水庫除險加固工程建設(shè)管理探析

●鄔文明

水庫除險加固工程建設(shè)管理探析

●鄔文明

根據(jù)1995年水利部頒發(fā)的《水庫大壩安全鑒定辦法》，經(jīng)安全鑒定為Ⅱ類Ⅲ類壩的水庫必須進行除險加固。文章以亭下水庫加固改造為例，探討分析在除險加固過程中出現(xiàn)的各類問題，尋求解決問題方式方法。

除險加固 管理 探討 分析

亭下水庫是一座以防洪、灌溉為主，結(jié)合供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的大（二）型水庫，是寧波市奉化江骨干工程之一；水庫于1978年5月開始興建，1985年9月竣工。大壩壩體為混凝土重力壩。多年來，該庫的合理調(diào)度為減輕鄞奉平原的旱澇災(zāi)情、保障水庫下游城鄉(xiāng)用水、保護自然生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

根據(jù)《水庫大壩安全鑒定辦法》的規(guī)定，浙江省水利廳于2004年11月完成了亭下水庫第一次大壩安全鑒定，鑒定結(jié)論水庫大壩安全等級為二類壩。必須進行加固改造。2007年9月19日，寧波市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于同意亭下水庫除險加固工程項目建議書的批復(fù)》（甬發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]407號）批準(zhǔn)立項；2008年7月31日，寧波市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于奉化市亭下水庫加固改造工程初步設(shè)計的批復(fù)》（甬發(fā)改投資[2008]335號）同意初步設(shè)計。拉開了亭下水庫加固改造工程建設(shè)管理的序幕。

一、水庫除險加固中出現(xiàn)的問題

水庫的除險加固工程項目在水庫的工作人員中碰到的很少。由于在水庫日常管理中重大的工程項目不多，缺乏工作經(jīng)驗所以在除險加固工程中碰到問題就會更多些。

1.資金問題。總資金來源，水庫的除險加固工程涉及的資金一般都不少，一般需要幾千萬元到幾億元，這樣就需要有穩(wěn)妥的計劃，確保工程建設(shè)資金全額到位。資金到位速度，工程開始招投標(biāo)時，根據(jù)《建筑工程施工許可證管理辦法》，建設(shè)工期1年以內(nèi)的，到位資金不少于工程合同價的50%，建設(shè)工期1年以上的，到位資金不少于工程合同價的30%。

2.招投標(biāo)問題。雖然工程不是非常大，但是涉及的面很廣，有水利設(shè)施建設(shè)、發(fā)供電設(shè)備及安裝、發(fā)電廠房建造、防洪堤建設(shè)、自動化監(jiān)控設(shè)備及安裝、計算機軟件開發(fā)及安裝、辦公房建設(shè)、綠化及附屬設(shè)施建設(shè)等等，麻雀雖小，五臟俱全。還有零星項目的招投標(biāo)問題及各種專業(yè)機構(gòu)的單位驗收、分部驗收、完工驗收、蓄水驗收、竣工決算驗收的處理問題。

3.日常管理問題。人員的配備，業(yè)主的管理人員與監(jiān)理對施工方管理的職責(zé)與權(quán)限，各標(biāo)段之間施工的協(xié)調(diào)，施工進度、施工質(zhì)量的監(jiān)督，由于水庫加固改造工程是初步設(shè)計招標(biāo)，施工圖需要向省設(shè)計部門催稿，各方都需要密切配合與協(xié)調(diào)。

4.項目變更問題。由于水庫加固改造是初步設(shè)計招標(biāo)，各項的設(shè)計不是非常清楚細致，變更的情況會比較多，需要進行規(guī)范的變更理由和規(guī)范的操作手續(xù)，才能順利地推進工程進程。

5.履約保證金的繳納和退還。由于加固改造工程有多個標(biāo)段，且施工方有好多都是聘用附近的專業(yè)人員進行施工，各項原料款、運輸費、人員工資等支付到什么程度，業(yè)主方不是很清楚，就會留下管理死角，必須按合同執(zhí)行履約保證金的繳納和退還。

6.新增項目的定價問題和資金支付。根據(jù)規(guī)范程序變更增加的項目，必須經(jīng)加固改造工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集體商議確定新增項目的定價問題，不能有隨意性，否則對竣工審計有很大影響，且新增項目的結(jié)算價格難以準(zhǔn)確確定，所以預(yù)付資金的額度不能太高但也不能影響施工方的工作熱情。

