加快推進(jìn)舟山本島南部中心城市建設(shè)探索

謝裕軍

（舟山統(tǒng)計(jì)普查中心，浙江 舟山 316021）

加快推進(jìn)舟山本島南部中心城市建設(shè)探索

謝裕軍

（舟山統(tǒng)計(jì)普查中心，浙江 舟山 316021）

本文以舟山新區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批為背景，從城鄉(xiāng)劃分角度分析了舟山本島目前中心“城市”建設(shè)情況和存在的規(guī)劃定位低、區(qū)間拓展連接進(jìn)度緩慢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了加快推進(jìn)舟山本島南部中心城市建設(shè)，做到頂層設(shè)計(jì)、徹底擯棄“三組團(tuán)”等“遞進(jìn)式”六點(diǎn)建議。

新區(qū)；城市；建設(shè)

21世紀(jì)既是海洋的世紀(jì)，也是城市的世紀(jì)。城市，作為人類文明的成果，其巨大的功能，一直推動(dòng)著人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，人口、各種經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正繼續(xù)向城市集聚，城市已經(jīng)成為世界各國(guó)發(fā)展的強(qiáng)大支柱。黨的十八大首次把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起擺在全面建設(shè)小康社會(huì)載體的重要位置。城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最雄厚的潛力已上升到國(guó)家的重大戰(zhàn)略，而城市建設(shè)是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容之一。

2013年1月，《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)?！兑?guī)劃》的五大發(fā)展目標(biāo)之一是陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，推進(jìn)魅力獨(dú)具、山海兼勝、人海和諧的城市建設(shè)，將舟山群島新區(qū)打造成為海上花園城?！兑?guī)劃》特別提出，要在條件成熟時(shí)探索建立舟山自由貿(mào)易園區(qū)，逐步研究建設(shè)舟山自由港區(qū)。

在此背景下，以頂層設(shè)計(jì)的宏偉規(guī)劃加快推進(jìn)舟山本島南部中心城市的建設(shè)以適應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、打造海上花園城、建立舟山自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于兼具漁、港、景、海優(yōu)勢(shì)和建設(shè)我國(guó)面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈“橋頭堡”的舟山，無(wú)疑具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要意義。東移，普陀區(qū)東港新城的城市面貌也日新月異?？傮w而言，目前舟山已形成“一城三區(qū)”的特殊地理結(jié)構(gòu)，跟臺(tái)州“一城三區(qū)且相互分割”相似，但更偏于“帶形”結(jié)構(gòu)而非“三角”結(jié)構(gòu)。

城市的加快建設(shè)，以及過(guò)去十幾年舟山經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，使舟山市城鎮(zhèn)人口大幅增長(zhǎng)，大力推進(jìn)了城市化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年第六次人口普查時(shí)全市常住人口112.13萬(wàn)人中城鎮(zhèn)人口71.31萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為63.59%，比2000年第五次人口普查時(shí)提高了7.56個(gè)百分點(diǎn)，比浙江平均水平高了1.97個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第4位。至2012年末，舟山城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.3%。

2.舟山本島南部中心城市人口及與浙江省的比較。據(jù)第六次人口普查，舟山本島南部中心城市城區(qū)（包括主城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)）共有住戶17.45萬(wàn)戶，人口43.71萬(wàn)人，占全市常住人口（本文把這一比重簡(jiǎn)稱為“中心城市化率”）38.98%，約為四成，僅次于杭州市的39.06%，比全省高17.4個(gè)百分點(diǎn)。

分析舟山中心城市化率高的原因主要是，舟山特殊的海島地理結(jié)構(gòu)，縣城交通相對(duì)不便與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因促使人口向定海、普陀城區(qū)遷移，市外人口來(lái)舟山也主要向中心城區(qū)（特別是城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)）集聚，同時(shí)也說(shuō)明舟山城市總體規(guī)模較小，利于人口向中心城區(qū)集中。

3.舟山本島南部中心城市三產(chǎn)資源情況及與浙江全省的比較。城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是擴(kuò)大內(nèi)需潛力之所在。就城鎮(zhèn)化而言，最重要的是要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，而不僅僅看它的速度與規(guī)模。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年底，舟山中心城區(qū)范圍內(nèi)每萬(wàn)人批發(fā)

