臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)外活動(dòng)的新特點(diǎn)

■ 劉紅

(作者為中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)理事)

臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系狀況，在島內(nèi)有相當(dāng)程度的社會(huì)共識(shí)，在兩岸有相當(dāng)程度的關(guān)注熱度，在國(guó)際間有相當(dāng)程度的變化空間，因而成為影響兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要因素。

一、對(duì)外事務(wù)概要

在兩岸關(guān)系和中美關(guān)系發(fā)展大局的背景下，臺(tái)灣當(dāng)局繼續(xù)秉持“低調(diào)、零意外”的原則，堅(jiān)持“提升對(duì)外實(shí)質(zhì)關(guān)系、維持良好兩岸關(guān)系”的“雙重提升戰(zhàn)略”，對(duì)外關(guān)系重挫中有突破，平順中有提升。

一是沒(méi)有突破“2008格局”，但擴(kuò)大國(guó)際空間活動(dòng)的“標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作”一樣不少。“2008格局”是指臺(tái)灣當(dāng)局不挑釁“一個(gè)中國(guó)格局”的立場(chǎng)和做法沒(méi)有變，對(duì)外關(guān)系的“親美、友日、和陸”的基調(diào)和政策沒(méi)有變，變“臺(tái)獨(dú)”的“務(wù)實(shí)外交”為“活路外交”的設(shè)想和做法沒(méi)有變，提升對(duì)美國(guó)、日本、歐洲及周邊地區(qū)的實(shí)質(zhì)關(guān)系和參與特定國(guó)際組織的目標(biāo)沒(méi)有變，維持與現(xiàn)有“邦交國(guó)”的官方關(guān)系的愿望和政策沒(méi)有變，馬英九等重要人物出訪和增加臺(tái)灣在國(guó)際舞臺(tái)上曝光率的做法沒(méi)有變，繼續(xù)購(gòu)買美國(guó)武器和加強(qiáng)臺(tái)美經(jīng)濟(jì)合作的做法沒(méi)有變，積極參與跨太平洋伙伴協(xié)定(TPP)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系(RCEP)的政策沒(méi)有變?；蛘哒f(shuō)開始于2008年5月的、與兩岸關(guān)系和平發(fā)展相配合的臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系的調(diào)整，能夠維持至今。

二是國(guó)際活動(dòng)空間有較大幅度增加，但對(duì)外關(guān)系也遭受實(shí)質(zhì)重挫。2013年的臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系，一方面有成為馬英九政績(jī)的“成功”，如4月10日，臺(tái)灣與日本以民間交流協(xié)會(huì)的名義簽訂“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”；7月10日，臺(tái)灣與新西蘭簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定(ANZTEC)；9月24日，以特別嘉賓的身份出席國(guó)際民用航空組織(ICAO)大會(huì)；11月7日，臺(tái)灣與新加坡簽署經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(ASTP)。應(yīng)該說(shuō)，這是多年來(lái)，臺(tái)灣對(duì)外簽署重要對(duì)外協(xié)議最多、成果最大的一年，取得了突破性進(jìn)展。另一方面也遭受了馬英九上臺(tái)以來(lái)最大的挫折：11月4日，岡比亞與臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”。維持“邦交國(guó)”現(xiàn)狀，一直是馬英九6年來(lái)標(biāo)榜政績(jī)的標(biāo)志性成果，此次竟然出現(xiàn)“斷交事件”，而且臺(tái)灣也認(rèn)為此次“斷交”并非是大陸“收買”的“政治斷交”，純屬于岡比亞自我決定的“自然斷交”，所以該事件對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局的打擊之大可以想象。

