按照能打仗支援保障打勝仗要求調(diào)整加強(qiáng)國防動(dòng)員體制機(jī)制建設(shè)

湖南省省長、省國防動(dòng)員委員會(huì)主任 杜家毫

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“深化國防和軍隊(duì)改革”的決議指出：要“健全國防動(dòng)員體制機(jī)制，完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)制度?！蹦艽蛘?、支援保障打勝仗是國防動(dòng)員建設(shè)的核心要求。從健全完善體制機(jī)制入手調(diào)整加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)這一核心要求的前提和基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行國防動(dòng)員體制機(jī)制還存在動(dòng)員體制不健全、機(jī)制不完善、制度不規(guī)范、運(yùn)行不順暢等問題，影響和制約著國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展，新形勢下必須按照能打仗支援保障打勝仗的標(biāo)準(zhǔn)要求調(diào)整加強(qiáng)國防動(dòng)員體制機(jī)制建設(shè)。

一、調(diào)整現(xiàn)行動(dòng)員機(jī)構(gòu)，搞好平戰(zhàn)職能對應(yīng)銜接

以現(xiàn)行動(dòng)員機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則進(jìn)行調(diào)整，逐步建立既有利于平時(shí)準(zhǔn)備，又有利于戰(zhàn)時(shí)組織指揮的動(dòng)員機(jī)構(gòu)。

（一）調(diào)整職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高動(dòng)員機(jī)構(gòu)指揮效能。調(diào)整現(xiàn)行職能定位，完善機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)職能的緊密銜接，確保一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)能夠快速高效轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)構(gòu)。一是調(diào)整職能定位。目前，國防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其職能定位為“議事協(xié)調(diào)”機(jī)構(gòu)，這種定性偏重于國防動(dòng)員平時(shí)建設(shè)，難以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)實(shí)施集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的動(dòng)員指揮要求。必須充分考慮戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)職能任務(wù)需要，調(diào)整動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能定位，將“議事協(xié)調(diào)”職能改為“領(lǐng)導(dǎo)決策”職能，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)職能的對應(yīng)銜接，使之既能高效地組織領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)國防動(dòng)員建設(shè)，又能很好遂行戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的指揮任務(wù)。二是完善機(jī)構(gòu)體系。按照決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行的基本指揮流程，對現(xiàn)行動(dòng)員機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并賦予相應(yīng)的指揮職能。決策層機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，在黨委、政府、軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，由國動(dòng)委承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理轄區(qū)內(nèi)國防動(dòng)員準(zhǔn)備及戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施的決策指揮職能。協(xié)調(diào)層機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，將現(xiàn)設(shè)的專業(yè)動(dòng)員辦公室調(diào)整為行業(yè)動(dòng)員辦公室，賦予其組織協(xié)調(diào)本行業(yè)平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備與戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施職能。執(zhí)行層機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，依托政府和軍事機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門設(shè)立專業(yè)動(dòng)員中心，平時(shí)主要抓好各項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)各項(xiàng)動(dòng)員任務(wù)的落實(shí)。三是調(diào)整人員編制結(jié)構(gòu)。按照“以戰(zhàn)時(shí)編制員額為基準(zhǔn)，實(shí)行平戰(zhàn)兩步安排”的辦法，預(yù)定編制結(jié)構(gòu)。平時(shí)編制以滿足平時(shí)工作需要為原則，主要將國動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)人員編實(shí)，其人員來源采取軍地混編、專兼結(jié)合的辦法解決。戰(zhàn)時(shí)編制，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員等級和規(guī)模確定，以平時(shí)工作力量為骨干擴(kuò)編。

