晉江市解決 “三農(nóng)”問題的實(shí)踐與對(duì)策思考

洪元程

（晉江市臺(tái)盟，福建 晉江 362200）

“三農(nóng)”問題具有普遍性，在我國(guó)不僅落后地區(qū)存在 “三農(nóng)”問題，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也一樣存在。晉江位于閩東南沿海，以前是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，改革開放后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，制造業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力多年位居福建第一。晉江市經(jīng)濟(jì)雖取得飛越發(fā)展，但也產(chǎn)生了新 “三農(nóng)”問題。新時(shí)期，晉江市在解決“三農(nóng)”問題過程中，積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)。本文擬對(duì)此進(jìn)行分析總結(jié)，以期為我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)解決當(dāng)前 “三農(nóng)”問題提供借鑒參考。

1 晉江市新 “三農(nóng)”問題的表現(xiàn)及原因

20世紀(jì)80年代，改革春風(fēng)吹遍神州大地，沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體不斷壯大，晉江市經(jīng)多年發(fā)展，2013年縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力已位居全國(guó)第五，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1335億元，財(cái)政總收入182億元，農(nóng)民人均純收入15218元。

雖然沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從農(nóng)村起步，并以傳統(tǒng)制造業(yè)為主業(yè)，經(jīng)過30年的快速發(fā)展，已長(zhǎng)期透支了農(nóng)村的土地、環(huán)境、水以及人才等資源，沖擊了農(nóng)業(yè)本就薄弱的基礎(chǔ)地位，產(chǎn)生了新時(shí)期的 “三農(nóng)”問題。如農(nóng)民方面：從業(yè)人員年齡偏大、結(jié)構(gòu)單一、觀念落后、缺少發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民，有些農(nóng)民文化水平低、缺乏工作技能、就業(yè)觀念落后、不愿到本地企業(yè)打工，出現(xiàn)企業(yè)招工難而有的農(nóng)民沒事干的情況；農(nóng)業(yè)方面：農(nóng)業(yè)效益低，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益日益偏離，農(nóng)業(yè)從主業(yè)變副業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，水系變廠房、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞、土壤和灌溉用水污染嚴(yán)重，導(dǎo)致一些田地沒人種，出現(xiàn)土地寸土寸金而又有拋荒的現(xiàn)象；農(nóng)村方面：原有農(nóng)村風(fēng)貌發(fā)生巨變，鄉(xiāng)愁難覓，存在臟亂差現(xiàn)象，高樓林立，建設(shè)無序，農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造成本高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，出現(xiàn)了農(nóng)村變富裕而生活品質(zhì)沒有相應(yīng)提高的現(xiàn)象。

形成 “三農(nóng)”問題的原因很多，主要有：一是惠農(nóng)政策落實(shí)不到位。中央雖年年出臺(tái)涉農(nóng)一號(hào)文件，對(duì)各級(jí)政府具有指導(dǎo)意義，但基層農(nóng)民感覺含金量不高，中央強(qiáng)調(diào)糧食安全，地方政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民注重種植效益，三方想法各異，政策難以形成合力。二是存在兩個(gè)剪刀差。雖然國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，糧食收購(gòu)采取保護(hù)價(jià)，但糧食價(jià)格增長(zhǎng)趕不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格增長(zhǎng)，谷賤傷農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差仍然存在；同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展，給工業(yè)帶來利潤(rùn)，而污染卻由農(nóng)村和農(nóng)業(yè)無償承擔(dān)，客觀上存在嚴(yán)重的工農(nóng)業(yè)生態(tài)剪刀差，影響農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。綜觀改革開放后農(nóng)業(yè)發(fā)展軌跡，在20世紀(jì)90年代前，農(nóng)業(yè)發(fā)展快速、農(nóng)村充滿活力，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)整個(gè)社會(huì)還處于物質(zhì)短缺時(shí)期，以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)滿足了當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求；20世紀(jì)90年代后，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)已基本平衡、豐年有余，溫飽問題已經(jīng)解決，特別是在沿海地區(qū)，百姓的需求已發(fā)生變化，不只是吃飽、而是要過好，希望生態(tài)優(yōu)美、回歸自然，而農(nóng)業(yè)沒能根據(jù)社會(huì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)。

