新加坡家庭養(yǎng)老模式對中國的啟示

梁燕君

家庭養(yǎng)老包括三個層次：一是經(jīng)濟(jì)上的扶助，二是生活上的照顧，三是精神上的慰藉。對于前兩頂，國家和社會可以給予適當(dāng)幫助，而第三項卻無法替代。老年人在退出生產(chǎn)領(lǐng)域之后，更需要通過與家人的朝夕相處獲得精神上的慰藉，所以，家庭養(yǎng)老具有國家、社會等其他方式無法代替的功能。

新加坡是個年輕的國家，卻是世界上老齡化最快的國家之一。到2032年，新加坡65歲以上的老年人口將達(dá)到80萬，占總?cè)丝诘?8%。這種快速的人口老齡化和龐大的老年人口數(shù)量，對社會發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，養(yǎng)老問題已引起新加坡政府和學(xué)術(shù)界的廣泛重視。新加坡政府推行以強(qiáng)制儲蓄為原則的中央公積金制度為老年人的生活提供了一定的經(jīng)濟(jì)保障，而政府一直提倡和鼓勵的家庭養(yǎng)老模式的成功經(jīng)驗(yàn)更值得借鑒和學(xué)習(xí)。

新加坡：“三代同堂”的“溫情”政策

李光耀在1971年春節(jié)的講話中說：“孝道不受重視，生存的體系就會變得薄弱，而文明的生活方式也會變得粗野，我們不能因?yàn)槔先藷o用而把他們遺棄，如果子女這樣對待他們的父母，就等于鼓勵他們的子女將來也這樣對待他們。”新加坡把“忠孝仁愛禮義廉恥”視為 “治國之綱”，創(chuàng)造了尊老敬老、贍養(yǎng)老人的良好社會氛圍。

李光耀還特別強(qiáng)調(diào)家庭是“神圣不可侵犯的”，是“鞏固國家，永存不敗的基礎(chǔ)”，極力主張按照儒家傳統(tǒng)“保留三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)”，認(rèn)為“三代同室的家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，具有撫育下一代繼往開來的巨大潛力”。為了保持這種家庭結(jié)構(gòu)，新加坡于1994年成為世界上第一個將“贍養(yǎng)父母”立法的國家，《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定：凡拒絕贍養(yǎng)父母或資助貧困的年邁父母者，其父母可以向法院起訴，如發(fā)現(xiàn)被告確實(shí)未遵守《贍養(yǎng)父母法》，法院將判決對其罰款1萬坡幣或判處1年有期徒刑。1996年6月，新加坡根據(jù)該法又設(shè)立贍養(yǎng)父母仲裁法庭，由社會工作者和公民組成，地方法官擔(dān)任主審，調(diào)解不成可由仲裁法庭開庭審理判決。同時，新加坡建屋發(fā)展局對與老人同住組屋的家庭提供便利和優(yōu)惠，如在分配政府組屋時對三代同堂的家庭給予價格優(yōu)惠和優(yōu)先安排；規(guī)定單身青年不可租賃或購買組屋，但如愿意與父母或五十歲以上老人同住的可優(yōu)先考慮；同喪偶的父或母或有殘疾的兄妹一起住的納稅人可享受 “父母及殘疾兄弟稅務(wù)扣除的優(yōu)待”，等等。

此外，政府為鼓勵兒女與老人同住，還推出一系列津貼計劃，為需要贍養(yǎng)老人的低收入家庭提供養(yǎng)老醫(yī)療方面的補(bǔ)助，以減輕其家庭負(fù)擔(dān)，提高贍養(yǎng)老人的積極性。新加坡政府自1993年以來推出了12個“公積金填補(bǔ)計劃”，其中有四個是專門的“敬老金計劃”；還推出“三代同堂花紅”，即與年邁父母同住的納稅人所享有的扣稅額增加到5000坡幣，而為祖父母填補(bǔ)公積金退休戶頭的人也可以扣除稅額等。在醫(yī)療方面，政府規(guī)定：平均家庭成員收入在700坡幣以下的老人將能到社區(qū)發(fā)展理事會申請加入基本護(hù)理合作計劃，到家附近的私人醫(yī)院或牙科診所看病時能享受政府的醫(yī)療津貼，因病重而嚴(yán)重殘疾的人如家庭每月人均收入不到700元坡幣每月可獲180元援助金。（《聯(lián)合早報》2002年3月1日）正是因?yàn)檎疄橘狆B(yǎng)老人的家庭提供了得力的經(jīng)濟(jì)援助，使得這些家庭的老人在住房、醫(yī)療等方面確實(shí)享受到實(shí)惠，因此絕大多數(shù)新加坡人選擇家庭養(yǎng)老方式，便利之余還能享受天倫之樂。

中國：家庭養(yǎng)老仍是“老有所養(yǎng)”的保障

“老有所養(yǎng)”是中國傳統(tǒng)的道德追求之一，以家庭養(yǎng)老為主要的實(shí)現(xiàn)形式。家庭養(yǎng)老歷經(jīng)千年而不衰，體現(xiàn)了中華民族的特色也符合中國當(dāng)前國情。雖然當(dāng)今社會已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但這種養(yǎng)老模式依然是當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)我國養(yǎng)老方式的主要選擇。

首先，養(yǎng)老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德。由于崇老文化將崇老觀念和價值觀賦予中國家庭養(yǎng)老，因而使家庭養(yǎng)老這一家庭行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?，短期行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭来嗬^的行為，隨意性行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性行為，如此，家庭養(yǎng)老已不再是可做可不做的問題，而是必須做且須做好的問題。