三是沒(méi)有明打“美國(guó)牌”，但與美國(guó)的“實(shí)質(zhì)關(guān)系”穩(wěn)定且有所提升。美國(guó)高調(diào)重新部署在亞太地區(qū)的活動(dòng)已經(jīng)3年多，“重返亞洲”、“戰(zhàn)略再平衡”靠部署和保存一定實(shí)力的軍事存在，以經(jīng)濟(jì)上的合作拉攏和政治外交上的挑撥離間手段，“平衡中國(guó)上升的影響力”。面對(duì)美國(guó)的“戰(zhàn)略再平衡”，從歷史、政治和現(xiàn)實(shí)上看，最便于利用、并且能夠直接干擾中國(guó)大陸發(fā)展的，就是臺(tái)灣當(dāng)局。馬英九當(dāng)局基本沒(méi)有這樣做，特別是在美國(guó)、日本與一些國(guó)家在釣魚島和南海制造事端的情況下，臺(tái)灣沒(méi)有隨之起舞。馬英九當(dāng)局沒(méi)有明打“美國(guó)牌”，但是與美國(guó)的“實(shí)質(zhì)關(guān)系”繼續(xù)強(qiáng)化。如政治層面互動(dòng)頻繁。4月，馬英九與美國(guó)斯坦福大學(xué)民主、發(fā)展暨法治中心舉行視頻會(huì)議，發(fā)表了題為“領(lǐng)航前進(jìn)”的演說(shuō)；在馬英九“過(guò)境”美國(guó)時(shí)，獲得了遠(yuǎn)高于李登輝和陳水扁的禮遇；美國(guó)副貿(mào)易代表馬倫提斯、主管亞太經(jīng)合事務(wù)的國(guó)務(wù)院官員王曉岷、“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席”薄瑞光等行政官員、9批次美國(guó)參眾兩院議員訪問(wèn)臺(tái)灣；美國(guó)國(guó)會(huì)提出10項(xiàng)直接以臺(tái)灣為主要議程對(duì)象的議案，其中“支持臺(tái)灣參與國(guó)際民航組織”的議案成功闖關(guān)，最后經(jīng)奧巴馬簽署成為了美國(guó)的法律。如雙方經(jīng)貿(mào)人員交流熱絡(luò)，經(jīng)貿(mào)總額達(dá)到600億美元，美國(guó)是臺(tái)灣第3大貿(mào)易伙伴，臺(tái)灣則是美國(guó)的第11大貿(mào)易伙伴；雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系機(jī)制化方面也取得一定程度的進(jìn)展，2013年3月重啟停擺達(dá)5年之久的臺(tái)美“貿(mào)易暨投資框架協(xié)議”(TIFA)商談，發(fā)表“投資原則”和“信息通訊技術(shù)服務(wù)貿(mào)易原則”方面的共同聲明，啟動(dòng)了投資工作小組與技術(shù)性貿(mào)易障礙工作小組；2月簽訂“特權(quán)、免稅暨豁免協(xié)議”，雙方各有40萬(wàn)人次赴對(duì)方旅游、工作和學(xué)習(xí)。如軍事聯(lián)系日漸強(qiáng)化，美國(guó)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)兩次提案，要求美國(guó)政府接受臺(tái)灣關(guān)于F-16C/D的采購(gòu)意向書并售臺(tái)潛艇，要求美國(guó)政府向臺(tái)灣出售4艘“佩里級(jí)”導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦；移交2007年9月售臺(tái)的第一架P-3C遠(yuǎn)程反潛巡邏機(jī)、2008年售臺(tái)的6架“阿帕奇AH-64E”攻擊直升機(jī)；臺(tái)美常態(tài)性的軍事合作機(jī)制持續(xù)進(jìn)行。4月和10月，時(shí)任臺(tái)灣防務(wù)部門副負(fù)責(zé)人的楊念祖和嚴(yán)德發(fā)先后赴美磋商。在對(duì)美關(guān)系上，馬英九是在不制造麻煩的情況下，以提升“實(shí)質(zhì)關(guān)系”為主。

