浙江省烏巖嶺自然保護(hù)區(qū)社區(qū)居民生產(chǎn)生活狀況調(diào)查報(bào)告

嚴(yán)麗丹

（泰順縣統(tǒng)計(jì)局，浙江 溫州 325500）

受浙江省烏巖嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局的委托，泰順縣求是統(tǒng)計(jì)事務(wù)所組織專題調(diào)研組，2013年9月至11月底，深入到保護(hù)區(qū)內(nèi)分屬于羅陽(yáng)，司前，三魁，仕陽(yáng)，竹里五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的馬聯(lián)、五斗、道均洋、新北、上地、X、 葉山、黃橋、竹里、茶石、白海、洋邊、鄭家莊、白巖、龍洋等15個(gè)行政村，通過(guò)查看相關(guān)資料、實(shí)地察看、詢問(wèn)村干部和入戶調(diào)查等方式，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民的生產(chǎn)生活狀況進(jìn)行烏巖嶺國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)成立以來(lái)的第一次全面調(diào)查。

一、烏巖嶺保護(hù)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊基本情況

烏巖嶺自然保護(hù)區(qū)共涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)行政村、97個(gè)自然村，涉及的行政區(qū)域面積為353046畝，農(nóng)業(yè)用地14458畝，林業(yè)用地321541畝，涉及的戶籍人口16492人，常住人口9746人。

有人口在保護(hù)區(qū)內(nèi)居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、行政村12個(gè)、自然村78個(gè)，共有行政區(qū)域面積282922.5畝，山林面積261420畝（其中人工針葉林37940畝、天然闊葉林83283畝、毛竹林56230畝；統(tǒng)管山51030畝、責(zé)任山49480畝、自留山76943畝）。78個(gè)自然村中有戶籍人口11310人，常住人口6895人，其中在核心區(qū)、緩沖區(qū)居住的自然村24個(gè)，戶籍人口1857人，常住人口1089人；在實(shí)驗(yàn)區(qū)居住的自然村54個(gè)，戶籍人口9453人；常住人口5806人。

二、保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)區(qū)內(nèi)400戶居民的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活存在以下問(wèn)題：

1.區(qū)內(nèi)居民收入較低，生活水平不高。保護(hù)區(qū)內(nèi)居民2012年人均純收入為6291元。其中，收入最高的是司前鎮(zhèn)新北村達(dá)到7635元，收入最低的羅陽(yáng)鎮(zhèn)馬聯(lián)村只有4904元。而2012年泰順縣農(nóng)村居民人均純收入為8162元，超過(guò)區(qū)內(nèi)收入最低村近一半。若拿區(qū)內(nèi)居民收入和區(qū)外村相比，也明顯偏低，比如羅陽(yáng)鎮(zhèn)碑排社區(qū)的6個(gè)村，有2個(gè)在區(qū)內(nèi)，4個(gè)在區(qū)外，在區(qū)內(nèi)的馬聯(lián)村和五斗村2012年居民人均純收入分別為5212元和4904元，而在區(qū)外的碑排村、大崗背村、蘇北村和恩岱 村2012年居民人均純收入分別為8369元、6902元、6250元和5903元。究其原因，主要是保護(hù)區(qū)內(nèi)這些村莊所處區(qū)域地勢(shì)陡峭、山高林密、交通不便，居民的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源一直以來(lái)都很單一，主要依靠木材和毛竹的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。如黃橋、X 、馬聯(lián)、五斗等村甚至全部來(lái)源于木材和毛竹。自從被劃入保護(hù)區(qū)后，由于林木禁伐，居民的木材收入基本斷絕；毛竹林雖然尚允許經(jīng)營(yíng)，但由于林間作業(yè)道路的修建也受到限制，林區(qū)交通不便，毛竹的生產(chǎn)和運(yùn)輸成本很高，也影響了居民收入。

