智慧城市從社會(huì)管理做起

程彥博

2013年12月，北京數(shù)字政通科技股份有限公司（下文簡(jiǎn)稱(chēng)數(shù)字政通）中標(biāo)西寧市城東區(qū)數(shù)字化綜合城市管理信息工程建設(shè)項(xiàng)目，標(biāo)的總金額約2038萬(wàn)元。該項(xiàng)目將規(guī)劃建設(shè)城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)“三位一體”的“城東區(qū)數(shù)字化城市管理和社會(huì)管理信息系統(tǒng)”，推進(jìn)其智慧城市建設(shè)。

大江南北，智慧城市建設(shè)幾乎提上了所有城市的議程。然而，智慧城市應(yīng)該從何做起是個(gè)值得商榷的問(wèn)題。近日，數(shù)字政通副總裁邱魯閩接受了本報(bào)記者的獨(dú)家專(zhuān)訪，他認(rèn)為有一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)可以成為智慧城市建設(shè)的抓手，它就是數(shù)字化城市管理和社會(huì)管理系統(tǒng)。

整合資源與流程

“雖然智慧城市并不是新的詞匯，但是智慧城市相對(duì)于原來(lái)的電子政務(wù)建設(shè)而言，還是有很大的區(qū)別。”邱魯閩認(rèn)為，智慧城市建設(shè)與原來(lái)的電子政務(wù)建設(shè)最大的區(qū)別在于，智慧城市要打破原來(lái)電子政務(wù)建設(shè)中由于條塊分割形成的數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)煙囪，打通各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)鏈條，讓政府內(nèi)部各部門(mén)的業(yè)務(wù)流程更為順暢，形成真正面向用戶(hù)、面向服務(wù)的城市信息化管理體系。

在邱魯閩看來(lái)，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)有可能成為智慧城市建設(shè)的抓手，是因?yàn)檫@個(gè)系統(tǒng)涵蓋了城市運(yùn)行管理中方方面面的事情，也涉及政府多個(gè)職能部門(mén)的工作，比如環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、工商、社保、稅務(wù)、交通等。同時(shí)，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)最為豐富，有可能會(huì)涉及人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)“四庫(kù)”中的各類(lèi)數(shù)據(jù)。“其實(shí)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是一個(gè)整合平臺(tái)，它可以整合電子政務(wù)中的各個(gè)系統(tǒng)和資源，大幅提升應(yīng)用效率并節(jié)約投資。例如，寧波就將全市6000多個(gè)各類(lèi)監(jiān)控探頭集成到了城市管理平臺(tái)上，讓這些原來(lái)只有單一功能的監(jiān)控探頭可以在城市管理過(guò)程中發(fā)揮綜合性的作用。”

邱魯閩認(rèn)為，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和數(shù)字化社會(huì)管理系統(tǒng)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它可以整合各個(gè)條塊的數(shù)據(jù)煙囪，大幅提升城市的管理和服務(wù)水平。從這個(gè)角度講，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和社會(huì)管理系統(tǒng)的意義重大，它在整合政府的管理服務(wù)職能和各類(lèi)資源的過(guò)程中起到了排頭兵的作用。

覆蓋人和物

“如果說(shuō)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)有機(jī)會(huì)成為智慧城市建設(shè)抓手的話，那么數(shù)字化社會(huì)管理與城市管理的整合將真正成為智慧城市的抓手，這是因?yàn)槎叩恼峡梢詫?shí)現(xiàn)城市對(duì)人和事的統(tǒng)一管理和服務(wù)?！鼻耵旈}表示。

邱魯閩告訴記者，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的主要對(duì)象是“物和事”，即對(duì)城市中的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施比如燈桿、井蓋進(jìn)行管控，并對(duì)發(fā)生的事件比如管道泄漏、渣土傾倒等進(jìn)行處理。而數(shù)字化社會(huì)管理系統(tǒng)的主要對(duì)象是“人”，即圍繞居民的就業(yè)、保險(xiǎn)、健康等方面以及企業(yè)的相應(yīng)行為和需求提供管理和服務(wù)。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與社會(huì)管理系統(tǒng)的整合，將涵蓋城市的主要運(yùn)行主體，讓城市在運(yùn)行時(shí)初顯“智慧”。

“數(shù)字政通在西寧市城東區(qū)的項(xiàng)目就是一個(gè)典型的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與社會(huì)管理系統(tǒng)整合的項(xiàng)目。”邱魯閩認(rèn)為，項(xiàng)目的建成將有效提升西寧市城東區(qū)全面的城市管理服務(wù)水平。

邱魯閩介紹，社會(huì)管理解決方案可以集成GPS定位、嵌入式地圖引擎、實(shí)景影像、虛擬三維、單元網(wǎng)格等多種應(yīng)用技術(shù)和數(shù)字城市技術(shù)，可以服務(wù)于社情民意的高速傳達(dá)，并滿足不同層級(jí)用戶(hù)的應(yīng)用體驗(yàn)和業(yè)務(wù)差異化需求。