四是沒(méi)有制造重大事件，但也有一些敏感行為。在對(duì)外關(guān)系上，過(guò)去一年間，基本沒(méi)有出現(xiàn)沖擊“一個(gè)中國(guó)格局”的重大事件，但也有一些臺(tái)灣無(wú)視祖國(guó)大陸人民感情、缺少和平發(fā)展大局的行為。如日本舉行“3·11追悼?jī)x式”，故意挑撥兩岸關(guān)系，首度邀請(qǐng)臺(tái)灣代表出席并獻(xiàn)花，引發(fā)中國(guó)的缺席抗議。如4月10日，臺(tái)灣和日本簽訂“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”，這是日本軍國(guó)主義勢(shì)力制造“購(gòu)島”事件引發(fā)釣魚島危機(jī)后，面對(duì)兩岸聯(lián)合保釣的態(tài)勢(shì)，分化兩岸在釣魚島問(wèn)題上的立場(chǎng)和態(tài)度，日本主動(dòng)向臺(tái)灣提出舉行新一輪漁業(yè)會(huì)談并快速簽約，臺(tái)灣顯然有欠缺之處。如對(duì)于祖國(guó)大陸為維護(hù)領(lǐng)海主權(quán)而設(shè)立的東海防空識(shí)別區(qū)，民進(jìn)黨稱是“區(qū)域霸權(quán)的手段，攸關(guān)臺(tái)灣的國(guó)家主權(quán)和國(guó)防安全”，要求馬英九當(dāng)局“向中國(guó)表達(dá)嚴(yán)正抗議”，主張應(yīng)該與日本、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)合作組成“民主同盟”，“以對(duì)付中國(guó)”。馬英九表示，東海防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立，引起美日韓與臺(tái)灣高度關(guān)切，區(qū)域緊張形勢(shì)也在升高，重申臺(tái)灣空軍在識(shí)別區(qū)內(nèi)所進(jìn)行的演習(xí)和訓(xùn)練活動(dòng)照常舉行不受影響，并倡導(dǎo)“東海和平倡議”。如馬英九在第八次出訪行程中，“過(guò)境”美國(guó)期間受到了其任內(nèi)最高規(guī)格的接待。美國(guó)不僅首次允許其在東海岸落地，而且還可以走出賓館，參觀母校紐約大學(xué)和華人社區(qū)。此外，還與美國(guó)副國(guó)務(wù)卿伯恩斯、紐約市市長(zhǎng)布隆伯格、前勞工部長(zhǎng)趙小蘭、眾議院資深議員恩格爾等美國(guó)官員會(huì)面或通話。值得關(guān)注的是，在此次出訪活動(dòng)中借道俄羅斯航線、停留德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)，此外在2013年3月到梵蒂岡活動(dòng)時(shí)，都有一些新的突破和動(dòng)作。顯然，馬英九的“活路外交”對(duì)于兩岸關(guān)系的負(fù)面因素也不能忽視。

五是對(duì)外關(guān)系能夠服從兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局，但拓展國(guó)際活動(dòng)空間的重點(diǎn)和計(jì)劃不少。對(duì)于對(duì)外關(guān)系和擴(kuò)大國(guó)際活動(dòng)空間，馬英九表示要做“和平締造者，人道援助提供者，文化交流推動(dòng)者，新科技和商機(jī)的創(chuàng)造者”，“有意義的參與國(guó)際空間的權(quán)利，是大多數(shù)臺(tái)灣人民強(qiáng)烈的期待，不被歧視的權(quán)利、弱勢(shì)者的生存權(quán)利”，其政治定位很高。為了減少“活路外交”的阻力，強(qiáng)調(diào)“低調(diào)、零意外”的原則，堅(jiān)持“提升對(duì)外實(shí)質(zhì)關(guān)系、維持良好的兩岸關(guān)系”的“雙重提升戰(zhàn)略”。臺(tái)灣在對(duì)外關(guān)系上的“低調(diào)、高定位”，是為了既能減少政治麻煩，又能實(shí)現(xiàn)其對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)。下一階段的重點(diǎn)，如實(shí)現(xiàn)美國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員訪臺(tái)，臺(tái)美加快談判和簽訂“投資協(xié)議”；如繼續(xù)進(jìn)行參與跨太平洋伙伴協(xié)定(TPP)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系(RCEP)的談判，繼續(xù)進(jìn)行與特定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議談判；如爭(zhēng)取參與國(guó)際氣象組織；如在逐步完成移交過(guò)去已經(jīng)采購(gòu)的“黑鷹”直升機(jī)、“阿帕奇”直升機(jī)和P-3C反潛機(jī)等武器裝備的同時(shí)，爭(zhēng)取達(dá)成新的軍購(gòu)案。也就是說(shuō)，臺(tái)灣當(dāng)局所謂擴(kuò)大國(guó)際空間的努力，一直在強(qiáng)化。

