構(gòu)建黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系策略研究

●王悅

構(gòu)建黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系策略研究

●王悅

文章分析了黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建及完善的現(xiàn)狀以及存在的問題，基于黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系目前的整體狀態(tài)，分析出制約黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的主要因素，并由此針對(duì)性地探索出黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制和對(duì)策，為保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供對(duì)策參考。

農(nóng)村 公共文化 服務(wù)體系

公共文化服務(wù)體系是一個(gè)綜合性理念，自從黨和政府提出相關(guān)的概念后，學(xué)界及理論界就其具體內(nèi)涵開展了多次探討，但對(duì)于什么是“公共文化服務(wù)體系”并未形成一致的意見。以筆者的角度，如若有效分析何為“公共文化服務(wù)體系”，應(yīng)選擇不同的出發(fā)點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：（1）建設(shè)主體；（2）服務(wù)對(duì)象；（3）服務(wù)供給方式；（4）構(gòu)建目的。其依次的具體內(nèi)涵則表現(xiàn)為：（1）政府主導(dǎo)、社會(huì)各界共參與；（2）機(jī)會(huì)均等、面向廣大農(nóng)村群眾；（3）完善公共文化服務(wù)設(shè)施和相關(guān)文化產(chǎn)品的供給，保障廣大農(nóng)村群眾的基本文化權(quán)益；（4）實(shí)現(xiàn)文化整合，促進(jìn)文化公平，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的指引導(dǎo)向作用，維護(hù)大眾的文化權(quán)益。通過上述分析可以清楚地得出，公共文化服務(wù)體系是以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，在政府主導(dǎo)和社會(huì)各界共同參與下，為實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等、保障廣大農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益為目的，以完善公共文化服務(wù)設(shè)施和相關(guān)文化產(chǎn)品為主要途徑，最終實(shí)現(xiàn)文化整合、文化公平、公民基本公共文化權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的制度與系統(tǒng)的總稱。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，無論是國(guó)家社稷、還是社區(qū)家庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，都不開文化這個(gè)社會(huì)的“基因”。能否有效構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系、豐富廣大農(nóng)村群眾的精神世界、提高億萬(wàn)農(nóng)民兄弟姐妹的道德文化修養(yǎng)，是確保農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)有序發(fā)展的必要條件，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要的舉措。當(dāng)今世界不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)、政治的世界，而且還是文化的世界，這三者要與社會(huì)有機(jī)融合成為一個(gè)“熔爐型”世界。在我國(guó)，面對(duì)日新月異快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“三農(nóng)”問題愈發(fā)突出。為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民致富”更需要社會(huì)主義新農(nóng)村大眾文化的支持，更需要社會(huì)主義新農(nóng)村大眾文化提供的基本保障。如果不能確保農(nóng)村文化的更新和跳躍式發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)將缺少“文化基因”的支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將缺少智力支撐，農(nóng)村綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升也將失去最基本的根基。因此，有效構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以設(shè)施為基礎(chǔ)，以內(nèi)容為核心，以產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵”的核心原則，并緊緊圍繞這三大核心推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村文化服務(wù)體系的建設(shè)。

一、黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展存在問題分析

近年來，黑龍江以省政府和各地市區(qū)政府為主導(dǎo)，在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建中提供了越來越多的財(cái)力、物力和人力的支持。得益于此，黑龍江省的農(nóng)村文化服務(wù)體系的建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)：全省農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，農(nóng)村文化生活活動(dòng)不斷豐富。但是，雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)在整體態(tài)勢(shì)上來說還欠缺不少，突出表現(xiàn)在以下方面。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平仍相對(duì)落后。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定了公共財(cái)政水平，公共財(cái)政水平?jīng)Q定了公共服務(wù)水平。近年來，黑龍江省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政支出、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，但相對(duì)于農(nóng)村而言，公共財(cái)政規(guī)模不大，人均財(cái)政占有量更是不多；農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村家庭生活消費(fèi)支出和文化教育娛樂支出盡管排位在全國(guó)的上中等，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的基本格局并未根本改變。

2.農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短缺。通過實(shí)地調(diào)研走訪，不難發(fā)現(xiàn)本省的縣、鄉(xiāng)、村級(jí)文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的配套度十分薄弱，突出表現(xiàn)在設(shè)施陳舊落后、保護(hù)和維修不善。本來就稀缺的農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施利用效率不高，政府的投入大多只有“建”的投入，沒有日常維護(hù)，即“管理”的投入。一些公共文化服務(wù)設(shè)施往往只是承載了書寫政府業(yè)績(jī)的作用，政府主導(dǎo)社會(huì)各界參與投資后，僅流于表象的展示，缺少必要的活動(dòng)器材的支持和后備經(jīng)費(fèi)的支撐，建成后多處于“長(zhǎng)年不能開展文藝活動(dòng)，資產(chǎn)閑置或挪作他用，文化陣地陷入虛設(shè)的境地”。導(dǎo)致農(nóng)民群眾并沒有真正受益，或沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)受益。