一、舟山中心城市建設(shè)現(xiàn)狀和城市化進(jìn)程

1.城市建設(shè)架構(gòu)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。1987年1月，舟山撤地建市，下轄定海、普陀兩區(qū)。因?yàn)樘厥獾膷u域地理結(jié)構(gòu)，兩區(qū)相隔20多公里，宛若兩個(gè)城市。隨著《舟山市城市總體規(guī)劃》（2000-2020）的實(shí)施，橫跨兩區(qū)中間的臨城新城區(qū)（新城）拔地而起，目前已初具雛形，高樓林立。隨著普陀區(qū)戰(zhàn)略業(yè)單位（以下除非特指法人單位，均含產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位）38.7家，居浙江省第五，處于第二層次，與寧波市（119.8家）、杭州市（91.8家）差距較大，每萬(wàn)人大中型批發(fā)業(yè)法人單位0.5家，居浙江省倒數(shù)第二；每萬(wàn)人零售業(yè)單位25.8家，居浙江省第二，但每萬(wàn)人大中型零售業(yè)法人單位0.6家，居浙江省倒數(shù)第三；每萬(wàn)人餐飲業(yè)單位2.5家，居浙江省第五，處于第二層次，比第一層次寧波、杭州少3家左右，每萬(wàn)人大中型餐飲業(yè)法人單位0.1家，居浙江省第五；中心城區(qū)內(nèi)住宿業(yè)單位132家，居浙江省第五，其中3星級(jí)以上賓館9家，雖居浙江省第六，比第五位的臺(tái)州少10家，與杭寧溫三市更有較大差距?？傮w而言，舟山中心城區(qū)批零住餐業(yè)單位數(shù)量處于浙江省中等位次，但與杭州、寧波等中心城市差距較大，批發(fā)零售業(yè)單位規(guī)模較小，處于浙江省后列。

數(shù)據(jù)顯示，至2012年底，舟山中心城區(qū)范圍內(nèi)每萬(wàn)人金融業(yè)單位6.1家，居浙江省第三，按城區(qū)街道個(gè)數(shù)計(jì)算，每個(gè)街道平均29.4家，居浙江省第二，僅次于杭州市的33.2家；每萬(wàn)人租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)單位25.6家，居浙江第四，約為杭州市、寧波市的半成；每萬(wàn)人公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織單位24.1家，居浙江省首位，說(shuō)明舟山機(jī)關(guān)事業(yè)單位較多。其他與城市居民生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)方面，每萬(wàn)人居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)單位5.2家，居浙江省第三；每萬(wàn)人教育業(yè)單位4.9家，列第五位；每萬(wàn)人衛(wèi)生業(yè)單位1.4家，居浙江省第七；每萬(wàn)人社會(huì)工作單位0.5家，與寧波市并列浙江省第一；每萬(wàn)人文化業(yè)單位1.4家，居浙江省第三；每萬(wàn)人體育和娛樂(lè)業(yè)單位2.9家，居浙江省第七。整體來(lái)看，舟山中心城區(qū)服務(wù)業(yè)配套較好，在浙江省處于中偏上水平，但衛(wèi)生、體育和娛樂(lè)業(yè)有待提升，公共管理機(jī)構(gòu)有待精簡(jiǎn)。

二、舟山中心城市建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.中心城市規(guī)劃定位低，難以適應(yīng)新區(qū)發(fā)展，輻射功能弱。目前，舟山城市建設(shè)主要是根據(jù)《舟山市城市總體規(guī)劃（2000-2020年）》來(lái)實(shí)施的。該規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)是開辟臨城新城區(qū)，構(gòu)建定海城區(qū)、臨城城區(qū)、普陀城區(qū)的三組團(tuán)城市發(fā)展空間形態(tài)?，F(xiàn)在規(guī)劃實(shí)施時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，問(wèn)題也越來(lái)越明顯。一是把臨城城區(qū)定位成“政治、文化、教育、服務(wù)中心，現(xiàn)代化海島生態(tài)新城”，而沒(méi)有同時(shí)定位成經(jīng)濟(jì)中心，使得臨城城區(qū)商貿(mào)業(yè)沒(méi)有大發(fā)展，難以帶動(dòng)其他三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，后來(lái)雖有調(diào)整但建設(shè)架構(gòu)未及時(shí)調(diào)整；二是在具體實(shí)施過(guò)程中，以CBD模式建設(shè)臨城城區(qū)、東港城區(qū)，而不是中心主城區(qū)模式，使得CBD周邊住宅小區(qū)林立，壓縮了三產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)空間：三是三組團(tuán)思維模式，使得定海、臨城、普陀儼然成為互為隔離的三個(gè)小城市，組團(tuán)間整合不夠，城市主體認(rèn)同缺失，一體化進(jìn)展緩慢，中心城區(qū)對(duì)外輻射功能較弱。2013年新編制的《浙江舟山群島新區(qū)城市總體規(guī)劃（2012-2030年）》基本延續(xù)了這一格局。