2 晉江市解決 “三農(nóng)”問題的實(shí)踐

2．1 實(shí)施四個(gè) “提高”，促進(jìn)農(nóng)民增收

一是提高農(nóng)民就業(yè)技能，免費(fèi)組織就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、提高勞動(dòng)保障水平等方面給予引導(dǎo)扶持。2004年以來全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6．22萬人。二是提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全額補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，水稻種植保險(xiǎn)投保面積739hm2，保費(fèi)13．3萬元；完成漁船漁工投保，本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助114．06萬元；加大農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，“十二五”以來，全市水利設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投入10．3億元，改善了水系生態(tài)環(huán)境，提高了防洪抗旱能力，讓農(nóng)民旱澇保收成為可能。三是提高政策扶持力度，出臺(tái)落實(shí)中央一號(hào)文件配套文件，修訂完善本級(jí)扶農(nóng)政策，組織扶農(nóng)項(xiàng)目驗(yàn)收，兌現(xiàn)本級(jí)扶農(nóng)資金1309．60萬元，惠及農(nóng)戶948戶，兌現(xiàn)各級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)助108．16萬元，機(jī)動(dòng)漁船補(bǔ)助用油量42413．4t，補(bǔ)助金額1．64億元；政府貼息補(bǔ)助推動(dòng)涉農(nóng)銀行開展農(nóng)戶聯(lián)保互保小額支農(nóng)貸款5億元，惠及萬戶農(nóng)民。四是提高二次分配的公平性，加大政府財(cái)政投入向農(nóng)民傾斜的力度，實(shí)現(xiàn)社保醫(yī)保農(nóng)民全覆蓋，實(shí)施大病大補(bǔ)助、民生托底政策，防止因天災(zāi)人禍而出現(xiàn)返貧現(xiàn)象；加大農(nóng)村教育投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，降低子女教育費(fèi)用，通過減少支出，固化農(nóng)民收入［1］。

2．2 推廣農(nóng)業(yè) “四化”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。全市累計(jì)擁有加工企業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型、流通企業(yè)帶動(dòng)型為代表的產(chǎn)業(yè)組織269個(gè)，其中晉江市本級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地35家，省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14家、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家 （福源、福馬、樂天）。擁有產(chǎn)值超億元以上企業(yè)14家，親親公司、福源公司成為全國(guó)最大膨化食品生產(chǎn)企業(yè)之一。2013年70家本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范基地帶動(dòng)省內(nèi)外27．5萬戶農(nóng)戶增收14．6億元。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。全市土地流轉(zhuǎn)7680hm2，占全市現(xiàn)有耕地1．67萬hm2的45．28%。兩位種糧大戶獲全國(guó)種糧大戶稱號(hào)。胡蘿卜種植基地被省政府確定為省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè) （示范）基地，輻射帶動(dòng)全市3000hm2胡蘿卜種植。三是農(nóng)業(yè)組織合作化。全市共有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社74家，基本形成了 “農(nóng)戶＋農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)戶”三種合作模式。全市發(fā)展各類下連農(nóng)戶、上接市場(chǎng)的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)27個(gè)，入會(huì)會(huì)員1728人，各類協(xié)會(huì)在實(shí)行農(nóng)商聯(lián)營(yíng)、產(chǎn)供銷一體化服務(wù)中發(fā)揮了有效地組織和指導(dǎo)作用。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，全市累計(jì)取得 “三品”認(rèn)證企業(yè)、專業(yè)場(chǎng) （戶）78家，共141個(gè)產(chǎn)品，其中：無公害產(chǎn)地認(rèn)定企業(yè)69家的87個(gè)產(chǎn)品通過無公害認(rèn)證；7個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)的51個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)；獲得有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)2家共3個(gè)產(chǎn)品。全市現(xiàn)有中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)8枚 （親親、盼盼、喜多多、金冠、福馬、雅客、蠟筆小新、好鄰居）、中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品6項(xiàng)、省著名商標(biāo)12枚、省級(jí)名牌 （農(nóng)）產(chǎn)品16項(xiàng)，其中 “盼盼”薯片、“雅客”夾心糖雙雙榮獲中國(guó)航天標(biāo)志特許產(chǎn)品殊榮，綠泉農(nóng)業(yè)公司獲得全市首家蔬菜加工出口認(rèn)證，閩南水產(chǎn)開發(fā)有限公司成為泉州市首家獲歐盟認(rèn)證的水產(chǎn)企業(yè)［2］。

2．3 抓好 “三個(gè)建設(shè)”，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展

一是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。近幾年晉江高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每年培育市級(jí)示范 “美麗鄉(xiāng)村”10個(gè)。2013年完成投資3億元；整理土地14．9萬m2、新建房屋7．16萬m2、綠化66．9萬m2，修建農(nóng)村公路150km；深入開展村企結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，新增村級(jí)投資公司15家，社會(huì)籌集美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金達(dá)1．5億元。二是建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)一系列農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策，推行公司運(yùn)營(yíng)、村企合作、資源盤活、服務(wù)配套、產(chǎn)權(quán)置換等5種發(fā)展模式，2013年全市平均每個(gè)村村財(cái)政收入41．85萬元，保障農(nóng)村清掃垃圾等公共支出。三是建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。整合文化資源，推動(dòng)農(nóng)村公共教育文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；整合醫(yī)療資源，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平；整合民生資源，推動(dòng)各類社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)全面提速，推廣“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)模式，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套全面向農(nóng)村延伸；抓好居住證制度與戶籍制度改革銜接，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，完善城鄉(xiāng)一體格局［2］。

