對(duì)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”論斷的思考

雷兆玉

(中共重慶市巫山縣委黨校,重慶巫山 404700)

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是習(xí)總書記于2013年1月22日在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上提出來(lái)的[1],2014年1月14日,習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上再次加以強(qiáng)調(diào)[2]。2014年3月全國(guó)“兩會(huì)”上,習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理再次表達(dá)了這一堅(jiān)定決心。它昭示了我黨反腐新戰(zhàn)略的提出和推進(jìn),體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新發(fā)展,成為了中國(guó)人民最喜愛(ài)的一句話,敲擊出當(dāng)代中國(guó)最具震憾力的金石之音。

一、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的本質(zhì)含義

“關(guān)權(quán)籠子”曾是個(gè)敏感之語(yǔ),據(jù)說(shuō)在2002年美國(guó)國(guó)慶日,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什在中國(guó)網(wǎng)友會(huì)上演講說(shuō):“人類千萬(wàn)年的歷史,最為珍貴的不是令人炫目的科技,不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作,不是政客們天花亂墜的演講,而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服,實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想,因?yàn)橹挥旭Z服了他們,把他們關(guān)起來(lái),才不致害人。才不會(huì)有以強(qiáng)凌弱,才會(huì)給無(wú)助的老人和流離失所的乞丐以溫暖的家。我就是在籠子里為大家演講”[3]。

習(xí)總書記提出的“關(guān)權(quán)籠子”,就是管控權(quán)力的制度。它形象地概括了權(quán)力與制度的關(guān)系:權(quán)力的內(nèi)容要有嚴(yán)肅的制度規(guī)定,權(quán)力的運(yùn)行要有嚴(yán)密的制度監(jiān)督,權(quán)力越界了要有嚴(yán)厲的制度懲戒。習(xí)總書記大氣坦蕩地提出“關(guān)權(quán)籠子”,超越了布什式的國(guó)家治理思維,描繪了權(quán)力本質(zhì)的回歸之路,體現(xiàn)了權(quán)力制衡與馴服的現(xiàn)代政治文明,表述了我黨制度反腐的新戰(zhàn)略,標(biāo)志著我黨對(duì)國(guó)家治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新境界。

二、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的價(jià)值意蘊(yùn)

(一)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”反映了政治權(quán)力特征的基本要求

第一,從屬性看,權(quán)力具有滲透擴(kuò)張性,不從制度上設(shè)定其邊界,有可能利用其控制的財(cái)富和暴力膨脹起來(lái),超越或凌駕于社會(huì)成員之上。

第二,從功能看,權(quán)力具有強(qiáng)制服從性,不從制度上規(guī)范其強(qiáng)度,有可能成為攫取利益的工具和滿足私欲的手段,存在著腐化的自然趨向。

第三,從實(shí)現(xiàn)看,權(quán)力具有強(qiáng)大影響力,是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)需要和公共利益的,它的運(yùn)行過(guò)程是社會(huì)價(jià)值和社會(huì)資源的分配過(guò)程。人作為權(quán)力實(shí)現(xiàn)的導(dǎo)體,由于認(rèn)識(shí)、感情、品德等不完善,難以絕對(duì)正確地按照權(quán)力應(yīng)有目標(biāo)來(lái)運(yùn)用,隨時(shí)可能被濫用或誤用。

第四,從機(jī)制看,權(quán)力具有相對(duì)獨(dú)立性,它在社會(huì)發(fā)展中凝聚而成,有著盡可能多地追求獨(dú)立趨向,從而產(chǎn)生兩種作用力,既可以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)化,也可以促使社會(huì)倒退,對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約實(shí)際上是對(duì)掌權(quán)者的監(jiān)督和制約。

(二)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”體現(xiàn)了政治生態(tài)營(yíng)造的基本原理

優(yōu)勝劣汰的“優(yōu)”“劣”與環(huán)境密切相關(guān),正如晏子所言:“橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳?！盵4]政治社會(huì)學(xué)的“叢林法則”是指在法治不健全的社會(huì)中,人際關(guān)系也是“弱肉強(qiáng)食”,武力決定命運(yùn)。但是,人類社會(huì)是智慧生物構(gòu)成,隨著人類社會(huì)文明程度的不斷提高,不會(huì)永遠(yuǎn)滯留于弱肉強(qiáng)食狀態(tài),強(qiáng)弱都是暫時(shí)性狀態(tài),人與人之間應(yīng)當(dāng)平等,每個(gè)人都享有天賦人權(quán),人類行為的剛性規(guī)范只能是制度。