（二）理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。長期以來形成的軍隊(duì)為主、政府為輔、上軍下民的國防動(dòng)員工作格局，政府主體作用不明顯，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不順，職責(zé)任務(wù)不清，不利于國防動(dòng)員工作的順利開展和落實(shí)，必須深化調(diào)整改革。一要突出政府主體地位。發(fā)揮各級政府在國防動(dòng)員建設(shè)中的主導(dǎo)作用，做到三個(gè)“主動(dòng)”：即在總體籌劃上主動(dòng)把國防動(dòng)員建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把動(dòng)員建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，把動(dòng)員人才培養(yǎng)納入地方干部培養(yǎng)計(jì)劃；在工作落實(shí)上主動(dòng)將國防動(dòng)員建設(shè)擺上位置，制定具體措施，明確目標(biāo)要求，搞好督促檢查；在組織領(lǐng)導(dǎo)上主動(dòng)擔(dān)負(fù)職責(zé)，把國防動(dòng)員建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任考核的重要內(nèi)容，作為有關(guān)部門的重要職責(zé)，作為評先選優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)，列入考評范圍。二要拓寬政府職能部門的作用。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)重組變化和打贏信息化戰(zhàn)爭需求，明確政府職能部門在國防動(dòng)員工作中的職責(zé)分工，將動(dòng)員任務(wù)層層分解到相關(guān)部門，使政府部門的動(dòng)員職責(zé)普遍化，保證國防動(dòng)員工作有人抓、有人管。三要加強(qiáng)軍地工作協(xié)調(diào)。通過落實(shí)工作例會(huì)、請示報(bào)告、情況通報(bào)、工作聯(lián)系、軍事機(jī)關(guān)第一書記和國動(dòng)委主任述職等制度，定期召開國動(dòng)委辦公會(huì)議、辦公室主任會(huì)議、成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議等，加強(qiáng)國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)內(nèi)部聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制；采取召開黨委議軍會(huì)、專題辦公會(huì)等形式，建立完善外部協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國動(dòng)委、政府與軍隊(duì)之間的聯(lián)系，確保工作關(guān)系協(xié)調(diào)順暢。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高打贏能力。調(diào)整加強(qiáng)國防動(dòng)員隊(duì)伍能力建設(shè)，是提高國防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量和動(dòng)員指揮效能的基礎(chǔ)。一要嚴(yán)把“進(jìn)”的關(guān)口。選拔、配備國防動(dòng)員系統(tǒng)工作人員，要充分考慮國防動(dòng)員工作的特點(diǎn)和對人員素質(zhì)的特殊要求，從平時(shí)做好國防動(dòng)員工作和戰(zhàn)時(shí)組織國防動(dòng)員實(shí)施的需要出發(fā)，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選配，并保持穩(wěn)定，做到專職專用、兼職管用。二要拓寬“訓(xùn)”的渠道。逐步走開國防動(dòng)員系統(tǒng)自己培養(yǎng)和依托國民教育培養(yǎng)并舉的路子，把國防動(dòng)員干部列入黨委、政府和軍隊(duì)教育訓(xùn)練培養(yǎng)計(jì)劃，納入軍地院校教學(xué)范圍，不斷完善國防動(dòng)員干部培訓(xùn)體系。采取集訓(xùn)、演練、代訓(xùn)等多種形式，定期、分批組織各級國防動(dòng)員骨干培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力造就一支精干、高效、穩(wěn)定的國防動(dòng)員人才隊(duì)伍。三是要走開“出”的路子。堅(jiān)持多出人才、快出人才。根據(jù)人才成長規(guī)律和不同類型人才的更替需求，進(jìn)一步完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、教育、激勵(lì)等制度，盡量把年齡較輕、德才兼?zhèn)洹⒂信囵B(yǎng)前途的國防動(dòng)員優(yōu)秀人才選送到地方院?；蚋叩溶娛略盒＿M(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高人才隊(duì)伍的層次。對能力素質(zhì)強(qiáng)，在國防動(dòng)員工作中脫穎而出的優(yōu)秀人才，各級黨委政府要列入后備干部培養(yǎng)對象，及時(shí)充實(shí)到重要崗位，委以重任。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)，改進(jìn)動(dòng)員指揮手段

