芻議文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)普查中的特殊性和主要環(huán)節(jié)的控制

樓蓉蓉

（寧波市江東區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 寧波 315040）

黨的十八大報(bào)告明確提出到2020年將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，這對(duì)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提出了新的要求。2013年，全國開展的第三次經(jīng)濟(jì)普查除了二、三產(chǎn)業(yè)外，首次將查實(shí)文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r列為四項(xiàng)重要內(nèi)容之一。如何做好文化產(chǎn)業(yè)這一全新的普查內(nèi)容，是一個(gè)需要積極研究探討的問題。

一、文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)普查中的特殊性

1.文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系仍處于修訂完善階段。2012年6月底，國家統(tǒng)計(jì)局修訂完成《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》，新分類標(biāo)準(zhǔn)在文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑和范圍上都有新變化，行業(yè)小類也由99個(gè)擴(kuò)大為120個(gè)。2013年4月，浙江省開展了文化產(chǎn)業(yè)單位清查，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)單位進(jìn)行標(biāo)識(shí)。2013年12月，國家統(tǒng)計(jì)局制定了《第三次全國經(jīng)濟(jì)普查文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位認(rèn)定工作實(shí)施辦法》，建立了檢索關(guān)鍵字詞表，重新明確文化產(chǎn)業(yè)單位的核定程序和標(biāo)準(zhǔn)。這突出體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)目前仍是一個(gè)不太成熟、工作經(jīng)驗(yàn)積累少、各方面還在變化完善的新領(lǐng)域。

2.文化產(chǎn)業(yè)作為亮點(diǎn)首次列入經(jīng)濟(jì)普查。2003年，國家統(tǒng)計(jì)局利用年報(bào)資料對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行了首次測算，此后又利用全國第一次和第二次經(jīng)濟(jì)普查資料對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)的增加值、單位數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、經(jīng)營和資產(chǎn)情況等主要指標(biāo)進(jìn)行了全面測算，同時(shí)利用年報(bào)資料進(jìn)行相關(guān)測算，為反映我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、為文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀決策提供了重要的基礎(chǔ)信息。但文化產(chǎn)業(yè)仍是普查隊(duì)伍中的一個(gè)新成員。在第一次、第二次全國經(jīng)濟(jì)普查中都沒有進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查，與工業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易等已參加過前兩次經(jīng)普的老專業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)屬于摸著石頭過河，缺乏歷次普查的經(jīng)驗(yàn)支撐。

3.文化產(chǎn)業(yè)普查工作橫跨多個(gè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)。從前兩次經(jīng)濟(jì)普查看，大部分統(tǒng)計(jì)專業(yè)在經(jīng)濟(jì)普查中相對(duì)獨(dú)立，關(guān)聯(lián)度不高，業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)單一，工作要求各異。而文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查對(duì)象涉及工業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)行業(yè)，是與其他專業(yè)交集較多的專業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)普查工作在各專業(yè)基礎(chǔ)上開展，依靠各專業(yè)的普查數(shù)據(jù)，又具有不同于這些專業(yè)的特點(diǎn)和要求。從另一個(gè)角度看，文化產(chǎn)業(yè)加入經(jīng)濟(jì)普查，也將有效地推進(jìn)各專業(yè)整合、融合、契合的速度，同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)普查的工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、文化產(chǎn)業(yè)普查的難點(diǎn)

1.涉及范圍較廣，開展清查難度大?！段幕跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》分為五個(gè)層次，其中第一層包含文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)兩大部分，第二層根據(jù)管理需要和文化生產(chǎn)活動(dòng)的自身特別分為10個(gè)行業(yè)大類，第三層依照文化生產(chǎn)活動(dòng)的相近性分為50個(gè)行業(yè)中類，第四層是具體的活動(dòng)類別，共計(jì)120個(gè)行業(yè)小類，第五層在23個(gè)帶星號(hào)的行業(yè)小類（含有部分文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)）中，又設(shè)置了29個(gè)延伸層。從產(chǎn)業(yè)劃分角度看，文化產(chǎn)業(yè)涉及第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從調(diào)查對(duì)象性質(zhì)上看，它涉及企業(yè)、行政事業(yè)和社團(tuán)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶。在經(jīng)濟(jì)普查中要把上述范圍涉及到的單位一一查清，工作難度相當(dāng)大。

