重拳反腐：真正的治本之策

虞崇勝

中共十八大以來，本屆政府重拳反腐取得了明顯成績，貪腐官員紛紛落馬，人民群眾拍手稱快。但有人認為，這只是治標不治本，貪官還會源源不斷地產(chǎn)生，于是提出一個事關反腐敗核心的問題：反腐倡廉，什么是真正的治本之策？如何才能做到標本兼治？

實際上，改革開放以來，中央的反腐政策一直都是堅持標本兼治，只不過以前的反腐有點雷聲大雨點小，沒有像十八大以來這樣重拳出擊，收到了有目共睹的成效。因此，對正在進行的重拳反腐，不可半途而廢，也不應無端指責，而要保持“宜將剩勇追窮寇”“戰(zhàn)斗正未有窮期”的姿態(tài)，將反腐敗斗爭進行到底，進而營造出廉潔奉公、風清氣正的官場生態(tài)。

對于十八大后的重拳反腐，人們普遍認為這只是治標，目的是為了給治本贏得時間。不過，根據(jù)重拳反腐的實際效果和反腐敗的規(guī)律，我認為，將重拳反腐說成是只治標不治本，這是對標本兼治的誤解或錯誤理解。因此，有必要重新厘定標本兼治的科學內(nèi)涵。

標本兼治，什么是標？什么是本？自古以來沒有一個準確的答案。

有人說，人品是根本，人品好的人不會腐敗，人品不好的人才腐敗。但是，已經(jīng)查處的腐敗官員中，多數(shù)過去都是克勤克儉、為人低調(diào)、誠實善良的人，但后來還是腐敗了。

有人說，制度是根本，只有扎緊了制度籠子，貪官就腐敗不了。然而，改革以來，我們制定了許多官員管理制度，且一再強調(diào)制度帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性，何以腐敗還是制止不?。?/p>

有人說，道德是根本，人無德不立，有高尚道德的人，自然就能夠做到出淤泥而不染。但是，已經(jīng)被查處的許多腐敗官員，他們在公開場合，比如在大會上、在報告中，在田間地頭、工廠學校，都留下公正清廉、道德高尚的形象，但背地里卻徇私枉法、貪污受賄。更具諷刺意味的是，有的官員上午還在作反腐倡廉報告，要求下屬潔身自好，下午自己就因腐敗問題被紀委帶走。

可見，腐敗的發(fā)生，與人性無關，與人品無關，與道德無關，甚至與制度也無關?；谝陨戏治龊头锤瘮〉慕?jīng)驗教訓，可以看出過去我們所說“標本兼治”并沒有抓住根本，因為無論是道德建設或是制度建設都還稱不上是反腐敗的治本之策，因為都沒能遏制住腐敗的發(fā)生和蔓延。那么，什么才是反腐敗的治本之策呢？根據(jù)古今中外反腐敗的經(jīng)驗教訓，加之十八大以來我國反腐敗的現(xiàn)實情況，筆者認為，反腐敗的治本之策是“重拳反腐”——堅持不懈地嚴懲腐敗。

眾所周知，導致當前嚴峻腐敗形勢的原因，不僅僅是官員個人的素質(zhì)和道德問題，還在于沒有建成一整套使官員不敢貪、不能貪、不愿貪的體制機制。所謂不敢貪，是就反腐力度而言，如果沒有高壓的反腐力度，就無法遏制腐敗高發(fā)勢頭，這已被30多年的反腐敗實踐所證明；所謂不能貪，是就反腐制度建設而言，將權力關進制度的籠子里，從而使腐敗難以發(fā)生；所謂不愿貪，是就道德文化建設而言，通過廉政文化建設，使官員認識到腐敗的危害，因而拒絕腐敗。

就三者關系和順序來說，不敢貪排在首位。因為腐敗是十分具有誘惑力的事，會促使人們情不自禁地去嘗試。打個比方，摸老虎尾巴就非常有誘惑力，小孩都想試一試。如何才能使小孩不去摸呢？首先是要讓小孩看到老虎的兇猛，使他害怕而不敢去摸；然后將老虎關進籠子里，使他根本摸不到；最后對小孩講老虎尾巴摸不得，太危險，使他不愿意摸。再比如，打蛇要打七寸，只有打中蛇的要害，蛇才能被制服。而腐敗的七寸就在于腐敗動機上，要制止腐敗動機，就要營造誰都不敢腐敗的氛圍，使官員明白“手莫伸，伸手必被捉”的結果?？梢?，反腐真正的治本之策是如何使官員不敢腐敗。而要使官員不敢腐敗，就必須堅持重拳反腐，并且做到持之以恒。久而久之，腐敗的誘惑力就會喪失，為政清廉的理想政風才會形成。