2.居民生存環(huán)境較差，大部分自然村已不適宜生活居住。保護(hù)區(qū)內(nèi)森林植被茂密，生物多樣性豐富，生態(tài)環(huán)境很好。但與之形成鮮明對(duì)照的是居民生存環(huán)境條件較差。表現(xiàn)為：一是野生動(dòng)物危害嚴(yán)重，造成農(nóng)田拋荒，毛竹減產(chǎn)。由于保護(hù)區(qū)的建立，野生動(dòng)物的種群數(shù)量增長(zhǎng)明顯，野豬、猴子、果子貍、各類野鳥(niǎo)對(duì)農(nóng)作物的破壞很嚴(yán)重，特別是野豬和猴子，對(duì)竹筍和嫩竹的破壞可以說(shuō)是毀滅性的。據(jù)調(diào)查，2012年保護(hù)區(qū)內(nèi)因野豬和猴子等野生動(dòng)物的破壞造成無(wú)法種植的農(nóng)田占區(qū)內(nèi)所有農(nóng)田的60%以上、受害的竹林面積占區(qū)內(nèi)總毛竹園的70%以上，同時(shí)受害面積呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。目前區(qū)內(nèi)可耕農(nóng)田越來(lái)越少，離村莊稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的農(nóng)田和山園都已無(wú)法種植，即便耕種也會(huì)因野豬等野生動(dòng)物的破壞而顆粒無(wú)收，因此目前區(qū)內(nèi)居民只在村莊周圍種點(diǎn)糧食和蔬菜滿足自需，家庭收入主要靠經(jīng)營(yíng)竹林和外出務(wù)工所得。但由于野豬和猴子對(duì)竹林的破壞相當(dāng)嚴(yán)重，造成毛竹經(jīng)營(yíng)收入大為下降。據(jù)調(diào)查，因野生動(dòng)物危害每年給區(qū)內(nèi)居民造成經(jīng)濟(jì)損失人均達(dá)5609元。二是保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊，大多地處偏僻，政府投入有限，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施均十分薄弱。據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)94個(gè)自然村，垃圾經(jīng)過(guò)集中處理的14個(gè)，飲用水經(jīng)過(guò)凈化處理的36個(gè)，有衛(wèi)生室的7個(gè)，有文化站9個(gè)，有體育健身場(chǎng)所的18個(gè)，有綜合商店的5個(gè)，有托兒所的2個(gè)。各類設(shè)施的落后，給區(qū)內(nèi)居民生活造成極大不便。有的村雖然通了路，但沒(méi)有班車，居民外出很困難，特別是看病、讀書(shū)更難。區(qū)內(nèi)12個(gè)行政村沒(méi)有一所學(xué)校，有衛(wèi)生室的也只有7個(gè)，但衛(wèi)生室一般只有一位醫(yī)生，藥品也很少，無(wú)法發(fā)揮積極作用。保護(hù)區(qū)內(nèi)的孩子上學(xué)至少要到20多公里外甚至更遠(yuǎn)的學(xué)校就讀，必須住校，年齡小的還須家人陪讀，因此大部分村的居民平時(shí)都在集鎮(zhèn)或縣城照顧孩子，只有假期才回到村里開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這在增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)又降低了家庭經(jīng)營(yíng)收入。在入戶調(diào)查中，很多人表示很想搬到區(qū)外居住，但又缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱，負(fù)債較嚴(yán)重。保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎全靠集體山林經(jīng)營(yíng)收入，但由于山林禁伐，村里幾無(wú)收入。據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)12個(gè)行政村因造路等投入已負(fù)債達(dá)477萬(wàn)元。

3.生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法標(biāo)準(zhǔn)較低，群眾受益偏少。林業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，2012年國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每畝每年21元，其中一部分用于森林防火、護(hù)林員工資發(fā)放等公共管理支出，實(shí)際補(bǔ)助給村民的標(biāo)準(zhǔn)是每畝17元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是全縣統(tǒng)一的，沒(méi)有列入保護(hù)區(qū)的生態(tài)公益林同樣有補(bǔ)助，保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林沒(méi)有因?qū)儆趪?guó)家級(jí)別而提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，也是每畝補(bǔ)助17元。據(jù)本次調(diào)查，區(qū)內(nèi)15個(gè)行政村和各林場(chǎng)共有261420畝山林被劃入保護(hù)區(qū)，其中生態(tài)公益林207232畝，按每畝17元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可得補(bǔ)助金額3522944元，再按區(qū)內(nèi)戶籍人口分?jǐn)?，每人每年可得補(bǔ)助311元，區(qū)內(nèi)居民受益很少，很多村民都認(rèn)為與其接受這一點(diǎn)補(bǔ)助，還不如放寬限制，讓他們上山多砍幾根樹(shù)木、毛竹來(lái)得合算。另?yè)?jù)了解，保護(hù)區(qū)從2011年開(kāi)始實(shí)施核心區(qū)、緩沖區(qū)集體林國(guó)家租賃工作，從2013年開(kāi)始國(guó)家租賃政策才開(kāi)始擴(kuò)大到實(shí)驗(yàn)區(qū)，但租賃金也較低，到戶也29.2元/畝，平均到每個(gè)人口，這筆補(bǔ)償也難以彌補(bǔ)損失。