其次，據(jù)統(tǒng)計，我國65歲以上老人占總?cè)丝诒壤?982年為4.91%，2010年為7.88%，2040年將達(dá)17.4%左右，增長速度比歐美發(fā)達(dá)國家快一倍。此外中國老年人口絕對數(shù)量之大也居世界之首，2000年65歲以上老年人達(dá)6000萬，2040年峰值時約達(dá)26500萬人。這就導(dǎo)致老齡化程度超出經(jīng)濟(jì)實(shí)力能承擔(dān)的程度，國家未富先老。我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)文化尚不發(fā)達(dá)，政府和社會對養(yǎng)老資源的供給有限，而養(yǎng)老的實(shí)際需求卻非常巨大，兩者矛盾極其突出。在這種情況下，單靠社會養(yǎng)老遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。城鎮(zhèn)中，并不是每個老人都能享受社會養(yǎng)老，即使是能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休人員也常擔(dān)心生活受到高物價的沖擊；至于鄉(xiāng)村，社會養(yǎng)老保險剛剛起步，尚未全面覆蓋，農(nóng)民對家庭養(yǎng)老的依賴性遠(yuǎn)大于城市。我國75%的老年人生活在農(nóng)村，他們在經(jīng)濟(jì)上一直由家庭供養(yǎng)或靠自身勞動所得，到了高齡階段更需由家庭贍養(yǎng)，所以家庭養(yǎng)老方式更適合我國現(xiàn)階段國情。

最后，家庭養(yǎng)老也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交換理論。按照史密斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，每個人都是理性的經(jīng)濟(jì)人，各人之間存在一種互惠的交換模式，即人們在交換中雙方都得到自己需要的東西，只有對等交換，交換才能持續(xù)下去。我們可以認(rèn)為在父母與子女之間也存在一種交換關(guān)系：父母撫養(yǎng)子女，期待年老時能得到子女的照顧；子女幼年時從父母處得到關(guān)愛，成年后以照顧贍養(yǎng)老人作為回報。所以，家庭對老人的照顧是子女將父母的養(yǎng)育之恩以經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)或精神上安慰的形式回報給他們。互惠是家庭內(nèi)部成年子女與老年父母兩代人之間在金錢、物質(zhì)、時間、感情等有價資源方面雙向支持和交換，中國傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老正體現(xiàn)出這種均衡互惠和代際遞進(jìn)的原則。

我們可向新加坡學(xué)習(xí)什么

老齡化加快，“4—2—1”的家庭結(jié)構(gòu)，核心家庭的普遍化及傳統(tǒng)家庭觀的變化，使我國的家庭養(yǎng)老模式面臨巨大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，可借鑒新加坡的家庭養(yǎng)老模式，采取以下對策：

第一，在發(fā)展社會養(yǎng)老的同時，不可忽視家庭養(yǎng)老。在大力發(fā)展與改革我國社會養(yǎng)老保險的過程中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)孝道傳統(tǒng)，將家庭養(yǎng)老作為我國養(yǎng)老保障的重要支柱。社會輿論部門要做好宣傳與引導(dǎo)工作，政府部門也應(yīng)通過立法等手段強(qiáng)調(diào)老年人受贍養(yǎng)的權(quán)益，在廣泛深入進(jìn)行家庭養(yǎng)老宣傳的同時增強(qiáng)養(yǎng)老法制觀念，強(qiáng)調(diào)贍養(yǎng)人應(yīng)履行“對老年人經(jīng)濟(jì)上供給、生活上照料和精神上慰藉”的義務(wù)，維護(hù)老人的尊嚴(yán)，對侮辱虐待老人、拒絕贍養(yǎng)老人情節(jié)嚴(yán)重者追究法律責(zé)任，嚴(yán)懲不貸。

第二，給予貧困家庭以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助。我國目前有貧困人口6000多萬，主要是城鎮(zhèn)下崗人員和農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)民。對于前者，政府提供的幫助是建立了城市最低生活保障線，收入少于此線的人員由政府定期給予補(bǔ)助。這里可以借鑒新加坡做法，對于有老人的三代同堂貧困家庭，定期不定期給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和減免個人所得稅；在購房、老人醫(yī)療方面給予照顧和優(yōu)惠。由于人均壽命的延長，兩代老人都在世的情況日益增加，下一代退休老人照顧上一代老人是目前可倡導(dǎo)的家庭養(yǎng)老照顧模式，而且下崗、退養(yǎng)及提前退休者，也是家庭養(yǎng)老的寶貴資源。政府若能通過保障體系向這部分人分配適當(dāng)?shù)纳鐣Y源，將有可能最節(jié)約也最有效地滿足家庭的養(yǎng)老需求。

第三，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的作用，為老年人提供家政服務(wù)、保健、咨詢、應(yīng)急服務(wù)等。由政府和社會共同發(fā)展老年社區(qū)服務(wù)，不僅可減輕子女養(yǎng)老的壓力，而且方便老年人在不脫離原來的生活環(huán)境的前提下享受到社會的服務(wù)，避免產(chǎn)生心理上的孤獨(dú)感。在社區(qū)為老年人興建便利的老人服務(wù)和救助設(shè)施，對家庭養(yǎng)老是一個有效的保障。新加坡這項鞏固家庭養(yǎng)老的有效措施，也值得借鑒。

（作者系第十一屆全國政協(xié)委員、天津市臺聯(lián)副會長、天津市政府參事、天津財經(jīng)大學(xué)教授）

原載于《同舟共進(jìn)》2014年第9期，轉(zhuǎn)載請注明出處