2.區(qū)間拓展連接進(jìn)度緩慢，新的連接瓶頸正在形成。開辟臨城新城區(qū)以來(lái)，定海城區(qū)向東推進(jìn)、普陀城區(qū)向西拓展的總體進(jìn)度不快，臨城新城區(qū)又受CBD建設(shè)思路的制約兩翼擴(kuò)展緩慢，使得一體化未見雛形。連接三地的一些卡脖子路段遲遲不見拓寬改造。新城至普陀勾山本具備較好的連接條件，平地較多，但新的連接瓶頸或許正在形成。海宇道東段、綠島路東側(cè)正在建設(shè)的“綠島華府”安置小區(qū)幾乎緊貼非機(jī)動(dòng)車道，小區(qū)建設(shè)臨時(shí)用房就設(shè)在海宇道路上，未來(lái)海宇道東拓或?qū)⑹艿接绊?。翁山路東段也比較類似，東段現(xiàn)南粘“中央御城”小區(qū)、北貼“御景國(guó)際”小區(qū)，即使向普陀勾山延伸，其商業(yè)價(jià)值也將喪失殆盡。

3.城市道路及配套缺乏遠(yuǎn)瞻性，商業(yè)大街缺失。城市道路與城際公路不同，對(duì)機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道、隔離帶等按照城市規(guī)模大小都有具體的標(biāo)準(zhǔn)，這是車流、人流、物流的實(shí)際需要。尤其重要的是在城市道路兩側(cè)要有足夠的商貿(mào)和服務(wù)業(yè)設(shè)施發(fā)展空間、配套的停車場(chǎng)、合理布局的公交站點(diǎn)。定海、普陀老城區(qū)由于歷史原因暫且不論，僅以臨城新城區(qū)為例，許多主干道的兩側(cè)已經(jīng)被新建的大型住宅小區(qū)覆蓋，配套停車場(chǎng)缺乏，已經(jīng)難以承擔(dān)起商業(yè)大街的重任。而商業(yè)大街是城市繁榮的象征，是城市的商業(yè)名片，也是城市運(yùn)營(yíng)的點(diǎn)睛之筆，更是人口集聚的主要手段和外來(lái)游客的購(gòu)物天堂。國(guó)際一流商業(yè)街往往是一個(gè)城市的“靈魂”。

新城區(qū)小區(qū)之間的道路也難以適應(yīng)發(fā)展的需要，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車道并在一起，不少還承擔(dān)了公交線路的運(yùn)行，一些道路儼然已經(jīng)成為停車場(chǎng)。隨著大型小區(qū)入住率的提升、私家車的進(jìn)一步發(fā)展，這些道路就會(huì)擁擠不堪，造成安全隱患。

再以普陀?xùn)|港新城區(qū)海印路為例，凱宏廣場(chǎng)、歐尚超市與普陀區(qū)新行政中心西側(cè)、北向的金匯廣場(chǎng)等等商貿(mào)、服務(wù)設(shè)施中間被2個(gè)住宅小區(qū)隔斷，使得首尾難以相顧，大大降低了商圈的價(jià)值。這是原來(lái)缺少整體規(guī)劃引起的典型例子。

4.建筑檔次過(guò)低，地標(biāo)建筑物不多。近幾年城區(qū)建設(shè)雖成績(jī)顯著，但綜觀定海城區(qū)、臨城新城區(qū)、普陀沈家門老城區(qū)和東港新城區(qū)，新建的大樓總體檔次偏低，標(biāo)志性建筑物稀少；磚式長(zhǎng)方體形建筑物多，吸人眼球的建筑物少。臨城新城區(qū)由于建設(shè)伊始定位的問(wèn)題，磚式辦公樓多，真正可用于商貿(mào)、服務(wù)的大門面、大跨徑的建筑物少。建筑學(xué)是一門藝術(shù)學(xué)科。形態(tài)美觀的建筑物、建筑物群或與周邊環(huán)境共同形成的廣場(chǎng)不僅讓人賞心悅目，更可以成為一處美麗的旅游景觀，從而提升城市品位、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如大連星海廣場(chǎng)創(chuàng)造的旅游價(jià)值、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值是非常巨大的。

