關(guān)于北京地區(qū)公共圖書館總分館體系建設(shè)方案的探討

王海茹 倪曉建（首都圖書館 北京 100021）

1 引 言

北京市公共圖書館現(xiàn)行的管理體制是我國(guó)一直沿用的逐級(jí)設(shè)置的管理模式，即每個(gè)區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村建立一個(gè)圖書館（室），圖書館（室）的面積規(guī)模、人員編制、文獻(xiàn)數(shù)量、技術(shù)設(shè)備、服務(wù)方式等由各級(jí)政府及文化部門決定。隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及市民文化需求的日益增長(zhǎng)，這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下、按行政機(jī)構(gòu)編制設(shè)立圖書館的管理運(yùn)行體制與我國(guó)文化大繁榮、大發(fā)展的要求不相適應(yīng)，也無(wú)法充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的公益性、均等性、基本性及便民性。如何建設(shè)高效、便捷、全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系成為亟需研究的課題。

通過(guò)與國(guó)際上圖書館事業(yè)較發(fā)達(dá)國(guó)家的公共圖書館管理體制對(duì)比，筆者發(fā)現(xiàn)：在一個(gè)地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)全覆蓋的最有效的模式就是總分館制，這也是國(guó)際上通行的圖書館組織和服務(wù)形式。嚴(yán)格意義上的總分館體系是由同一個(gè)建設(shè)主體設(shè)置和維持、同一個(gè)主管機(jī)構(gòu)管理的圖書館群[1]8。為了改革我國(guó)現(xiàn)有公共圖書館的管理體制、讓公共文化服務(wù)體系更具生命力和優(yōu)越性，本文以北京地區(qū)為例，分析和探討其公共圖書館的總分館體系建設(shè)方案。

2 北京地區(qū)公共圖書館服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 基本情況

北京地區(qū)現(xiàn)有市級(jí)圖書館1家、區(qū)縣級(jí)圖書館23家、街道圖書館158家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館171家、社區(qū)圖書館1 624家、行政村圖書館（室）2 889家①。為延伸服務(wù)范圍，北京地區(qū)公共圖書館針對(duì)不同群體建有分館283個(gè)、送書點(diǎn)3 170個(gè)、24小時(shí)自助圖書館155臺(tái)①。以首都圖書館作為公共圖書館中心總館，北京市構(gòu)建了公共圖書館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)和北京地區(qū)聯(lián)合編目中心，開通了“一卡通”通借通還服務(wù)，統(tǒng)一了公共圖書館服務(wù)規(guī)范。目前，“一卡通”成員館覆蓋16個(gè)區(qū)縣的168家圖書館，辦理聯(lián)合讀者卡16萬(wàn)個(gè)①。截至2013年底，北京地區(qū)公共圖書館擁有館藏文獻(xiàn)2 094.7萬(wàn)冊(cè)（件），全市人均擁有藏書1冊(cè)；館舍面積達(dá)26萬(wàn)平方米；設(shè)閱覽坐席1.5萬(wàn)個(gè)；年接待讀者844.4萬(wàn)人次，年外借圖書869.1萬(wàn)冊(cè)次，年舉辦閱讀活動(dòng)4 385次，參與市民達(dá)220.6萬(wàn)人；提供讀者共享龍?jiān)雌诳?、超星電子書等?shù)十個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索服務(wù)，讓北京市民突破時(shí)空限制、免費(fèi)使用海量電子資源①。

2.2 服務(wù)現(xiàn)狀分析

北京地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系已建設(shè)多年，其服務(wù)水平、質(zhì)量均走在全國(guó)前列，在保障市民免費(fèi)、公平、便捷地享受公共文化服務(wù)方面做出了重要貢獻(xiàn)。但圖書館事業(yè)發(fā)展已進(jìn)入到公共圖書館服務(wù)體系的末梢組織——基層社區(qū)圖書館的建設(shè)階段。該層次的圖書館不僅數(shù)量大，而且覆蓋人數(shù)眾多，其發(fā)展在很大程度上決定著我國(guó)能否真正實(shí)現(xiàn)普遍均等的公共圖書館服務(wù)[2]。但現(xiàn)有體制把服務(wù)于覆蓋大多數(shù)人口的重任交給了經(jīng)濟(jì)能力最弱的基層政府，由此形成的公共圖書館服務(wù)體系，即使是全覆蓋的，也不可能實(shí)現(xiàn)普遍均等[3]。

