提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量引領(lǐng)“四化”同步發(fā)展的路徑探討

郝華勇

(中共湖北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部,湖北武漢 430022)

黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,促進(jìn)‘四化’同步發(fā)展”,這是繼十七屆五中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃提出“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展后的進(jìn)一步升華,也是新時(shí)期釋放改革紅利、內(nèi)需潛力和創(chuàng)新活力的重要路徑。2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào),“中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,核心是以人為本,關(guān)鍵是提升質(zhì)量,與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)”。推進(jìn)“四化”同步發(fā)展需要找準(zhǔn)突破口。在“四化”中,工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律、城鎮(zhèn)化是社會(huì)進(jìn)步的主基調(diào)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是破解二元結(jié)構(gòu)的主要抓手,信息化是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量效益的重要手段。剖析“四化”內(nèi)在的相互關(guān)系,城鎮(zhèn)化具有引領(lǐng)作用,通過新型城鎮(zhèn)化能夠驅(qū)動(dòng)工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)發(fā)展和刺激信息化融合發(fā)展。審視我國目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,盡管人口城鎮(zhèn)化率在2013年已達(dá)到53.73%,但城鎮(zhèn)化存在發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、城市病凸顯、城鄉(xiāng)二元分立和生態(tài)壓力加劇等問題,不僅制約城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提升,也阻礙“四化”同步的協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此,依托新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“四化”同步發(fā)展是可行的現(xiàn)實(shí)選擇,但必然要克服目前城鎮(zhèn)化發(fā)展的弊端,以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向,提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。

一、研究現(xiàn)狀述評(píng)

國內(nèi)對(duì)“四化”同步的研究成果甚少,而對(duì)“兩化”(工業(yè)化與城鎮(zhèn)化)協(xié)調(diào)、“三化”同步發(fā)展的成果較多?！八幕蓖窖芯恐?有從中國特色社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)略層面探討“四化”同步的意義,指出“四化”同步是發(fā)揮中國比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇[1];有通過實(shí)證分析我國1950年至2012年“四化”同步發(fā)展的軌跡,揭示“四化”內(nèi)在的階段性、規(guī)律性和趨勢(shì)性[2];有剖析“四化”同步發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理后,提出制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑,包括城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度、投入體制、科技體制、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面[3]?！皟苫眳f(xié)調(diào)的研究集中于“兩化”偏差的衡量、與發(fā)達(dá)國家演進(jìn)軌跡的比較、機(jī)制的探討及相應(yīng)的協(xié)調(diào)對(duì)策[4-7]?！叭蓖降难芯糠植加诤暧^機(jī)制探討與中觀路徑選擇及微觀影響因素剖析三類。宏觀機(jī)制包括以農(nóng)業(yè)為中心的協(xié)同機(jī)制[8]、構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)部、外部、耦合的動(dòng)力機(jī)制[9]、完善制度的頂層設(shè)計(jì)來強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的扶持機(jī)制[10];中觀路徑包括以中小城市為突破口[11]、形成差異化定位的城鎮(zhèn)化模式[12]、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三化”的路徑[13];微觀影響因素通過定量分析找出影響三化發(fā)展的主要變量及驅(qū)動(dòng)因素與制約因素[14]。

對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究成果中,不同學(xué)者依據(jù)各自的學(xué)科背景和研究視角闡釋城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵,并構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系展開理論和實(shí)證研究。有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心內(nèi)涵是城市現(xiàn)代化,終極目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化[15];有從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化等方面解構(gòu)城鎮(zhèn)化質(zhì)量[16-20];有依據(jù)中國特色城鎮(zhèn)化道路的特征闡釋城鎮(zhèn)化質(zhì)量,即包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活和就業(yè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、空間集約和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面[21-22];有基于內(nèi)陸區(qū)域擴(kuò)大開放的角度切入探討[23];有從城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力、質(zhì)量和公平三方面來表征城鎮(zhèn)化質(zhì)量[24];有立足于人的全面發(fā)展角度而展開探討[25];有從農(nóng)民工市民化的角度著眼分析,認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型過程中的農(nóng)民收入水平、結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)收入差距[26];有針對(duì)中國城鎮(zhèn)化的獨(dú)特現(xiàn)象——不完全城鎮(zhèn)化,認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化遷移過程中的穩(wěn)定性和完整性[27];有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工在城市享受的公共服務(wù)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心[28]。