3.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入不足。黑龍江在全省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中出于種種原因在投入上存在明顯的不足，其主要表現(xiàn)在：財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入總量偏少，并沒有隨著財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)加大對(duì)文化事業(yè)的投入；文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域的支出比重偏低；城鄉(xiāng)文化事業(yè)投入差距過大，農(nóng)村文化投入比重偏低。

4.農(nóng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)匱乏。與黑龍江省內(nèi)城市和其他省市的農(nóng)村相比，在構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中針對(duì)本省廣大農(nóng)村人民群眾開展的適宜性文化活動(dòng)較少，同時(shí)，本省還缺乏有利于提高農(nóng)民人民群眾道德水平和文化素質(zhì)的培訓(xùn)，農(nóng)民群眾的精神文化生活還很單調(diào)，多數(shù)縣級(jí)農(nóng)村公共文化服務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給嚴(yán)重不足，為基層提供的公共文化資源總量偏少，質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：黑龍江省縣級(jí)圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)不足，圖書更新緩慢；縣級(jí)文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)備落后且短缺，組織開展群眾文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保障；文化信息共享工程進(jìn)展緩慢；農(nóng)村廣播電視事業(yè)有待發(fā)展。

二、有效構(gòu)建黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的策略建議

1.合理建設(shè)并不斷完善農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。建立以政府主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐的公共文化設(shè)施建設(shè)體系，省政府要主抓全局導(dǎo)向，各市、縣、區(qū)政府結(jié)合本地具體情況，針對(duì)性地建設(shè)適合本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的大眾文化服務(wù)設(shè)施，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能互補(bǔ)、聯(lián)建共享”為指導(dǎo)原則。在全過程中，應(yīng)當(dāng)合理建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，并在后續(xù)過程中不斷地加以完善，實(shí)現(xiàn)“布局合理、功能健全、利用高效”的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障廣大農(nóng)村居民的基本文化權(quán)益。

完善重大文體設(shè)施體系，建設(shè)好圖書館、文化館、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化站的主體功能地位，以文化站為服務(wù)的核心組織，并圍繞該核心組織建立以文化館和文化廣場(chǎng)為輻射點(diǎn)的鄉(xiāng)村“公共文化服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“圖書閱覽、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育健身”的功能化發(fā)展。其次，在公共文化消費(fèi)的終端，即村一級(jí)，結(jié)合各個(gè)村、屯、圈、場(chǎng)當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨?，有針?duì)性地提供適宜性較強(qiáng)的文化服務(wù)設(shè)施，如普適性較強(qiáng)的圖書室、鄉(xiāng)間健身路徑等，讓村民不出村即可享受貼心的文化服務(wù)。在這個(gè)過程中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過多種形式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建中，給予其適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償以減輕公共財(cái)政的壓力。

2.構(gòu)建以內(nèi)容為的核心的農(nóng)村文化服務(wù)體系。文藝的創(chuàng)作應(yīng)當(dāng)更多地源于實(shí)際并結(jié)合實(shí)際，因而應(yīng)當(dāng)加大引導(dǎo)，鼓勵(lì)更多的文藝工作者以飽滿的熱情深入農(nóng)村基層、探索農(nóng)民生活、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村優(yōu)點(diǎn)、點(diǎn)燃農(nóng)民活力，并以高昂的激情積極創(chuàng)作以農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)為題材的優(yōu)秀高質(zhì)量的文化作品。

要發(fā)揮各個(gè)基層農(nóng)民自治組織的力量，堅(jiān)持面向現(xiàn)實(shí)、面向農(nóng)村、面向生活、面向農(nóng)民的文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要義，為農(nóng)民群眾提供更多的文化娛樂活動(dòng)，讓農(nóng)民群眾有更多的選擇和機(jī)會(huì)去參與和享受優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。

積極發(fā)揮城市的文化優(yōu)勢(shì)，以“科教文衛(wèi)”下鄉(xiāng)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)城市文化對(duì)農(nóng)村文化的反哺，引導(dǎo)建立農(nóng)村公益性文化活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建以“政府、社會(huì)、市場(chǎng)、群眾”為主體的農(nóng)村文化運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村文化服務(wù)供給的“不斷檔、不斷代”，讓農(nóng)民群眾直接地、更多地享受城市文化的“基因”，真正豐富農(nóng)民的文化生活。

