治理公款消費(fèi)的路徑分析

●蘇曉哲

治理公款消費(fèi)的路徑分析

●蘇曉哲

我國公款消費(fèi)問題非常嚴(yán)重、危害極大，公款消費(fèi)的治理勢在必行。鑒于治理公款消費(fèi)問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們要給予足夠重視并著力解決以下問題：一是深化干部管理體制改革，解決“官本位”泛濫問題；二是將公款浪費(fèi)納入法律調(diào)節(jié)范疇，解決治理公款浪費(fèi)無法可依問題；三是發(fā)揮社會各階層的監(jiān)督作用，解決公款浪費(fèi)“上有政策下有對策”問題；四是公務(wù)人員要樹立以節(jié)儉為榮的意識，解決公務(wù)活動的鋪張浪費(fèi)問題。

公款消費(fèi) 浪費(fèi) 治理 重點(diǎn)問題

近年來，黨和國家對公款消費(fèi)問題高度重視。自2012年11月黨的十八大召開后，截止到目前，黨和國家先后出臺了一系列嚴(yán)肅治理公款接待、公務(wù)用車、公款出國（境）旅游“三公”消費(fèi)問題的文件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在不到兩年的時(shí)間里，下達(dá)的紅頭文件達(dá)18份之多，如《中央八項(xiàng)規(guī)定》和《中央六項(xiàng)禁令》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《關(guān)于制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》等?？傊?，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力違規(guī)將公款用于一切消費(fèi)方面的做法都在反對和禁止之列。黨和國家及有關(guān)部門不僅如此密集出臺文件，并且十分嚴(yán)肅認(rèn)真地處理了一批敢于頂風(fēng)違紀(jì)的干部，這是前所未有的。公款消費(fèi)問題事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，它不僅浪費(fèi)了大量公共資源和財(cái)政資金，給國家和人民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且影響了黨和政府的形象，渙散了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，動搖了共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，對它的危害決不能小覷。黨和國家一系列文件的出臺，對治理公款消費(fèi)取得了一定成效，廣大人民群眾對此拍手稱快，同時(shí)，也不無擔(dān)心，主要是此次治理公款消費(fèi)問題會不會是一陣風(fēng)，過后依然如故，甚至更為猖獗，應(yīng)該說，人民群眾的擔(dān)憂是不無道理的，治理公款消費(fèi)問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅是政治問題，也是社會問題和經(jīng)濟(jì)問題。為了根除公款消費(fèi)，必須切實(shí)解決好一系列問題，找到治理公款消費(fèi)的路徑，建立防范機(jī)制，切實(shí)保障這種腐敗現(xiàn)象不再死灰復(fù)燃。

一、深化干部管理體制改革，解決“官本位”泛濫問題

所謂“官本位”，就是把是否為官、官職大小作為一種核心的社會價(jià)值尺度去衡量一個(gè)人的社會地位、價(jià)值和能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！肮俦疚弧彼枷胧沟弥袊藢⒆龉僮鳛槿松淖畲笞非?。多年來，公務(wù)員報(bào)考熱以及一些人冒極大風(fēng)險(xiǎn)買官現(xiàn)象就是例證。之所以如此：一是我國的制度設(shè)計(jì)越來越有利于公務(wù)員。如進(jìn)行了多年的事業(yè)單位人事制度改革，該項(xiàng)改革不僅使同等條件的公務(wù)員與科教人員在職時(shí)收入存在一定差距，而且退休后兩者的待遇差距更大。二是我國官員的權(quán)力缺乏制約。做了官就會有權(quán)，有了權(quán)在一定范圍內(nèi)他所需要的一切都會應(yīng)有盡有；而官員們希望應(yīng)有盡有的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，因此支配和任意使用公共資源是不少官員夢寐以求的。對有的官員來說，一旦權(quán)力到手就會盡情使用，貪污受賄、權(quán)力尋租隨之而來。有的黨政干部將濫用權(quán)力當(dāng)作自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。比如在公款接待中，公款吃喝有權(quán)買單者或職權(quán)最大者都坐于上席，十分得意地享用酒食，“官本位”在這些場所體現(xiàn)得淋漓盡致。因此，必須深化干部管理體制改革，徹底清除“官本位”的腐朽觀念。首先，把好干部選拔關(guān)。一定要選拔那些真正具有為人民服務(wù)意識、樂為公仆、愿意將自己的人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)在國家和人民事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)上的人；決不能讓希望通過權(quán)力實(shí)現(xiàn)個(gè)人私欲，一旦掌權(quán)就忘乎所以、利令智昏的低素質(zhì)者進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。其次，對黨政干部、尤其是一把手的權(quán)力加以限制。要讓權(quán)力切實(shí)關(guān)進(jìn)籠子里。尤其要切斷權(quán)力與金錢的關(guān)系，公款使用必須置于集體監(jiān)督之下，決不容許公款私用、暗箱操作。再次，合理確定公務(wù)員待遇。公務(wù)員的待遇應(yīng)當(dāng)與教師、科技工作者持平，取消公務(wù)員的各種不合理待遇，杜絕灰色收入，這樣才能有利于優(yōu)秀人才合理流動，避免幾百人甚至上千人爭考一個(gè)公務(wù)員職位的局面。最后，要打破公務(wù)員終身制，黨政干部都要能上能下。