綜觀目前研究現(xiàn)狀,從提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量角度來引領(lǐng)“四化”同步發(fā)展的研究尚屬空白,早期的“兩化”協(xié)調(diào)與近期的“三化”同步研究中,盡管有強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用,但并未將城鎮(zhèn)化置于“四化”同步的背景下來考察,對(duì)信息化的貢獻(xiàn)與作用重視不夠,對(duì)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化彼此間的關(guān)聯(lián)、帶動(dòng)及貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)顯得薄弱,對(duì)傳導(dǎo)機(jī)制的分析成果較少。而對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究,多為體現(xiàn)城鎮(zhèn)化綜合水平的共性特征描述,缺乏立足我國發(fā)展階段面臨的多重機(jī)遇與任務(wù)的針對(duì)性探討,鮮見以“四化”同步為目標(biāo)導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究。

二、“四化”同步發(fā)展機(jī)理

十八大報(bào)告首次提出“四化”同步發(fā)展,闡明了我國當(dāng)前發(fā)展階段面臨的多重機(jī)遇與歷史任務(wù)。處于工業(yè)化中期仍需推進(jìn)新型工業(yè)化以提高創(chuàng)造財(cái)富的能力和效率,依托新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和建成全面小康,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化破解三農(nóng)束縛、縮小城鄉(xiāng)差距、釋放發(fā)展?jié)摿?加快信息化步伐體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì),運(yùn)用以信息化為代表的科技手段加快結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高發(fā)展的質(zhì)量效益?！八幕蓖降膬?nèi)在機(jī)理體現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通過釋放勞動(dòng)力與農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化,反過來,工業(yè)化通過要素反哺,城鎮(zhèn)化通過對(duì)農(nóng)村的文明輻射拉動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;工業(yè)化推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,而城鎮(zhèn)化在集聚效應(yīng)下實(shí)現(xiàn)空間形態(tài)優(yōu)化又推動(dòng)工業(yè)化升級(jí);信息化作為科技手段,在工業(yè)化領(lǐng)域應(yīng)用能夠提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新效率,與城鎮(zhèn)化融合可以完善城鎮(zhèn)功能,提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)化水平,向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域滲透可以助推農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平(如圖1所示)。

圖1 “四化”同步的發(fā)展機(jī)理

“四化”同步涉及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四個(gè)子系統(tǒng),子系統(tǒng)間是相互耦合、關(guān)聯(lián)、共促的關(guān)系,子系統(tǒng)各自水平、子系統(tǒng)間傳導(dǎo)機(jī)制直接決定“四化”系統(tǒng)整體的功能與效率?！八幕蓖讲荒芤揽克膫€(gè)子系統(tǒng)孤立發(fā)展而實(shí)現(xiàn),需要促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)聯(lián)、強(qiáng)化信息化的融合與滲透。

(一)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)

工業(yè)化代表經(jīng)濟(jì)增長,創(chuàng)造供給;城鎮(zhèn)化代表社會(huì)進(jìn)步,創(chuàng)造需求。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提高。廣義的工業(yè)化并非單指第二產(chǎn)業(yè),意指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的多元產(chǎn)業(yè)形態(tài),工業(yè)化通過現(xiàn)代生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營模式提高了生產(chǎn)效率并創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化階段演進(jìn)并促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,由此推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化伴隨城鎮(zhèn)人口不斷增多,大類生產(chǎn)要素隨著人口遷移而逐步向城市聚集,為城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了要素保障和市場(chǎng)空間,并且城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)了城鎮(zhèn)體系的發(fā)育,形成了中心城市與腹地區(qū)域的分工協(xié)作,在優(yōu)化區(qū)域空間格局中為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了條件,進(jìn)而又拉動(dòng)工業(yè)化的業(yè)態(tài)升級(jí)和結(jié)構(gòu)改善。

