實(shí)施《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》的若干實(shí)踐與思考

竇洪彬

(天津市濱海新區(qū)總工會(huì) 天津市 300457)

天津市濱海新區(qū)大港區(qū)域的工資集體協(xié)商始于2002年，歷經(jīng)三年努力，到2005年總計(jì)有334家簽訂了協(xié)議，去年則已達(dá)到2703家，占正常經(jīng)營建會(huì)企業(yè)的85%以上?？偨Y(jié)我們實(shí)踐《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》的體會(huì)，主要為下列“八項(xiàng)注意”。

第一是注意分類對(duì)待?！稐l例》規(guī)定：天津市境內(nèi)各類企業(yè)，均應(yīng)開展工資協(xié)商。但在實(shí)際操作中我們發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)無法開展或無權(quán)開展這項(xiàng)工作，有的即開展也意義不大，因?yàn)榇蟾鄣貐^(qū)現(xiàn)有正常經(jīng)營的建會(huì)國企25家，集體企業(yè)18家，其中“殼體”5家，財(cái)政全額撥款的4家，工資決定權(quán)在上級(jí)總公司的3家(網(wǎng)通、郵政、糧庫)，政府出資購買崗位由40、50人員組成的公益性公司4家。以上16家企業(yè)，雖均在法定簽約之列，但基層工會(huì)無法卻向其提出協(xié)商要約。為此，我們采取了做法：一是區(qū)別對(duì)待，對(duì)財(cái)政撥款和公益性公司，性質(zhì)沒有改變前暫不簽約；二是由與總公司相匹配的上級(jí)工會(huì)解決簽約問題，不將基層工會(huì)無法簽約的企業(yè)納入考核指標(biāo)。

第二是注意心中有“數(shù)”。按照要求，每年年初即應(yīng)開展工資集體協(xié)商，之前需了解本市最低工資、工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場價(jià)位、同行業(yè)工資水平等相關(guān)數(shù)據(jù)。但這些數(shù)據(jù)的公布，或者不及時(shí)，或者途徑單一，不能完全適應(yīng)工資協(xié)商的要求。針對(duì)這種情況，我們提請上級(jí)工會(huì)協(xié)調(diào)具有該項(xiàng)職權(quán)和職能的行政部門增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，多渠道及時(shí)公布相關(guān)信息，以為開展工資集體協(xié)商提供前提條件，避免“盲人騎瞎馬”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，我們還應(yīng)清醒意識(shí)到，職工勞動(dòng)報(bào)酬的變動(dòng)，受多種因素的影響，勞動(dòng)力的市場供求狀況、勞動(dòng)力素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)等，均對(duì)其產(chǎn)生直接和間接的影響，只有充分考慮到方方面面，才能不斷提升工資集體協(xié)商的效果，不辜負(fù)廣大勞動(dòng)者的殷切希望。

第三是注意多元維權(quán)。各級(jí)工會(huì)的基本職能是維權(quán)，勞動(dòng)報(bào)酬作為廣大職工的核心權(quán)益，理應(yīng)通過開展工資集體協(xié)商這一法定形式加以維護(hù)和確定。前些年因欠薪所引群體性事件發(fā)生較多時(shí)，開展此項(xiàng)工作對(duì)穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、保障職工的核心利益確實(shí)起到了積極作用。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益訴求已呈現(xiàn)多元化的趨勢，職工要求勞動(dòng)保護(hù)、參加培訓(xùn)、提升技能、休息休假的呼聲日益高漲，單一的工資集體協(xié)議已不能滿足他們多方面的合理需求，因此，涵蓋職工諸多利益的綜合性集體合同，就應(yīng)該早日提上議事日程。