(三)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”濃縮了中外政治理論的智慧結(jié)晶

英國(guó)啟蒙思想家、哲學(xué)家、歷史學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·休謨提出了一個(gè)“無(wú)賴假定”原則,認(rèn)為“在設(shè)計(jì)任何政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時(shí),應(yīng)把每個(gè)人視為無(wú)賴——在他的全部行動(dòng)中,除了謀求一己的私利外,別無(wú)其他目的”[5]。休謨不是在究詰人性的真相,而是提供了一個(gè)治理規(guī)范的睿智與策略:先設(shè)定一種最壞的情形即每個(gè)人都是無(wú)賴,然后防堵、疏導(dǎo)、化彌。

其實(shí),正如卡爾·波普爾在《開(kāi)放社會(huì)及其敵人》一書中所說(shuō),學(xué)者們?cè)缇推毡橐庾R(shí)到“國(guó)家權(quán)力從來(lái)就是一種危險(xiǎn)的、卻又是必要的惡”[6]。從而提出了如何理性地對(duì)待權(quán)力的方略。西方學(xué)者從自然人到政治人,特別是對(duì)由權(quán)力勾引出的隱藏在人性深處的獸性,作出了深刻分析。

古希臘哲學(xué)家亞里斯多德在兩千多年前就在他的《政治學(xué)》中說(shuō):讓一個(gè)人來(lái)統(tǒng)治,這就在政治中混入了獸性的因素[7]。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的政治思想家托馬斯·霍布斯把國(guó)家和政府比喻為“利維坦”,以論證君權(quán)至上,反對(duì)君權(quán)神授[8]。美國(guó)憲法之父麥迪遜和漢密爾頓都有相同論述,美國(guó)總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜更是直言:“在權(quán)力問(wèn)題上,不是傾聽(tīng)對(duì)人的信賴,而是需要用憲法之鎖加以約束,以防止其行為不端?！盵9]這些美利堅(jiān)的開(kāi)國(guó)精英將“無(wú)賴假定”融入了國(guó)家制度設(shè)計(jì)之中,固化了對(duì)腐敗的反制。

中國(guó)古代哲人孔子痛心疾首斥責(zé)的“苛政猛于虎”,2500年后被英國(guó)現(xiàn)代思想家羅素直譯為“暴虐的政治比虎還兇!”

馬克思也曾論述了隱藏在人性與政體中的獸性,他指出,專制制度必然具有獸性,并且和人性是不相容的。獸的關(guān)系只能靠獸性來(lái)維持。

鄧小平指出:“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗！盵10]王岐山同志說(shuō)“信任不能代替監(jiān)督”,將制度、監(jiān)督與情感的邊界劃定得清清楚楚[11]。

(四)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”展示了我黨反腐戰(zhàn)略的重大成果

第一,體現(xiàn)了我黨政治文明建設(shè)的自覺(jué)自信。

社會(huì)主義政治文明包含著政治民主化、公開(kāi)化、法制化、科學(xué)化、高效化、清廉化等六個(gè)層級(jí),根本保證是鞏固和完善政黨制度,本質(zhì)要求是鞏固和完善國(guó)體,基本方略是鞏固和完善政體,它們的全部核心都在制度。

第二,體現(xiàn)了我黨制度反腐實(shí)踐的堅(jiān)定決心。

早在1945年,毛澤東信心百倍地說(shuō),共產(chǎn)黨能夠依靠民主和人民監(jiān)督,跳出治亂興衰的歷史周期率。民主和監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)制度的設(shè)計(jì)和權(quán)力的制約。黨風(fēng)社風(fēng)不正,并非腐敗之因,實(shí)為腐敗之果。黨的反腐策略是在綜合治理的基礎(chǔ)上突出制度建設(shè),“把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子”表明了黨的治腐決心。