信息化是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向。加速推進(jìn)國防動(dòng)員指揮手段信息化建設(shè)，對于提高信息化條件下國防動(dòng)員指揮效能，實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)員、精確動(dòng)員具有重要意義。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建上下貫通、反應(yīng)快速、靈敏高效的國防動(dòng)員指揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是提高動(dòng)員指揮效能的關(guān)鍵。一要搭建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托轄區(qū)內(nèi)既設(shè)軍事信息網(wǎng)絡(luò)資源搭建國防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)備上與既有軍地網(wǎng)絡(luò)物理隔離，光路上使用獨(dú)立的纖芯，路由上立足現(xiàn)有、合理延伸，建成縱向貫通國家、戰(zhàn)區(qū)、省、市、縣5級，橫向聯(lián)通國動(dòng)委各專業(yè)辦公室的國防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國防動(dòng)員基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源實(shí)時(shí)共享。二要加強(qiáng)民用信息網(wǎng)絡(luò)合理利用。利用高速公路通信管道優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)國防動(dòng)員指揮網(wǎng)第二路由，作為國防動(dòng)員指揮網(wǎng)備用網(wǎng)絡(luò)。依托人防衛(wèi)星通信系統(tǒng)和電信運(yùn)營商公用通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國防動(dòng)員應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)。依托本級人防部門機(jī)動(dòng)指揮車，實(shí)現(xiàn)國防動(dòng)員系統(tǒng)機(jī)動(dòng)通信互聯(lián)互通。三要搭建國防動(dòng)員指揮信息中心。建成省市縣三級國防動(dòng)員指揮信息中心，在指揮信息中心設(shè)立國動(dòng)委各職能部門指揮席位，安裝網(wǎng)絡(luò)終端及信道加密設(shè)備，運(yùn)行國防動(dòng)員資源信息軟件。將地方防汛抗旱信息網(wǎng)、交通道路信息監(jiān)控網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、公安指揮信息系統(tǒng)、治安監(jiān)控系統(tǒng)、人防指揮地理信息系統(tǒng)等引接到國防動(dòng)員信息中心，提供輔助決策手段。

（二）加強(qiáng)動(dòng)員數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立功能完善、相互兼容的動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫，是加強(qiáng)作戰(zhàn)指揮手段建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。一要搞好頂層設(shè)計(jì)。在國家層面明確動(dòng)員數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容、系統(tǒng)集成、功能整合、硬軟件選型等，規(guī)范各級各類國防動(dòng)員數(shù)據(jù)交換格式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方式。地方各級嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求組織系統(tǒng)建設(shè)，確保不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以按需接入、互聯(lián)互通。二要搞好潛力調(diào)查。在充分利用《統(tǒng)計(jì)年鑒》、《軍事志》等權(quán)威資料和政府部門提供的動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)的同時(shí)，加強(qiáng)對自動(dòng)控制、現(xiàn)代通信、電子技術(shù)、航空航天等發(fā)展變化大的動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)的核對調(diào)查，及時(shí)更新有關(guān)數(shù)據(jù)，切實(shí)掌握動(dòng)員潛力數(shù)質(zhì)量、分布及發(fā)展變化，并組織對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力評估，為實(shí)施正確指揮提供依據(jù)。三要研發(fā)資源信息調(diào)度系統(tǒng)。利用軍地院校、研究院所人才優(yōu)勢，研發(fā)國防動(dòng)員資源信息調(diào)度系統(tǒng)軟件，在各級國動(dòng)委綜合辦公室和各專業(yè)辦公室安裝運(yùn)行，構(gòu)建國防動(dòng)員資源信息指揮調(diào)度平臺(tái)，對國防動(dòng)員行動(dòng)所需各類資源信息實(shí)行集中調(diào)度，確保國防動(dòng)員指揮靈敏順暢、準(zhǔn)確高效。

