州郡每三年編修一次圖經(jīng)報(bào)尚書(shū)省兵部職方的制度改為五年一修報(bào)，并要求遇州縣增廢、山河改移等情況，則隨時(shí)報(bào)送。［2］854圖經(jīng)的內(nèi)容，要求備載古今事跡、地理山川、土地所宜、風(fēng)俗所尚。規(guī)定編修圖經(jīng)的經(jīng)費(fèi)一律從州縣雜罰錢(qián)中支出。其間，由宰相李吉甫主持編纂的《元和郡縣圖志》是唐代全國(guó)性總志的代表作。全書(shū)40卷，原有圖有文，南宋時(shí)圖佚，僅存文字，后人稱(chēng)為《元和郡縣志》。該志以當(dāng)時(shí)的關(guān)內(nèi)、河南、河北等10道為綱，分別記述各府州縣的戶(hù)口、疆域道里、形勢(shì)險(xiǎn)要、地理沿革、山水湖泊、丘墓古跡、貢賦物產(chǎn)等。其體例對(duì)宋代《太平寰宇記》及元、明、清各代的《一統(tǒng)志》都有很大影響。由于朝廷重視修志，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)也開(kāi)始編修圖經(jīng)，如在敦煌發(fā)現(xiàn)的《沙州都督府圖經(jīng)》和《西州圖經(jīng)》，就是記載今甘肅、新疆地區(qū)史事的早期志書(shū)。

宋代，方志內(nèi)容和形式基本定型，圖經(jīng)逐漸被“志”代替。朝廷于大觀元年（1107）創(chuàng)設(shè)九域圖志局，開(kāi)國(guó)家設(shè)局修志之先河，并承襲唐代編修圖經(jīng)的制度，規(guī)定：“凡土地所產(chǎn)，風(fēng)俗所尚，具古今興廢之因，州縣之籍，遇閏歲造圖以進(jìn)?！保?］856規(guī)定明確了三個(gè)要點(diǎn)：一是固定了志書(shū)體例，即記（大事記）、志（專(zhuān)志）、傳（人物）、錄（附錄）、圖、表六體兼?zhèn)?；二是?duì)志書(shū)的內(nèi)容及纂修時(shí)間作了要求；三是正式將方志的名稱(chēng)以“志”號(hào)名，至此，方志進(jìn)入定型和成熟階段。［2］160太祖、真宗、神宗、徽宗諸位皇帝均曾詔修志書(shū)，促進(jìn)了官修制度的實(shí)施。太祖開(kāi)寶四年（971）正月，命知制誥盧多遜、扈蒙等重修天下圖經(jīng)。開(kāi)寶八年（975）又詔寇準(zhǔn)修定《開(kāi)寶諸道圖經(jīng)》。景德四年（1007）二月，真宗詔重修諸路圖經(jīng)。元豐八年（1085）七月，神宗詔令編成《元豐九域志》10卷。大觀元年（1107）徽宗為編修《九域志》，又諭各州縣編纂圖經(jīng)上報(bào)九域圖志局編成《四明圖經(jīng)》。

北宋初年成書(shū)的《太平寰宇記》在內(nèi)容和體例上都有發(fā)展和突破，記述的重點(diǎn)從地理轉(zhuǎn)到了人文歷史方面，“人物”和“藝文”逐漸占據(jù)重要位置，使地方志最終從地理學(xué)分離出來(lái)，在史學(xué)領(lǐng)域自成一體，可見(jiàn)，宋代方志對(duì)后世方志的影響。由于朝廷重視修志，多次詔修，方志編修空前發(fā)展，并形成了一定規(guī)模。其特點(diǎn)，一是修志普遍形成傳統(tǒng)，郡縣必修志；二是數(shù)量多，卷帙繁。如果一個(gè)地方?jīng)]有修志或編修不及時(shí)，地方主官就會(huì)被問(wèn)責(zé)。地方官員主持編修志書(shū)成為職責(zé)范圍內(nèi)的事。正因?yàn)槌⒑透骷?jí)官員十分重視編修地方志，宋代“今僻陋之邦，偏小之邑，亦必有記錄焉”。［3］