(二)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程是破解“三農(nóng)”問題的出路,有助于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和培養(yǎng)新型農(nóng)民。城鎮(zhèn)化能夠有效帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件;城鎮(zhèn)化能夠?qū)⒊擎?zhèn)的現(xiàn)代化文明向農(nóng)村輻射,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌,提高自身發(fā)展能力;城鎮(zhèn)化能夠改善人口結(jié)構(gòu)、提升人力資本,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入人才支持。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之于城鎮(zhèn)化,是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給、集約利用土地、促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化的保障。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)產(chǎn)品供給、從源頭保障食品安全,為城鎮(zhèn)化提供量足質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品支撐;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)和促進(jìn)村莊整治,有助于盤活農(nóng)村土地要素,集約利用稀缺土地資源,為城鎮(zhèn)化提供土地儲(chǔ)備和占補(bǔ)平衡的調(diào)劑容量;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠通過規(guī)模經(jīng)營真正把富余農(nóng)民從土地中解放出來,減少農(nóng)民后富裕農(nóng)民,提高農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變的能力。

(三)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)聯(lián)

工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力量,極大地提高了生產(chǎn)效率并推動(dòng)科技進(jìn)步和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)形態(tài)。工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)裝備、資金支持、生產(chǎn)經(jīng)營流通的理念和模式;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,增加農(nóng)產(chǎn)品供給和拉動(dòng)工業(yè)品等生產(chǎn)資料需求。理想的工業(yè)化模式需要發(fā)揮前向、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng),即前向誘發(fā)社會(huì)分工催生第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);后向改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,拉動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。若城鄉(xiāng)發(fā)展分割、工農(nóng)發(fā)展脫節(jié),則呈現(xiàn)工業(yè)化單向演進(jìn),先進(jìn)的工業(yè)部門與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門并存的二元結(jié)構(gòu),工業(yè)化的成果不能傳導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,既束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高,也抑制了工業(yè)化結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(四)信息化的融合與滲透

信息化代表完成工業(yè)化后以信息技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為特征的信息化社會(huì)。我國在工業(yè)化中期階段就順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)、借鑒發(fā)達(dá)國家的信息化發(fā)展經(jīng)驗(yàn),是作為發(fā)展中國家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。將信息化融合、滲透在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,可以推動(dòng)科技進(jìn)步、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和完善城市功能。我國新型工業(yè)化的核心理念就是促進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合;新型城鎮(zhèn)化的集約、智能、綠色、低碳特征均需要以信息化為技術(shù)支撐和保障;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技化提升、市場(chǎng)化引領(lǐng)、項(xiàng)目化推進(jìn)也依賴信息技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高資源優(yōu)化配置效率。

三、“四化”同步下的城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵

十八大后開啟了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入以質(zhì)量為導(dǎo)向的新階段,而明確城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵是研究的邏輯起點(diǎn)。如前所述,已有研究成果對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵界定呈現(xiàn)較大差異,筆者認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅要包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高端、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、空間開發(fā)有序、人口素質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等共性特征,更應(yīng)該基于城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段有所側(cè)重地衡量其質(zhì)量效應(yīng)。中國當(dāng)前發(fā)展階段面臨的城鎮(zhèn)化任務(wù)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的特殊性,應(yīng)立足于“四化”同步的視角評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀態(tài)水平和過程特征,體現(xiàn)城鎮(zhèn)化對(duì)“四化”同步的引領(lǐng)作用。當(dāng)然,推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),將生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程。因此,“四化”同步下的城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵應(yīng)以建設(shè)生態(tài)文明為基底、以“四化”同步發(fā)展為過程,以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),如圖2所示。

