加快人才集聚　推動河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

張彥群，崔艷艷

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加快人才集聚推動河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

張彥群，崔艷艷

（黃淮學(xué)院 文化傳媒學(xué)院，河南 駐馬店 463000）

人才集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。河南省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的過程中，人才聚集可以引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，催生新興產(chǎn)業(yè)崛起。為加快河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的人才集聚，必須把人才工作作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵，多途徑培養(yǎng)人才，多渠道引進(jìn)人才，用環(huán)境留住人才，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支持引領(lǐng)作用。

人才集聚；河南??；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2013年，河南省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的指導(dǎo)意見》明確指出：“我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體目標(biāo)是建成具有較強(qiáng)競爭力的先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省。到2020年，制造業(yè)高加工度化水平要大幅提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變基本實(shí)現(xiàn)，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)、綠色低碳發(fā)展的新格局。”[1]推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重中之重是強(qiáng)化人才意識，發(fā)揮人力資源支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的支持引領(lǐng)作用。河南是全國人口大省，卻又是全國人才弱省。作為一個人口大省，如何發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，以人才集聚更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，已成為迫切而現(xiàn)實(shí)的重大課題。

一、河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與人才聚集存在的主要問題

高層次人才是科學(xué)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。高層次人才是推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是加快我省人才聚集的孵化器，二者互相促進(jìn)、相輔相成?！半S著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，人才也呈現(xiàn)集聚態(tài)勢，即大量同類型或者相關(guān)的人才在一定的時間內(nèi)，按照一定的聯(lián)系，在某一地區(qū)或者某一行業(yè)形成大量的類聚現(xiàn)象。人才集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的助推器?！盵2]沒有強(qiáng)大的人才聚集作為后盾，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將成為空中樓閣。當(dāng)前，我省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才聚集方面均存在諸多問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體布局不合理，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢逐步減弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，服務(wù)業(yè)比重低，能源原材料工業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分，致使我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中技術(shù)創(chuàng)新能力不足，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端，行業(yè)龍頭企業(yè)較少。在人才聚集方面，問題突出表現(xiàn)在對高層次人才重視不夠，人才成長環(huán)境不理想，人才發(fā)展機(jī)制不完善，人才集聚程度不高，對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級缺乏強(qiáng)有力的支撐，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平較低，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)競爭能力不強(qiáng)?？梢哉f，人才缺失將成為未來河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的最大制約瓶頸。

二、人才集聚對河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用

(一) 人才集聚引領(lǐng)推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是支撐一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。從發(fā)達(dá)國家以及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，對于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化，建立產(chǎn)業(yè)集群，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在某一地區(qū)形成相互聯(lián)結(jié)、相互合作、相互競爭的結(jié)構(gòu)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而降低成本，提高收益。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的過程中，人才的參與和人才集聚的引領(lǐng)，顯得尤為重要。這是因?yàn)?，通過人才集聚，可以引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條就近延伸，形成推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的濃厚創(chuàng)新氛圍，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新活力。

目前，河南省的產(chǎn)業(yè)集群主要集中在幾十個行業(yè)，其中食品、裝備制造、服裝紡織、化工、醫(yī)藥、有色金屬等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超過2000億元，占全省工業(yè)比重的10%以上，成為河南的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用[3]。在這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，如果能夠加快引進(jìn)、培養(yǎng)一批素質(zhì)較高的人才，充分發(fā)揮人才集聚在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)推動作用，將會極大促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群帶動河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛。

(二) 人才集聚引領(lǐng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升

近些年，雖然河南的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，但是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和以制造加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中依然處于首位。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的矛盾和問題也日益突出，主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈過短，環(huán)境污染嚴(yán)重、生產(chǎn)設(shè)備陳舊，產(chǎn)品工藝不精良，等等。解決這些問題，必須用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，而人才集聚是引領(lǐng)和加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的根本之路。這是因?yàn)?，只有通過人才集聚，才能以人才優(yōu)勢推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，大幅提高生產(chǎn)效率，節(jié)約交易成本和管理成本，從而有效促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化升級，增強(qiáng)核心競爭力，進(jìn)而提高河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體實(shí)力。