就北京地區(qū)而言，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村等基層圖書館的服務(wù)急需提升和優(yōu)化，除了基層圖書館（室）設(shè)置不均、硬件配備不全外，其服務(wù)軟實(shí)力高低不均，且普遍較低。現(xiàn)有的分級(jí)體制和管理機(jī)制大大制約了基層圖書館的發(fā)展。這是因?yàn)椋菏紫?，基層圖書館的發(fā)展在各區(qū)縣間、城市與農(nóng)村間不平衡；其次，基層圖書館利用率不高，既無(wú)考量標(biāo)準(zhǔn)也缺乏推進(jìn)基層圖書館工作的激勵(lì)機(jī)制；再次，基層圖書館缺乏持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制，部分已建的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村的圖書館（室）沒有持續(xù)發(fā)展的政策保障，缺乏資金支持，沒有人員編制，管理難度較大，因而服務(wù)效果差。同時(shí)，研究顯示按現(xiàn)有體制（各級(jí)政府分級(jí)獨(dú)立設(shè)置圖書館）建設(shè)全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系將十分昂貴和低效，因而不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（特別是在農(nóng)村）[3]。

綜上所述，實(shí)施總分館體系建設(shè)是公共圖書館提高服務(wù)效率、改革傳統(tǒng)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)圖書館全面均等服務(wù)最有效益、最經(jīng)濟(jì)的途徑。因而本文將針對(duì)北京地區(qū)公共圖書館事業(yè)的實(shí)際情況及發(fā)展需求探討其總分館體系建設(shè)方案。

3 北京地區(qū)總分館體系建設(shè)方案

以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照北京市文化發(fā)展戰(zhàn)略和整體部署，北京地區(qū)正致力于打造普惠的、全覆蓋的、均等的公共文化服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)之上，本文探討的總分館服務(wù)體系是指在現(xiàn)有北京地區(qū)公共圖書館服務(wù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以首都圖書館為中心總館、區(qū)縣圖書館為區(qū)域總館、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館、社區(qū)與行政村圖書館為基層館的四級(jí)總分館體系。這樣的體系可以實(shí)現(xiàn)北京地區(qū)公共圖書館服務(wù)的統(tǒng)籌管理、綜合布局、分工協(xié)作、提升效率及深化服務(wù)的發(fā)展需求，它將以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化等特征全面推進(jìn)高效、便捷、均衡、靈活的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。其具體可以分為自上而下和自下而上兩種建設(shè)方案。

3.1 自上而下的總分館體系建設(shè)方案

3.1.1 建設(shè)目標(biāo)

自上而下的總分館體系是純粹的總分館模式，它要求總分館同屬于一個(gè)建設(shè)主體，分館是總館的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)[4]。具體言之，它是指一個(gè)地方政府以文件或其他形式將支持轄區(qū)基層館建設(shè)的經(jīng)費(fèi)委托給當(dāng)?shù)丶?jí)別最高的圖書館使用，并責(zé)成該館為下一級(jí)圖書館配置資源、實(shí)施業(yè)務(wù)管理與服務(wù)協(xié)調(diào)，從而在該館與下一級(jí)圖書館之間形成具有業(yè)務(wù)關(guān)系的總分館關(guān)系[1]59。這一方案的核心要求是北京市政府成為公共圖書館事業(yè)建設(shè)的主體 ；圖書館事業(yè)發(fā)展有法可依、有法可循；總分館之間的人、財(cái)、物實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，讀者服務(wù)充滿活力。

3.1.2 建設(shè)主體

參照歐美國(guó)家總分館制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)主體方面，各國(guó)法律中均有“地方政府”是公共圖書館的主要建設(shè)主體的規(guī)定，主要負(fù)責(zé)保障圖書館建設(shè)所需要的經(jīng)費(fèi)。為了改變目前投資不均、發(fā)展不均、多元主體、多元管理的現(xiàn)狀，總分館體系內(nèi)在要求建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的北京地區(qū)公共圖書館委員會(huì)（理事會(huì)），由它審核制定圖書館服務(wù)體系戰(zhàn)略規(guī)劃、制定圖書館發(fā)展法律法規(guī)、審核批復(fù)圖書館事業(yè)發(fā)展資金及賦予中心總館對(duì)其下各級(jí)圖書館的垂直集中管理與業(yè)務(wù)統(tǒng)籌職能，這樣就可以突破現(xiàn)有的以行政區(qū)域劃分的條塊分割、分層管理的事業(yè)體制，充分整合城鄉(xiāng)各級(jí)圖書館的公共文化資源，在資源配置和服務(wù)方面做到文獻(xiàn)資源所有權(quán)全部歸屬總館。

