曲阜經(jīng)驗(yàn)的DNA是“百姓至上”

鄭燕峰

2011年初，山東省曲阜市創(chuàng)新設(shè)立了“馬上就辦辦公室”，旨在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，懲庸治怠。兩年多來(lái)，曲阜堅(jiān)持百姓至上理念與改革創(chuàng)新精神，進(jìn)行了多領(lǐng)域的探索，相繼實(shí)施了多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。曲阜經(jīng)驗(yàn)和模式被認(rèn)為是踐行群眾路線的具體化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，是“可復(fù)制、可借鑒、可推廣”的。

“馬上就辦”

不能有“神回復(fù)”

2011年2月22日，網(wǎng)友“指尖痛”用手機(jī)拍攝的“馬上就辦辦公室”的照片，傳到網(wǎng)上后被紛紛轉(zhuǎn)載，由此引發(fā)了媒體對(duì)曲阜掛牌“馬上就辦辦公室”的廣泛關(guān)注。

“此事不在我們職責(zé)范圍內(nèi)?！比绱嘶卮?，如今在曲阜監(jiān)察部門(mén)那里被斥為“神回復(fù)”。

監(jiān)察部門(mén)對(duì)“神回復(fù)”進(jìn)行了定義：一是不能換位思考，答復(fù)質(zhì)量不高，缺乏具體的解決措施與處理結(jié)果，導(dǎo)致重復(fù)問(wèn)政；二是在回復(fù)中多次出現(xiàn)“不歸我們管”“不在我們職責(zé)范圍內(nèi)”的答復(fù)，沒(méi)有應(yīng)該問(wèn)政哪個(gè)部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)；三是答非所問(wèn)，用一些小事來(lái)回避大事；四是回復(fù)問(wèn)題不耐煩，對(duì)不同人問(wèn)政同樣的問(wèn)題不能逐人答復(fù)，而是通過(guò)“已回復(fù)”給予答復(fù)；五是用“耐心等待”給予答復(fù)，未給出解決辦法和解決時(shí)限，或糾結(jié)于讓群眾留下真實(shí)聯(lián)系方式，而不給出解決辦法。

曲阜黨政網(wǎng)站上的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)自2011年3月1日開(kāi)通后，已有74家上線單位共辦理問(wèn)政2.5萬(wàn)多件。

首接負(fù)責(zé) 包案到底

2012年4月以來(lái)，曲阜探索實(shí)行信訪局第一局長(zhǎng)“1+2”工作制度，31位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一局長(zhǎng)，每天一位第一局長(zhǎng)坐鎮(zhèn)市信訪局，同時(shí)帶領(lǐng)一名部門(mén)正職、一名年輕干部接訪，實(shí)行首接負(fù)責(zé)、包案到底的“一站式”工作模式。

一年多來(lái)，曲阜市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪已經(jīng)常態(tài)化，并形成了“大接訪大下訪大走訪”的大信訪格局。從曲阜市信訪局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，與2012年同期相比，2013年曲阜群眾來(lái)訪起數(shù)下降32.9%，集訪起數(shù)下降45.5%。

在北京市委黨校校務(wù)委員、黨史黨建部主任姚桓看來(lái)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨眾多矛盾和突發(fā)問(wèn)題，曲阜從解決問(wèn)題出發(fā)，改變了過(guò)去信訪大多就是消極維穩(wěn)而難以徹底解決問(wèn)題這樣一個(gè)工作思路。

為政以德，

給發(fā)展以“正能量”

2013年春節(jié)，曲阜市后苗營(yíng)村的胡貴蓮一分錢(qián)沒(méi)花，做了有生以來(lái)第一次體檢。這源于曲阜2013年初出臺(tái)的《關(guān)于曲阜市全民免費(fèi)健康查體的實(shí)施意見(jiàn)》。64萬(wàn)曲阜人因此受益，市財(cái)政每年列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1500萬(wàn)元。

在一年半時(shí)間里，曲阜修通2248公里鄉(xiāng)村公路，僅此一項(xiàng)，市財(cái)政就投入6.2億元。曲阜市市長(zhǎng)楊鳳東在曲阜2013年《政府工作報(bào)告》中明確提出，“三公”經(jīng)費(fèi)同比壓縮20%，擠出更多財(cái)力投向民生，為老百姓辦事。

于是，困難家庭重大疾病全報(bào)銷(xiāo)、義務(wù)教育階段困難學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐、全民創(chuàng)業(yè)等惠民工程陸續(xù)推出，目的是讓群眾得到實(shí)惠，讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)更均等的福利。

曲阜把“彬彬有禮道德城市”建設(shè)也作為一項(xiàng)目標(biāo)，面向全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位各級(jí)干部、各村居“兩委”班子成員和大學(xué)生“村官”，實(shí)施了以修學(xué)、修心、修禮、修德、修政、修廉為主要內(nèi)容的“干部修身計(jì)劃”；建成“廉潔道德講堂”516個(gè)，輻射全市機(jī)關(guān)、企業(yè)、窗口行業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等各領(lǐng)域六大類(lèi)群體。“背《論語(yǔ)》免費(fèi)游三孔”和“道德游客”評(píng)選活動(dòng)，凝聚了引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的正能量。

曲阜經(jīng)驗(yàn)的DNA

就是群眾路線

實(shí)踐證明，曲阜的一系列創(chuàng)新舉措，就是踐行群眾路線的具體化、常態(tài)化。

在曲阜，第一書(shū)記“1+1”、干部黨員聯(lián)戶(hù)、第一局長(zhǎng)“1+2”、干部群眾“三聯(lián)系”等剛性約束制度，成為干部群眾面對(duì)面聯(lián)系的載體。特別是“三聯(lián)系”制度，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系困難家庭、聯(lián)系殘疾人家庭、聯(lián)系老上訪戶(hù)的常態(tài)化。而書(shū)記信箱、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)則開(kāi)辟了干部群眾網(wǎng)絡(luò)溝通的平臺(tái)。常委會(huì)開(kāi)到一線、網(wǎng)民與書(shū)記面對(duì)面以及市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系網(wǎng)民等制度，進(jìn)一步暢通了干部群眾互動(dòng)交流的渠道。

曲阜以公開(kāi)征集“群眾最不滿(mǎn)意十件事”活動(dòng)為切入點(diǎn)，設(shè)立了“民意調(diào)查中心”，規(guī)范建立了“群眾提出、群眾交辦、群眾監(jiān)督、群眾評(píng)判”的工作程序，初步形成了群眾批評(píng)監(jiān)督黨委、政府的工作機(jī)制。曲阜還試行了“權(quán)力清單”制度，在《今日曲阜》報(bào)和黨政網(wǎng)站上，公開(kāi)了全市36個(gè)部門(mén)單位和79個(gè)涉企涉群重點(diǎn)崗位的職責(zé)權(quán)限、工作流程、人員組成及分工、聯(lián)系方式，給部門(mén)、科室權(quán)力劃定了邊界，并對(duì)20個(gè)重點(diǎn)崗位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查評(píng)議。

實(shí)踐證明，任何一項(xiàng)成功改革，無(wú)一不是緊緊圍繞群眾路線給百姓帶來(lái)巨大利益。

（王景義薦自《中國(guó)青年報(bào)》）