關(guān)于基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的觀察與思考

任慶祥

(天津百利機(jī)械裝備集團(tuán)有限公司 天津市 300100)

經(jīng)費(fèi)審查是基層工會(huì)工作的重要內(nèi)容之一，筆者擬從三個(gè)方面，略談些對(duì)此問題的觀察與思考。

一、有關(guān)文件對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的明確規(guī)定

關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作，相關(guān)文件已規(guī)定得非常明晰?！吨袊?huì)章程》規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生同級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)?！薄敖?jīng)費(fèi)審查委員會(huì)負(fù)責(zé)審查同級(jí)工會(huì)組織及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理情況，監(jiān)督財(cái)經(jīng)法紀(jì)的貫徹執(zhí)行和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用，并接受上級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的指導(dǎo)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)向同級(jí)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在大會(huì)閉會(huì)期間，向同級(jí)工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！?/p>

《中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》也規(guī)定:“工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)是代表會(huì)員群眾對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查監(jiān)督的組織。工會(huì)經(jīng)審工作的基本職責(zé)是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查監(jiān)督?！?/p>

此外，《中國工會(huì)審計(jì)條例》也對(duì)各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審計(jì)職責(zé)和審計(jì)權(quán)限作出了明確規(guī)定。

這些規(guī)定都表明，在整個(gè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體系中，基層工會(huì)經(jīng)審組織具有極其重要的基礎(chǔ)性作用。

二、基層工會(huì)經(jīng)審工作的基本情況

目前基層工會(huì)經(jīng)審工作的基本情況，可從筆者所在的原天汽集團(tuán)工會(huì)所屬基層工會(huì)看出一些端倪。

原天汽集團(tuán)工會(huì)下屬25個(gè)基層工會(huì)，各基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查組織均較健全完善，都能與工會(huì)委員會(huì)同時(shí)民主選舉產(chǎn)生，都能對(duì)基層工會(huì)的財(cái)務(wù)預(yù)決算履行審查職責(zé)，多數(shù)能定期向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告工作，有些還積極探索發(fā)揮基層經(jīng)審工作應(yīng)有作用的有效途徑。如天津豐津汽車傳動(dòng)部件有限公司工會(huì)，他們實(shí)行的月度審查監(jiān)督制度便取得了良好效果，其具體做法是，每月由經(jīng)審會(huì)逐項(xiàng)審查計(jì)入會(huì)計(jì)科目的準(zhǔn)確性，逐項(xiàng)審查每項(xiàng)開支原始憑證的合法及有效性，逐項(xiàng)審查每月的收支情況是否在預(yù)算之內(nèi)，找出與預(yù)算的差異點(diǎn)及其產(chǎn)生原因，同時(shí)形成月度經(jīng)審小結(jié)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理提出建設(shè)性改進(jìn)意見。該公司工會(huì)之所以能堅(jiān)持這一制度，一是工會(huì)主席高度重視，不僅對(duì)經(jīng)審工作常提要求，還在時(shí)間、環(huán)境與相關(guān)人員的配合上積極為其創(chuàng)造條件；二是經(jīng)審會(huì)主任責(zé)任心強(qiáng)，積極性高，對(duì)組織開展同級(jí)的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作認(rèn)真負(fù)責(zé)；三是工會(huì)會(huì)計(jì)在此過程中積極配合。

但是，各基層工會(huì)經(jīng)審工作開展得并不平衡，有的離做實(shí)基層經(jīng)審工作還有很大差距。其主要原因，一是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審組織作用的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的基層主席甚至持冷漠態(tài)度；二是基層經(jīng)審會(huì)成員尤其經(jīng)審會(huì)主任缺乏工作主動(dòng)性；三是上級(jí)經(jīng)審會(huì)對(duì)基層缺乏具體的指導(dǎo)與要求。另外，基層經(jīng)審會(huì)成員均為兼職，開展同級(jí)經(jīng)審工作的時(shí)間、空間條件非常有限，尤其在得不到同級(jí)工會(huì)重視支持的情況下，基層經(jīng)審工作很難有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，甚至出現(xiàn)經(jīng)審組織形同虛設(shè)的窘?jīng)r。