3.1.3 總館處主導(dǎo)地位

在總館與分館之間，總館居于地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的樞紐位置，在圖書館所有業(yè)務(wù)發(fā)展和規(guī)劃上承擔(dān)主要職責(zé)、發(fā)揮主要作用。首先，總館具有業(yè)務(wù)管理權(quán)，由總館制定業(yè)務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)整個(gè)地區(qū)文獻(xiàn)資源的統(tǒng)籌采購(gòu)、統(tǒng)一編目，協(xié)調(diào)開展整個(gè)地區(qū)的全民閱讀推廣活動(dòng)。其次，總館制定統(tǒng)一的讀者服務(wù)任務(wù)和服務(wù)規(guī)范，除了統(tǒng)一的讀者卡（證）、統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)外，讀者可以分享總分館體系中所有圖書館的無(wú)差別服務(wù)和所有資源。第三，在人事管理方面，總館具有人事行政權(quán)，圖書館員由總館統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)、支配，為總分館體系服務(wù)提升做好智力支撐。

自上而下的總分館服務(wù)體系鼓勵(lì)、支持黨政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)等單位及個(gè)人加入北京地區(qū)總分館服務(wù)體系，人、財(cái)、物均由總館統(tǒng)一管理調(diào)配，服務(wù)質(zhì)量均由總館統(tǒng)一把握。書刊流通實(shí)現(xiàn)全面通借通還后的總分館體系將大大地提升市民走進(jìn)圖書館、利用圖書館的熱情。建設(shè)總分館體系的目的之一就是方便讀者就近利用圖書館，提高公共圖書館服務(wù)效能。建設(shè)總分館體系可以依據(jù)北京地區(qū)人口分布和圖書館服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)全市公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的按需分配，消除設(shè)施建設(shè)空白點(diǎn)，這才談得上全面推進(jìn)公共圖書館優(yōu)質(zhì)服務(wù)對(duì)城鄉(xiāng)居民的全面均等覆蓋。

3.2 自下而上的總分館體系建設(shè)方案

鑒于北京地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，北京地區(qū)還可以采取自下而上的總分館體系建設(shè)方案。這一方案分兩條線、兩步走。兩條線即區(qū)域內(nèi)總分館制建設(shè)、北京地區(qū)中心總館建設(shè)。兩步走即先期建設(shè)區(qū)域總分館體制、先期建設(shè)中心總館各項(xiàng)業(yè)務(wù)平臺(tái)為第一步，第二步即將建設(shè)成熟的中心總館和運(yùn)行平穩(wěn)的區(qū)域總分館體系無(wú)縫式銜接，建立真正意義上的總分館體系。

3.2.1 區(qū)域總館建設(shè)

自下而上的總分館體系建設(shè)方案是指北京地區(qū)先建設(shè)成熟的16個(gè)區(qū)域總館（每區(qū)縣1個(gè)），并使之成為北京地區(qū)公共圖書館總分館體系中的主要節(jié)點(diǎn)。缺乏政府主導(dǎo)的總分館建設(shè)，無(wú)法確定實(shí)際的建設(shè)主體[5]。這里，區(qū)縣政府應(yīng)成為本區(qū)域公共圖書館總分館建設(shè)的主體，區(qū)縣圖書館作為區(qū)域總館，承擔(dān)制定本區(qū)域內(nèi)基層圖書館發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工作。因此，第一條線是以每個(gè)區(qū)縣圖書館作為區(qū)域總館，轄區(qū)內(nèi)所有街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為其分館，社區(qū)與行政村圖書館為其基層館，區(qū)域總館對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)圖書館的設(shè)施、設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、管理，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域圖書館文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送。

3.2.2 基層分館、圖書館（室）建設(shè)主體上移

全覆蓋的總分館服務(wù)體系需要均衡發(fā)展，需要穩(wěn)定而充足的資金保障，顯然，街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府缺乏這種能力。實(shí)際情況也已證明由街道承擔(dān)基層圖書館（室）是圖書館發(fā)展不均衡的主要原因，更談不上根據(jù)本轄區(qū)人口密度設(shè)置分館和基層圖書館（室）。政府提供場(chǎng)地與資金、民辦機(jī)構(gòu)參與街道圖書館服務(wù)運(yùn)營(yíng)的新型模式已在北京朝陽(yáng)區(qū)開展試點(diǎn)工作。

