開放大學(xué)招標采購監(jiān)督制約機制的完善與優(yōu)化研究

鐘芝蘭

（廣東省廣州市廣播電視大學(xué)，廣東 廣州 510091）

廣州市廣播電視大學(xué)是一所運用廣播、電視、文字教材、音像教材、計算機課件和網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，面向廣州地區(qū)開展遠程開放教育的新型高等學(xué)校。以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、實踐能力、綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型人才為根本，不斷建設(shè)全國一流中心城市現(xiàn)代遠程教育開放大學(xué)。學(xué)校擁有市級示范建設(shè)專業(yè)六個，國家級、市級及中央電大精品課程十六門，并建成豐富多樣的多種媒體教學(xué)資源，因此，學(xué)校對教學(xué)儀器、教學(xué)硬件設(shè)施的利用率非常大。因為一旦學(xué)生畢業(yè)后進入工作崗位，對于相關(guān)設(shè)備的應(yīng)用和操作會作為其自身的一項基礎(chǔ)能力被用人單位篩選使用，所以學(xué)校在設(shè)備儀器的采購上有著刻不容緩的驅(qū)動力。同時，隨著招標采購模式大量被應(yīng)用，確實在采購儀器的透明度上有了一定的公平性。但是針對中國國內(nèi)的國情，也在一定程度上存在著監(jiān)管的漏洞和監(jiān)管的不嚴密性，監(jiān)督制約機制中也存在著一定的需要改進的部分。只有對這些現(xiàn)存的問題漏洞進行有效的規(guī)避和完善，才能保證開放大學(xué)（廣州廣播電視大學(xué)）的招標采購更加高效和準確，降低無謂的資金消耗。

一、針對開放大學(xué)招標采購監(jiān)督機制中問題的研究

1.監(jiān)督制約機制本身條款的不完善性

對于相對公開和平等的招標是采購模式，開放大學(xué)一直以來深受珠江三角洲，乃至其他地區(qū)機構(gòu)的青睞。能夠招標成功，成為開放大學(xué)的競標成功的商家，在設(shè)備輸出的商品效應(yīng)中會收效良多；另外，更重要是的收獲了較高的聲譽效應(yīng)。由于開放大學(xué)（廣州廣播電視大學(xué)）有著較為雄厚的聲望，獲得供應(yīng)權(quán)對于競標商家來說是個不小的誘惑。

而目前由于國內(nèi)高效的設(shè)備采購機制，在使用招標采購的進程中，較多地關(guān)注的是招標成功后的事宜對于針對高校招標采購的保護機制、監(jiān)督機制、招標采購條款中的制約性因素，沒有較為完善的考慮和被制定，所以就造成了在招標采購中，相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)缺乏一套較為嚴謹?shù)闹贫葘φ袠诉^程進行監(jiān)控，由此帶來了不利影響。

2.監(jiān)督制約機制中沒有相對有效的防范措施

所謂有效的防范措施和評定措施是指在以下方面出現(xiàn)的問題：

（1）招標采購的過程中如果出現(xiàn)了不正當(dāng)?shù)母偁?，或者不透明的競標條款。

（2）在整個的招標采購過程中，不是為了開放大學(xué)能夠采購較為高質(zhì)量的設(shè)備；所選的儀器不具有高端前沿性，沒有保證采購回來的設(shè)備儀器都具備其價值效應(yīng)。

（3）類似于這樣的招標采購結(jié)果，一旦沒有確保以這些目的而進行，就應(yīng)該被有關(guān)監(jiān)理部門進行權(quán)責(zé)性的介入，以及對整個招標采購現(xiàn)場的保護和過程的終止。

所以在開放大學(xué)的招標采購中，需要國家相關(guān)職能機構(gòu)，出臺一些較為完善的防范措施，以防后患。

3.監(jiān)理部門之間的職能協(xié)調(diào)能力差

對于大學(xué)的招標式采購機制的監(jiān)理功能，政府設(shè)立相應(yīng)的事業(yè)單位。中國改革開放以來，珠江三角洲主要的發(fā)展方向都趨向于經(jīng)濟建設(shè)，所以廣東、廣西、浙江等地的政府職能監(jiān)理職責(zé)較多的工作焦點是扶持經(jīng)濟增長。而高校購買大量的教學(xué)儀器設(shè)備，這些工作相對需要受監(jiān)理的部門較為單一，而這些監(jiān)理部門在職責(zé)協(xié)調(diào)上也存在著一定的差異，常常出現(xiàn)一些中間區(qū)域。所謂中間區(qū)域，也叫職能的灰色地帶，其原因是由于模棱兩可的權(quán)責(zé)分配機制，造成了職能部分間的協(xié)調(diào)較為薄弱，以至于在需要監(jiān)督和制約的活動中，類似的有大學(xué)的招標采購機制中存在著一些監(jiān)管的松懈環(huán)節(jié)。