第三,體現(xiàn)了我黨廉潔政治建設(shè)的基本路徑。

中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì),印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》,這正是我黨廉潔政治建設(shè)的目標(biāo),“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是廉潔政治建設(shè)路線圖上的個(gè)重要節(jié)點(diǎn),它是習(xí)總書記遏制權(quán)力腐敗,亮出的寒光劍,吹響的集結(jié)號(hào)。

三、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

(一)1992年以來(lái)反腐斗爭(zhēng)的轉(zhuǎn)型

有學(xué)者將我黨1992年的反腐歷程可以分為四個(gè)階段,我認(rèn)為是有一定道理的。第一階段,是從1921年建黨到1949年建國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)反腐,主要載體是戰(zhàn)爭(zhēng);第二階段,是從1949年建國(guó)到1978年三中全會(huì)召開(kāi)的運(yùn)動(dòng)反腐,主要載體是群眾運(yùn)動(dòng);第三階段是從1978年到2004年的權(quán)力反腐,主要以領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)高低、關(guān)注強(qiáng)弱、決心大小為尺度;第四階是段始于2004年《黨內(nèi)監(jiān)督條例》正式頒布至現(xiàn)在正在進(jìn)行的制度反腐,主要載體是法治制度?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是制度反腐的顯著標(biāo)志。

(二)黨的十八大后反腐高壓態(tài)勢(shì)的形成

“十八大”后,我黨面對(duì)腐敗存量越來(lái)越大,持續(xù)以高壓姿態(tài)打擊,權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督模式的頂層設(shè)計(jì)快速推進(jìn)。

第一,旗幟鮮明,態(tài)度堅(jiān)定。十八大后,習(xí)總書記關(guān)于“腐敗現(xiàn)象依然多發(fā),滋生腐敗的土壤依然存在,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的“三個(gè)依然”的分析,“中國(guó)已經(jīng)到了政治體制到了不得不改革、兩極分化到了不得不解決、反腐困境到了不得不突破”的“三個(gè)不得不”的研判,“腐敗問(wèn)題解決不好,就會(huì)導(dǎo)致“亡黨亡國(guó)”的嚴(yán)肅警告,這一態(tài)度表明,中央的反腐敗決心是十分巨大的,表明了我黨反腐的堅(jiān)定決心。2014年,中國(guó)肯定還會(huì)走進(jìn)一個(gè)更加深入的“老虎蒼蠅一起打”,甚至“老虎”的級(jí)別會(huì)越來(lái)越高,這將給中國(guó)的反腐敗問(wèn)題帶來(lái)巨大的推動(dòng)。

第二,多管齊下,組合出擊。一是以規(guī)治風(fēng)。中央作風(fēng)建設(shè)八條,中紀(jì)委嚴(yán)禁公款購(gòu)送月餅、賀卡,規(guī)范會(huì)議費(fèi)管理、公務(wù)接待,實(shí)施約談機(jī)制,贏得了各方贊揚(yáng)。二是巡視亮劍。加強(qiáng)巡視工作是2013年中紀(jì)委工作的一個(gè)重要特征。2013年中央派出兩批、20個(gè)巡視組和45個(gè)群眾路線教育督導(dǎo)組,反腐先鋒和尖刀的行動(dòng),贏得了治本時(shí)間。2014年2月28日,中央發(fā)布了《2013年首輪中央巡視的地區(qū)、單位整改情況綜述》,認(rèn)為巡視能否取得實(shí)效,關(guān)鍵在于巡視成果能不能有效運(yùn)用。為確保整改取得扎實(shí)成效,中央采取一系列重要?jiǎng)?chuàng)新舉措,實(shí)行簽收制、強(qiáng)化“雙責(zé)任”、實(shí)行“雙報(bào)告”、推行“雙公開(kāi)”、整改“快節(jié)奏”,真正解決問(wèn)題,做到事事有回音,件件有著落。王岐山書記數(shù)次強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)(巡視組的)監(jiān)督責(zé)任,巡視組對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報(bào)告就是瀆職”;“巡視組組長(zhǎng)不是‘鐵帽子’,一次一授權(quán)”。這些是啟動(dòng)并實(shí)施巡視問(wèn)責(zé)機(jī)制的重要標(biāo)志。2014年中央將改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋,2014年首輪中央巡視工作已經(jīng)在3月31日全部進(jìn)駐、全面近開(kāi)。三是自身打鐵。習(xí)近平主席多次講到,反腐敗是一個(gè)艱巨的、長(zhǎng)期的、復(fù)雜的任務(wù),明確提出要“從我做起”、“打鐵還要自身硬”。2013年以來(lái),群眾路線教育活動(dòng)有序推進(jìn),中央政治局率先垂范,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)清卡“零持有、零報(bào)告”,黨員干部照鏡子、洗洗澡、治治病,贏得了人民信任。