3 新時(shí)期晉江市化解 “三農(nóng)”問題的對(duì)策思考

改革開放初期我國(guó)社會(huì)主要是生產(chǎn)力落后與人們物質(zhì)文件需求之間的矛盾，故以快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主；當(dāng)前沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次已經(jīng)提高，故對(duì)發(fā)展要求是又好又快，既要速度、更要重視質(zhì)量、環(huán)境的保護(hù)。2013年泉州、廈門等我省沿海地區(qū)人均GDP已達(dá)10000美元左右，進(jìn)入工業(yè)化中后期，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展理論，產(chǎn)業(yè)層次處于梯度高端，因此農(nóng)業(yè)也必須轉(zhuǎn)型提升，才能使工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要求農(nóng)業(yè)也應(yīng)是有科技含量、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)。而當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，休閑農(nóng)業(yè)作為一種新興的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，有效地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動(dòng)生活、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌融為一體，是新時(shí)期化解 “三農(nóng)”問題的很好選擇。休閑農(nóng)業(yè)把農(nóng)業(yè)與生活休閑旅游相結(jié)合，一是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變成一個(gè)自然環(huán)境優(yōu)美的景區(qū)，把農(nóng)產(chǎn)品變成一個(gè)旅游商品，把枯燥的勞動(dòng)變成一種有趣的健身消費(fèi)，增加了農(nóng)業(yè)效益；二是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)村餐飲、住宿等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加了農(nóng)民收入；三是改善農(nóng)村環(huán)境，保護(hù)田園風(fēng)光，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等資源向農(nóng)村回流，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。因此可大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有效破解“三農(nóng)”問題。

3．1 晉江市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的有利因素

3．1．1 條件具備 一是城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)暢通，公交及自駕交通便利；二是假日經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，休閑需求增加，人們利用周末假期到農(nóng)村，住農(nóng)家店，吃農(nóng)家菜將成時(shí)尚；三是地方特色明顯，如福建省有莆田荔枝、福州橄欖、泉州惠安石雕等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)；四是文化資源豐富，有海絲文化、閩南文化、南音、木偶等提高休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的重要元素。

3．1．2 市場(chǎng)廣闊 一是本地居民，根據(jù)消費(fèi)理論，經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，人們的休閑度假需求大量增加，城鎮(zhèn)居民是今后休閑農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的客源；二是大量外來務(wù)工經(jīng)商人員，他們利用周末假期，為了體驗(yàn)本地民俗文化，到鄉(xiāng)村休閑放松；三是海外僑胞，沿海地區(qū)有眾多海外僑胞，故鄉(xiāng)情深，都想常來常往，感受鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情。因此，休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)廣闊，是投資者的理想選擇。

3．2 晉江市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的思路

3．2．1 做好發(fā)展規(guī)劃 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不能一哄而上，也不可人工造景，而要保持農(nóng)業(yè)特色，師法自然，順勢(shì)引導(dǎo)。如晉江可根據(jù)自然地理，歷史文化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，劃分為兩個(gè)休閑農(nóng)業(yè)功能帶。一是東南部沿海休閑農(nóng)業(yè)文化旅游帶。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著豐富的海洋鄉(xiāng)村文化，如南音、嗦啰嗹、拍胸舞、木偶、酒文化、蚵殼厝等與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，讓人們感受傳統(tǒng)海邊鄉(xiāng)土文化和閩南民間習(xí)俗。二是西北部山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游帶。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可把自然景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品融入休閑農(nóng)業(yè)，讓客人觀果園、學(xué)制陶，欣賞田園風(fēng)光，參與農(nóng)事活動(dòng)，品嘗綠色食品，達(dá)到擁抱自然，生態(tài)休閑的目的［3］。

3．2．2 加強(qiáng)政策保障 由于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展周期時(shí)間長(zhǎng)、占用土地面積大，因此，一要確保土地政策連續(xù)性，不能一屆一個(gè)樣，確保土地在一定時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定。海南就曾因發(fā)生規(guī)劃變動(dòng)、土地利用變更而導(dǎo)致多名臺(tái)商經(jīng)營(yíng)的休閑農(nóng)業(yè)受到很大影響；二要調(diào)整土地政策。把土地作為農(nóng)民的最后保障，是一個(gè)老觀念，當(dāng)前的土地保障只能保障農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，但并不能保障其生活，因?yàn)槿司恋厣?，種田收入微薄，無法保障農(nóng)民生活，因此沿海地區(qū)可考慮用農(nóng)村社會(huì)保障制度替代土地的保障制度，即農(nóng)戶可轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，成片發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)讓所得用于社保醫(yī)保。

3．2．3 強(qiáng)化對(duì)臺(tái)合作 20世紀(jì)70年代初，臺(tái)灣通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)變成快樂而高效的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村變成一個(gè)美麗和諧的家園，把農(nóng)民變成小康而有尊嚴(yán)的群體，成為了促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)的民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，得到了快速的發(fā)展。臺(tái)灣起步早、有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，與大陸東南沿海地區(qū)地緣相近、物候相宜，農(nóng)作物生長(zhǎng)條件相似，兩地可加強(qiáng)合作，推動(dòng)沿海地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

［1］晉江市農(nóng)業(yè)局．2013年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況及2014年工作計(jì)劃 ［R］．2014．

［2］晉江市農(nóng)業(yè)局 ．晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況背景資料 ［R］．2014．

［3］晉江市農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)辦公室 ．晉江市鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)基本情況［R］．2013．