元朝統(tǒng)治者雖為少數(shù)游牧民族，但其深受中原漢儒文化影響，元世祖忽必烈曾采納大學(xué)士札馬剌丁“方今尺地一民，盡入版籍，宜為書(shū)以明一統(tǒng)”之諫，任用漢臣秘書(shū)少監(jiān)虞應(yīng)龍協(xié)助札馬剌丁主持編纂完成了我國(guó)修志史上第一部全國(guó)總志——《大元一統(tǒng)志》。全書(shū)以路和行省直轄府、州為綱，內(nèi)容舉凡建置沿革、坊廓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、里至、山川、土產(chǎn)、風(fēng)俗形勝、古跡、人物、仙釋諸目等一應(yīng)俱全。［4］502此間，《開(kāi)成府志》（已佚）應(yīng)為寧夏首部志書(shū)。

由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)繁榮，文化昌盛，盛世修志、志載盛世是方志文化發(fā)展的規(guī)律，為加強(qiáng)統(tǒng)治，國(guó)家對(duì)修志的要求也更加迫切，朝廷的各種指導(dǎo)具體的修志詔令應(yīng)運(yùn)而生。

2 明清修志法規(guī)性條例的出臺(tái)

明代是中國(guó)歷史上修志體系臻于成熟和修志制度正式形成的階段。明朝開(kāi)祖皇帝在洪武三年（1370）就曾下令編修全國(guó)性總志。明永樂(lè)十年（1412），朝廷頒布了《纂修志書(shū)凡例》，這是現(xiàn)存最早的封建中央政權(quán)頒布的一項(xiàng)重要修志詔令?！斗怖芬?guī)定，方志的編纂內(nèi)容應(yīng)包括17個(gè)門(mén)類(lèi)，即：建置沿、分野，疆域、城池、里至，山川，坊郭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土產(chǎn)、貢賦，田地、稅糧、課程、稅鈔，風(fēng)俗、形勢(shì)，戶(hù)口，學(xué)校，軍衛(wèi)，廨舍，寺觀、祠廟、橋梁，古跡、城郭故址、宮室臺(tái)榭、陵墓、關(guān)塞、巖洞、園地、井泉、陂堰、景物，宦績(jī)，人物，仙釋?zhuān)s志，詩(shī)文。［4］503明永樂(lè)十六年（1418），明成祖朱棣第一次以中央行政命令的形式頒布了《纂修志書(shū)凡例》，將編纂類(lèi)目細(xì)分為21個(gè)門(mén)類(lèi)，即：建置沿革，分野，疆域，城池，山川，坊郭鎮(zhèn)市，土產(chǎn)，風(fēng)俗，戶(hù)口，學(xué)校，軍衛(wèi)，郡縣廨舍，寺觀，祠廟，橋梁，古跡，宦跡，人物，仙釋?zhuān)s志，詩(shī)文。［4］506《條例》固定了志書(shū)編修篇目，充分體現(xiàn)了方志“官修政書(shū)”的性質(zhì)。

此外，明朝在正統(tǒng)、景泰、天順年間均曾下詔修志，在弘治、正德、嘉靖年間還下令廣征志書(shū)，《寰宇通志》《大明一統(tǒng)志》就是在各地上報(bào)志書(shū)的基礎(chǔ)上編成的。不僅朝廷多次下詔修志，湖廣布政司左參政丁明也曾于嘉靖中期頒布《修志凡例》，浙江巡撫、河南汝寧府也曾令下屬府縣立即修志。由于朝廷三令五申，各地方志編修工作得到迅速發(fā)展。萬(wàn)歷年間，張邦政就在（萬(wàn)歷）《滿(mǎn)城縣志·序》中稱(chēng)：“今天下自國(guó)史外，郡邑莫不有志?！狈鈱幭牡闹煸暗谑討c王朱栴編纂的《宣德寧夏志》為寧夏現(xiàn)存第一部志書(shū)，而且明朝寧夏鎮(zhèn)至少7次編修過(guò)全境的方志。