總之，建立完善的干部管理機(jī)制，徹底摒棄官本位的陳腐觀念，是從根源上治理公款消費(fèi)的重要途徑。

二、將公款浪費(fèi)納入法律調(diào)節(jié)范疇，解決治理公款浪費(fèi)無法可依問題

在全國政協(xié)十一屆五次會議上，九三學(xué)社向大會提交了《關(guān)于遏制公款吃喝的建議》的提案，主張將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公浪費(fèi)”納入《刑法》調(diào)節(jié)范疇，讓浪費(fèi)有罪深入人心，用法律規(guī)范公務(wù)員的公務(wù)行為，讓懲治包括“公款吃喝”在內(nèi)的各種浪費(fèi)行為有法可依。還有人主張頒布《反浪費(fèi)法》，確立“公款浪費(fèi)入罪、私人浪費(fèi)罰款”的基本問責(zé)原則，一旦公款浪費(fèi)入罪，讓公款浪費(fèi)者付出沉痛的法律代價(jià)，那么公款浪費(fèi)現(xiàn)象必受遏制。①②黨和國家關(guān)于節(jié)約和反浪費(fèi)的政策性制度及領(lǐng)導(dǎo)指示對于反浪費(fèi)起了重要作用，但也要看到這些政策性制度和指示不是嚴(yán)格意義上的法律，在內(nèi)容和效力上都很難起到法的強(qiáng)制性作用。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大反浪費(fèi)力度，減少以至杜絕公款浪費(fèi)現(xiàn)象，有必要總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，研究制定《反浪費(fèi)法》，使浪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和反浪費(fèi)措施制度化和法律化。對于慣于公款浪費(fèi)者，這無疑將是一劑猛藥，對公款浪費(fèi)者產(chǎn)生威懾作用，使他們有所顧忌與收斂。不過公款浪費(fèi)入罪還必須與財(cái)政透明和財(cái)政監(jiān)督的改革同時(shí)進(jìn)行。實(shí)際上，將公款浪費(fèi)入罪，對公款浪費(fèi)者進(jìn)行處罰，只是手段，不是最終目的，這只是說明了道德的自律對公款浪費(fèi)問題無效的情況下，法律的他律必須發(fā)力，即把德治和法治結(jié)合起來，切實(shí)遏制公款浪費(fèi)行為。

總之，將“三公消費(fèi)”納入法律調(diào)節(jié)范疇，將公款浪費(fèi)入罪，解決治理公款消費(fèi)無法可依的問題，是治理公款消費(fèi)法律化、制度化的長效機(jī)制。

三、發(fā)揮社會各階層的監(jiān)督作用，解決公款浪費(fèi)的“上有政策下有對策”問題

中央和各部委的三令五申、頻繁發(fā)文對遏制嚴(yán)重的“三公消費(fèi)”現(xiàn)象成效明顯，廣大人民群眾拍手稱快。但是，在一些地區(qū)、一些部門也確實(shí)存在著“上有政策下有對策”現(xiàn)象，“三公消費(fèi)”從公開轉(zhuǎn)入地下，變換各種手法，巧立各種名目，使“三公消費(fèi)”屢禁不止，要解決此類問題，必須建立完善的社會監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會各階層的監(jiān)督作用，實(shí)行陽光消費(fèi)。