2.涉及部門較多，工作協(xié)調(diào)難度大。文化產(chǎn)業(yè)普查不僅僅涉及統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各專業(yè)，還涉及地方政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門。一方面，文化產(chǎn)業(yè)單位的行業(yè)代碼、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)（或主要產(chǎn)品）的審核和認(rèn)定需要工業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、名錄庫等專業(yè)的密切配合；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)單位的數(shù)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量需要文廣局、經(jīng)信局、商務(wù)局（旅游局）、工商局等部門的分工協(xié)作。從系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境來說，目前市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作由社科處負(fù)責(zé)，而縣級(jí)沒有設(shè)置相應(yīng)科室，大部分地區(qū)由工業(yè)科、服務(wù)業(yè)科或綜合科負(fù)責(zé)。從外部環(huán)境來說，各部門仍將文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)視為統(tǒng)計(jì)局一家之事，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作還不夠重視，工作職責(zé)還不夠明確，工作配合還不夠順暢。

3.業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較弱，單位認(rèn)定難度大。浙江省開展文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)僅僅兩年左右的時(shí)間，統(tǒng)計(jì)人員與文化產(chǎn)業(yè)接觸時(shí)間較短，對(duì)于什么是文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知不熟，對(duì)于怎樣在眾多的普查單位中將文化產(chǎn)業(yè)單位挑選出來、確定下來還不是十分的清楚明白，也沒有標(biāo)準(zhǔn)的流程可循。大部分統(tǒng)計(jì)人員還需要隨時(shí)對(duì)照著文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查所獨(dú)有的《文化活動(dòng)關(guān)鍵字詞表》和《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分代碼》，以及對(duì)帶星號(hào)的行業(yè)小類和延伸層的仔細(xì)甄別判斷，才能進(jìn)行挑選和區(qū)分，對(duì)單位準(zhǔn)確定性的難度相當(dāng)大。

4.統(tǒng)計(jì)力量較少，工作拓展難度大。“十二五”期間，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)重責(zé)任大。但從目前的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀來看，統(tǒng)計(jì)力量還比較不足。從寧波市區(qū)情況看，相關(guān)部門和街道統(tǒng)計(jì)人員多為1-2人，很大一部分是辦公室財(cái)務(wù)人員或經(jīng)濟(jì)科人員兼任。這些統(tǒng)計(jì)人員平時(shí)承擔(dān)了較多工作任務(wù)，遇到普查年份更是分身乏術(shù)。而文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)入庫登記、核實(shí)、申報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開部門街道的積極參與與配合。因此，形成一個(gè)業(yè)務(wù)精干、人員充足、職責(zé)明確的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，對(duì)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測將是一個(gè)重要條件。

三、文化產(chǎn)業(yè)普查五大環(huán)節(jié)的控制

1.單位核查環(huán)節(jié)。核查工作相當(dāng)于文化產(chǎn)業(yè)單位清查，是確定調(diào)查范圍和主要數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。一要重視宣傳動(dòng)員。經(jīng)普辦負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門通力配合，文廣部門要充分利用對(duì)行政管轄的文化產(chǎn)業(yè)情況熟悉的優(yōu)勢，與經(jīng)普辦積極對(duì)接聯(lián)系。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在工業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)及名錄庫專業(yè)的培訓(xùn)中結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，并詳細(xì)說明文化產(chǎn)業(yè)與其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)的關(guān)聯(lián)和區(qū)別，指導(dǎo)普查員如何認(rèn)定文化產(chǎn)業(yè)。三要規(guī)范單位信息填寫。在核查過程中正確填寫單位和個(gè)體戶的主營業(yè)務(wù)活動(dòng)和行業(yè)代碼。凡屬于文化產(chǎn)業(yè)的，若混業(yè)經(jīng)營中主要經(jīng)營文化用品的，均應(yīng)正確填寫或更正為文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息；主營業(yè)務(wù)活動(dòng)填寫較為籠統(tǒng)的，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。四要完善證照辦理。證照不齊的單位和個(gè)體戶要督促盡快辦齊相關(guān)手續(xù)，并督促相關(guān)單位尤其是新增單位，落實(shí)經(jīng)營場所。各部門應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的有文化活動(dòng)而沒有到相關(guān)部門登記的市場主體指導(dǎo)辦理流程，積極培育扶持。

2.入戶登記環(huán)節(jié)。入戶登記環(huán)節(jié)要填準(zhǔn)填全主要業(yè)務(wù)活動(dòng)。這一環(huán)節(jié)所登記單位的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)和行業(yè)代碼是各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)普查人員正式判斷和確定一個(gè)單位文化產(chǎn)業(yè)屬性的主要依據(jù)。在現(xiàn)場登記時(shí)，普查員手中除手持PDA外，最好要有簡潔明了的文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類、文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵字詞表和核查階段取得的文化產(chǎn)業(yè)單位一覽表，以便普查員能準(zhǔn)確判斷和登記。普查員既要以一覽表為基礎(chǔ)，又不能完全局限于一覽表，當(dāng)中沒有的單位和沒有確定為文化產(chǎn)業(yè)的單位，在現(xiàn)場登記時(shí)發(fā)現(xiàn)了，也可以在這一環(huán)節(jié)增加單位和重新認(rèn)定。做好這一環(huán)節(jié)的重點(diǎn)還在于詳細(xì)了解企業(yè)的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)，文化活動(dòng)占主要比例的應(yīng)將文化類業(yè)務(wù)填在第一位。