清代方志編纂與研究進(jìn)入強(qiáng)盛期，受明朝《凡例》影響，清廷也先后向全國(guó)頒布了各類(lèi)修志規(guī)定?？滴酢⑶?、嘉慶三次編纂《大清一統(tǒng)志》，每次纂修前，必先令各省、府、州、縣編修地方志，并三番五次督促按時(shí)進(jìn)呈，不得有誤?？滴跏荒辏?672），康熙帝采納保和殿大學(xué)士衛(wèi)周祚進(jìn)奏，令直省各督撫聘集夙儒名賢，接古續(xù)今，纂輯通志，同時(shí)將順治十八年（1661）河南巡撫賈漢復(fù)主修的《河南通志》頒為修志的樣式。康熙二十二年（1683），禮部奉旨檄催各省設(shè)局修志，并限期完成。雍正六年（1728）十一月，雍正帝針對(duì)各省志書(shū)采錄人物事跡明確要求：“登載一代名宦人物，較之山川風(fēng)土尤為緊要，必詳細(xì)確查，慎重采錄，至公至當(dāng)，使偉績(jī)懿行，逾久彌光，乃稱(chēng)不朽盛事。”［5］256還令根據(jù)志書(shū)編修的好壞，給予必要的獎(jiǎng)懲。不久又頒令各省、府、州、縣志書(shū)每60年重修一次。雍正十一年（1733）十月初八日，統(tǒng)志館草擬《修志條款》（15條），又稱(chēng)《部頒例目》，由戶(hù)部傳發(fā)全國(guó)各省遵照?qǐng)?zhí)行，方志界視其為修志“準(zhǔn)繩”。［6］677乾隆帝對(duì)纂修《一統(tǒng)志》極為重視，史臣進(jìn)呈稿本，都親自審閱，反復(fù)推敲，并提出修改意見(jiàn)。雍正六年（1728）十一月二十八日，朝廷頒發(fā)《雍正上諭》。［7］11雍正說(shuō)：“朕惟志書(shū)與史傳相表里，其登載一代名宦人物，較之山川風(fēng)土尤為緊要，必詳細(xì)調(diào)查，慎重采錄，至公至當(dāng)，使偉績(jī)懿行，逾久彌光，乃稱(chēng)不朽盛事。今若以一年為期，恐時(shí)日太促，或不免草率從事。即如李紱修廣西通志，率意徇情，瞻顧桑梓，將江西仕粵之人，不論優(yōu)劣，概行濫入，遠(yuǎn)近之人，皆傳為笑談。如此志書(shū)，豈堪垂世”，［2］216從中可見(jiàn)，雍正為保志書(shū)質(zhì)量，對(duì)修志時(shí)間沒(méi)有做強(qiáng)行規(guī)定，“如一年未能竣事，或?qū)捴炼辍?，并要求官員修志端正態(tài)度，修得不好則要“從重處分”，并對(duì)廣西巡撫李紱撰修的《廣西通志》提出批評(píng)。［1］80雍正十一年（1733）十月初八，在編修《大清一統(tǒng)志》時(shí)，由于對(duì)“直隸各省府州縣戶(hù)口田賦、文武職官、公廨倉(cāng)廒、營(yíng)衛(wèi)兵數(shù)、監(jiān)場(chǎng)、土貢、土司等，與各書(shū)院、古跡、祠廟、寺觀中御賜匾額碑記”等資料“無(wú)憑查考”，內(nèi)閣一統(tǒng)志館向各省下發(fā)行查事項(xiàng)共十四條，要求中省“必須文到之日，限三個(gè)月內(nèi)條晰造冊(cè)報(bào)部送館，毋得遲滯，須至移會(huì)者”。

