社區(qū)工會(huì)參與社區(qū)管理創(chuàng)新的思考

丁德光

(中共達(dá)州市委黨校 達(dá)州市 635000)

在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層工會(huì)的職責(zé)已由管理走向服務(wù)，如何彌補(bǔ)政府和市場在社會(huì)運(yùn)行中的不足、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，已成為當(dāng)前工會(huì)工作的重要課題。

一、社區(qū)工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

社區(qū)是社會(huì)建設(shè)和管理的基石，社會(huì)的極速轉(zhuǎn)型使社會(huì)的各種服務(wù)功能落在了社區(qū)。社區(qū)在滿足成員日常謀生需要的同時(shí)，也成為社會(huì)矛盾的“集散地”。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)的社區(qū)管理存在著很多問題，如人員與工作任務(wù)不匹配、服務(wù)范圍與權(quán)力職能不相當(dāng)，等等，這就需要社會(huì)的其他組織介入到社區(qū)管理中去，基層工會(huì)便是擔(dān)當(dāng)這一職責(zé)的重要社會(huì)組織。基層工會(huì)可以自下而上地整合利用其社會(huì)資源，為居民提供社會(huì)救助、權(quán)益保護(hù)等社會(huì)服務(wù)，這對推動(dòng)社區(qū)管理創(chuàng)新意義重大。

二、社區(qū)工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)遵循的原則

社區(qū)工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)遵循如下幾條原則。

(一)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與工會(huì)自身建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國工會(huì)的根本政治原則，也是中國工會(huì)與西方工會(huì)的最大區(qū)別。從社會(huì)主義革命到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，工會(huì)始終跟隨著黨，始終是黨凝聚職工的基石。當(dāng)前，基層工會(huì)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極抓好社區(qū)工會(huì)自身建設(shè)，努力加強(qiáng)人才儲(chǔ)備工作，積極選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生和社會(huì)工作者充實(shí)到工會(huì)干部隊(duì)伍中來。要“借智借力”，廣納社會(huì)人才參與到職工維權(quán)、基本理論研究和工作宣傳中去，提高工作效率和工作水平，增強(qiáng)社區(qū)工會(huì)的社會(huì)影響力。要吸納社區(qū)精英參與基層工會(huì)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)精英在社會(huì)資源和處理基層矛盾的優(yōu)勢，提高工會(huì)處理職工群體性事件的水平。

(二)要把組建基層工會(huì)與發(fā)揮工會(huì)作用相結(jié)合。組建工會(huì)是發(fā)揮基層工會(huì)作用的前提，要按照“兩個(gè)普遍”的要求在社區(qū)建立工會(huì)，因?yàn)橹挥薪⒘斯?huì)，下崗職工、流動(dòng)人口才有歸屬感。在社區(qū)建立工會(huì)，就是要將社區(qū)內(nèi)的在職職工、下崗工人、流動(dòng)農(nóng)民工的力量集聚起來，發(fā)揮工會(huì)整合資源的優(yōu)勢。要通過爭取有利政策和自身努力，贏得社區(qū)工會(huì)發(fā)展的良好社會(huì)生態(tài)環(huán)境，提高社區(qū)工會(huì)的社會(huì)動(dòng)員能力以及在政權(quán)建設(shè)中的參與能力。社區(qū)工會(huì)要主動(dòng)參與社會(huì)管理，積極思考當(dāng)前社會(huì)發(fā)展面臨的重大問題，培養(yǎng)職工的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)工會(huì)會(huì)員積極參與社區(qū)居民自治，搭建為居民服務(wù)、為社會(huì)謀利的有效平臺(tái)。社區(qū)工會(huì)要積極參與構(gòu)建社區(qū)居民特別是困難職工的社會(huì)保障體系，保障職工在工資、休假、福利等方面的待遇。在資強(qiáng)勞弱的情況下，社區(qū)工會(huì)要同企業(yè)工會(huì)一道，努力營造平等的工資集體協(xié)商環(huán)境。要在社區(qū)加大職工培訓(xùn)力度，使工人由“自我為主”變得“成熟理性”，由談判的“游擊軍”變成訓(xùn)練有素的“正規(guī)軍”。社區(qū)工會(huì)要關(guān)注社區(qū)文化建設(shè)，增強(qiáng)職工對社區(qū)發(fā)展的認(rèn)同感和歸屬感，把社區(qū)工會(huì)辦成“職工之家”，使工會(huì)干部成為職工可以信賴的“娘家人”。