六是臺(tái)灣問(wèn)題在國(guó)際間的重要性、關(guān)注度下降，但一些西方政治勢(shì)力仍然把此作為對(duì)付中國(guó)的常規(guī)手段?？陀^地說(shuō)，在重大國(guó)際組織和活動(dòng)中，在重要媒體的報(bào)道議題和評(píng)論中，在美國(guó)、日本、歐盟和周邊國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略和政策中，臺(tái)灣問(wèn)題無(wú)論是從數(shù)量上看，還是從重要性上看，都在下降。而且只要出現(xiàn)有關(guān)臺(tái)灣問(wèn)題的國(guó)際話題時(shí)，基本都以中國(guó)政府的態(tài)度和政策為基準(zhǔn)。因此，“涉臺(tái)外交”態(tài)勢(shì)出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，雖說(shuō)臺(tái)灣擴(kuò)大國(guó)際活動(dòng)空間的意圖依然、活動(dòng)積極，但臺(tái)灣擴(kuò)展對(duì)外關(guān)系的“高速公路”必須經(jīng)過(guò)北京、必須要有中國(guó)同意的觀念已經(jīng)在臺(tái)灣社會(huì)發(fā)酵。也要看到，一些西方政治勢(shì)力利用臺(tái)灣議題做文章，挑撥離間兩岸關(guān)系，牽制和干擾中國(guó)發(fā)展是基本方針。特別是在東海和南海爭(zhēng)端加劇的情況下，美日等國(guó)利用此類事挑起臺(tái)海危機(jī)的可能性不是沒(méi)有，對(duì)此要提高警惕。

二、對(duì)外活動(dòng)趨勢(shì)

總體上看，對(duì)于臺(tái)灣對(duì)外事務(wù)，只要不搞“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”，祖國(guó)大陸從有利于增加兩岸關(guān)系和平發(fā)展國(guó)際氛圍的高度出發(fā)，從有利于做臺(tái)灣人民工作、爭(zhēng)取臺(tái)灣民心的高度出發(fā)，認(rèn)為可以通過(guò)在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上的務(wù)實(shí)協(xié)商，做出合情合理的安排。因而，對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局的一系列對(duì)外活動(dòng)沒(méi)有過(guò)多提出異議，并且在一些關(guān)系到臺(tái)灣發(fā)展需要、臺(tái)灣同胞切身利益的問(wèn)題上，還為其提供方便，特別是先后解決了臺(tái)灣爭(zhēng)取多年未果的參與國(guó)際衛(wèi)生和民航組織活動(dòng)的難題。應(yīng)該說(shuō)，祖國(guó)大陸能夠講原則、講誠(chéng)信、講成效。臺(tái)灣當(dāng)局能夠在“憲法一中”基礎(chǔ)上，擴(kuò)大國(guó)際空間但不挑戰(zhàn)“一個(gè)中國(guó)格局”，積極謀劃對(duì)外活動(dòng)但程度上有所克制，在對(duì)外事務(wù)中抓住一切機(jī)會(huì)展開但與祖國(guó)大陸有時(shí)還有默契，與祖國(guó)大陸有矛盾和沖突時(shí)但不擴(kuò)大事態(tài)。應(yīng)該說(shuō)，臺(tái)灣當(dāng)局能夠講誠(chéng)信、講配合、講成效。祖國(guó)大陸對(duì)于臺(tái)灣對(duì)外活動(dòng)的態(tài)度和做法，讓臺(tái)灣民眾看到了祖國(guó)大陸的善意和誠(chéng)意。

