把黨校打造成培育法治理念的重要陣地

李永華

（作者：深圳市委黨校常務(wù)副校長、教授）

爐紅可鍛鐵，風(fēng)正好揚(yáng)帆。十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國的號(hào)角，中共深圳市委五屆十九次全會(huì)制定了加快建設(shè)一流法治城市《重點(diǎn)工作方案》（“1＋6”方案），法治中國、法治城市建設(shè)將譜寫新的篇章。

一、個(gè)人學(xué)習(xí)體會(huì)

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）立足我國社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，開創(chuàng)性地提出全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，旗幟鮮明地宣示要“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。在奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興中國夢(mèng)的征程上，寫下了濃墨重彩的時(shí)代華章，也充分展現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央卓越的政治遠(yuǎn)見和高超的政治智慧。

改革開放36年來，黨帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行新的偉大革命，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮風(fēng)起云涌，奠定了推進(jìn)依法治國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可以說，改革開放的進(jìn)程也是黨不斷深化對(duì)依法治國重要性認(rèn)識(shí)的過程。從黨的十五大報(bào)告首次明確提出要“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”到黨的十六大報(bào)告“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，再到黨的十七大報(bào)告把“深入落實(shí)依法治國基本方略列入實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”，無不體現(xiàn)了我們黨依法治國的執(zhí)政理念。特別是黨的十八大以來，圍繞全面推進(jìn)依法治國、努力建設(shè)法治中國，習(xí)近平總書記提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論，也為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆四中全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革。

深圳作為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早、市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，把“法治化”建設(shè)作為全面深化改革的重要突破口，率先推進(jìn)市場(chǎng)、政府、社會(huì)、法治“3+1”綜合改革，在商事登記制度改革、法官職業(yè)化改革和審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革等方面率先作出探索。特別是深圳市委通過的關(guān)于貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神、加快建設(shè)一流法治城市的“1+6”工作方案，圍繞立法質(zhì)量提升、法治政府建設(shè)、司法體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域推出的六大專項(xiàng)工作，加快了深圳建設(shè)一流法治城市、爭(zhēng)當(dāng)依法治國排頭兵的步伐。

聯(lián)系黨校工作，《決定》明確指出，要“把憲法法律列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課”、“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。黨校既是黨委的重要工作部門，也是培訓(xùn)黨員干部的重要學(xué)府。深圳市委黨校必須圍繞中心服務(wù)大局，發(fā)揮主渠道主陣地作用，充分發(fā)揮教學(xué)科研優(yōu)勢(shì)，努力成為現(xiàn)代治國體系的研究基地和培訓(xùn)基地，在較短時(shí)間內(nèi)把對(duì)依法治國的學(xué)習(xí)宣傳盡快引向深入，迅速掀起貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的高潮。

二、貫徹落實(shí)措施

我們要深刻領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)任務(wù)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來。深圳市委召開過多次會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)，廣東省委黨校也召開了專題會(huì)議。深圳市委黨校及時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)上作了傳達(dá)，也及時(shí)按上級(jí)要求制定方案，我們將從三個(gè)方面貫徹落實(shí)：

第一，以“三個(gè)提升”發(fā)揮黨校研究宣傳陣地作用，當(dāng)好深圳一流法治城市建設(shè)的“思想庫”

根據(jù)四中全會(huì)提出的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，黨校必須充分發(fā)揮中國特色新型智庫作用。我們要做到“三個(gè)提升”，更好地發(fā)揮黨校思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢的職能。

提升宣傳質(zhì)量，營造法治氛圍。四中全會(huì)提出，法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?？蒲胁块T要組織精干力量，深入闡釋《決定》提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新舉措，特別是要結(jié)合市委的“1+6”工作方案，深刻回答依法治國實(shí)踐中提出的重大理論問題和實(shí)際問題，聚焦干部群眾在法治實(shí)踐中關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，組織教研人員推出一批有分量、有價(jià)值的理論文章和研究成果，在報(bào)紙、雜志和網(wǎng)站發(fā)表。通過專家解讀和學(xué)習(xí)研討，將對(duì)法律的認(rèn)同和對(duì)法治的追求，內(nèi)化為干部群眾的法治意識(shí)，在全社會(huì)營造自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。

提升研究質(zhì)量，服務(wù)法治建設(shè)?？蒲惺墙虒W(xué)的基礎(chǔ)，要依托“深圳創(chuàng)新思想庫”平臺(tái)，組織不同學(xué)科背景的專家學(xué)者和來自一線部門具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，圍繞“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”、“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”、“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”等主題進(jìn)行立項(xiàng)，深入開展研究。同時(shí)，積極促進(jìn)“教研相長”，推動(dòng)科研課題與教學(xué)實(shí)踐之間相互轉(zhuǎn)化。在前期專家解讀的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各優(yōu)勢(shì)學(xué)科力量，結(jié)合學(xué)員實(shí)際和各方需求，融入深圳特色法治建設(shè)要求，合力編寫專題教材,盡快將憲法法律課程納入黨校課堂。