2014年1月，由北京朝陽(yáng)區(qū)政府出資購(gòu)買、由悠貝親子圖書館運(yùn)營(yíng)服務(wù)的朝外街道圖書館開始運(yùn)營(yíng)服務(wù)，半年來(lái)該圖書館每天開館8個(gè)小時(shí)，每周舉辦豐富的閱讀推廣活動(dòng)，服務(wù)效果明顯，服務(wù)效能提升。街道圖書館的服務(wù)就此盤活，并實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)效能的最大化。為了鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與街道圖書館運(yùn)營(yíng)，北京朝陽(yáng)區(qū)政府出臺(tái)了《吸引民辦圖書館參與公共文化建設(shè)實(shí)施意見》，規(guī)定凡是注冊(cè)地在北京朝陽(yáng)區(qū)、開辦時(shí)間兩年以上并且有一定規(guī)模讀者群的圖書服務(wù)或閱讀指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在獲得所在街道、社區(qū)認(rèn)可后，均可申請(qǐng)參與運(yùn)營(yíng)街道圖書館[6]。這一“政府出資購(gòu)買服務(wù)”、“社會(huì)力量廣泛參與圖書館建設(shè)”的做法正體現(xiàn)了總分館體系建設(shè)的必要性和優(yōu)越性。

3.2.3 中心總館平臺(tái)建設(shè)

先期建設(shè)中心總館的平臺(tái)構(gòu)架，使之成為總分館體系的運(yùn)行核心。自下而上的總分館體系建設(shè)在建設(shè)區(qū)域總館的同時(shí)需要重點(diǎn)開展北京地區(qū)公共圖書館中心總館的建設(shè)工作，其中最基本與核心的是各項(xiàng)平臺(tái)的構(gòu)架工作，這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)應(yīng)涵括業(yè)務(wù)平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、資源平臺(tái)、配送平臺(tái)等。

（1）統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺(tái)。其依托北京地區(qū)已經(jīng)形成的聯(lián)合編目中心，開展以北京地區(qū)各級(jí)公共圖書館的聯(lián)機(jī)編目、聯(lián)合查詢、聯(lián)合咨詢業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共圖書館文獻(xiàn)資源的網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，制定數(shù)字化服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等新技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓人們可以方便地通過(guò)手機(jī)、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，隨時(shí)隨地獲得圖書館的資源和服務(wù)。

（2）統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)。其在現(xiàn)有北京地區(qū)公共圖書館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)總分館體系內(nèi)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)統(tǒng)一化。由中心總館啟動(dòng)實(shí)施基于互聯(lián)網(wǎng)的北京地區(qū)公共圖書館云服務(wù)平臺(tái)，為各館提供定制的（包括應(yīng)用軟件、主機(jī)和設(shè)備）“北京市公共圖書館云服務(wù)”，成員館通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和終端設(shè)備即可直接使用“云”平臺(tái)上的各種應(yīng)用，此平臺(tái)讓先進(jìn)的圖書館自動(dòng)化管理系統(tǒng)、完善的數(shù)字圖書館應(yīng)用模塊惠及所有成員館。

（3）統(tǒng)一的資源平臺(tái)。其制定中心總館和區(qū)域總館兩級(jí)文獻(xiàn)資源建設(shè)保障、配置規(guī)劃，形成紙質(zhì)資源與數(shù)字資源配比合理、中心總館品種完備又保障全面、區(qū)域總館資源適量且特色鮮明、分館及基層館按需配置有效流動(dòng)的全市文獻(xiàn)信息資源體系。資源平臺(tái)還需把益民書屋、大眾讀書會(huì)、北京婦聯(lián)、北京科協(xié)等機(jī)構(gòu)的圖書文獻(xiàn)統(tǒng)一納入公共圖書館的業(yè)務(wù)管理范疇。此外，資源平臺(tái)要整合數(shù)字資源傳輸渠道，還需把全國(guó)文化信息資源共享工程、數(shù)字文化社區(qū)、公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館推廣工程、數(shù)字電影放映、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等在基層館實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一，以提高現(xiàn)代公共文化服務(wù)的綜合供給能力。