三、對(duì)策建議

1.中心城市規(guī)劃要做到頂層設(shè)計(jì)，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。中心城市建設(shè)需要頂層的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、具體的合理規(guī)劃。既然把未來(lái)定位到“自由貿(mào)易園區(qū)”，定位到“再造一個(gè)香港”、“看齊新加坡”，那舟山本島南部中心城市的規(guī)劃就要有宏偉的藍(lán)圖。

要做好總體規(guī)劃，首先要有概念規(guī)劃。根據(jù)浙江舟山群島新區(qū)規(guī)劃，以香港、新加坡、上海為藍(lán)本，舟山被定位成“具有國(guó)內(nèi)國(guó)際一流水準(zhǔn)的，在長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)有影響力、有拉動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)中心城市、美麗景觀城市，海洋經(jīng)濟(jì)都市?！币虼耍?qǐng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的大師，做好從概念規(guī)劃到總體規(guī)劃的詳盡設(shè)計(jì)，建成世界級(jí)的都市。

上百年的總體規(guī)劃需要分步實(shí)施，因此，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上還要有具體的設(shè)計(jì)布局，比如地下管網(wǎng)、供排水、道路交通和停車場(chǎng)地等基礎(chǔ)性設(shè)施的規(guī)劃；還要有建設(shè)步驟，先建哪、后建哪，做到有理有序。

2.徹底擯棄“三組團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)中心城市一體化。舟山中心城市主體是定海城區(qū)、臨城城區(qū)、普陀城區(qū)的一體化，而不是“三組團(tuán)”?！芭R城—勾山（兼含甬東）”城區(qū)應(yīng)該是中心城市未來(lái)的核心區(qū)，是“中心的中心”，這應(yīng)該是當(dāng)初把市行政中心遷移到臨城新城區(qū)的初衷所在。因此，要制定“以臨城—勾山城區(qū)為中心，東聯(lián)西接，定海城區(qū)東拓，普陀城區(qū)西擴(kuò)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施以“臨城—勾山為主中心，定海城區(qū)和普陀城區(qū)為次中心，鹽倉(cāng)、甬東和小干島等為輔中心”的有機(jī)融合，正式開啟從“三區(qū)組合時(shí)代”向“單城都市時(shí)代”的跨越。

3.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)城市道路、合理安排交通場(chǎng)站。結(jié)合舟山未來(lái)的發(fā)展、三區(qū)的一體化融合，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)連接三區(qū)的城市快速道、主干道，以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)構(gòu)建三至五條適應(yīng)遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、居民生活發(fā)展需要的城市道路交通走廊，尤其是連接?xùn)|西兩翼的臨城新城區(qū)的城市道路，改變現(xiàn)在城市道路既不像城市道路又不像城際公路的狀況，避免未來(lái)可能拆建目前新建住宅的沉重代價(jià)。

同時(shí)，要給未來(lái)的城市地鐵、輕軌等軌道交通預(yù)留空間。注重停車場(chǎng)、公交站點(diǎn)的合理建設(shè)，強(qiáng)化住宅小區(qū)間的道路建設(shè)，建成“不塞車”和舒適平安的城市。合理安排建設(shè)進(jìn)出城市的長(zhǎng)途交通場(chǎng)站，以臨城為例，329國(guó)道（沈白線）作為未來(lái)進(jìn)出城市的主交通公路，考慮車輛進(jìn)出的便利性，宜在臨城城隍頭村一帶擇地建設(shè)舟山新城長(zhǎng)途客運(yùn)中心。

人的生命在于運(yùn)動(dòng)，城市的生命也在于運(yùn)動(dòng)。在做城市總體規(guī)劃時(shí)要花很大精力在路網(wǎng)規(guī)劃上，讓舟山中心城市像我們的生活一樣流動(dòng)起來(lái)，成為一個(gè)充滿生機(jī)與活力的城市。

4.規(guī)劃建設(shè)（景區(qū)化）商業(yè)大街。三區(qū)有機(jī)融合決定了在舟山中心城市建設(shè)中，不能簡(jiǎn)單以“CBD、樓宇經(jīng)濟(jì)”的模式來(lái)建設(shè)主城區(qū)，而要做到與傳統(tǒng)商業(yè)大街的融合，做到商貿(mào)和服務(wù)業(yè)設(shè)施“點(diǎn)、線、面”的有機(jī)結(jié)合。