清朝對(duì)修志嚴(yán)格控制，州縣以上志書(shū)幾乎全為官修，私人編修的極少。省級(jí)志書(shū)《通志》以總督、巡撫領(lǐng)銜監(jiān)修，府、州、縣志則由知府、知州、知縣領(lǐng)銜纂修，修成后需呈報(bào)上一級(jí)審查。官府設(shè)有志局（館），一般由地方官員聘請(qǐng)文人學(xué)士或地方鄉(xiāng)紳編纂，也有的由地方官員親自編修。乾隆帝曾嚴(yán)禁私自編修刊印志書(shū)。光緒三十一年（1905），朝廷在原《部頒例目》的基礎(chǔ)上又頒布《鄉(xiāng)土志例目》，規(guī)定《鄉(xiāng)土志》應(yīng)包括“十五門(mén)”的內(nèi)容，還要求《鄉(xiāng)土志》要面向?qū)W堂學(xué)生普及傳授，“為后學(xué)者之感勸者是已”。［2］219清代除雍正、咸豐、同治三朝，其他各朝寧夏均有志書(shū)問(wèn)世，尤以《乾隆寧夏府志》的流傳較廣，影響較大。［8］56

朝廷對(duì)修志規(guī)定的頻頻出臺(tái)，促使各地紛紛制定相應(yīng)的細(xì)則用以貫徹實(shí)行和指導(dǎo)修志。康熙二十九年（1690），河南省巡撫衙門(mén)率先在省內(nèi)下發(fā)《通飭修志牌照》（23條）；［2］215洪亮吉撰發(fā)了乾隆《登封縣志》敘錄；［7］14謝啟昆撰發(fā)了嘉慶《廣西通志》敘例；［2］216陳作哲撰發(fā)的光緒《聞喜縣志·原示》；［7］46黃彭年撰發(fā)了光緒《畿輔通志》凡例；［2］216張之洞撰發(fā)了光緒《順天府志》修書(shū)略例。［7］54

由此可見(jiàn)，清代編修志書(shū)，上至皇帝、一統(tǒng)志館，下至各級(jí)修志組織、主官、地方文人皆盡職盡責(zé)遵照?qǐng)?zhí)行，在修志管理和法規(guī)建設(shè)方面較前代有較大的進(jìn)步，府志、州志、廳志、縣志等和基層的鄉(xiāng)志、里志、村志乃至各級(jí)專(zhuān)志、名山大川志、建筑物志、名優(yōu)土特產(chǎn)志等如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，形成全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)地?zé)o志、無(wú)物無(wú)志的空前盛況。

3 近代修志規(guī)定

民國(guó)時(shí)期，軍閥混戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致局勢(shì)不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)衰退，文化滯后，但對(duì)于編史修志，國(guó)民政府仍然先后頒發(fā)了編纂辦法。民國(guó)三年（1914），教育部即咨令各地編修鄉(xiāng)土志，一作學(xué)校教材，二供清史館征用。浙江省、黑龍江省專(zhuān)門(mén)成立通志局開(kāi)始編修通志。民國(guó)六年（1917），北洋政府內(nèi)務(wù)部會(huì)同教育部通令各地修志。山西省公署率先下達(dá)編寫(xiě)新志的訓(xùn)令，頒布《山西各縣志書(shū)凡例》，規(guī)定縣志要采用圖、略、傳、表、考5種體裁，酌分綱目。［7］69廣東成立通志館并于民國(guó)七年（1918）修成《續(xù)修廣東通志稿》19冊(cè)。

民國(guó)十八年（1929年），內(nèi)政部呈奉行政院轉(zhuǎn)奉國(guó)民政府令，頒發(fā)《修志事例概要》（22條）。［9］35《修志事例概要》對(duì)修志機(jī)構(gòu)設(shè)置、志書(shū)內(nèi)容、綱目、編修方法、審核辦法及文字表述、印刷等作了詳細(xì)規(guī)定。如要求各省建立通志館負(fù)責(zé)修志，要求輿圖由專(zhuān)人采用最新科學(xué)方法繪制，要編入有重要價(jià)值的照片和統(tǒng)計(jì)表；要據(jù)實(shí)編入天時(shí)發(fā)現(xiàn)的異狀，以供科學(xué)研究，但不得稍涉迷信，以期落實(shí)修志機(jī)構(gòu)，提高志書(shū)的科學(xué)性和實(shí)用性。這些是封建王朝統(tǒng)治時(shí)期沒(méi)有要求也不可能要求的。修志體例概要的頒行，對(duì)督促推動(dòng)各地纂修志書(shū)起到了一定作用，使全國(guó)普遍開(kāi)展了具體的修志工作。目前所見(jiàn)的民國(guó)志書(shū)，大都出于1929年至1938年這一階段。