第四是注意動(dòng)態(tài)管理。天津市總工會(huì)在“兩個(gè)普遍”的基礎(chǔ)上，已建立了建會(huì)數(shù)據(jù)庫，這一舉措為開展好工會(huì)的各項(xiàng)工作創(chuàng)造了條件。但任何事物都有一個(gè)漸進(jìn)完善的過程。我們在工作中發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的數(shù)據(jù)庫，出現(xiàn)了更新滯后的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在建會(huì)后關(guān)停并遷的企業(yè)，未能及時(shí)調(diào)整到經(jīng)營不正常之列，人為加大了簽約基數(shù)。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，我國非公中小企業(yè)的平均壽命不足三年，因此建議只要未在地稅部門納稅的建會(huì)企業(yè)(特殊免稅企業(yè)除外)，均應(yīng)將其調(diào)整到經(jīng)營不正常之列。

第五是注意統(tǒng)籌兼顧。維權(quán)的形式和手段有多種多樣，開展工資集體協(xié)商乃是法定的形式之一。但由于目前尚處于初級(jí)階段，數(shù)量可觀，質(zhì)量有限，所以維權(quán)工作應(yīng)該多措并舉，切忌顧此失彼。要同時(shí)做好源頭參與，千方百計(jì)開好職代會(huì)，悉心指導(dǎo)職工簽好勞動(dòng)合同，切實(shí)發(fā)揮好勞動(dòng)仲裁成員單位作用，以求取得相輔相成、相得益彰的效果。

第六是注意輕重有別。在區(qū)域性和行業(yè)性工資集體協(xié)商工作上，行政方協(xié)商主體如何合法確定的問題，一直在困擾著實(shí)際操作者。此類協(xié)議涵蓋企業(yè)少則十幾家，多則幾十家，甚至上百家。試想，一個(gè)需要面對(duì)著幾百家、幾千家的涵蓋企業(yè)、并且身兼數(shù)職、每年有效工作時(shí)間僅200余天的基層工作人員，要想全部得到這些企業(yè)法定代表人的授權(quán)委托，其工作量和艱難程度該有多大。數(shù)據(jù)庫中涵蓋的這些企業(yè)，不僅多為6人以下，而且個(gè)體經(jīng)營者居多，其構(gòu)成人員多為家人和親屬，協(xié)商必要性不大。從務(wù)實(shí)和追求質(zhì)量的角度來講，應(yīng)該實(shí)行抓大放小，堅(jiān)持把協(xié)商重點(diǎn)放在有一定規(guī)模的非公企業(yè)上，以防止人員和資源的浪費(fèi)，避免陷入量大質(zhì)差之泥潭。

第七是注意個(gè)性化和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合。企業(yè)的經(jīng)營狀況千差萬別，效益各不相同，因此工資集體協(xié)商的內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)，也應(yīng)與之呼應(yīng)，形成既符合相關(guān)法律法規(guī)、又與企業(yè)實(shí)際相吻合的個(gè)性化條款，力避千人一面的通用性條款。同時(shí)，行業(yè)性工資集體協(xié)商還要注重形成相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化條款，在本地區(qū)同一行業(yè)、同一工種、同一類別人員中，應(yīng)力求工資最低標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一 ，以穩(wěn)定職工隊(duì)伍，避免惡性競爭。

第八是注意工資協(xié)商時(shí)點(diǎn)的統(tǒng)一性和靈活性。按相關(guān)文件和法規(guī)的要求，工資集體協(xié)商的有效期為自然年，即1月1日至12月31日，勞動(dòng)行政部門網(wǎng)上審批，也以此為限。多數(shù)企業(yè)是在春節(jié)前后召開的職代會(huì)會(huì)上開展該項(xiàng)工作。但眾多企業(yè)情況各有不同，需要具體問題具體分析。只要企業(yè)積極開展工資協(xié)商，讓職工同享發(fā)展成果，就應(yīng)鼓勵(lì)與支持，積極為他們創(chuàng)造條件。對(duì)無正當(dāng)理由拒絕開展協(xié)商的，則要依據(jù)《條例》規(guī)定，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其改正。