三、推動(dòng)工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

為充分發(fā)揮好社區(qū)工會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，筆者謹(jǐn)提出以下幾點(diǎn)建議。

(一)組織職工群眾參與社區(qū)自治。社區(qū)工會(huì)應(yīng)與機(jī)關(guān)、企業(yè)工會(huì)相協(xié)調(diào)，努力為職工群眾提供更多生活出彩的機(jī)會(huì)，特別是為困難職工實(shí)現(xiàn)夢想提供更寬、更大、更豐富的舞臺(tái)。應(yīng)鼓勵(lì)職工群眾通過參與社區(qū)集體資產(chǎn)管理、矛盾糾紛調(diào)解等社區(qū)事務(wù)參與社區(qū)管理。同時(shí)，還要注重對職工自我管理意識(shí)的引導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)精神的打造。團(tuán)隊(duì)精神是職工文化建設(shè)的重要組成部分，是凝聚職工力量的重要途徑，有沒有團(tuán)隊(duì)精神，直接決定職工的士氣如何，因此，社區(qū)工會(huì)要在打造職工團(tuán)隊(duì)精神上承擔(dān)更多的責(zé)任，成為凝聚職工力量的核心組織。社區(qū)工會(huì)還要為提高職工素質(zhì)提供便利，通過開展培訓(xùn)、組建創(chuàng)新勞模工作室、選樹職工技術(shù)帶頭人等方式，引導(dǎo)職工將自身的夢想與集體發(fā)展相結(jié)合，為建設(shè)和諧社區(qū)貢獻(xiàn)力量。

(二)動(dòng)員社會(huì)力量維護(hù)職工權(quán)益。維護(hù)職工的權(quán)益是基層工會(huì)的天職，也是其承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。工會(huì)是否維護(hù)職工利益，不是態(tài)度、感情問題，而是責(zé)任、立場問題，這一點(diǎn)做不到，工會(huì)就凝聚不了工人的力量，社區(qū)也就沒有建立工會(huì)之必要。在保障工人權(quán)益時(shí)，要注重從制度入手，加強(qiáng)相關(guān)政策的監(jiān)督，形成按章辦事、依法辦事的良好氛圍。加強(qiáng)自身監(jiān)督，防止利用政策的各種“尋租”行為發(fā)生。應(yīng)多下基層調(diào)研，讓真正困難的職工及時(shí)受到救助?；鶎庸?huì)要形成整合社會(huì)資源的機(jī)制，增強(qiáng)自己的社會(huì)號(hào)召力，動(dòng)員社會(huì)力量維護(hù)職工權(quán)益。社區(qū)工會(huì)要對企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的情況進(jìn)行督促和引導(dǎo)，實(shí)施“硬指標(biāo)”與“軟環(huán)境”建設(shè)的緊密結(jié)合，要求企業(yè)簽訂《社會(huì)責(zé)任承諾書》，通過倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，從而為維護(hù)職工的權(quán)益創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(三)建立預(yù)防群體性事件的有效機(jī)制。維護(hù)社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要前提。當(dāng)前，群體利益分化，社會(huì)矛盾的激烈性和積聚性都達(dá)到了前所未有的程度，當(dāng)社區(qū)群體性事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門很難拿出有效的解決方案，慣用的方法是一刀切。解決這一問題，社區(qū)工會(huì)應(yīng)早介入，與社區(qū)內(nèi)的行業(yè)、企業(yè)工會(huì)建立三種機(jī)制，以使社區(qū)工會(huì)能在預(yù)防問題上發(fā)揮更大的作用。一是建立重大政策實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡涉及征地拆遷、社區(qū)集體資產(chǎn)管理、招商引資以及社區(qū)企業(yè)內(nèi)部的工資改革等問題的重大決策，社區(qū)工會(huì)都應(yīng)及時(shí)介入，通過召開社區(qū)居民會(huì)、企業(yè)職工大會(huì)的方式，及時(shí)向利益相關(guān)者通報(bào)政策的內(nèi)容，并從工會(huì)成員中選舉政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組成員，對政策實(shí)施帶來的影響進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。二是建立重大決策的意見反饋機(jī)制，在政策實(shí)施之后，通過各種渠道收集社區(qū)居民的意見，形成總結(jié)報(bào)告，作為政策調(diào)整的依據(jù)。三是重大決策的問題糾錯(cuò)機(jī)制，對因政策執(zhí)行偏差而危害了職工切身利益之事，工會(huì)應(yīng)及時(shí)反映普通職工的利益訴求，按照“集體協(xié)商”的原則，及時(shí)加以糾正，將一切矛盾解決在源頭。