腐敗是世界性難題，相對來說，發(fā)達國家和地區(qū)的腐敗情況要少一些，因為它們長期堅持對腐敗的“零容忍”，始終保持高壓反腐。發(fā)達國家和地區(qū)的法律對貪污腐敗行為的處罰普遍較嚴厲，不管貪腐官員資格多老，地位多高，退休與否，一旦發(fā)現(xiàn)并取得足夠證據(jù)，就要使其鋃鐺入獄，甚至傾家蕩產(chǎn)。瑞典法律規(guī)定：任何人索賄、受賄或者接受不適當?shù)膱蟪?，都被認為犯有受賄罪，處以罰款或兩年以內(nèi)監(jiān)禁，情節(jié)嚴重者判處6年以內(nèi)監(jiān)禁；任何人給予或答應給予他人不適當?shù)膱蟪?，不論?shù)額多少，均被認為犯有行賄罪，處以罰款或兩年以上監(jiān)禁。韓國、新加坡更是規(guī)定：凡是發(fā)現(xiàn)有貪污行為的政府官員都必須將其全部財產(chǎn)交還國家。如此嚴厲的規(guī)定，使公職人員在受到不法利益誘惑時都要三思而行，不敢鋌而走險。所以，現(xiàn)階段對腐敗現(xiàn)象應加大懲辦力度，用嚴刑峻法遏制腐敗，不僅讓腐敗分子在政治上付出巨大代價，而且在經(jīng)濟上也得不到任何好處，使之真正得不償失。當然，發(fā)達國家在高壓反腐的同時，也加強了制度建設（包括法治）和文化建設，但第一位的仍是嚴厲懲治，制度建設和文化建設只有在遏制住腐敗勢頭的前提下才能發(fā)揮作用。在腐敗多發(fā)的社會中，過于強調(diào)制度和文化建設，不僅無濟于事，反而會助長政壇和社會上說一套干一套、臺上反腐臺下貪腐的“假道士”和“兩面人”的產(chǎn)生。因此，反腐敗的治本之策必須從強力反腐做起，必須堅持出重拳出快拳，而且要長抓不懈，持之以恒，進而在強力反腐實踐中逐步建成一整套使官員不敢貪、不能貪、不愿貪的體制機制。

十八大以來，在新一屆中央領導集體的帶領下，我國反腐工作高歌猛進。反腐“無上限”“無禁區(qū)”，“老虎”“蒼蠅”一起打，既表明了新一屆中央領導集體的反腐決心和勇氣，更反映出新一屆中央領導集體準確地把握了反腐倡廉的有效路徑和科學規(guī)律。而且，十八大以來的重拳反腐得到社會各界的充分肯定，據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心的一項在線調(diào)查結果顯示，89.8%受訪者表示，自2013年中央巡視組開展第一輪巡視以來，就開始關注中央巡視工作，其中95.9%受訪者認為中央巡視工作是有效的，希望繼續(xù)加強巡視工作力度。

至于有人認為，如果不抓思想道德建設，不對干部進行廉政教育，就直接采取嚴厲的懲治方式，是不是孔子所反對的“不教而誅”？這其實是誤解。我們的重拳反腐，與歷史上的“不教而誅”有著本質(zhì)區(qū)別。不教而誅，指事先不教育人，一犯錯誤就加以懲罰，其意在誅而不在教，大多使用欲擒故縱的伎倆，即故意制造假象使人落入圈套，然后加以懲處，在古代是遭到人們譴責的公共管理行為。但是，我們當下實行的重拳反腐，是在一而再再而三提醒官員要為政清廉、不要搞腐敗的情況下，而采取重拳反腐的，所以不存在“不教”的問題。而且，重拳反腐是嚴格依據(jù)法律和黨紀進行的，也不存在設計圈套有意使某人落網(wǎng)的問題。

其實，對于腐敗行為，“不教而誅”固然不行，“教而不誅”更不行，因為教而不誅會助長前述臺上反腐臺下貪腐的現(xiàn)象。對此，荀況早就指出過：“故不教而誅，則刑繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲?！保ā盾髯印じ粐罚┛梢?，正常的官場生態(tài)，應該是既不能“不教而誅”，也不能“教而不誅”，而要將懲治與教育結合起來，堅持“標本兼治”， 逐步建成一整套使官員不敢貪、不能貪、不愿貪的體制機制。

（作者系武漢大學政治文明與政治發(fā)展研究中心主任、教授、博導）

原載于《同舟共進》2014年第9期，轉(zhuǎn)載請注明出處