二、為什么要對開放大學(xué)招標采購監(jiān)督機制進行必要的功能完善

1.完善開放大學(xué)招標采購的監(jiān)督機制，整頓校園不良風(fēng)氣

只有對大學(xué)的招標采購機制進行有效的監(jiān)督和制約，才能杜絕在學(xué)校內(nèi)部發(fā)生不良風(fēng)氣的傳播。學(xué)校是人才庫的建設(shè)總部，如果學(xué)校的不良之風(fēng)在學(xué)生內(nèi)部進行傳播，那么對學(xué)生的心靈來說，無疑是一種污染和失望。社會本身的復(fù)雜性和多樣性，就需要學(xué)生擁有正確的人生觀，對所有的現(xiàn)象進行有效的判斷。而學(xué)生的正確人生觀和價值觀的建設(shè)，完全來源于學(xué)校機構(gòu)。學(xué)生在校內(nèi)所看到的、聽到的、經(jīng)歷到的所有事情，都是對其人生發(fā)展的鋪墊。

加強對高校招標采購機制的監(jiān)理工作，在確保學(xué)校依然是片凈土的前提下，實現(xiàn)對社會人才制造的偉大職能。

2.對于學(xué)校的整體管理提供技術(shù)支撐

學(xué)校的整體管理涉及了學(xué)校所有方方面面的事情。學(xué)校的整體管理效能，是要能夠保證所有的教學(xué)目標和師資目的，都涵蓋在學(xué)校的教學(xué)宗旨之下。如果在學(xué)校的儀器設(shè)備采購中出現(xiàn)了違背教學(xué)目標的現(xiàn)象看似是節(jié)省了一部分資金（或者是損失了一部分資金），實質(zhì)上是對教學(xué)的整體規(guī)劃進程的減緩和阻礙。所以說在學(xué)校的整體管理機制的前提要求下，把好招標采購的技術(shù)質(zhì)量大門，就顯得非常重要。

3.確保開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量的提升

招標采購的優(yōu)點是能夠較為公平地對社會各個商家所提供的儀器進行高質(zhì)量的購買。然而在招標采購的進程中，如果因為監(jiān)督機制不夠完善，或者制約條款不夠清晰，那么就會造成儀器設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量上的偏差或者等級上的差別。而由于高校設(shè)備儀器的監(jiān)測情況，沒有較為專業(yè)的人士對其進行把關(guān)，會存在儀器質(zhì)量的風(fēng)險。如果選購回學(xué)校的儀器不能夠完成開放大學(xué)教學(xué)研究中的教學(xué)計劃，學(xué)生對高端、精確、尖端的設(shè)備不能夠了解和運用，對于學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量來說，就是一種嚴重的滯后發(fā)展，從而導(dǎo)致了學(xué)校競爭力的下降。

三、針對完善開放大學(xué)招標采購制約性監(jiān)督因素的優(yōu)化探索

1.提高開放大學(xué)內(nèi)部的職能監(jiān)管優(yōu)化細節(jié)

對于開放大學(xué)來說，盡量在每次的招標采購前就對學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督部門進行整頓和培訓(xùn)，將整個招標采購的目的性、策略性、相對性、監(jiān)管細節(jié)等進行開會探討。以達到監(jiān)管職能的明確分工，對采購儀器的質(zhì)量把關(guān)、對競標商家的合格把關(guān)、對采購物品清單核對把關(guān)等這些細致的工作都應(yīng)該明確到各個工作人員。只有將權(quán)責(zé)和職能進行有效的分配，才能夠?qū)崿F(xiàn)招標采購監(jiān)督機制的實際意義，切實地履行監(jiān)理職能。