三、基層經(jīng)審工作的自查與考核機(jī)制

根據(jù)以上分析，筆者覺得，要想加強(qiáng)和做實(shí)基層經(jīng)審工作，應(yīng)實(shí)施定期自查與考核機(jī)制。

(一)實(shí)施該機(jī)制之主旨。該機(jī)制之主旨有其四。首先，希望能提高基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重視支持度，應(yīng)該明確認(rèn)識(shí)到，工會(huì)經(jīng)審工作乃是工會(huì)整體工作的重要組成部分，對(duì)基層經(jīng)審工作的自查與考核，即是對(duì)工會(huì)整體工作的自查與考核。其次，希望能加強(qiáng)基層經(jīng)審組織的基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)。再次，希望能確?；鶎咏?jīng)審工作主要任務(wù)的落實(shí)。另外，還希望激勵(lì)基層經(jīng)審工作能夠不斷創(chuàng)新。

(二)實(shí)施該機(jī)制之內(nèi)容。該機(jī)制之內(nèi)容，主要分為組織建設(shè)、審查監(jiān)督、工作制度三個(gè)方面。

從組織建設(shè)方面看，主要是自查與考核基層經(jīng)審會(huì)與工會(huì)委員會(huì)是否同時(shí)選舉產(chǎn)生、經(jīng)審會(huì)委員的配備是否符合相關(guān)規(guī)定、經(jīng)審會(huì)委員中的財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)人員比例是否在三分之一以上，另外，還要自查與考核基層經(jīng)審會(huì)委員任期內(nèi)是否隊(duì)伍穩(wěn)定、經(jīng)審會(huì)委員缺員六個(gè)月內(nèi)能否按規(guī)定履行替補(bǔ)程序補(bǔ)齊。

從審查監(jiān)督方面看，主要是自查與考核基層經(jīng)審會(huì)是否通過召開全體會(huì)議對(duì)本級(jí)工會(huì)上年度決算草案實(shí)施審查，是否對(duì)本年度預(yù)算草案實(shí)施審查，是否對(duì)本年度半年預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施審查，是否對(duì)幫扶救助等專項(xiàng)資金使用情況實(shí)施審查，是否對(duì)追加預(yù)算實(shí)施審查，是否對(duì)本級(jí)工會(huì)資產(chǎn)處置方案和處置結(jié)果實(shí)施審查等。

從工作制度方面看，主要是自查與考核基層經(jīng)審會(huì)是否有年度工作計(jì)劃和工作總結(jié)，能否定期向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告上年度實(shí)施預(yù)決算審查情況，能否向同級(jí)工會(huì)委員會(huì)報(bào)告工作，經(jīng)審會(huì)成員能否積極參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其素質(zhì)能力是否有所提高。

考核過程中，還應(yīng)積極鼓勵(lì)基層經(jīng)審工作的創(chuàng)新發(fā)展，尤其應(yīng)大力鼓勵(lì)經(jīng)審組織在認(rèn)真履行職責(zé)、改進(jìn)工作方法、提高審查監(jiān)督質(zhì)量、有效開展同級(jí)審計(jì)等方面做出積極的探索。

(三)實(shí)施該機(jī)制之方法。該機(jī)制的具體實(shí)施方法，可分為如下若干條。

一是由上級(jí)工會(huì)制定方案，在基層工會(huì)對(duì)經(jīng)審工作進(jìn)行認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上，再實(shí)施考核。自查與考核均可采用百分制，運(yùn)作時(shí)間，以每年一季度內(nèi)(對(duì)上年度情況進(jìn)行自查與考核)為宜。

二是上級(jí)經(jīng)審會(huì)以各基層工會(huì)上報(bào)的自查書面材料為依據(jù)，嚴(yán)格審核后，再確定各基層經(jīng)審工作的考核結(jié)果。

三是上級(jí)工會(huì)根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)取得成績的基層工會(huì)給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)表彰。差距較大的，則給予重點(diǎn)指導(dǎo)，鞭策其努力整改。

可以預(yù)計(jì)，采取以上措施并逐步形成長效機(jī)制后，基層工會(huì)經(jīng)審工作將能得到切實(shí)有效的加強(qiáng)。

[1]付培.淺談工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作[J].財(cái)政監(jiān)督，2007(8).

[2]任如明.對(duì)改革工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體制機(jī)制的思考[J].中國工會(huì)財(cái)會(huì)，2012(12).