民國(guó)三十三年（1944）5月2日，由內(nèi)政部公布、經(jīng)國(guó)民政府行政院第660次會(huì)議通過(guò)的《地方志書(shū)纂修辦法》（9條）［7］161出臺(tái)，規(guī)定志書(shū)分省志、市志、縣志三種，省志30年一修，市縣志15年一修，編成的志書(shū)要報(bào)內(nèi)政部核實(shí)后方能印行。此次會(huì)議還通過(guò)了由內(nèi)政部轉(zhuǎn)發(fā)的《市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程》（12條），要求各省、市、縣未成立通志館的設(shè)立文獻(xiàn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)收集、管理地方文獻(xiàn)，以備修志，并對(duì)征集材料范疇作了具體要求。同時(shí)，指出通志館的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，也可按此“組織規(guī)程”參照?qǐng)?zhí)行。［7］163

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民黨政府于民國(guó)三十五年（1946）7月16日由行政院第751次會(huì)議通過(guò)了《地方志書(shū)纂修辦法（修正）》（9條），并于同年10月1日修正公布。［7］173民國(guó)三十八年（1949）重新頒布了《地方志書(shū)纂修辦法》，規(guī)定省志30年一修，縣志15年一修。但此時(shí)的國(guó)民黨政府已搖搖欲墜，《地方志書(shū)纂修辦法》行如空文。

國(guó)民政府頒布的修志行政法規(guī)，將志書(shū)種類(lèi)定位省、市、縣三級(jí)；纂修時(shí)間規(guī)定，省志每隔30年，市、縣志每隔15年續(xù)修一次；組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)務(wù)上歸同級(jí)文獻(xiàn)委員會(huì)指導(dǎo)，具體工作在三級(jí)修志館的組織下進(jìn)行運(yùn)作；在志書(shū)的體例內(nèi)容和出版、印刷等方面作出14項(xiàng)要求，還規(guī)定志稿必須經(jīng)審定后方可付?。恍轮緯?shū)出版后需分送行政院、內(nèi)政部、國(guó)防部、教育部、中央圖書(shū)館和有關(guān)部門(mén)備查、備案。［7］175從中不難看出，國(guó)民政府對(duì)修志工作的要求及管理已經(jīng)非常規(guī)范、合理，雖然所修志書(shū)在體例、內(nèi)容上仍屬舊志范疇，但還是反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)新面貌和新特點(diǎn)。一是增設(shè)新內(nèi)容，如《民國(guó)江西通志稿》設(shè)置了地質(zhì)考，《民國(guó)邕寧縣志》設(shè)置了郵政、航政、電政、路政、商業(yè)團(tuán)體、最新學(xué)制等門(mén)類(lèi)。二是創(chuàng)立“概述”，使志書(shū)七體兼?zhèn)洹｜S炎培編纂《民國(guó)川沙縣志》時(shí)，在堅(jiān)持原志書(shū)六體的同時(shí)，又于各志之首創(chuàng)一體“概述”，“蓋重在簡(jiǎn)略說(shuō)明本志內(nèi)容之大要，而不盡闡明義例也。將使于此書(shū)者，讀概述后，進(jìn)而瀏覽全文，其繁者可以用志不紛，其簡(jiǎn)者亦將推闡焉而有得，或竟不讀全文而大致了了”。［10］13三是圖表照片入志。張仁靜編纂的《民國(guó)青浦縣續(xù)志》，全境圖以1∶225000比例尺繪制，縣治圖以1∶55000比例尺繪制?！睹駠?guó)杭州市新志稿》首次編入了《近十年來(lái)本市茶葉出口數(shù)量及其價(jià)值表》《民國(guó)二十年杭州市商店家數(shù)分區(qū)統(tǒng)計(jì)表》等?！睹駠?guó)川沙縣志》編入數(shù)十種表格。照片入志書(shū)是民國(guó)首創(chuàng)。如柳詒徵等編纂的《民國(guó)首都志》收入照片75幅，有南京的鳥(niǎo)瞰照，街道、學(xué)校、醫(yī)院的照片；《民國(guó)邕寧縣志》，志首也收入照片20幅。