3.查遺補(bǔ)漏環(huán)節(jié)。在入戶登記結(jié)束后，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)人員、名錄庫專業(yè)人員和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員應(yīng)盡快進(jìn)行單位比對(duì)。一要區(qū)別情況抓齊“四上”單位。年度退出“四上”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的，應(yīng)區(qū)分情況進(jìn)行核實(shí)。如縣區(qū)間轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出的，說明來源和去向；如未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)確認(rèn)是否納入規(guī)限下統(tǒng)計(jì)；如關(guān)閉、停業(yè)、注銷、合并的，應(yīng)及時(shí)核對(duì)相關(guān)部門資料。另外，業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)變化的不再屬于文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍的，應(yīng)聯(lián)系企業(yè)注明情況。二要集中力量補(bǔ)充規(guī)限下單位。從此次經(jīng)濟(jì)普查與基本單位名錄庫的比對(duì)數(shù)據(jù)中，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)限下文化單位遺漏較多?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)抓緊梳理比對(duì)清單，按照歸屬普查小區(qū)及時(shí)下發(fā)，由普查員重新上門登記。對(duì)實(shí)地登記有困難的單位，應(yīng)集中進(jìn)行電話聯(lián)系，了解掌握新的經(jīng)營地址。這項(xiàng)工作還需要各專業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，在比對(duì)過程中對(duì)單位的行業(yè)劃分進(jìn)行專業(yè)判斷。三要加強(qiáng)查補(bǔ)單位情況的督辦。應(yīng)抽調(diào)專人配合經(jīng)普辦，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)單位的查補(bǔ)情況進(jìn)行定期檢查督導(dǎo)，并對(duì)各街道的新增情況和完成進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)。

4.質(zhì)量審核環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)應(yīng)貫穿整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)普查工作，從單位核查到匯總上報(bào)都要結(jié)合各個(gè)階段的工作特點(diǎn)和要求，及時(shí)進(jìn)行審核。一要加強(qiáng)對(duì)單張普查表的數(shù)據(jù)審核。首先審核行業(yè)代碼和主營業(yè)務(wù)活動(dòng)。行業(yè)代碼涉及到行業(yè)增加值的測算、專業(yè)的確定。主營業(yè)務(wù)活動(dòng)要求填寫完整準(zhǔn)確，與行業(yè)代碼相對(duì)應(yīng)。其次審核表內(nèi)邏輯關(guān)系。特別是對(duì)一些經(jīng)營活動(dòng)數(shù)據(jù)異常單位的審核，如部分企業(yè)營業(yè)收入明顯低于工資福利費(fèi)總額或各項(xiàng)費(fèi)用支出總額。再次審核人均指標(biāo)。如人均資產(chǎn)、人均營業(yè)收入、人均勞動(dòng)者報(bào)酬等。二要加強(qiáng)對(duì)整體數(shù)據(jù)的審核評(píng)估。要與2013年1-12月文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，核實(shí)單位數(shù)據(jù)有否異常；要與2013年文化產(chǎn)業(yè)增加值核算快報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，找出總量與結(jié)構(gòu)差異。

5.評(píng)估分析環(huán)節(jié)。一要加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合評(píng)估。首先根據(jù)文廣、財(cái)政等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，找出不平衡、不匹配的原因。特別是與當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營情況相結(jié)合，與當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施情況相結(jié)合。其次根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行評(píng)估，找出波動(dòng)較大的行業(yè)及影響因素。要召集核算、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、名錄庫、普查及相關(guān)部門人員開展集中評(píng)估，在評(píng)估同時(shí)提升文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)水平。二要加強(qiáng)資料深度開發(fā)。首先將文化產(chǎn)業(yè)列入經(jīng)濟(jì)普查資料開發(fā)的重要內(nèi)容，及早研究確立選題，并實(shí)行課題招標(biāo)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合攻關(guān)的開發(fā)氛圍。其次重點(diǎn)研究文化產(chǎn)業(yè)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展情況、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較以及文化產(chǎn)業(yè)與社會(huì)生活的聯(lián)系等方向，使普查成果更好地應(yīng)用到區(qū)域發(fā)展中去。