7.工程進度和工程項目資金控制問題。工程的進度需要各標(biāo)段的業(yè)主方管理人員及時掌握，通過施工方、監(jiān)理、業(yè)主方管理人員等多方交流，實時監(jiān)控，保證及時掌握工程的總投入進度和預(yù)計概算內(nèi)資金使用狀況。

8.管理費用和業(yè)務(wù)費的控制問題。由財務(wù)部門及時統(tǒng)計管理費用和業(yè)務(wù)費使用情況，根據(jù)建設(shè)單位管理費計算標(biāo)準(zhǔn)，必須把管理費用控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，對業(yè)務(wù)費必須控制在管理費用的10%以內(nèi)。

9.竣工決算材料申報前的內(nèi)審問題。施工方有“工程做得好，不如申報材料做得好”之說；建設(shè)單位管理人員中也有專業(yè)審計部門審核，有專業(yè)審計專家把關(guān)，我們控制的怎么樣無關(guān)緊要的想法。

二、水庫除險加固實踐中對有關(guān)問題解決的方法

1.資金的解決。大中型水庫主要以防洪為主，與水安全息息相關(guān)，擔(dān)負著保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，基本上為準(zhǔn)公益性水管單位。水庫的除險加固需要大筆資金，所以加固改造工程立項前就需要落實資金的來源。根據(jù)規(guī)定，除險加固（大修）項目通過工程安全鑒定，經(jīng)發(fā)改委立項，項目建設(shè)資金由（地）市、縣（市）財政共同承擔(dān)。由于縣（市）級財政資金相對薄弱，所以我們經(jīng)過多方溝通，通過股份轉(zhuǎn)讓的方式由（地）市級國資部門轉(zhuǎn)移支付。對于招標(biāo)前，建設(shè)工期超過1年的工程，到位資金不低于工程合同價的30%，我們根據(jù)（地）市級對除險加固工程的初步設(shè)計批復(fù)為依據(jù)，由（地）市級承擔(dān)三分之一工程資金作為擔(dān)保，確保工程招投標(biāo)項目的如期進行。

2.招投標(biāo)的處理。由于除險加固工程涉及的項目有水利設(shè)施、電力設(shè)備、通訊設(shè)施、自動化設(shè)備、房屋、道路、軟件開發(fā)等等，對工程監(jiān)理單位有很高的要求。我們成立了除險加固工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強與發(fā)改委、財政部門、審計部門的溝通聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、工程項目招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項目施工合同制。首先由建設(shè)方根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法通過項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究自行確定有一定資質(zhì)的，對水庫加固改造工程項目比較了解的招標(biāo)代理。我們對該項目的監(jiān)理公司進行了兩次公開招標(biāo)，由于工程比較復(fù)雜，涉及面非常廣，報名投標(biāo)的僅有兩家監(jiān)理公司而流標(biāo)。為此報請（地）市級水利水電招投標(biāo)辦公室同意，根據(jù)（縣）市財政部門審定的標(biāo)底對工程監(jiān)理進行直接發(fā)包。通過招標(biāo)代理，我們對亭下水庫加固改造工程中的土建及機電設(shè)備及安裝標(biāo)、自動化監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)備及安裝標(biāo)、管理房土建及安裝標(biāo)、防洪堤及堤頂?shù)缆窐?biāo)、綠化及附屬設(shè)施標(biāo)都進行了公開、公平、公正招投標(biāo)，在公開招投標(biāo)中確保有效投標(biāo)大于或等于3個，以確保招投標(biāo)的競爭性。由于水利工程的土建是初步設(shè)計招標(biāo)，在招標(biāo)內(nèi)容中有很多暫定項，這樣對監(jiān)理方和建設(shè)方的管理提出了更高的要求。亭下水庫加固改造工程項目經(jīng)該工程招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意委托各具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計院負責(zé)相關(guān)專業(yè)設(shè)計。對于零星工程經(jīng)（縣）市發(fā)改委同意、（縣）市財政部門審核后進行直接發(fā)包，對于壟斷行業(yè)的供電、廣電、電信部門涉及的項目，采用先根據(jù)供電、廣電、電信部門規(guī)范預(yù)算，簽訂施工合同，經(jīng)（縣）市財政部門審核后才支付款項。

