FDI對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響及對(duì)策

王曉云

（山東英才學(xué)院 山東 濟(jì)南 251401）

“十一五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。在開放條件下，一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更應(yīng)融入世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的框架內(nèi)進(jìn)行。其中，外國(guó)直接投資是影響一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展的重要因素。外商直接投資（簡(jiǎn)稱FDI），是指一國(guó)的投資者將資本用于它國(guó)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，并掌握一定經(jīng)營(yíng)控制權(quán)的投資行為。FDI作為一種外部資源，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的大小也取決于一國(guó)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)成為提高一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑之一。一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、質(zhì)量，從根本上來(lái)說(shuō)，取決于該國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，因此許多國(guó)家紛紛把注意力從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上面來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放以來(lái)，F(xiàn)DI對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化做出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)也不可避免地帶來(lái)了一些問(wèn)題。所以研究FDI對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，引導(dǎo)外資合理投向相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定快速發(fā)展具有十分重要的意義。

一、外商直接投資在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的分布

1、三大產(chǎn)業(yè)之間FDI分布不均衡

我國(guó)的外商直接投資主要流向第二產(chǎn)業(yè)，尤其以工業(yè)部門為主，但近年來(lái)其所占比例呈下降趨勢(shì)，外商直接投資開始逐漸向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。從表1可以看出，在2005年以及之前的年度，第二產(chǎn)業(yè)所占的FDI比重很高，2004年已近75%。從2006年開始，第三產(chǎn)業(yè)吸收的FDI顯著上升，第一產(chǎn)業(yè)吸收的FDI的比重一直很低，歷年數(shù)據(jù)均低于2%。2008年以后第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中FDI的比重略有提升相應(yīng)地第二產(chǎn)業(yè)中FDI的比重稍微下降。

表1 實(shí)際使用FDI在各產(chǎn)業(yè)所占比重變化（單位：%）

2、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部FDI分布不均衡

（1）工業(yè)內(nèi)部特征。外商直接投資在第二產(chǎn)業(yè)中集中分布于工業(yè)部門，建筑業(yè)中所占很少。工業(yè)部門中又以制造業(yè)為重。如表2所示，從2002年開始，制造業(yè)在工業(yè)部門吸收的總FDI中均占95%左右，自2007年開始制造業(yè)在工業(yè)部門吸收的總FDI有下降趨勢(shì)。電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)所占FDI比重較少，采礦業(yè)在工業(yè)總FDI中只占到1%左右。FDI的工業(yè)分布的另一個(gè)特點(diǎn)是輕工業(yè)的投資比重高于重工業(yè)，加工工業(yè)的比重高于原材料工業(yè)的比重，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重大于一般加工工業(yè)。

（2）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部特征。如表3所示，第三產(chǎn)業(yè)吸收的FDI主要集中于房地產(chǎn)業(yè)，其次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，其余行業(yè)中交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)吸收的FDI中所占比重也較高。以上所列行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)吸收的FDI中總計(jì)約占90%。

二、FDI對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機(jī)制

FDI對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有特殊的作用。通過(guò)技術(shù)的溢出效應(yīng)、外商直接投資的結(jié)構(gòu)性調(diào)整效應(yīng)、外資進(jìn)入企業(yè)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)等，F(xiàn)DI能直接或間接帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，總體上促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

表2 工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)FDI占工業(yè)總FDI的比重（單位：%）

表3 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)FDI占第三產(chǎn)業(yè)總FDI的比重（單位：%）

1、外商直接投資的技術(shù)溢出效應(yīng)

技術(shù)進(jìn)步能夠提高各種生產(chǎn)要素的潛在效率，包括有形的生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力素質(zhì)的提高產(chǎn)業(yè)資本質(zhì)量的改進(jìn)，以及無(wú)形生產(chǎn)要素如制度的創(chuàng)新等，因此，它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的決定性因素。

2、外商直接投資的結(jié)構(gòu)性調(diào)整效應(yīng)

自改革開放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擺脫了改革開放以前那種“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)輕重比例嚴(yán)重失衡”的局面，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等一系列政策和措施，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著更加合理化的方向發(fā)展。在這一過(guò)程中，外商直接投資在國(guó)家政策的引導(dǎo)下產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性傾斜對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，特別是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。