提升法學(xué)人才力量，創(chuàng)新法治理論。要加強(qiáng)黨校法治人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)寬培養(yǎng)和引進(jìn)渠道，為加快依法治校提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。創(chuàng)新法學(xué)人才培養(yǎng)機(jī)制，造就一支堅(jiān)持和熟悉中國特色社會(huì)主義法治理論的法治人才和后備力量。依托“馬克思主義哲學(xué)中國化·深圳論壇”、校學(xué)術(shù)沙龍、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地等學(xué)術(shù)平臺(tái)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)術(shù)交流與研討，推動(dòng)特區(qū)法治建設(shè)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。

第二，以“三大建設(shè)”促進(jìn)干部法治思維養(yǎng)成，當(dāng)好提升干部法治能力的“加油站”

《決定》明確要求，黨員干部“要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。黨校要不斷探索黨校教育規(guī)律和干部成長規(guī)律，突出“三大建設(shè)”，培育干部的法治理念，提高干部的法治能力。

突出思想建設(shè)，積極引領(lǐng)干部養(yǎng)成法治思維習(xí)慣?！稕Q定》指出，“一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足”，要“把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵”。一是在全市黨校系統(tǒng)進(jìn)行新課公開招標(biāo)，圍繞“社會(huì)主義法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治中國”等主題開發(fā)一系列法治專題課。二是結(jié)合深圳“三化一平臺(tái)”的改革主攻方向，開發(fā)“一流法治城市建設(shè)”、“司法改革實(shí)踐”等特色課。三是堅(jiān)持以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，掌握干部參訓(xùn)的目標(biāo)與任務(wù)、需求重點(diǎn)，按照培訓(xùn)需求有針對(duì)性地調(diào)整教學(xué)計(jì)劃、開發(fā)新課。教務(wù)部門要盡快把關(guān)于依法治國的課程納入到所有的主體班教學(xué)班次中。

突出能力建設(shè)，全面提升干部依法辦事能力。一是要發(fā)揮黨校理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，把“深圳創(chuàng)新思想庫”法治建設(shè)方面的研究成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)案例，組織學(xué)員就深圳法治建設(shè)開展專題研討，交流學(xué)習(xí)心得，加深理論認(rèn)知。二是要加強(qiáng)憲法法律的教育培訓(xùn)，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義法治道路自信，自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威、捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)、保證憲法法律實(shí)施。三是要發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，增加法治教學(xué)基地，優(yōu)化提升教學(xué)效果。發(fā)揮虛擬實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)，增設(shè)法治思維和法治能力等新的情景模擬實(shí)訓(xùn)室。

突出作風(fēng)建設(shè)，有效增強(qiáng)干部群眾法治自覺。習(xí)近平總書記指出，要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、新課開發(fā)、集體備課試講、主體班授課的基礎(chǔ)上，好中選優(yōu)，組成由學(xué)科帶頭人和骨干教師為主的宣講團(tuán)，開展“送課下基層”活動(dòng)，積極投身于對(duì)市、區(qū)兩級(jí)干部群眾的宣講工作中。

第三，以“兩個(gè)結(jié)合”加強(qiáng)黨校自身建設(shè)，當(dāng)好依法治校的“排頭兵”

打鐵還需自身硬。全面推進(jìn)依法治國，黨校責(zé)無旁貸，必須以法治的新要求加強(qiáng)自身建設(shè)，正確處理兩個(gè)關(guān)系，推動(dòng)兩個(gè)結(jié)合，確保履行好新使命。

正確處理法治與改革的關(guān)系，推動(dòng)依法治校與改革創(chuàng)新相結(jié)合?！稕Q定》要求：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”這就要求我們處理好法治與改革的關(guān)系，法治不是墨守成規(guī)、固步自封，改革也不是隨心所欲、輕舉妄動(dòng)。改革創(chuàng)新需要在法治的框架內(nèi)進(jìn)行，而法治要為改革創(chuàng)新保駕護(hù)航。一方面，我們辦學(xué)要遵循《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《行政學(xué)院工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)。另一方面，要結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)黨校各項(xiàng)工作的改革創(chuàng)新，著力解決學(xué)校發(fā)展過程面臨的體制機(jī)制問題。前不久，我們梳理匯編了《新課開發(fā)管理制度》、《科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理辦法》等29項(xiàng)規(guī)章制度，內(nèi)容覆蓋教學(xué)、科研、行政與后勤管理等重大事項(xiàng)，形成了較為完善的制度體系。同時(shí)開展了“一校兩制”深化改革研究工作，在現(xiàn)行法律和制度的框架下，探索改革創(chuàng)新方案。

正確處理法治與德治的關(guān)系，推動(dòng)依法治校與以德治校相結(jié)合。《決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”。黨校要一手堅(jiān)持依法治校，一手堅(jiān)持以德治校。要在嚴(yán)格遵守黨校辦學(xué)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，不斷完善制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行效能，做到依法、依規(guī)辦事。同時(shí)，要大力提倡以德治校，尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動(dòng)，把好人才引進(jìn)關(guān)、培養(yǎng)關(guān)和使用關(guān)，提升教職員工的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，開展豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。抓好教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，以作風(fēng)形象的轉(zhuǎn)變促進(jìn)各項(xiàng)工作的提升。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神是黨校當(dāng)前和今后一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，作為特區(qū)黨校，我們要按照深圳市委的要求，圍繞學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神發(fā)聲、發(fā)文、發(fā)力，找準(zhǔn)位置，扮演角色，發(fā)揮作用，為加快建設(shè)一流法治城市貢獻(xiàn)力量和智慧。