既然要謀劃自由貿(mào)易園區(qū)，就應(yīng)該謀劃建設(shè)一流的集“購(gòu)物、休閑、文化、娛樂(lè)、餐飲、旅游”等功能于一體的商業(yè)大街，以滿足舟山人民生活、未來(lái)勞動(dòng)人口和游客大量流入和集聚的實(shí)際需要。鑒于臨城新城區(qū)主要道路兩側(cè)已經(jīng)被住宅包圍，結(jié)合城區(qū)地形，建議近階段以海宇道、滄海道（原定沈路）東段延伸連接至普陀勾山街道，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化城市道路基礎(chǔ)上，給道路兩側(cè)留下足夠的商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施空間，設(shè)計(jì)建設(shè)一流的可媲美上海南京路、北京王府井、廣州北京路、杭州延安路的東西走向的商業(yè)大街，并給未來(lái)沿東西方向拓展打下基礎(chǔ)。

目前，商業(yè)街正朝“景區(qū)化”方向發(fā)展。按照旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、管理、提升改造商業(yè)街，促進(jìn)商業(yè)街的升級(jí)發(fā)展，不僅可以調(diào)整街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)城市或街區(qū)商業(yè)的興旺發(fā)展，帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還可以豐富城市旅游產(chǎn)品，對(duì)提升城市吸引力，打造城市新名片有積極作用。因此，可以把商業(yè)大街直接往“景區(qū)化”方向打造，以其需要蘊(yùn)含的文化為例，可以突出舟山“魚”文化，在合理位置設(shè)置海雕（魚雕、貝雕、漁雕），可以突出“東?！敝黝}文化等等。

5.標(biāo)新立異建設(shè)景觀建筑，構(gòu)建海島美麗中心城區(qū)。以杭州錢江新城“日月同輝”廣場(chǎng)、大連星海廣場(chǎng)等為榜樣，敢于花錢進(jìn)行超一流設(shè)計(jì)，構(gòu)建景觀式建筑，加大標(biāo)志性建筑建設(shè)力度，避免千篇一律的磚式建筑，防控建筑光污染，走差異化戰(zhàn)略，避免與其他城市“千城一面”。

一個(gè)城市為大眾共享，只有干干凈凈、漂漂亮亮，上街后才能心曠神怡、神清氣爽，城市才能吸引四面八方的客人。新加坡美好的城市環(huán)境吸引了數(shù)千家跨國(guó)公司總部落戶。舟山也要有這個(gè)規(guī)劃，要有“敢于爭(zhēng)第一、勇于創(chuàng)唯一”的精神，把舟山本島南部中心城市建設(shè)好，管理好，越漂亮越好，吸引游客，吸引人才，吸引公司落戶。

6.加快“南生活、北生產(chǎn)”步伐。出臺(tái)政策措施加快舟山本島南部區(qū)域“退二進(jìn)三”、“南生活北生產(chǎn)”步伐，盡快實(shí)現(xiàn)普陀勾山片、定海甬東片第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)的北遷，為舟山本島南部中心城市建設(shè)騰出位置。同時(shí)，要加強(qiáng)南部生活片區(qū)與北部生產(chǎn)片區(qū)的交通連接，做到“產(chǎn)城融合”，促進(jìn)長(zhǎng)期繁榮。

總而言之，一個(gè)城市環(huán)境面貌的改善，不僅可以為群眾帶來(lái)幸福感和自豪感，而且可以提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力，增添城市的魅力。要以浙江舟山群島新區(qū)目標(biāo)為著眼點(diǎn)，以“開發(fā)大港口，發(fā)展大物流，建設(shè)大城市，構(gòu)建大交通”為出發(fā)點(diǎn)，以東西交通走廊、商業(yè)走廊為基石，聘請(qǐng)頂級(jí)設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)精心設(shè)計(jì)舟山本島南部中心城市整體規(guī)劃，分期分步實(shí)施，大力發(fā)展商貿(mào)、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，文化設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、生活設(shè)施完備”的定海、臨城、普陀一體化中心城市，切實(shí)提升舟山的城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)舟山新區(qū)目標(biāo)添籌加碼。

10.3969/j.issn.1674-8905.2014.08.010

王家寧）