（4）統(tǒng)一的配送平臺(tái)。由中心總館統(tǒng)籌全市圖書館體系內(nèi)可用資源，對(duì)區(qū)域總館調(diào)控資源內(nèi)容、數(shù)量的配置，區(qū)域總館負(fù)責(zé)本地區(qū)圖書資源的統(tǒng)一配送，包括24小時(shí)自助圖書館、各級(jí)分館、個(gè)人預(yù)約的資源配送服務(wù)。此外，中心總館也需進(jìn)行多樣性文化服務(wù)的配送，包括講座、展覽、培訓(xùn)、閱讀推廣等項(xiàng)目。中心總館、區(qū)域總館整合文化活動(dòng)內(nèi)容，如講座專家、培訓(xùn)課程等資源，并向分館推送清單，分館根據(jù)需求選擇使用，以此實(shí)現(xiàn)分館對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的交流與共享。

3.2.4 區(qū)域總館納入中心總館的管理體系。

雖然自下而上的總分館體系分兩條線、兩步走，但其最終目標(biāo)仍然是實(shí)現(xiàn)純粹意義上的總分館服務(wù)體系。待區(qū)域總分館體制運(yùn)行平穩(wěn)及中心總館的基礎(chǔ)平臺(tái)搭建成功后，再全面實(shí)行由首都圖書館作為中心總館的全市總分館的運(yùn)行管理機(jī)制，中心總館實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域總館的集中垂直管理，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域總館的經(jīng)費(fèi)、人員、資源的統(tǒng)一配置與管理，便實(shí)現(xiàn)真正意義上的總分館體系。

4 總分館體系建設(shè)方案中必須厘清的要素

建立總分館制的關(guān)鍵和核心在于政府主導(dǎo)。從根本上講，“建設(shè)全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系，是政府的責(zé)任，圖書館沒有實(shí)力以職業(yè)創(chuàng)新來(lái)替代政府行為”[7]。政府的主導(dǎo)作用是總分館體系建立的核心和首要條件。在政府主導(dǎo)下，建立公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，成立北京地區(qū)公共圖書館委員會(huì)（理事會(huì)）。這一機(jī)構(gòu)既要發(fā)揮政府對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、部署，更應(yīng)成為吸引業(yè)界專家和社會(huì)力量廣泛參與公共圖書館服務(wù)體系的規(guī)劃、建設(shè)及管理的重要力量。

4.1 依法建設(shè)是總分館體系建設(shè)的基礎(chǔ)和保障

在總分館體系建設(shè)中，必須有較為完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范總分館體系建設(shè)的發(fā)展方向、決策方式及運(yùn)行秩序。但就目前而言，我國(guó)公共文化服務(wù)立法總體比較滯后，相關(guān)內(nèi)容散見于一些單項(xiàng)的法律法規(guī)中，沒有形成完整、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系[8]。在總分館體系建設(shè)中，政府需出臺(tái)相關(guān)政策，賦予中心總館、區(qū)域總館明確的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)之上，建立完整的圖書館管理、經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、圖書配送、服務(wù)規(guī)范等制度；設(shè)立對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；建立由政府主管部門、社會(huì)公眾及圖書館行業(yè)組織等第三方機(jī)構(gòu)共同參與的公共圖書館服務(wù)效能評(píng)價(jià)機(jī)制，并設(shè)立統(tǒng)一的衡量指標(biāo)，從圖書館的館舍布局、設(shè)施設(shè)備、開放時(shí)間、服務(wù)人次、借閱冊(cè)次、宣傳活動(dòng)及社會(huì)效益等方面進(jìn)行考核，推進(jìn)公共文化服務(wù)長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。例如，朝外街道圖書館由政府出資購(gòu)買服務(wù)。

4.2 吸納全社會(huì)力量參與建設(shè)是總分館體系發(fā)展的內(nèi)在需求

總分館制需要采取建立政府購(gòu)買服務(wù)模式、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制、協(xié)同公共文化服務(wù)專項(xiàng)基金、制定優(yōu)惠政策等方式，吸引社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)。由中心總館制定政府購(gòu)買圖書館服務(wù)清單，對(duì)基層館服務(wù)人員統(tǒng)一招募培訓(xùn)，對(duì)圖書統(tǒng)編加工、圖書配送、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維等項(xiàng)目實(shí)行政府統(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)買，這樣可以彌補(bǔ)基層館管理人員缺乏、專業(yè)人員數(shù)量不足等問(wèn)題。同時(shí)，總分館制也需要建立志愿者服務(wù)制度，吸引社會(huì)資源參與公共文化服務(wù)，監(jiān)督公共文化服務(wù)。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)化、具象化是總分館體系的最顯著特征