三、解決保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活困難的建議

1.制訂保護(hù)區(qū)社區(qū)扶持政策，加大社區(qū)扶持力度。為了讓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的百姓能跟上浙江省奔小康步伐，不因生態(tài)保護(hù)而影響生活，建議上級(jí)對(duì)烏巖嶺保護(hù)區(qū)社區(qū)情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，專門(mén)制訂有針對(duì)性、符合烏巖嶺保護(hù)區(qū)特點(diǎn)的社區(qū)扶持政策，并建立專項(xiàng)扶持發(fā)展基金，引導(dǎo)保護(hù)區(qū)社區(qū)居民充分利用保護(hù)區(qū)獨(dú)特的自然資源，發(fā)展符合保護(hù)區(qū)管理要求的生態(tài)資源型產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)無(wú)公害種養(yǎng)業(yè)等，使社區(qū)居民從生態(tài)保護(hù)中獲得好處。

2.制訂生態(tài)移民政策，積極實(shí)施生態(tài)移民。根據(jù)“群眾自愿、政府幫助”的原則，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)不具備生存和發(fā)展條件、對(duì)資源保護(hù)影響較大的村莊，應(yīng)及時(shí)實(shí)施生態(tài)移民，讓這些居民下山進(jìn)城，以解決“生態(tài)難民”問(wèn)題，緩解保護(hù)和發(fā)展的矛盾。據(jù)調(diào)查，保護(hù)區(qū)戶籍人口為11310人，常住人口只有6895人，且大部分是老年人，20%以上的村已基本無(wú)人居住。調(diào)查顯示，90%以上的中青年人員表示愿意搬遷，但大部分的老年人不愿搬遷。從目前情況看，要實(shí)施全體集中搬遷難度較大，建議政府采取多種措施，分步實(shí)施，比如在集鎮(zhèn)集中區(qū)域安置移民，在縣城無(wú)區(qū)域生態(tài)移民區(qū)給保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)移民以最優(yōu)惠的政策；或者在集鎮(zhèn)建廉租房，安置那些沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力搬遷，而在區(qū)內(nèi)又無(wú)法生存的居民，逐步把區(qū)內(nèi)居民搬出區(qū)外，同時(shí)要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，確保生態(tài)移民搬得出、安得下、不反彈。

3.加大保護(hù)區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善其生存條件。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)一時(shí)無(wú)法搬遷或居民不愿搬遷的村莊，建議要加大投入，在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在環(huán)境美化潔化、新農(nóng)村建設(shè)等方面給予特別支持。

4.完善保護(hù)區(qū)森林資源損失補(bǔ)償政策，對(duì)社區(qū)居民的損失給予充分合理補(bǔ)償。一是要單獨(dú)制訂符合保護(hù)區(qū)特點(diǎn)的集體林損失補(bǔ)償政策；二是提高森林損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使其與居民實(shí)際損失相當(dāng)；三是根據(jù)目前浙江省的財(cái)力狀況，對(duì)保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的集體土地和森林進(jìn)行國(guó)家征用或贖買；四是制訂出臺(tái)保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物損害補(bǔ)償辦法，對(duì)野生動(dòng)物給保護(hù)區(qū)居民造成的損失給予合理補(bǔ)償。

5.放寬保護(hù)區(qū)內(nèi)林間便道建設(shè)政策限制，并給予大力支持，以改善保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)條件。山林經(jīng)營(yíng)是區(qū)內(nèi)居民主要的生活來(lái)源，特別是毛竹林的經(jīng)營(yíng)更是如此，區(qū)內(nèi)大約有80%的居民家庭收入主要來(lái)自毛竹林的經(jīng)營(yíng)，因此加快竹林間便道的建設(shè)是解決區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活困難的有效途徑，而竹林的經(jīng)營(yíng)并不會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)的資源保護(hù)造成損害。因此，建議有關(guān)部門(mén)放寬限制條件，并劃撥?？罘龀纸ㄔO(shè)林間便道，以提高山林的經(jīng)營(yíng)效益。