3.日常管理。建設(shè)方成立個標(biāo)段的專業(yè)管理小組，配合監(jiān)理各標(biāo)段小組開展旁站、巡視、平行檢測，確保工程進展的規(guī)范有序，對各工程施工過程中的節(jié)點、隱蔽工程都要經(jīng)監(jiān)理與建設(shè)方管理組到場驗收、拍照，確保工程進度、質(zhì)量及工程量的確認；并能及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題，也有利于建設(shè)方、監(jiān)理、施工方的相互監(jiān)督、配合、協(xié)調(diào)。每月一次召開工程進度例會，各方匯報工程中出現(xiàn)的問題、難點、需要變更事項及下一階段的計劃、要求安排，提出解決問題的方式方法，加強設(shè)計、監(jiān)理、施工方、建設(shè)方及標(biāo)段之間的協(xié)調(diào)，推進工程進度。例如：施工方由于沒有對鋪設(shè)道路的瀝青材料進行預(yù)檢，致使?jié)仓臑r青道路經(jīng)政府質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)測不過關(guān)，而使施工方多次返工，后來經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，原來是原材料沒有監(jiān)測，導(dǎo)致參照物不對，使本來已符合要求的道路路面多次返工，浪費了精力、人力、財力、物力，影響了完工工期。

4.項目變更。主要是對重大、較大的項目變更的操作進行了認真的思考，重大、較大項目的變更設(shè)計的資金相對比較大，會影響到概算資金的控制問題。所以，重大、較大的變更項目經(jīng)加固改造工程招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體商議，報（地）市水利行業(yè)主管部門批復(fù)同意，才由項目法人及時委托原設(shè)計單位完成設(shè)計變更。對于小的變更，經(jīng)（縣）市招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組商量同意，由項目法人委托原設(shè)計單位進行設(shè)計變更。不管哪類變更，都必須具備規(guī)范的手續(xù)，能經(jīng)得住竣工決算審計，順利通過竣工驗收是最重要的。例如：被央視曝光某一水利工程的大壩背坡花崗巖飾面的項目，就是工程資金沒有用到刀刃上。

5.履約保證金。根據(jù)招投標(biāo)法實施條例規(guī)定，履約保證金收取額不得高于中標(biāo)合同價的10%。履約保證金款項必須由中標(biāo)方從中標(biāo)合同列明的銀行賬戶轉(zhuǎn)入，也可以采用履約銀行保函、履約擔(dān)保書。一般情況下履約擔(dān)保在保修期滿及保修責(zé)任終止后15天退回。一個中標(biāo)單位帶著幾十萬元的現(xiàn)金來繳納履約保證金，我們感覺不尋常。就要求銀行匯入，后經(jīng)調(diào)查，中標(biāo)單位的銀行因經(jīng)濟糾紛賬戶被法院凍結(jié)。這對于我們來說就是個隱患，到時工程款匯不到對方賬戶會影響工程進度。后來經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，由中標(biāo)單位自行解決了銀行賬戶匯款問題。由于加固改造工程標(biāo)段較多，出現(xiàn)的情況也較復(fù)雜，施工方與供貨單位、施工人員的工程款項、工資支付到何種程度我們都不太清楚，所以，我們必須按照履約保證金的返回條件完全滿足，才可以按規(guī)范程序退回。

6.新增項目的定價。每個工程都有新增項目，就涉及定價問題。加固改造工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)集體商議，對新增的項目定價如下：（1）在投標(biāo)書中有完全相同項目的，以招標(biāo)書確定的價格為準(zhǔn)，（2）在投標(biāo)書中沒有完全相同項目的，以合同確定的對應(yīng)的本（地）市的約定時間的信息價為準(zhǔn)；（3）如果沒有以上兩個價格的，就參照采購當(dāng)期的市場價或者以同行三家以上家單位的采購協(xié)議價的平均價為準(zhǔn)；（4）如果以上三個價格都沒有的話，施工方以成本價加上合理利潤后確定新增項目價格。最后以竣工決算審計為準(zhǔn)。

7.工程進度和工程資金控制。建設(shè)方加強與設(shè)計、監(jiān)理、施工方及與工程建設(shè)相關(guān)的各政府部門的溝通與聯(lián)系，根據(jù)加固改造工程現(xiàn)狀，詳細制定工程進度時間節(jié)點，并在協(xié)議中約定項目完成情況的獎罰措施。施工方在確保質(zhì)量的條件下，提前完成的給予獎勵，誤工的給予處罰，做到獎罰分明。發(fā)揮各方的主觀能動性。要求施工方按月申報經(jīng)建設(shè)方經(jīng)辦人、監(jiān)理工程師、施工員、項目經(jīng)理簽字確認的工程完成進度明細表，按月申報經(jīng)建設(shè)方經(jīng)辦人、建設(shè)方標(biāo)段負責(zé)人、監(jiān)理工程師、監(jiān)理總監(jiān)、建設(shè)方工程項目負責(zé)人、建設(shè)方法人代表簽字確認的工程進度資金申請表，要求施工方詳細分析下一個月工程進度情況，使建設(shè)單位及時了解工程進度情況及項目資金的籌集，確保工程進度的順利推進，也能及時、充分了解加固改造工程現(xiàn)階段的總投入情況，便于概算資金的控制和變更項目的及時落實。