第三,打虎滅蠅,標(biāo)本兼治。中央堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,推行了立體式、全方位反腐。十八大以來(lái),標(biāo)本兼治、治標(biāo)為先的反腐思路日益清晰,“蒼蠅”、“老虎”一起打的高壓態(tài)勢(shì)取得明顯震懾作用。中央紀(jì)委按照黨中央決策部署,在強(qiáng)化黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律約束、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、強(qiáng)化查辦腐敗案件等方面攥緊拳頭打出去,形成了鮮明的工作特點(diǎn)。

第四,依靠群眾,雷厲風(fēng)行。紀(jì)檢與檢察機(jī)關(guān),依靠群眾,開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)反腐戰(zhàn)場(chǎng),腐官顯影即被“秒殺”,大案要案迅速偵破,讓一些腐敗分子聞網(wǎng)色變,陷于人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海。統(tǒng)計(jì)顯示,2013年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)195萬(wàn)件,其中網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)38.69萬(wàn)件,占總數(shù)的19.8%。在網(wǎng)絡(luò)反腐上,官方正從“幕后”走向“臺(tái)前”。

第五,強(qiáng)化監(jiān)督,剛性管理。一是紀(jì)檢改制。中紀(jì)委、監(jiān)察部公“曬”組織架構(gòu),紀(jì)檢監(jiān)察體制改革迅速推進(jìn)。二是司法銜接。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接,《法院組織法》和《檢察院組織法》被列入全國(guó)人大的修法議程,司法體制擺脫地方干預(yù)改革穩(wěn)步推進(jìn)。三是審計(jì)風(fēng)暴。審計(jì)風(fēng)暴狂吹不止,劉志軍案、中石油窩案大要案線索即來(lái)源于審計(jì)。四是預(yù)算控制。嚴(yán)格控制“三公”消費(fèi),公共預(yù)算公開(kāi)透明。據(jù)李克強(qiáng)總理2014年政府工作報(bào)告,全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神,開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”,嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。中央國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%,31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度,一批違法違紀(jì)分子受到懲處。。五是金融監(jiān)控,央行與紀(jì)檢監(jiān)察、公安和檢察院等部門完善信息共享機(jī)制。六是國(guó)際合作。目前我國(guó)已與50余個(gè)國(guó)家簽訂民、刑事司法協(xié)助條約,與36個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約,這一標(biāo)樁樁一件件,必將使外逃的“裸官”受到制裁,企圖外逃的“裸官”受到震懾。

(三)兩部黨內(nèi)治法法規(guī)頒布的效應(yīng)

2013年5月27日,中央頒布了《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》,2013年11月27又發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》這在我們黨的歷史上是第一次,它表明了我們黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針,推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的堅(jiān)強(qiáng)決心,同時(shí)也昭示,不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)將成為各級(jí)黨組織和廣大黨員頭上高懸的制度利劍,這必將有力實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究,防止出現(xiàn)“稻草人”和“破窗效應(yīng)”。

四、“把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里”的戰(zhàn)略舉措

習(xí)總書記提出的“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制,”[2]人們?cè)u(píng)議說(shuō)這是“霹靂下的陽(yáng)光”。用制度管權(quán)管事管人是基礎(chǔ),讓人民監(jiān)督權(quán)力是核心,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行是關(guān)鍵——這就是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”戰(zhàn)略舉措。

(一)嚴(yán)厲懲治腐敗,形成不敢腐的懲戒機(jī)制

第一,敢腐敗源于懲處的不力。

一是取決于懲處率。懲處率與腐敗率成反比。當(dāng)腐敗懲處率低、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小時(shí),腐敗分子就心存“賭一把”的僥幸心理,膽大妄為,鋌而走險(xiǎn);當(dāng)腐敗懲處率高、腐敗風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大時(shí),腐敗分子就心存“忍一忍”的恐懼心理,害怕失手,小心翼翼。