3.建立以農(nóng)村現(xiàn)有文化服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)的文化供給體系。前期政府主導(dǎo)投入了大量的人力、物力、財(cái)力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，在進(jìn)一步的完善中不能拋棄既有的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加以充分利用，構(gòu)建以現(xiàn)有文化服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)的文化供給體系，有效發(fā)揮這些文化設(shè)施的基礎(chǔ)性作用，為構(gòu)建完整的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，在建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系時(shí)，不僅應(yīng)該建設(shè)好公共文化設(shè)施，而且必須管理好、運(yùn)用好公共文化設(shè)施，積極充分發(fā)揮這些設(shè)施的功能和作用，提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施服務(wù)水平。

4.提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)支撐和農(nóng)村公共文化市場(chǎng)供給水平。中國(guó)正在努力構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，在推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)機(jī)制為主努力構(gòu)建市場(chǎng)化的“公共文化服務(wù)體系”，讓市場(chǎng)在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)品主導(dǎo)公共文化服務(wù)體系的供需關(guān)系，使發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為開展公共文化服務(wù)的重要途徑。

黑龍江省在構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系時(shí)，必須大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化市場(chǎng)，搞活文化市場(chǎng)，帶動(dòng)相關(guān)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。其主要措施可采?。何幕a(chǎn)業(yè)化，支撐農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建；搞活民間習(xí)俗文化，豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)市場(chǎng)；培育新的文化市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保農(nóng)村文化公共文化市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

提高黑龍江省農(nóng)村公共文化市場(chǎng)的供給水平，必須依靠提高農(nóng)村公共文化市場(chǎng)的供給能力上來。只有依靠有效的市場(chǎng)供給能力，才有確保文化市場(chǎng)穩(wěn)定有序發(fā)展的可能。這就需要努力引導(dǎo)并大力推進(jìn)城市文化服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村，以城市的文化服務(wù)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的活躍。其具體要求大體如下：必須充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有文化設(shè)施的作用，提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施的服務(wù)水平，村文化活動(dòng)室一室多用，建立健全公共文化設(shè)施服務(wù)公示制度；必須努力提供豐富的農(nóng)村文化服務(wù)，主要是擴(kuò)展大眾媒體為農(nóng)村服務(wù)的內(nèi)容和方式，推廣涉農(nóng)題材優(yōu)秀文藝作品進(jìn)市場(chǎng)，帶動(dòng)城市優(yōu)秀公益文化進(jìn)鄉(xiāng)村；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，做大做強(qiáng)具有突出特色的地方農(nóng)村公共文化活動(dòng)，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互動(dòng)和良性發(fā)展。以此提高農(nóng)村大眾文化市場(chǎng)化水平，保障農(nóng)村群眾的基本文化權(quán)益。

三、結(jié)論

農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)的重要組成部分，農(nóng)民是現(xiàn)代社會(huì)重要的成員，農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民社會(huì)的基礎(chǔ)。搞活農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、建設(shè)好農(nóng)村是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的進(jìn)步、農(nóng)民的提高都離不開文化的支撐，農(nóng)村文化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分，歷來受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。現(xiàn)階段，推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的著力點(diǎn)。要通過農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，為農(nóng)村的改善和農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的提高提供必要的文化支持，特別是通過豐富農(nóng)村大眾文化生活、完善農(nóng)村大眾文化服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。

構(gòu)建體系完善、機(jī)制合理、運(yùn)作高效的黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，必須提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)支撐和農(nóng)村公共文化市場(chǎng)供給水平，協(xié)調(diào)農(nóng)村文化需求與供給間的不和諧因素；通過完善農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃合理布局和功能搭配，建立以農(nóng)村現(xiàn)有文化服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)的文化供給體系，建立以內(nèi)容為核心的農(nóng)村文化服務(wù)體系。只有通過這些措施，構(gòu)建合理、高效、科學(xué)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系才具有可行性保障，農(nóng)民群眾的文化權(quán)益才能夠真正地得到保障。

[本文為黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)中黑龍江省農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)10E087），黑龍江科技大學(xué)引進(jìn)高層次人才科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目“黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建研究”階段性成果。]

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（責(zé)編：若佳）

F303.3

A

1004-4914（2014）08-184-02

王悅，黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院，講師，碩士；研究方向?yàn)樾姓芾?，公共政?黑龍江哈爾濱 150022）