充分發(fā)揮社會個(gè)階層對公款消費(fèi)的監(jiān)督作用是有效治理公款消費(fèi)問題的重要途徑。為此，要充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用。一是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、參事等的監(jiān)督作用。這些部門及成員地位相對超脫，對黨政機(jī)關(guān)具有監(jiān)督職能。不僅要求這些部門的成員對黨政部門進(jìn)行監(jiān)督，而且要通過培訓(xùn)，提高他們的監(jiān)督水平和能力。對這些部門中的積極監(jiān)督且有成效者要給予表揚(yáng)和獎勵；對缺乏監(jiān)督愿望和能力者，要進(jìn)行更換。二是發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、巡視等部門的監(jiān)督作用。這些部門是專門從事監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，公款消費(fèi)問題應(yīng)成為他們監(jiān)督的重要內(nèi)容。三是重視媒體監(jiān)督的作用。媒體對公款消費(fèi)問題的監(jiān)督已經(jīng)起了重要作用，為了繼續(xù)深入治理公款消費(fèi)，需要繼續(xù)長期發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。在這方面媒體要不斷總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，取得更大監(jiān)督成績。四是發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。群眾的眼睛是雪亮的，公款消費(fèi)行為是難逃廣大人民群眾法眼的，為了發(fā)揮廣大人民群眾對公款消費(fèi)的監(jiān)督作用，要建立重獎舉報(bào)制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)者和認(rèn)真教育并嚴(yán)肅處罰違規(guī)者。正如全國政協(xié)委員劉曉莊所說，遏制公款消費(fèi)最重要的是要健全機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，公款放進(jìn)制度的保險(xiǎn)箱，使公款真正姓“公”，為公眾服務(wù)。所以要進(jìn)一步發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用，對公款消費(fèi)的預(yù)算、審批、支出等合法性與合理性，進(jìn)行全過程的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，使管錢的人無法多用亂用一分錢。③

四、公務(wù)人員要樹立以節(jié)儉為榮的意識，解決公務(wù)活動的鋪張浪費(fèi)問題

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在嚴(yán)重的公款浪費(fèi)問題，有制度不完善和監(jiān)管力度不夠等方面的原因，也有公務(wù)人員素質(zhì)不高的原因。因此，要從公務(wù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)出發(fā)，提高公務(wù)人員的節(jié)儉意識，自覺杜絕公款浪費(fèi)行為的發(fā)生。一要切實(shí)按照中央《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》的要求，各級黨政機(jī)關(guān)切實(shí)把加強(qiáng)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)教育作為作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，融入干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)日常管理之中，建立健全常態(tài)化工作機(jī)制。對各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象和行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評、督促改正。各級黨政干部學(xué)校要將節(jié)儉教育作為教育的重要內(nèi)容，長期開設(shè)節(jié)儉課程。要選編理論與實(shí)際緊密結(jié)合的實(shí)用教材，培養(yǎng)高水平的師資隊(duì)伍，使廣大黨政干部經(jīng)過黨校、行政學(xué)院等成人學(xué)校的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化廣大公務(wù)人員的節(jié)儉意識。二要將具有艱苦奮斗精神和勤儉節(jié)約意識作為選拔使用黨政干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。艱苦奮斗和勤儉節(jié)約都是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，黨政干部發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，倡導(dǎo)厲行勤儉節(jié)約之風(fēng)，才不會染上公款浪費(fèi)的惡習(xí)。三要建立對黨政干部的獎儉罰奢制度。按照政府決算的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對公共經(jīng)費(fèi)控制成效顯著的地方和部門，予以嘉獎；對監(jiān)管控制不力，問題突出的，予以處罰，讓治理公款消費(fèi)成為官員政績考核的重要內(nèi)容，充分調(diào)動各地區(qū)各部門治理公款消費(fèi)的主動性和積極性。

綜上所述，治理公款消費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要建立全社會的治理機(jī)制，需要全社會的共同努力。

注釋：

①劉超.“重拳”出擊遏制公款消費(fèi)正當(dāng)時(shí)[N].蘭州日報(bào)，2013.12.16（3）

②劉武俊.立法整治舌尖上的浪費(fèi)勢在必行[J].中國黨政干部論壇，2013（3）

③劉曉莊.建立嚴(yán)格制度遏制公款消費(fèi)[N].人民日報(bào)，2013.10.09（20）

（作者單位：新鄉(xiāng)學(xué)院社科部 河南新鄉(xiāng) 453000；作者簡介：蘇曉哲，碩士，新鄉(xiāng)學(xué)院社科部教師。研究方向：馬克思主義中國化與思想政治教育）

（責(zé)編：玉山）

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1004-4914（2014）08-082-02