二是取決于懲處力。懲處力與腐敗量成反比。當(dāng)腐敗預(yù)期收益大于腐敗成本時(shí),腐敗分子就會(huì)放一放手,選擇腐敗;而當(dāng)腐敗預(yù)期收益等于或小于其腐敗成本時(shí),腐敗分子就會(huì)收一收手,中斷腐敗。

第二,不敢腐懲戒機(jī)制的營(yíng)造。

一是提高懲處率。要增強(qiáng)懲治的必然性,讓制度的“籠子”通上“高壓電”,充分發(fā)揮嚴(yán)查腐敗案件的巨大震懾功能,減少、杜絕腐敗逍遙法外的空間,習(xí)近平曾多次指出,反腐敗需要“刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”?！袄匣?、蒼蠅一起打”,斬?cái)喔瘮≈?令貪官聞“腐”而止、談“腐”色變。

二是增強(qiáng)懲處力。防止權(quán)力濫用,懲治這一手決不能放松。習(xí)近平同志指出:反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持,堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對(duì)腐敗分子,發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)。要增強(qiáng)懲治的嚴(yán)厲性,始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)懲浮出水面上的腐敗案件,深挖潛藏在水面下的腐敗,嚴(yán)懲權(quán)力尋租,嚴(yán)肅查辦案件,提高違法成本,減少腐敗收益,綜合運(yùn)用法律、組織、經(jīng)濟(jì)等處罰措施,讓“出籠者”得不償失,敬畏制度,不敢腐敗。

(二)嚴(yán)格制約監(jiān)督,形成不能腐的防范機(jī)制

第一,能腐敗原于權(quán)力的疏管。

一是過(guò)分集中的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。英國(guó)歷史學(xué)家和政治思想家阿克頓有一句名言:“有權(quán)必腐,極權(quán)極腐”[1]。鄧小平同志1980年曾經(jīng)指出,中國(guó)的一切權(quán)力集于黨委,而黨委的權(quán)力集中于幾個(gè)核心書記[10]。目前我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然是類似的情況。權(quán)力過(guò)于集中,最突出的表現(xiàn)就是權(quán)力過(guò)分集中在主要領(lǐng)導(dǎo)手中。權(quán)力過(guò)于集中而又得不到有效監(jiān)督,是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的根本原因。

二是缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。如果對(duì)權(quán)力出現(xiàn)空監(jiān)、弱監(jiān)和虛監(jiān),權(quán)力便會(huì)被濫用,官場(chǎng)就可能淪為腐敗的寄生圈和利益共生圈。腐敗是主觀故意與客觀可能相結(jié)合的結(jié)果。腐敗產(chǎn)生的主觀原因“權(quán)力”的貪婪即權(quán)力背后人性的貪婪,腐敗產(chǎn)生的客觀條件是對(duì)“權(quán)力”與“利益”管理的不完善、制度建設(shè)與執(zhí)行的漏洞。

第二,不能腐防范機(jī)制的構(gòu)筑。

一是解決權(quán)力過(guò)分集中的弊端。揚(yáng)湯止沸,不如釜底抽薪。法國(guó)著名思想家孟德斯鳩說(shuō)過(guò):“有權(quán)力的人使用權(quán)力,直到有界限的地方才會(huì)休止。”[12]對(duì)“權(quán)力”與“利益”管理的不完善、制度建設(shè)與執(zhí)行的漏洞是腐敗產(chǎn)生的客觀條件,要降低腐敗出現(xiàn)的可能性,就必須把精力和工作重點(diǎn)放在堵塞制度漏洞上。要分化權(quán)力,形成以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的體系。李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》明確提出了 “權(quán)力清單”,把進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)作為政府的自我革命,李克強(qiáng)總理提出,今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上,建立權(quán)力清單制度,一律向社會(huì)公開(kāi)。