(三) 人才集聚引領(lǐng)催生新興產(chǎn)業(yè)崛起

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，人才成為影響區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵因素，這在新興產(chǎn)業(yè)崛起方面表現(xiàn)得尤為明顯。人才可以利用其知識、技術(shù)和專利等優(yōu)勢，吸引各種資本、項(xiàng)目甚至其他優(yōu)質(zhì)資源的集聚，進(jìn)而推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。也就是說，高技能人才在哪里集聚，就會引領(lǐng)新技術(shù)向哪里聚集，就會進(jìn)一步催生新興產(chǎn)業(yè)的崛起，而新興產(chǎn)業(yè)的崛起又會吸引高技能人才的集聚。新興產(chǎn)業(yè)的培育、壯大不僅可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還能促使經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。新興產(chǎn)業(yè)是河南省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱項(xiàng)。在河南，新興產(chǎn)業(yè)主要指目前迅速發(fā)展起來的電子信息、通訊、生物工程、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。因此，利用高層次創(chuàng)新人才的集聚，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，完善金融和政策的支撐體系，將新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，是實(shí)現(xiàn)河南省新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。

三、以人才集聚推動河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的策略

欲實(shí)現(xiàn)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標(biāo)，就必須發(fā)揮人口大省的優(yōu)勢，更新人才觀念，加大人力資本投入，積極推動人力資源建設(shè)由低成本勞動力優(yōu)勢向穩(wěn)定的技能型勞動力優(yōu)勢和創(chuàng)新型人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

(一) 多途徑培養(yǎng)人才，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

在培養(yǎng)人才方面，應(yīng)當(dāng)堅持實(shí)施“全民技能振興工程”，創(chuàng)新人才培育載體，促進(jìn)人才加快成長。為推動全民技能振興工程，重點(diǎn)應(yīng)組織實(shí)施以下行動計劃。

第一，組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)力提升行動計劃。要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高其適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)行能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的組織者和促進(jìn)者，為此，應(yīng)要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部到國家行政學(xué)院等相關(guān)機(jī)構(gòu)接受技能培訓(xùn)，通過舉辦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級知識講座，推動領(lǐng)導(dǎo)干部形成加強(qiáng)學(xué)習(xí)、熱愛學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，更新知識結(jié)構(gòu)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大局。

第二，組織實(shí)施龍頭企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)行動計劃。大力吸引技術(shù)勞動密集型龍頭企業(yè)建設(shè)實(shí)訓(xùn)生產(chǎn)基地，發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)基地和公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，同時充分發(fā)揮人力資源、社會保障、教育、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門的作用，通過全民性職業(yè)技能培訓(xùn)，帶動河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三，組織實(shí)施職業(yè)教育示范院校和特色院校建設(shè)行動計劃。要在河南的各級工科類高校開展工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，依托產(chǎn)業(yè)集群培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)用人才。積極尋求開展校企合作共建計劃，推動高校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)建立合作關(guān)系，把高校的人才培養(yǎng)與企業(yè)生產(chǎn)需求緊密結(jié)合起來，探索實(shí)行工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輸送高素質(zhì)人才提供保障。

此外，對人才的培養(yǎng)還需要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)?；诤幽蟼鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、民營企業(yè)數(shù)量多的事實(shí)，要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方法提高企業(yè)家的戰(zhàn)略思維、市場駕馭能力和現(xiàn)代企業(yè)管理知識，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。

(二) 多渠道引進(jìn)人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新靠科技，創(chuàng)業(yè)靠人才。高端人才作為最稀缺、最寶貴的資源，單純依靠培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的，必須通過多種渠道積極引進(jìn)，這對于推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

首先要以交流吸引各類人才?？梢灾贫ㄒ幌盗袃?yōu)惠政策，舉辦高層次人才引進(jìn)專場招聘會，加快引進(jìn)一批高層次專業(yè)技術(shù)人才和管理人才；可以多舉辦服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)高層次人才國際交流會，吸引國內(nèi)外的高層次人才來到河南的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)；甚至可以充分利用中國國際人才交流大會和相關(guān)網(wǎng)站，向國外發(fā)布產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才需求信息，相關(guān)部門要組織好國內(nèi)企業(yè)和國外專家的聯(lián)系，積極創(chuàng)造條件，吸引國內(nèi)外高新技術(shù)人才來我省工作，促進(jìn)河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次要多渠道引進(jìn)博士后人才。尤其要在產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)建立博士后研發(fā)基地，進(jìn)一步拓展河南博士人才信息平臺，并開通全省博士后工作單位的網(wǎng)絡(luò)平臺，使企業(yè)及時獲得相關(guān)的人才信息。多途徑促進(jìn)企業(yè)單位的項(xiàng)目和博士后科研團(tuán)隊(duì)的結(jié)合，以此實(shí)現(xiàn)博士后科研團(tuán)隊(duì)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，并以人才帶動項(xiàng)目，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人才的進(jìn)一步聚集。