2.面向社會發(fā)布的招標信息擴大公開范圍

對于需要被采購的物資信息應(yīng)進行擴大范圍的有效投放，不要只依賴于長期合作的商家進行小部分地區(qū)、范圍的信息投放，否則只能使信息的透明度下降，而且讓很多的實力商家被阻隔在信息高墻之外。長此以往，會造成開放大學(xué)學(xué)校師資力量嚴重下降，教學(xué)儀器不能夠跟隨時代步伐而完成更新。為了防止這樣嚴重后果的發(fā)生，應(yīng)設(shè)立專門的信息投放部門。保證這部門的工作人員擁有絕對的責(zé)任心，對信息的投放和監(jiān)控范圍盡可能地擴大和明朗化，讓更多的優(yōu)良商家能夠參加競標，并且連帶性地搜尋到更多的高質(zhì)量的儀器設(shè)備供給學(xué)校教學(xué)使用，保障開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。

3.在開放大學(xué)招標采購的過程現(xiàn)場加強監(jiān)管

針對招標采購的過程現(xiàn)場，進行加強監(jiān)管職能的布置。聯(lián)合社會的監(jiān)督機構(gòu)，對競標現(xiàn)場的把控應(yīng)該依照以下幾點因素：

（1）保證不得干涉評判工作的正常進行。就要求學(xué)校在聯(lián)系政府職能監(jiān)管部門的同時，對監(jiān)理部門職能人員的配合協(xié)調(diào)度應(yīng)該提前被有效地安排。以確保競標過程中，所有的商家都能夠處于一個公平、公正、公開的競標環(huán)境。而且職能還要求，在所有的評判工作中，監(jiān)督人員應(yīng)該對場內(nèi)秩序進行維持，不能夠讓商家和學(xué)?；蛘呱碳抑g發(fā)生不愉快的事件，從而阻擾了競標工作的有效進行。

（2）負責(zé)監(jiān)督的職能人員應(yīng)該參與整個招標采購的活動過程。在招標現(xiàn)場，對評委的唱標、評標、詢標、打分、定標的整個過程，進行有效的查看和監(jiān)督，并且做好嚴密細致的記錄。并且在每一項工作意見書上進行簽字。簽字的目的，就是讓權(quán)限職責(zé)有效地落實；誰負責(zé)誰簽字，因為有了簽名制的約束，就能夠有效地加強監(jiān)督工作被確鑿落實和保證。另一方面，就是特別防范不良商家，在逃避監(jiān)督人員的職責(zé)疏忽中，對評判人員進行打擾和勸說阻擾，以影響評判結(jié)果的最后生成。這些隨機性出現(xiàn)的問題，有著一定的隱患。監(jiān)督人員如果能夠有效地監(jiān)管招標采購的活動現(xiàn)場，對于競標結(jié)果的公正性有著一定意義的保護。

（3）如果出現(xiàn)不良行為，應(yīng)該及時被檢舉和糾正。在招標采購現(xiàn)場，有時候會出現(xiàn)一些不良的競標行為。比如說，在集中采購機構(gòu)、評委、采購人三者之間，都有可能出現(xiàn)打亂現(xiàn)場的秩序。主要表現(xiàn)在說一些干擾評論評定結(jié)果的言語，以至于讓評委不能夠正確公正地做出判斷和決策。這個時候，就要求監(jiān)督人員能夠及時進行檢舉和阻止，必要時還要進行行為過程的糾正。以確保所有的信息采集和評定都是公平有效的。

再者是與評委以及招標采購現(xiàn)場的工作人員進行有效的互補作業(yè)。言下之意，就是要確保監(jiān)督工作完全站在開放大學(xué)校方這邊，不能因為一些意見上的不合而形成對立的氣場，從而給不良商家制造了鉆空子的機會。

4.給予在校師生自行監(jiān)督的職能空間

由于采購回來的設(shè)備主要供學(xué)生和教師使用，學(xué)生和教師應(yīng)具有較為專業(yè)的質(zhì)量檢測知識，所以應(yīng)適當(dāng)?shù)卦谡袠瞬少彫F(xiàn)場安置開放大學(xué)的校內(nèi)學(xué)生和教師，從而在采購機器的質(zhì)量上進行較為有效監(jiān)督工作，以確保采購回來的儀器都是學(xué)校教學(xué)中所需要的。

[1]李玲,鐘曉林,劉岳蘭,苗治田.高職院校內(nèi)部采購招標管理與監(jiān)督機制探析[J].湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011（2）.

[2]胡國慶,鄭哲.高校招標采購的監(jiān)督制約機制[J].實驗技術(shù)與管理，2010（9）.