圖2 “四化”同步下的城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵

(一)目標(biāo)導(dǎo)向

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,即體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。并且,城鎮(zhèn)化作為社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)形式,就在于人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)是為追求和享受更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的公共服務(wù),有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化應(yīng)該彰顯城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì),通過城鎮(zhèn)人口的規(guī)模效應(yīng)分?jǐn)偦A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給成本,使城鎮(zhèn)居民享有數(shù)量、質(zhì)量均有保障的醫(yī)療、就業(yè)、教育等公共服務(wù),為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供基本保障。同時(shí),城鎮(zhèn)化對(duì)民生的改善有助于城市積累人力資本,為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供高素質(zhì)的人力資源,以提高資源要素的配置效率,為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。因此,有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化演進(jìn),應(yīng)當(dāng)以民生的改善為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),通過城鎮(zhèn)化進(jìn)程讓更多的人口聚居在城市以享有現(xiàn)代化的物質(zhì)文明和更高層次的公共服務(wù)。

(二)過程調(diào)控

“四化”同步背景下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要兼顧與新型工業(yè)化耦合、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合、與信息化的融合,以“四化”同步作為有質(zhì)量城鎮(zhèn)化的演進(jìn)主軸。城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化耦合即要求產(chǎn)城一體、融合發(fā)展,強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐,避免缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而城市盲目擴(kuò)張形成“鬼城”、“空城”帶來資源的閑置和浪費(fèi),通過城鎮(zhèn)化吸引生產(chǎn)要素進(jìn)而拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),為發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)需求和要素保障。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合,就是要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,通過城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素反哺和文明輻射,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,破除制約城鄉(xiāng)一體化的體制障礙和制度藩籬,避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)凋敝并存,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、共享現(xiàn)代化文明成果的目標(biāo)。城鎮(zhèn)化與信息化的融合,需要推進(jìn)信息化的融合與滲透,借助信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率,提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條兩端延伸,加快結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,并且在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用信息化成果,建設(shè)智能城市、生態(tài)城市,既可以完善城市功能、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,也可以挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、釋放市場(chǎng)需求潛力。

(三)基底保障

生態(tài)文明是對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)文明的揚(yáng)棄,是可持續(xù)發(fā)展的文明形態(tài),它把自然界放在人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)地位上,實(shí)現(xiàn)人類生存與環(huán)境的共同進(jìn)化,是一種實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境生態(tài)相協(xié)調(diào)的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式。城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的途徑,它的順利推進(jìn)必然要依托自然地域空間,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的粗放發(fā)展模式會(huì)隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)數(shù)量增長、建成區(qū)面積擴(kuò)張,給自然生態(tài)帶來沖擊和破壞,但城鎮(zhèn)化水平提升以后,在城市居民滿足物質(zhì)、文化需求基礎(chǔ)上,對(duì)生態(tài)產(chǎn)品、健康福利的關(guān)注和需求日益強(qiáng)盛,這就形成傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式與居民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求之間的矛盾。因此,有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化演進(jìn),需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的片面認(rèn)識(shí),將生態(tài)文明理念與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相契合,通過生態(tài)文明引領(lǐng)城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、空間布局集約化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、居民消費(fèi)低碳化,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型,為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供基底保障。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到,城鎮(zhèn)化本身也是一個(gè)居民思想觀念、生活方式、人口素質(zhì)提高的過程,此過程是普及、落實(shí)生態(tài)文明的契機(jī)和載體,依托城鎮(zhèn)化過程將生態(tài)文明理念內(nèi)化為居民工作、生活的自覺,才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共生,實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