（1）FDI結(jié)構(gòu)性傾斜促進(jìn)了我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。外資工業(yè)相對(duì)于內(nèi)資工業(yè)擁有先進(jìn)的設(shè)備、領(lǐng)先的技術(shù)、成熟的管理，而且這種現(xiàn)象在加工工業(yè)中的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和深加工行業(yè)表現(xiàn)更為明顯。因此，引進(jìn)外資對(duì)我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了一定的促進(jìn)作用。20世紀(jì)90年代初期以后，外商尤其是大型跨國(guó)公司的投資項(xiàng)目，大量進(jìn)入我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中正在大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，投資最密集的行業(yè)有微電子業(yè)、汽車制造業(yè)、家用電器業(yè)、通訊設(shè)備業(yè)等技術(shù)資金密集型的產(chǎn)業(yè)。尤其值得一提的是，外商投資高新技術(shù)企業(yè)在我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)占有舉足輕重的地位。

（2）FDI的結(jié)構(gòu)性傾斜促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)某些行業(yè)的擴(kuò)張。第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)是全球跨國(guó)投資數(shù)額最大、比重較高的行業(yè)。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的跨國(guó)投資占全球跨國(guó)投資總額的60%左右，有巨額資金在尋求跨國(guó)投資機(jī)會(huì)。外商直接投資對(duì)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的投資比重雖然遠(yuǎn)不及對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資，但仍對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中的某些行業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，其中比較突出的有房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)以及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通信業(yè)。80年代外商對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的投資占了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的60%左右；到90年代以來(lái)上升為70%左右。90年代以來(lái)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值中房地產(chǎn)業(yè)的比重穩(wěn)定上升，與外商投資的這種結(jié)構(gòu)傾斜有較大關(guān)系。

3、外商直接投資的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)

外商直接投資企業(yè)的進(jìn)入帶來(lái)了來(lái)自外部的挑戰(zhàn)和沖擊，加大了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度，而競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高具有重要的調(diào)節(jié)作用。成熟的外資企業(yè)進(jìn)入后，通過(guò)市場(chǎng)作用加劇了國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，將低效率的企業(yè)從本行業(yè)中淘汰出去，從而優(yōu)化資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化。外資的進(jìn)入會(huì)集中在我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和地區(qū)，于是這些地方產(chǎn)業(yè)就能夠得到較快的發(fā)展。同時(shí)，由于外商直接投資這種一攬子生產(chǎn)要素的整體引進(jìn)，外資企業(yè)直接參與到本國(guó)同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)就具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，這也進(jìn)一步加劇了本國(guó)或本地區(qū)同一行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、我國(guó)在利用FDI中存在的問(wèn)題

1、外商投資企業(yè)的進(jìn)入也帶來(lái)了來(lái)自外部的挑戰(zhàn)與沖擊

FDI的結(jié)構(gòu)性傾斜擴(kuò)大了我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平的差距，F(xiàn)DI不僅帶來(lái)了資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、信息等重要的生產(chǎn)要素，而且更重要的是通過(guò)這些要素的注入及組合，改善了原有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的資源配置狀況，提高了資源配置效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。外商投資的產(chǎn)業(yè)傾斜也影響著不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的變化。我國(guó)正處于工業(yè)化高速演進(jìn)的過(guò)程中，加上改革前片面地推行工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，第二產(chǎn)業(yè)與第一、第三產(chǎn)業(yè)相比本來(lái)就有較好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)裝備和較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，F(xiàn)DI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布特點(diǎn)之一是明顯向工業(yè)部門特別是制造業(yè)傾斜。由于進(jìn)入了大量外資企業(yè)，工業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有力地促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高。而第一、第三產(chǎn)業(yè)在外資企業(yè)進(jìn)入較少?gòu)亩獠繘_擊度較低的條件下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)程度也明顯偏低，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的改進(jìn)發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用。由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用不同而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率改進(jìn)狀況不同，使工業(yè)與第一、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平差距趨于擴(kuò)大。