二是形成權(quán)力立體監(jiān)督的格局。建立健全對(duì)權(quán)力的約束制度,讓權(quán)力在法律制度的框架內(nèi)運(yùn)行,讓權(quán)力在權(quán)力間形成制衡。這種機(jī)制就是讓每一項(xiàng)涉及人民、國(guó)家、黨的利益的重大決策,都不可以由一項(xiàng)權(quán)力獨(dú)自完整地作出。要擴(kuò)大人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán);要完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)制度;要健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。要寓制衡于各權(quán)力之中,使每一項(xiàng)重大權(quán)力都是在規(guī)定的程序下、在約束的機(jī)制下行使,都是在公開(kāi)、透明的環(huán)境下運(yùn)行。

第三,嚴(yán)密權(quán)力運(yùn)行,形成不易腐的保障機(jī)制。

一是易腐敗是權(quán)力運(yùn)行有問(wèn)題。

我國(guó)的反腐制度規(guī)定可謂不少,截至2012年7月,黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其有關(guān)部委制定涉及反腐倡廉的重要法律法規(guī)制度616項(xiàng),省級(jí)制定涉及反腐倡廉的地方性法規(guī)和文件規(guī)定1538件。我國(guó)保留最世界上少有的死刑,不少貪官被送上了斷頭臺(tái),反腐力度可謂不小[13]。但是,為什么“前腐后繼”、腐敗蔓延?其中運(yùn)行機(jī)制存在的不足是個(gè)重要原因。在權(quán)力的行動(dòng)運(yùn)行機(jī)制,實(shí)際上存在著程序上的漏洞和結(jié)構(gòu)性缺陷,導(dǎo)致權(quán)力難以有效杜絕“個(gè)人意志”,執(zhí)行過(guò)程中“走形變樣”,權(quán)力大于程序、程序被玩弄、程序被架空,權(quán)力隱性運(yùn)作之弊明顯,以合法的程序體現(xiàn)了個(gè)人的意志。

二是不易腐保障機(jī)制的建立。

籠子不能少。中央政治局委員、國(guó)家副主席李源潮說(shuō),應(yīng)當(dāng)打造“三個(gè)籠子”,第一,民主的籠子,把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子,更要把鑰匙交給人民;要進(jìn)一步完善決策機(jī)制,加強(qiáng)決策的論證、聽(tīng)證,不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平;第二,法治的籠子,要依法行政,特別是要建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制;第三,監(jiān)督的籠子,要有監(jiān)督,不讓權(quán)力跑出人民民主國(guó)家對(duì)它的賦權(quán)。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn),凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正[14]。

籠子必須牢。關(guān)權(quán)的籠子要達(dá)到體現(xiàn)正義、適應(yīng)需求、可以操作三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)力及其運(yùn)行體現(xiàn)多數(shù)人的整體意志和利益,公開(kāi)化、透明化,有可操作性。必須把“關(guān)貓的牛欄”變?yōu)橹贫鹊摹拌F籠”,避免形成“破窗效應(yīng)”。

籠子緊關(guān)好。要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度,遵守黨的紀(jì)律,使其“真正成為帶電的高壓線”。民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度都非常重要,必須嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)教育警示。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓說(shuō)過(guò),“使人墮落和道德淪喪的一切原因中,權(quán)力是最永恒、最活躍的……從天堂到地獄,只有一步之遙。濫用權(quán)力,就是連接這兩者的通道”[15]?？梢?jiàn),緊關(guān)權(quán)力“籠子”,不但是監(jiān)督,更是關(guān)心愛(ài)護(hù)?！按蜩F還需自身硬”,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻頭懸“達(dá)摩克利斯之劍”,真正樹(shù)立權(quán)力要受制度約束、制度大于權(quán)力、制度的力量在于執(zhí)行的觀念,常懷崇尚制度之心,位高不擅權(quán),權(quán)重不謀私。

五、結(jié)語(yǔ)

王岐山同志推薦的托克維爾《舊制度與大革命》一書,總結(jié)了法國(guó)大革命的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為改革不能拖到問(wèn)題成堆,政府變成“壞政府”之時(shí)再進(jìn)行改革,那是“最危險(xiǎn)”的?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是一項(xiàng)重大改革,現(xiàn)在正當(dāng)其時(shí),我們應(yīng)當(dāng)乘勢(shì)而為,為必功成!

參考文獻(xiàn):

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