此外，還要鼓勵高校畢業(yè)生到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)。相關(guān)部門要加強(qiáng)高校和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)系，制定高校畢業(yè)生到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵省內(nèi)外的高校畢業(yè)生到河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作。

(三) 用環(huán)境留住人才，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

人才競爭的背后，實(shí)際上是人才環(huán)境的競爭。所以我們要把優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境作為重要的戰(zhàn)略資源和金字招牌，堅持“感情留人、事業(yè)留人、政策留人、環(huán)境留人”的理念，營造更加優(yōu)惠、寬松的發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化人才環(huán)境是指通過建設(shè)形成一種良好的人才成長氛圍和溫馨的人才生存空間[4]。優(yōu)化人才環(huán)境是發(fā)展人才資源、促進(jìn)人才集聚、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升人才競爭力的重要途徑之一。優(yōu)化人才環(huán)境的具體做法就是要打造良好的人才競爭環(huán)境、人才安居環(huán)境和人才服務(wù)環(huán)境。

首先，要建立良好的人才競爭環(huán)境。創(chuàng)立良好的人才競爭環(huán)境是指要注重優(yōu)化人才的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境、體制環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等。深圳之所以能夠成為人才的集結(jié)地，重要之處就是深圳的政策新，環(huán)境好，能夠?yàn)槿瞬盘峁﹥?yōu)良的生存和發(fā)展環(huán)境。所以在某種程度上，環(huán)境就是生產(chǎn)力，哪里的人才環(huán)境好，哪里的人才集聚和人才成長就快，人才優(yōu)勢就明顯；反之，哪里的人才環(huán)境差，哪里的人才聚集就慢，人才優(yōu)勢就難以體現(xiàn)。河南要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的人才集聚，就要創(chuàng)立良好的人才競爭環(huán)境，為人才集聚清除體制障礙，提供良好的制度保證，用具有競爭力的人才政策激發(fā)人才的創(chuàng)造潛能，在全社會建立尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)人才的科研創(chuàng)新積極性，打造一批高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。

其次，要努力營造“尊重人才、見賢思齊”的社會環(huán)境和無后顧之憂的生活環(huán)境。為了給高素質(zhì)人才提供優(yōu)良的安居環(huán)境，我們要理順入戶關(guān)系，關(guān)注居住環(huán)境、醫(yī)療條件、教育資源配置，要注重完善公共配套設(shè)施，引導(dǎo)各類高端技術(shù)人才聚集，打造宜居、便利、和諧的社區(qū)。

最后，要為集聚的人才提供優(yōu)良的服務(wù)。為了給人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，各地應(yīng)注意加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心的辦事大廳建設(shè)，為人才提供“一站式”服務(wù)，著力解決各類人才的住房難問題；應(yīng)建立人才數(shù)據(jù)庫，定期與各類人才座談，幫助其解決各種困難，努力做好人才引進(jìn)的后續(xù)工作；應(yīng)加強(qiáng)人才入戶手續(xù)的辦理工作，同時在工資福利、職稱評定等待遇問題上給予高度關(guān)注；應(yīng)為入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)的人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助其解決配偶子女隨遷、子女入學(xué)等問題。

總之，人才是第一資源，河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開人才的支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才，尤其需要大量實(shí)用性、技能性、創(chuàng)新性人才。人才作為加快科技創(chuàng)新的重要力量，其價值最終可以體現(xiàn)在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面。河南應(yīng)該在如何引進(jìn)、培養(yǎng)、留住人才上下功夫，把人才工作作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵，充分發(fā)揮人才在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支持引領(lǐng)作用，打造中原地區(qū)的人才集聚地。

[1] 河南省人民政府．關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的指導(dǎo)意見[EB/OL]．(2013-12-10)．http://www.henan. gov.cn．

[2] 朱杏珍．淺論人才集聚機(jī)制[J]．商業(yè)研究，2002(15)．

[3] 胡蓓．產(chǎn)業(yè)集群的人才集聚效應(yīng)[M]．北京：科技出版社，2009．

[4] 吳德貴．優(yōu)化人才環(huán)境，提升人才競爭力[J]．中國人才，2004(2)．

〔責(zé)任編輯 楊寧〕

2014-04-03

河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2013B223）

張彥群（1974―），男，河南上蔡人，副教授，碩士。

F269.23

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