“社會(huì)管理系統(tǒng)的生命力非常頑強(qiáng)，因?yàn)樗梢詭椭莆丈鐣?huì)情況，并解決很多社會(huì)問(wèn)題?！鼻耵旈}告訴記者，“由于數(shù)字化社會(huì)管理系統(tǒng)的強(qiáng)大功能，現(xiàn)在已經(jīng)受到各個(gè)城市管理者的高度關(guān)注。比如在柳州市，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)最常使用的就是社會(huì)管理系統(tǒng)，因?yàn)橥ㄟ^(guò)這個(gè)系統(tǒng)，他就可以非常直觀地了解到所轄區(qū)域的各類(lèi)數(shù)據(jù)和情況，為其決策和處置提供強(qiáng)有力的支持?！?/p>

當(dāng)然，西寧市城東區(qū)位于我國(guó)西部地區(qū)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和信息化水平還有待提升，城市管理系統(tǒng)也是從起點(diǎn)做起。然而在我國(guó)中東部的大多數(shù)城市，都是先從數(shù)字化城市管理建設(shè)開(kāi)始，再逐漸開(kāi)展數(shù)字化社會(huì)管理系統(tǒng)的建設(shè)?！氨热缭诒本┦泻５韰^(qū)、湖北省荊門(mén)市等地區(qū)，都是先行建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，然后才開(kāi)始社會(huì)管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用?！鼻耵旈}說(shuō)。

服務(wù)模式創(chuàng)新

中國(guó)的區(qū)域之間、城市之間發(fā)展水平參差不齊，由于各個(gè)城市基礎(chǔ)不同、需求不同，智慧城市的建設(shè)不能套用一個(gè)模式來(lái)解決所有城市的問(wèn)題。以城市管理為例，早在2005年，北京市東城區(qū)就提出網(wǎng)格化的管理理念并付諸實(shí)踐，然而直至今天，可能還有很多不發(fā)達(dá)地區(qū)和三、四線城市還沒(méi)有有效地把信息化手段應(yīng)用到城市管理上。

“各個(gè)城市的財(cái)力不同，不可能都像北京、上海這樣的大城市一樣在城市管理信息化中進(jìn)行大量投入?！鼻耵旈}表示，但是這絲毫不影響數(shù)字政通為全國(guó)各地的政府機(jī)構(gòu)提供信息化解決方案和服務(wù)。

數(shù)字政通經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，先后為全國(guó)200多個(gè)城市建設(shè)了300多個(gè)數(shù)字化城市管理項(xiàng)目。“可以說(shuō)，除了西藏等少數(shù)地區(qū)之外，數(shù)字政通的城市和社會(huì)管理信息化項(xiàng)目遍布全國(guó)各地?！鼻耵旈}告訴記者，這是因?yàn)閿?shù)字政通結(jié)合各個(gè)城市的不同需求提供了不同的解決方案，還有創(chuàng)新的服務(wù)模式。

“城市管理其實(shí)需要大量的投入，其中很大一部分是人員的投入。因?yàn)槌鞘羞\(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要大量人力在特定區(qū)域反復(fù)巡查，才能確保這一區(qū)域不出現(xiàn)問(wèn)題，或者在出現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)處置。”邱魯閩表示，人員和編制限制是很多地方的城市管理工作難以進(jìn)步的原因之一。為此，數(shù)字政通創(chuàng)新服務(wù)模式成立勞務(wù)公司，使得政府有關(guān)部門(mén)可以把城市管理中的監(jiān)督、調(diào)查、取證等工作交由第三方來(lái)進(jìn)行，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和考核，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)城市的高效管理。

當(dāng)然，物聯(lián)網(wǎng)是解決這個(gè)問(wèn)題的另一途徑?！氨热缣旖虻瘸鞘姓诶梦锫?lián)網(wǎng)技術(shù)代替人員進(jìn)行巡查，當(dāng)然這種應(yīng)用更適合于距離市區(qū)較遠(yuǎn)、比較空曠的區(qū)域，這樣可以降低人員巡查的成本?！鼻耵旈}表示。

精細(xì)度最高

“應(yīng)用的移動(dòng)化是未來(lái)的趨勢(shì)。數(shù)字政通正在向‘全時(shí)空、全移動(dòng)、物聯(lián)化方向發(fā)力?！鼻耵旈}對(duì)記者表示，“你會(huì)發(fā)現(xiàn)城市管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)是最為精細(xì)的，所以在未來(lái)將具有更為廣泛的應(yīng)用價(jià)值。比如，大家通常利用的GPS導(dǎo)航精細(xì)度只能到某個(gè)建筑物，在到達(dá)這個(gè)建筑物附近時(shí)，導(dǎo)航就結(jié)束了。如果要了解這個(gè)建筑物中的某個(gè)商戶(hù)的具體位置等更為精細(xì)的信息，可能只有數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)可以利用。”

在邱魯閩看來(lái)，這些精細(xì)化的數(shù)據(jù)在為城市的運(yùn)行提供管理和服務(wù)支撐外，還蘊(yùn)含著更大的價(jià)值，這些數(shù)據(jù)的充分利用，也將成為城市“智慧”的關(guān)鍵。endprint