（三）加強(qiáng)野戰(zhàn)動(dòng)員指揮手段建設(shè)。利用移動(dòng)通信工具傳送動(dòng)員指令是適應(yīng)野戰(zhàn)條件下戰(zhàn)場轉(zhuǎn)換要求，保持指揮連續(xù)暢通的有效途徑。首先，要落實(shí)裝備器材，保障動(dòng)員需求。按照“軍隊(duì)提需求、國動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的運(yùn)作機(jī)制，采取自購、預(yù)征、研發(fā)相結(jié)合的辦法，加大自主購置、預(yù)征儲(chǔ)備與研制開發(fā)力度，通過引進(jìn)科技含量高、適應(yīng)信息作戰(zhàn)要求的移動(dòng)通信設(shè)備，落實(shí)軍民通用移動(dòng)通信裝備器材的預(yù)征。利用地方技術(shù)和人才優(yōu)勢，研制開發(fā)“本地能制、民兵能用、作戰(zhàn)有效”的移動(dòng)通信裝備，為戰(zhàn)時(shí)實(shí)施動(dòng)員指揮提供穩(wěn)定可靠的通信支持。其次，要加強(qiáng)技術(shù)檢測，提高使用效能。組織軍地專家和技術(shù)人員對每種類型的移動(dòng)通信裝備進(jìn)行專門的技術(shù)檢測，保證質(zhì)量。結(jié)合訓(xùn)練、演練和執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)，投入使用，實(shí)踐檢驗(yàn)裝備的性能和通聯(lián)效果，并有針對性地加強(qiáng)技術(shù)改造升級，提高使用效能，推動(dòng)動(dòng)員指揮通信系統(tǒng)由室內(nèi)向野戰(zhàn)化、實(shí)戰(zhàn)化轉(zhuǎn)變，適應(yīng)野戰(zhàn)機(jī)動(dòng)指揮要求。

三、完善工作運(yùn)行機(jī)制，提高國防動(dòng)員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力

當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)國防動(dòng)員預(yù)案、演練、法規(guī)機(jī)制建設(shè)，努力提高國防動(dòng)員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，確保一旦戰(zhàn)爭來臨能夠快速反應(yīng)，打贏戰(zhàn)爭。

（一）完善動(dòng)員預(yù)案。建立與作戰(zhàn)需求相適應(yīng)的動(dòng)員預(yù)案體系，是信息化條件下實(shí)施精確動(dòng)員、提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換速度的有力措施。一要注重系統(tǒng)性。省一級，根據(jù)國家動(dòng)員預(yù)案，結(jié)合擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)編制本級動(dòng)員預(yù)案，完善各類專項(xiàng)動(dòng)員預(yù)案。同時(shí)根據(jù)平時(shí)履行職能的需要，建立搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等非作戰(zhàn)行動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。市、縣兩級，根據(jù)國家和省動(dòng)員預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，將動(dòng)員任務(wù)層層分解，落實(shí)到具體單位，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、上下銜接、完善配套的動(dòng)員預(yù)案體系。二要注重可行性。堅(jiān)持以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，按照“擔(dān)負(fù)什么任務(wù)就制定什么預(yù)案，未來仗怎么打預(yù)案就怎么做”的要求，立足最困難、最復(fù)雜的情況設(shè)置多種動(dòng)員預(yù)案，確保符合上級決心，符合本級任務(wù)，符合實(shí)戰(zhàn)要求。堅(jiān)持以動(dòng)員潛力為基礎(chǔ)，借助動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫及輔助決策系統(tǒng)，在準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貏?dòng)員潛力情況的基礎(chǔ)上，合理制定動(dòng)員預(yù)案，確保各類動(dòng)員預(yù)案與當(dāng)?shù)貪摿Y源相適應(yīng)，與可動(dòng)員能力相適應(yīng)，與動(dòng)員任務(wù)相適應(yīng)。三要注重適用性。按照未來作戰(zhàn)任務(wù)，科學(xué)預(yù)測和判斷形勢，切實(shí)弄清作戰(zhàn)需要什么、需要多少，為制定各類動(dòng)員預(yù)案提供參考，確保各種動(dòng)員預(yù)案科學(xué)可靠。針對人員、物資變化和作戰(zhàn)資源潛力數(shù)據(jù)的不斷更新，科學(xué)調(diào)整預(yù)案，確保動(dòng)員能力與動(dòng)員任務(wù)相匹配。通過組織演練、執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)檢驗(yàn)、評估動(dòng)員預(yù)案可行性，并有針對性地修改完善，保證各項(xiàng)具體指標(biāo)符合動(dòng)員任務(wù)和要求。