2、外商直接投資的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度不同

作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變重要因素的外商直接投資，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資過(guò)程中，不斷加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)和管理技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)和示范效應(yīng)，在直接提高國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，也間接促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。但是，從歷年來(lái)我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資數(shù)在各產(chǎn)業(yè)的分布情況可以看出，外商直接投資對(duì)三大產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度呈梯度遞減，其中第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)最大，第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的則依次減小。外商直接投資于第一產(chǎn)業(yè)的比重非常小，直接的原因是目前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)仍然是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的分散化、粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，造成外商直接投資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，使外國(guó)直接投資對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)難以實(shí)現(xiàn)。

3、利用外資的目的還沒(méi)有達(dá)到

我國(guó)引起外商直接投資的目的就是通過(guò)以直接投資為載體的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)和組織能力，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是目前從總體上來(lái)看通過(guò)利用外資引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都較低。入世后，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的放寬，外商獨(dú)資越來(lái)越成為外商投資的主要方式。一些外商獨(dú)資企業(yè)自成體系、自我循環(huán)，不僅對(duì)既有的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用有限，而且造成一定的沖擊。從投資的區(qū)位上看，入世后直接投資資金更趨向于長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣地區(qū)、珠三角地區(qū)集中，為了要搶占更多的外資資源，各地方政府為吸引外商直接投資，優(yōu)惠政策日益強(qiáng)化，導(dǎo)致有些內(nèi)陸地方政府為了得到外資的青睞，不顧本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，追求政績(jī)的行為，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不惜土地和資源的巨大代價(jià)，不顧環(huán)境保護(hù)，違規(guī)向外資提供優(yōu)惠。

四、結(jié)論及對(duì)策建議

總而言之，外商直接投資對(duì)一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有導(dǎo)向的作用，引領(lǐng)東道國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變革。但是，我們必須承認(rèn)，外商直接投資無(wú)法從根本上改變東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有當(dāng)外商直接投資持續(xù)、深入地介入各個(gè)產(chǎn)業(yè)，在某種程度上對(duì)東道國(guó)需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生作用的情況下，才能成為改變?cè)搰?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)因素。

1、引導(dǎo)投資的方向，提高投資的質(zhì)量和效益

引導(dǎo)外商加大對(duì)第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資力度。相對(duì)降低對(duì)工業(yè)的投資比重，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平特別是科技水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展和生產(chǎn)率水平的較大提高，推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

引導(dǎo)外商增加對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，相應(yīng)減少對(duì)一般加工工業(yè)的投資。來(lái)自港澳臺(tái)商的中小企業(yè)投資集中于一般加工工業(yè)。從推動(dòng)我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度看，需要加快技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)地控制一般加工工業(yè)的投資規(guī)模和增長(zhǎng)速度，所以，應(yīng)進(jìn)一步重視吸引外資更多地進(jìn)入技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)減少對(duì)一般加工工業(yè)的投資比重，以此來(lái)帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

2、正確處理好內(nèi)資與外資的關(guān)系

引進(jìn)外資時(shí)，要注意把吸收外資與國(guó)內(nèi)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要來(lái)利用外資。首先要改變過(guò)去長(zhǎng)期存在的內(nèi)外資管理體制上的兩套系統(tǒng)以及由此而來(lái)的內(nèi)外差別政策導(dǎo)致許多地方、許多領(lǐng)域在處理外資與內(nèi)資的關(guān)系上，常常是厚此薄彼。其次要避免外資壓縮內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展空間。

3、利用互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，平衡外資在區(qū)域間的投資

適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策可以引導(dǎo)外商直接投資，并逐步加大對(duì)中西部地區(qū)的投資。為了縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離，合理安排沿海與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)現(xiàn)階段將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。通過(guò)政策上的相對(duì)傾斜，西部地區(qū)在立足自身現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源條件的基礎(chǔ)上，挖掘并填補(bǔ)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的空白，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)。以此在達(dá)到吸引外商直接投資進(jìn)入的同時(shí)，也能與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移形成對(duì)接平臺(tái)，使我國(guó)沿海地區(qū)與中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)上形成一種互補(bǔ)的整合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性升級(jí)和換代。

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