四、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量引領(lǐng)“四化”同步的對(duì)策

基于“四化”同步的機(jī)理分析,提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量引領(lǐng)“四化”同步發(fā)展的對(duì)策包括改善民生福利凸顯以人為本、推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮互補(bǔ)效應(yīng)、融入信息化技術(shù)提升品質(zhì)效益、建設(shè)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展五個(gè)方面。

(一)改善民生福利凸顯以人為本

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,需要厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系,市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用,引導(dǎo)資源要素在不同等級(jí)城市之間、城鄉(xiāng)之間的地域流動(dòng),實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的配置以創(chuàng)造更多的產(chǎn)出;政府基于公共服務(wù)均等化的原則,依據(jù)人口分布來配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),保障處于不同發(fā)展水平的區(qū)域享受大致均等的公共服務(wù)。政府在促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展上,不能越位,而應(yīng)立足政府職能,強(qiáng)化財(cái)政在民生領(lǐng)域的投入,真正擔(dān)負(fù)其政府職責(zé),體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心是以人為本、人的城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政由“建設(shè)財(cái)政”向“民生財(cái)政”的轉(zhuǎn)變。加大政府財(cái)政對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)救助、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化等領(lǐng)域的投入,尤其要盡快建立覆蓋農(nóng)民工群體的保障房工程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。合理劃分不同層級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán),確保投入落實(shí)到位。通過加大公共服務(wù)投入,改善民生,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,使城鎮(zhèn)居民降低對(duì)未來預(yù)期的不確定性,更有信心地消費(fèi)以提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)貢獻(xiàn)。改革創(chuàng)新城市公共服務(wù)供給模式,實(shí)現(xiàn)供給方式的多元化,如可采取政府直接供給、特許經(jīng)營供給、市場(chǎng)供給等不同方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本加入,體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)效率。

(二)推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐

我國目前仍處于工業(yè)化中期向后期過渡階段,不能脫離發(fā)展階段的盲目跨越發(fā)展,需要立足國情走好新型工業(yè)化道路,推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同,提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展層次。同時(shí),龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和齊全的產(chǎn)業(yè)部門為我們發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和服務(wù)空間。從產(chǎn)業(yè)角度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,也是要由目前主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長轉(zhuǎn)向依靠一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng),因此,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口,也是優(yōu)化城鎮(zhèn)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的依托路徑。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),對(duì)傳統(tǒng)落后產(chǎn)能加快淘汰和退出,支持工業(yè)重要行業(yè)內(nèi)部的兼并重組,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織,發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng);加大技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的投入,提高科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化,以技術(shù)改造促進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí);優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,內(nèi)陸地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新開放模式,提高配置資源的能力與效率[23];發(fā)揮大中小不同等級(jí)城市的比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)分工的動(dòng)態(tài)調(diào)整、合作互補(bǔ)發(fā)展,形成總部向中心城市集中,一般產(chǎn)業(yè)向周邊城市擴(kuò)散的區(qū)域發(fā)展格局;培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),通過新興產(chǎn)業(yè)的前向后向關(guān)聯(lián),拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次演進(jìn)。壯大服務(wù)業(yè),釋放服務(wù)業(yè)的就業(yè)效應(yīng),通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展效益。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮互補(bǔ)效應(yīng)