而偏居西北的寧夏，由當(dāng)?shù)鼗刈鍖㈩I(lǐng)馬福祥主持編修的《朔方道志》在全國(guó)也較有影響。該志于民國(guó)六年（1917）編成初稿，全書(shū)31卷加卷首計(jì)32卷近百萬(wàn)字，民國(guó)十六年（1927）正式付梓。當(dāng)時(shí)，寧夏當(dāng)局還頒布《凡例》（23條），對(duì)志書(shū)名稱(chēng)、門(mén)類(lèi)、篇目結(jié)構(gòu)、時(shí)空界限、體裁和圖例等均作具體規(guī)定。地方貫徹落實(shí)國(guó)民政府號(hào)召，率先制定相應(yīng)修志細(xì)則并編纂完成地方志書(shū)，可謂造福一方，功德無(wú)量。

4 當(dāng)代修志規(guī)定及《地方志工作條例》的頒布

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視地方志的編纂與利用。毛澤東提倡利用地方志提高領(lǐng)導(dǎo)水平，并倡議各地編修地方志。周恩來(lái)指出，要系統(tǒng)整理縣志及其他書(shū)籍中的有關(guān)科學(xué)技術(shù)的資料，做到“古為今用”。鄧小平提出，“摸清、摸準(zhǔn)我們的國(guó)情對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的極端重要性”。為新方志編修指明了方向。1995年6月，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員李鐵映出任中國(guó)地方志指導(dǎo)小組組長(zhǎng)，李鐵映明確指出：“修志工作絕不是可有可無(wú)的事，而是各級(jí)政府的職責(zé)，主要是省、市、縣三級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的職責(zé)，是‘兩個(gè)文明’建設(shè)的重要組成部分。”“要堅(jiān)持‘一納入、五到位’，即把修志工作納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各級(jí)政府的任務(wù)中。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)到位，機(jī)構(gòu)到位，經(jīng)費(fèi)到位，隊(duì)伍到位，條件到位。要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、專(zhuān)家修志、‘三審’定稿制度。”中國(guó)地方志指導(dǎo)小組成員中增加了一些省市主管地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)和各學(xué)科的著名專(zhuān)家學(xué)者，充分體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)新編地方志工作的重視和關(guān)心。

同時(shí)，在支持修志和制定指導(dǎo)性修志法規(guī)方面一直沒(méi)有停止摸索，國(guó)務(wù)院、中國(guó)地方志小組、中國(guó)地方志協(xié)會(huì)先后制定下發(fā)了多個(gè)辦法及規(guī)定，對(duì)地方志書(shū)的編修起到了積極的指導(dǎo)推動(dòng)作用。

（1）1956年，國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)在制訂《十二年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃方案》時(shí)，將編修地方志列為20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。規(guī)劃委員會(huì)下成立了地方志小組，以加強(qiáng)對(duì)修志工作的領(lǐng)導(dǎo)。1958年10月，國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)地方志小組向全國(guó)發(fā)出了《關(guān)于新編地方志的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，這是指導(dǎo)全國(guó)編修社會(huì)主義新方志的第一個(gè)帶有行政法規(guī)式的“條例”?！兑庖?jiàn)》明確指出：“方志是我國(guó)一項(xiàng)獨(dú)有的文化遺產(chǎn)”，“歷代續(xù)有編修”，新方志可分為省、市、縣、社4種，修志的組織應(yīng)在各省、市、縣黨委和人民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，新方志應(yīng)貫徹執(zhí)行厚今薄古的原則等。還特別強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)考慮把修訂方志形成一個(gè)制度”。［4］268同時(shí)，地方志小組起草了《新修地方志體例（草案）》《縣志編纂條例草案（討論稿）》下發(fā)征求意見(jiàn)?！恫莅浮诽峁┝肆箝T(mén)類(lèi)較為完整的《篇目》供修志者參考。