（二）加強(qiáng)動(dòng)員演練。加強(qiáng)動(dòng)員演練是檢驗(yàn)平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備工作成效，提高國防動(dòng)員能力的主要途徑。一要開展網(wǎng)上演練。利用國防動(dòng)員指揮網(wǎng)、人防網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，借助信息網(wǎng)絡(luò)指揮平臺(tái)，圍繞組織指揮各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)演練確定動(dòng)員規(guī)模、判定動(dòng)員重點(diǎn)、形成動(dòng)員決心、下達(dá)動(dòng)員命令、組織動(dòng)員點(diǎn)驗(yàn)等內(nèi)容。根據(jù)需要，組織國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空等專題演練，研練情況處置。通過演練，研究國防動(dòng)員戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)構(gòu)相互之間的關(guān)系、協(xié)同方法，熟悉國防動(dòng)員戰(zhàn)時(shí)指揮程序、內(nèi)容，摸索戰(zhàn)時(shí)指揮體系編成和領(lǐng)導(dǎo)方法。二要組織實(shí)兵演練。在演練內(nèi)容上，突出戰(zhàn)時(shí)指揮課題，結(jié)合擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，按照不同層次、不同規(guī)模，組織實(shí)兵演練，增強(qiáng)演練的針對性；在組織實(shí)施上，突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策能力、各部門的協(xié)同能力、各組成單位的執(zhí)行能力。通過演練，摸索總結(jié)國防動(dòng)員戰(zhàn)時(shí)指揮的特點(diǎn)規(guī)律，進(jìn)一步掌握動(dòng)員指揮的組織程序和實(shí)施方法。三要參與活動(dòng)演練。結(jié)合搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置突發(fā)事件、執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)等時(shí)機(jī)，啟動(dòng)國防動(dòng)員機(jī)制，組織民兵預(yù)備役人員成建制參加重大活動(dòng)，在用兵中練指揮。通過演練，不斷提高各級指揮員決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力。

（三）健全動(dòng)員法規(guī)。加強(qiáng)動(dòng)員法規(guī)建設(shè)，依法解決國防動(dòng)員建設(shè)和實(shí)施中存在的各種矛盾，理順各級各層次之間領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是推動(dòng)國防動(dòng)員順利實(shí)施的基礎(chǔ)性工作。一方面，要加大地方性動(dòng)員法規(guī)建設(shè)力度。根據(jù)《國防動(dòng)員法》，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究出臺(tái)適應(yīng)平戰(zhàn)需要、便于實(shí)施指揮、符合本地實(shí)際的地方性國防動(dòng)員法規(guī)，在動(dòng)員任務(wù)、方法程序、措施要求等方面做出具體規(guī)范，增強(qiáng)動(dòng)員法規(guī)的可操作性。另一方面，要進(jìn)一步完善相關(guān)制度。重點(diǎn)建立完善三項(xiàng)制度：一是戰(zhàn)爭潛力調(diào)查制度。統(tǒng)一潛力調(diào)查的范圍、種類、時(shí)間和要求，明確各級任務(wù)和職責(zé)，理順工作關(guān)系，確保調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。二是大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求立項(xiàng)審批制度。如城市建設(shè)布局考慮戰(zhàn)時(shí)需要、兼顧軍事需求，鐵路、高速公路建設(shè)考慮戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸需要，機(jī)場建設(shè)考慮戰(zhàn)時(shí)軍用飛機(jī)起降，民船建造預(yù)留加（改）裝軍事設(shè)施位置等，并在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，實(shí)施監(jiān)督管理，確保與戰(zhàn)時(shí)國防動(dòng)員需求相銜接，促進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合真正落實(shí)。三是執(zhí)法檢查監(jiān)督制度。由地方人大牽頭，軍事機(jī)關(guān)及各專業(yè)辦公室相關(guān)人員參加，組成執(zhí)法監(jiān)督檢查隊(duì)伍，定期組織檢查，督促抓好落實(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮新聞宣傳媒體等輿論監(jiān)督、引導(dǎo)和警示作用，促進(jìn)和推動(dòng)國防動(dòng)員工作落實(shí)。