8.管理費和業(yè)務(wù)費用：根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)定》的建設(shè)單位管理費。

（1）1000萬元以下按1.5%的費率收取,如工程預(yù)算為1000萬元,費率=1000×1.5%=15萬元；

（2）1001-5000萬元按1.2%的費率收取，如工程預(yù)算為5000萬元，費率=15+(5000-1000)×1.2%=63萬元；

（3）5001-10000萬元按1%的費率收取，如工程預(yù)算為10000萬元，費率=63+(10000-5000)×1%=113萬元；

（4）10001-50000萬元按0.8%的費率收取，如工程預(yù)算為50000萬元，費率=113+(50000-10000)×0.8%=433萬元；

（5）50001-100000萬元按0.5%的費率收取，如工程預(yù)算為100000萬元，費率=433+(100000-50000)×0.5%=683萬元；

（6）100001-200000萬元按0.2%的費率收取，如工程預(yù)算為200000萬元，費率=683+(200000-100000)×0.2%=883萬元；

（7）200000以上按0.1%的費率收取。

業(yè)務(wù)招待費支付不得超過建設(shè)單位管理費總額的10%，從實際情況出發(fā)，建設(shè)單位管理費確實不夠，我們在加固改造過程中精打細算，人員工資都在原單位開支，也不發(fā)工地補貼等等，業(yè)務(wù)費、會務(wù)費按標(biāo)準(zhǔn)開支，建設(shè)單位管理費也超過標(biāo)準(zhǔn)的10%以上，多次與（縣）市的財政部門聯(lián)系，最終同意管理費超額部分在工程概算資金中列支。我們的總工程投資經(jīng)政府部門委托的中介機構(gòu)竣工決算審定，比工程概算總額節(jié)約了2%，受到了政府審計部門的一致好評。

9.竣工決算申報材料內(nèi)審。工程項目建設(shè)已基本結(jié)束，資金的實質(zhì)性審核、控制才剛剛開始，以前通過層層審批的為預(yù)付工程款，現(xiàn)在的審核就確定究竟需要支付多少工程款項。業(yè)主方管理人員要根據(jù)工程建設(shè)過程中的旁站、巡視、監(jiān)督等獲得的資料，以高度的責(zé)任感使命感，仔細認真公正審核施工方的竣工決算申報資料中有否多報工程量，工程項目有否重復(fù)計算，新增項目有否準(zhǔn)確組價，結(jié)算單價的確定有否符合招投標(biāo)書上的約定，投標(biāo)書中的下浮率在申報資料中有否真實計算等等。我們加固改造工程審計審核時發(fā)現(xiàn)：綠化與附屬工程中的土方挖掘和填方，實際是從工地內(nèi)挖掘，隨后在工地內(nèi)填方，在施工方計算時是這樣的：工地內(nèi)挖土，然后外運；從外面購入土方，再在工地需要的地方回填。在認真審核下，及時降低了該標(biāo)段的決算申報額幾十萬元。這實際情況只有一直跟蹤監(jiān)督的人員才知道內(nèi)情，專業(yè)審計人員是很難了解到的，所以竣工決算資料內(nèi)審在整個工程建設(shè)中至關(guān)重要，是真正的資金管理與控制的重要節(jié)點，涉及到資金安全和人員安全。

總之，水庫除險加固工程必須建立嚴(yán)格的工程管理、工程資金支付的規(guī)章制度，遵守規(guī)范的操作模式，構(gòu)建扎扎實實的原始資料采集體系，采用賞罰分明的工程質(zhì)量、工程進度推進激勵制度，創(chuàng)建精干、高效、規(guī)范、有序的合作團隊，具備自始自終的工作熱情和高度的責(zé)任感使命感，培植強有力的溝通與協(xié)調(diào)能力，蘊育公正、公平、廉潔自律的心態(tài)，以嚴(yán)格的工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制度作保障，才能確保除險加固工程建設(shè)管理的規(guī)范落實，才能確保除險加固工程安全、資金安全、人員安全。

[1]葉劍文.加強水利水電工程項目管理策略分析，[j].中國水運，2010（10）

[2]邢忠義，朱春艷.淺析水利工程管理中存在的問題及對策，[j].中國技術(shù)新產(chǎn)品，2011（04）

（作者單位：浙江省奉化市亭下水庫管理局 浙江寧波 315501）

（責(zé)編：李雪）

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1004-4914（2014）08-273-02