（2）1983年4月，經(jīng)中央同意，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組成立，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的修志工作。1985年4月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔1985〕33號(hào)文件，轉(zhuǎn)發(fā)了《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)地方志編纂工作領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告》，通知對(duì)于有關(guān)條例的編制、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和出版等問(wèn)題，明確“由地方各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況，予以適當(dāng)解決”。［7］287表明修志工作開(kāi)始真正納入各級(jí)人民政府的日常工作，也預(yù)示“修志條例”的制定和頒行開(kāi)始走上官方文件運(yùn)行程序的軌道，標(biāo)志著全國(guó)編修社會(huì)主義新方志工作進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。中國(guó)地方志指導(dǎo)小組于國(guó)辦《通知》下發(fā)同日，討論、修訂并通過(guò)了《新編地方志工作暫時(shí)規(guī)定》（三章二十六條），于7月15日以中指組（1985）1號(hào)文件下發(fā)試行，以便全國(guó)各地在修志實(shí)踐中有所遵循。

（3）1997年5月8日，中指組召開(kāi)二屆三次會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》，并于次年2月10日以中指組名義下發(fā)《頒發(fā)〈關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定〉的通知》。同時(shí)，宣布“原《新編地方志工作暫行規(guī)定》停止使用”。［4］274從此，新中國(guó)修志工作的法規(guī)性《規(guī)定》，由中央權(quán)威業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)制定公布，在全國(guó)修志戰(zhàn)線貫徹執(zhí)行，對(duì)編修社會(huì)主義新方志事業(yè)起到了很大的推動(dòng)作用。

（4）2006年5月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽發(fā)的第467號(hào)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令》頒布了《地方志工作條例》。新中國(guó)編修地方志走過(guò)了半個(gè)世紀(jì)坎坷之路，終于迎來(lái)了依法修志的春天?！兜胤街竟ぷ鳁l例》共22條，既各自獨(dú)立，又互相聯(lián)系，前后呼應(yīng)和互為補(bǔ)充。以高度精煉的文字、深邃的學(xué)術(shù)眼光和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方志工作的一系列重要方面和新方志的基本要求都作出明確規(guī)定，內(nèi)涵豐富，重點(diǎn)突出，可操作性極強(qiáng)，舉凡方志工作的地位、性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)、要求、目的和隊(duì)伍建設(shè)、續(xù)修年限、審查驗(yàn)收、出版?zhèn)浒浮鏅?quán)署名、讀志用志、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)等方方面面?！稐l例》頒布后，各地政府紛紛出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，寧夏于2007年11月率先出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)〈地方志工作條例〉實(shí)施細(xì)則》，首次將每年的5月18日定為法定的“地方志工作宣傳日”。此舉走在全國(guó)前列，被中國(guó)地方志指導(dǎo)小組向全國(guó)推廣學(xué)習(xí)交流。

［1］來(lái)新夏．方志學(xué)概論［M］．福州：福建人民出版社，1983.

［2］黃葦．方志學(xué)［M］．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1993.

［3］雷堅(jiān)．中國(guó)的宮修地方志傳統(tǒng)與官員重視修志［J］．廣西地方志，2009（4）：21.

［4］中國(guó)方志大辭典編輯委員會(huì)．中國(guó)方志大辭典［M］．杭州：浙江人民出版社，1988.

［5］王曉巖．歷代名人論方志［M］．沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)出版社，1986.

［6］黃葦．中國(guó)地方志辭典［M］．合肥：黃山書(shū)社，1986.

［7］趙庚奇.修志文獻(xiàn)選輯［M］．北京：北京燕山出版社，1990.

［8］范宗興，等．方志與寧夏［M］．銀川：寧夏人民出版社，2009.

［9］傅振倫．中國(guó)方志學(xué)通論［M］．北京：商務(wù)印書(shū)館，1935.

［10］黃炎培．川沙縣志［M］．臺(tái)北：臺(tái)灣成文出版社有限公司，1974.

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1005－8214（2014）12－0035－04

吳曉紅（1970－），女，寧夏社會(huì)科學(xué)院地方志辦公室副編審，主要從事寧夏地方史志編研。

2014－02－20［責(zé)任編輯］宋玉軍