(四)發(fā)揮社區(qū)工會(huì)在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系沖突中的橋梁和紐帶作用。當(dāng)前，在群體性事件處理中，很少看到工會(huì)的較大作為，幾乎所有群體性事件都繞開了工人的“娘家”——工會(huì)，職工遇到問題已沒有找工會(huì)的習(xí)慣，取而代之的則是無序的群體游行、群體暴動(dòng)。因此，社區(qū)工會(huì)要充分發(fā)揮其與農(nóng)民工、企業(yè)職工聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，及時(shí)掌握民意輿情，有效化解對工會(huì)的信任危機(jī)，夯實(shí)與社區(qū)居民的信任關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在處理問題時(shí)注重自身的角色扮演和角色定位，這主要應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是第一時(shí)間介入，準(zhǔn)確掌握事件產(chǎn)生的原因，引導(dǎo)各方用談判的方式解決問題。此時(shí)，要認(rèn)識(shí)到處理群體性事件不是“搞平衡”，切記自身是職工利益的代表，目的是使群體性事件變得理性，進(jìn)而通過正常渠道反應(yīng)職工的利益訴求，只有這樣，才能使職工打消疑慮，相信基層工會(huì)，進(jìn)而依靠基層工會(huì)，再遇到利益糾紛時(shí)就不會(huì)選擇過激行為。二是做好善后工作，事件平息后，要及時(shí)深入利益沖突各方開展調(diào)研，總結(jié)問題產(chǎn)生的原因，歸納解決問題的好做法，及時(shí)安排社會(huì)工作者介入對相關(guān)者的心理輔導(dǎo)，讓這一群體的工人盡快恢復(fù)融入社會(huì)生活。三是及時(shí)反饋，將總結(jié)和調(diào)研及時(shí)向有關(guān)部門反饋，并建立信息的及時(shí)通報(bào)制度和處理重大事件的聯(lián)系人制度，將基層工會(huì)的橋梁和紐帶的功能切實(shí)發(fā)揮好。

(五)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。芝加哥學(xué)派認(rèn)為，城市中人與人之間的陌生感，是現(xiàn)代城市“城市病”的主要特征。造成這種陌生感的主要原因，是城市化加速了城市人口的流動(dòng)性，每個(gè)人像“原子”一樣在社會(huì)中游弋，給城市社區(qū)管理造成了很大困難。所以，將流動(dòng)人口組織化，是提高流動(dòng)人口參與社區(qū)管理的最好方式。這需要注意以下幾點(diǎn)：一是要按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。二是要以工會(huì)為基礎(chǔ)，成立農(nóng)民工流動(dòng)互助小組，將農(nóng)民工組織起來，在社區(qū)建立工會(huì)小組。三是實(shí)施定期訪問服務(wù)，對社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口實(shí)行專人負(fù)責(zé)、上門“家訪”，并對重點(diǎn)人員定期進(jìn)行“查訪”，以增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感。

(六)推動(dòng)公共服務(wù)資源的合理配置。社區(qū)工會(huì)要樹立“小工會(huì)大作為”的理念，用整合社區(qū)資源來為居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。這需要注意三點(diǎn)：一是建立社區(qū)職工群眾生活基本情況明細(xì)表，實(shí)行網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理，通過“送溫暖、送清涼、金秋助學(xué)”等，來解決困難職工群眾的生活困難。二是加大公共就業(yè)服務(wù)力度，通過發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款和提供公益崗位，來配合政府解決居民的就業(yè)困難。此外，還要實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在社區(qū)內(nèi)通過自主創(chuàng)業(yè)、合作經(jīng)營等方式自我就業(yè)。三是通過與職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各級(jí)工會(huì)干校、農(nóng)廣校聯(lián)合的方式，開辟田園學(xué)校、農(nóng)民夜校、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等新途徑，共同培育一支社區(qū)骨干服務(wù)隊(duì)伍。

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