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要是指結(jié)合北京實(shí)際情況制定服務(wù)種類、物質(zhì)保障、場(chǎng)所設(shè)施、資源建設(shè)、人均資源配置、服務(wù)內(nèi)容和半徑及實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)所需的人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等一系列的標(biāo)準(zhǔn)。北京地區(qū)總分館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系將推動(dòng)北京地區(qū)圖書館法制化建設(shè)進(jìn)程，成為北京地區(qū)公共圖書館事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障，也將成為引領(lǐng)全國(guó)公共圖書館服務(wù)總體品質(zhì)提升的一個(gè)新標(biāo)桿。

具象化是指為提升北京地區(qū)公共圖書館總分館服務(wù)體系的辨識(shí)度、彰顯體系的服務(wù)合力而打造的統(tǒng)一的視覺識(shí)別形象，這是讓公益、開放、平等的北京地區(qū)總分館服務(wù)體系更快地走近每一位市民的最簡(jiǎn)單、有效的方法。通過(guò)啟動(dòng)企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)（Corporate Identity System，簡(jiǎn)稱CIS），北京地區(qū)公共圖書館總分館服務(wù)體系須在每一個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)醒目懸掛該標(biāo)識(shí)，這樣，北京市公共圖書館總分館服務(wù)體系就能迅速被市民熟識(shí)，公共文化服務(wù)也能迅速深入人心，也讓公共服務(wù)更具社會(huì)合力。

5 結(jié) 語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)、人員、服務(wù)及布局的統(tǒng)一管理的公共圖書館總分館服務(wù)體系將更加適應(yīng)現(xiàn)代都市的文化發(fā)展需求，更好體現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的公益性、均等性、基本性、便民性。上述兩種方案的建設(shè)目標(biāo)完全一致。第一種方案需要對(duì)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性重建，它要求政府自上而下、深入推動(dòng)圖書館事業(yè)發(fā)展，從源頭上保障圖書館總分館體系科學(xué)、合理、持續(xù)發(fā)展，其效果最為直接和有效。第二種方案是對(duì)現(xiàn)有管理體制的修正和改革，因而更具可操作性和可實(shí)施性，也更容易推動(dòng)。但這一方案可能會(huì)隱匿一些問(wèn)題，如法律法規(guī)的難以出臺(tái)，基層圖書館在建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)等問(wèn)題，這將造成資源的浪費(fèi)，也會(huì)讓總分館體系的服務(wù)效果大打折扣。

本文撰寫的北京地區(qū)公共圖書館總分館體系的建設(shè)方案旨在探討公共圖書館走出現(xiàn)行圖書館管理體制及機(jī)制的藩籬的實(shí)施路徑?？偡逐^的結(jié)構(gòu)越緊密，運(yùn)行成本就越低。按照總分館統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一服務(wù)的要求來(lái)設(shè)計(jì)總分館的結(jié)構(gòu)，可以有效節(jié)省運(yùn)行成本[7]。因而第一種方案更具競(jìng)爭(zhēng)力，但也更有難度。無(wú)論采取哪一種方案，都將從根本上極大地促進(jìn)北京地區(qū)公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

注 釋：

①此數(shù)據(jù)來(lái)源于《北京市公共圖書館2013年度業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表》。

[1]邱冠華, 于良芝, 許曉霞. 覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)與支撐方案[M]. 北京:北京圖書館出版社, 2008.

[2]譚 舒. 基層社區(qū)圖書館的總分館制模式探析[J]. 圖書館學(xué)刊,2009(9):9-11.

[3]邱冠華, 于良芝, 李超平, 等. 公共圖書館的設(shè)置與體系建設(shè)研究[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào), 2010(3):16-24.

[4]張 娟, 倪曉建. 我國(guó)公共圖書館總分館建設(shè)體系模式分析[J].圖書與情報(bào), 2011(6):17-20.

[5]李 靜. 總分館制與省級(jí)圖書館定位[N]. 中國(guó)文化報(bào), 2008-01-20(4).

[6]華 鍇.朝陽(yáng)街道圖書館改民辦[N]. 北京日?qǐng)?bào), 214-01-21(7).

[7]邱冠華. 蘇州城區(qū)總分館建設(shè)的實(shí)踐與思考[J]. 圖書情報(bào)工作,2009(1):15-18.

[8]蘭凱軍. 建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的路徑[N]. 光明日?qǐng)?bào),2014-03-02(7).