中國作為發(fā)展中國家,三農(nóng)問題突出,而破解三農(nóng)問題的根本出路需要依靠城鎮(zhèn)化。但要認(rèn)識(shí)到,中國龐大的人口基數(shù),即使完成城鎮(zhèn)化、達(dá)到人口城鎮(zhèn)化率80%的目標(biāo),仍然有近3億的農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活,因此,推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程不能忽略農(nóng)村,要以統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略思路推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)接受現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的改造、讓農(nóng)村接受城市現(xiàn)代化的輻射、讓農(nóng)民接受思想素質(zhì)、文化知識(shí)的灌輸,為解決三農(nóng)問題注入活力。三農(nóng)問題的解決為實(shí)現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的后方基礎(chǔ),讓城市與農(nóng)村能夠發(fā)揮互補(bǔ)效應(yīng)、相互促進(jìn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,用全域規(guī)劃的理念統(tǒng)籌人口布局、產(chǎn)業(yè)配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。針對(duì)三農(nóng)問題,需要在尊重農(nóng)民意愿前提下鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,扶持和培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體,延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條,提高附加值讓農(nóng)民分享更多收益。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高農(nóng)村自我發(fā)展能力,通過引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中,提高公共服務(wù)配置效益,優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境[29]。加大基礎(chǔ)教育、技能教育、職業(yè)教育等繼續(xù)教育力度,培養(yǎng)新型農(nóng)民,提高農(nóng)民人力資本,讓農(nóng)民無論從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是去城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作,都具備文化知識(shí)和基礎(chǔ)技能。

(四)融入信息化提升品質(zhì)效益

信息化是以信息技術(shù)為代表的先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,將信息化融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠完善城市功能、彰顯城市品質(zhì)、提升管理效益。推進(jìn)信息化的融合應(yīng)用,首先要重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這是信息化普及和應(yīng)用的硬件基礎(chǔ),也是智慧城市、智能城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)保障,這類基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)需要政府主導(dǎo)并統(tǒng)一規(guī)劃,避免行業(yè)分割導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)難以共享。信息化與城鎮(zhèn)化的深度融合與應(yīng)用,可以在城市規(guī)劃環(huán)節(jié)提高決策的科學(xué)化水平、在城市建設(shè)環(huán)節(jié)提高效益、在城市管理環(huán)節(jié)提高效率并體現(xiàn)人性化關(guān)懷。以3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、人工智能技術(shù)等應(yīng)用為重點(diǎn),逐步向城市環(huán)境監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、公共服務(wù)保障、應(yīng)急處置等領(lǐng)域滲透,全面提升城市的智能化、數(shù)字化、現(xiàn)代化水平。尤其在關(guān)系民生密切的公共交通、水、電、氣、熱等領(lǐng)域,推廣信息化管理應(yīng)用,提高市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展電子政務(wù),提高行政效能并節(jié)約行政支出,構(gòu)建公開透明、廉潔高效的服務(wù)型政府以優(yōu)化城市的投資環(huán)境。發(fā)展電子商務(wù),提高商業(yè)交易效率并降低流通環(huán)節(jié)成本,以便捷的商務(wù)模式和消費(fèi)平臺(tái)釋放城鎮(zhèn)化的消費(fèi)潛力,以此拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)壯大和經(jīng)濟(jì)增長。

(五)建設(shè)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體,最終目標(biāo)仍是促進(jìn)人的全面發(fā)展。若以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取城鎮(zhèn)化的數(shù)量增長,結(jié)果只能是人口聚居在城鎮(zhèn),但居民福利不斷下降,身體健康、公共安全、社會(huì)服務(wù)遭受到威脅。因此,建設(shè)生態(tài)文明不僅為城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展提供新的理念,遵循人、自然、社會(huì)和諧共生;而且通過城鎮(zhèn)化在提升人口素質(zhì)過程中,將生態(tài)文明理念向廣大居民宣傳普及,提高踐行生態(tài)文明、共同營造美麗中國的自覺性。將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程,需要在城鎮(zhèn)規(guī)劃中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,立足各地區(qū)的資源環(huán)境承載能力而差異化定位、互補(bǔ)式發(fā)展,體現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀;在城鎮(zhèn)建設(shè)中,以生態(tài)城市為目標(biāo)取向,節(jié)約集約利用資源,提高能源利用效率和效益,推廣綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化;在城鎮(zhèn)管理中,高效利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),提高管理的科學(xué)化、信息化水平,為生態(tài)監(jiān)測(cè)、防治污染、動(dòng)態(tài)治理提供技術(shù)支撐。

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