對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大國(guó)際活動(dòng)空間的愿望和活動(dòng)，現(xiàn)階段不會(huì)停止。發(fā)展對(duì)外關(guān)系、增加國(guó)際活動(dòng)空間，一是臺(tái)灣生存和發(fā)展的需要，尤其是對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和人員交流，對(duì)于臺(tái)灣來(lái)說(shuō)十分重要，對(duì)此兩岸有共識(shí)，在島內(nèi)的藍(lán)綠陣營(yíng)和官學(xué)產(chǎn)民中間有高度的共識(shí)，這也成為臺(tái)灣擴(kuò)大國(guó)際活動(dòng)空間的重要?jiǎng)右?，利用各種資源進(jìn)行擴(kuò)大國(guó)際活動(dòng)空間活動(dòng)，成為執(zhí)政思維的主線。二是推行“活路外交”、擴(kuò)大國(guó)際活動(dòng)空間，成為馬英九執(zhí)政的重大政績(jī)，對(duì)于穩(wěn)定泛藍(lán)陣營(yíng)票源、增加國(guó)民黨的支持率、維護(hù)國(guó)民黨的統(tǒng)治基礎(chǔ)，具有較大的提升作用。作為執(zhí)政主體和控制涉外事務(wù)權(quán)力的國(guó)民黨當(dāng)局，當(dāng)然會(huì)以積極開展“活路外交”來(lái)拉抬自身的選情，因而加大擴(kuò)大國(guó)際活動(dòng)空間的力度勢(shì)在必行。三是“外交”無(wú)成績(jī)是泛綠陣營(yíng)的軟肋，因?yàn)槠浞穸ā熬哦沧R(shí)”，推出的大陸政策和對(duì)外政策無(wú)法得到祖國(guó)大陸的配合，因而不可能有成效，所以極力攻擊馬英九是“親中賣臺(tái)”，貶低國(guó)民黨執(zhí)政的成績(jī)，這更凸顯出臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系成果對(duì)于國(guó)民黨執(zhí)政的重要性，要想增加對(duì)外關(guān)系成果，當(dāng)然就要增加對(duì)外活動(dòng)。四是因?yàn)閲?guó)際活動(dòng)空間問(wèn)題已經(jīng)成為臺(tái)灣社會(huì)最為關(guān)注的議題，因而祖國(guó)大陸的態(tài)度、立場(chǎng)和做法，已經(jīng)成為臺(tái)灣民意評(píng)判祖國(guó)大陸善意和誠(chéng)意的標(biāo)準(zhǔn)之一。五是2014年進(jìn)入臺(tái)灣選舉期，盡管選舉因素使得對(duì)外事務(wù)成為藍(lán)綠兩大陣營(yíng)較勁的焦點(diǎn)之一，雙方為了讓擴(kuò)大臺(tái)灣國(guó)際活動(dòng)空間在各自選情中的“拉票效應(yīng)”最大化，都會(huì)在對(duì)外政策和動(dòng)作上加大力度，對(duì)外活動(dòng)同比會(huì)有所增加。六是臺(tái)灣當(dāng)局在繼續(xù)進(jìn)行加入跨太平洋伙伴協(xié)定和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系談判的同時(shí)，加快與特定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議談判，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)尋找新的動(dòng)力和平臺(tái)，這也成為今后一個(gè)時(shí)期臺(tái)灣對(duì)外活動(dòng)的重要目標(biāo)。七是朝野雙方為贏得年底“七合一選舉”，特別是做好2016年“二合一選舉”的勝選布局，都要爭(zhēng)取美國(guó)的支持，加大對(duì)美工作力度，提升“實(shí)質(zhì)關(guān)系”，購(gòu)買已經(jīng)提出多年的武器裝備，成為臺(tái)灣對(duì)外活動(dòng)的重中之重。再加上東海、南海問(wèn)題復(fù)雜化，不時(shí)有人制造事端，因而臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系的國(guó)際因素也在復(fù)雜化。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局需要雙方共同維護(hù)，包括臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域都要為之作出各自的貢獻(xiàn)，這就是歷史共業(yè)和歷史責(zé)任。