城鄉(xiāng)發(fā)展一體化視角下促進福建農(nóng)民增收路徑研究

徐安勇

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

福建位于祖國大陸東南沿海，改革開放后，全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高。近年來，福建在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中處于主體地位，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上一個新的臺階，但目前在經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在許多問題，影響農(nóng)民收入持續(xù)增長，制約了全面建成小康社會的步伐。新形勢下促進農(nóng)民收入增長是解決“三農(nóng)”問題的核心問題，是我們黨面臨的帶有根本性、全局性、政治性的歷史任務(wù)。黨的十八大報告強調(diào)：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決 ‘三農(nóng)’問題的根本途徑”［1］。本文從福建經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，闡明城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與促進農(nóng)民增收的相互關(guān)系，剖析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下促進農(nóng)民增收存在的問題及其成因，著重探討了在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中促進農(nóng)民增收的措施與對策。

1 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與促進農(nóng)民增收的相互關(guān)系

從世界經(jīng)濟社會發(fā)展歷程看，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是許多國家在構(gòu)建和諧社會中亟須解決的重大課題，需要正確認識推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與促進農(nóng)民增收的相互關(guān)系。

1.1 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是促進農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問題至關(guān)重要，國內(nèi)外學術(shù)界對此進行了大量的研究，在西方最早以圣西門、傅立葉和歐文等空想社會主義學者為代表，研究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，認為城鄉(xiāng)一體化是對未來理想社會的一種追求，在人類和諧社會中沒有城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對立，城市不是農(nóng)村的主宰，鄉(xiāng)村也不是城市的附庸，二者是平等關(guān)系。西方早期城市理論研究專家極其重視城鄉(xiāng)一體化研究，主要代表性學者是美國著名城市研究專家芒福德，他認為城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當有機結(jié)合在一起。近年來，北歐國家眾多學者提出“和諧社會”理念，西歐社會民主黨提出“起點公平、過程公平、結(jié)果公平”的公平價值體系，提出要促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我國著名學者費孝通先生，在20世紀80年代改革開放初期就認為，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對城鄉(xiāng)聯(lián)系與縮小差距意義重大，要打破城鄉(xiāng)隔絕的封閉狀態(tài)，使城鄉(xiāng)要素能夠相互流動和重新組合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)業(yè)上的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，使在大城市與廣大農(nóng)村之間布下一顆顆的“棋子”，把城鄉(xiāng)有機地銜接起來。國內(nèi)外學者對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的研究成果，對于促進農(nóng)民持續(xù)增收與縮小城鄉(xiāng)居民收入差距具有重大意義。

改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民探索中國特色社會主義道路，跨入21世紀后從新時期現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，提出科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，確立全面建成小康社會奮斗目標。近年來，黨和國家提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新思路，對解決好“三農(nóng)”問題路徑進行頂層設(shè)計，這是一項重大而深刻的社會變革。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是把工農(nóng)、城鄉(xiāng)作為一個整體，在統(tǒng)籌謀劃和體制改革中促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、社會事業(yè)發(fā)展一體化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，使廣大農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化能夠為農(nóng)民增收奠定重要基礎(chǔ)，有利于推進全面建成小康社會進程。中共福建省委明確提出，在2017年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，需要解決農(nóng)民收入增長緩慢問題，在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中解決好“三農(nóng)”問題。

1.2 促進農(nóng)民增收是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本保證

近年來，我國農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，促進農(nóng)民增收不僅是一個經(jīng)濟問題、社會問題，而且是一個的政治問題，既是深入貫徹科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是促進社會主義和諧社會建設(shè)和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略問題。科學發(fā)展觀的基本內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，需要處理好城鄉(xiāng)之間關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局?！保?］促進農(nóng)民持續(xù)增收是“三農(nóng)”問題的根本，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)和解決好“三農(nóng)”問題的客觀要求。新形勢下促進農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本保證。近幾年國內(nèi)理論界研究認為，在經(jīng)濟增長過程中，普遍存在城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的問題，這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的一種典型的現(xiàn)象。但城鄉(xiāng)收入差距過大會影響社會和諧穩(wěn)定，對此學術(shù)界提出要妥善協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會保障和公民權(quán)利保障等方面進行探索，努力營造公平的社會環(huán)境，不斷提高農(nóng)民收入水平，推進全面建成小康社會進程，大力推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

近年來，在國際金融危機的持續(xù)蔓延下，福建省各級政府經(jīng)受了重大考驗，大力推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展跨越發(fā)展，全省各地科學編制和實施“十二五”規(guī)劃，應(yīng)對國內(nèi)外出現(xiàn)的各種新挑戰(zhàn)，牢牢把握新機遇，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，凸顯福建在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位作用，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐。全省各級各部門正確把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持好中求快、又好又快，全力推進科學發(fā)展，2012年全省生產(chǎn)總值達到19701.78億元，比上年增長11.4%。緊密圍繞全面建成小康社會奮斗目標，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，全省農(nóng)民人均純收入達到9967元，比上年增長13.5%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高0.9個百分點。全省各地把促進農(nóng)民收入持續(xù)增長作為全面建成小康社會的重要任務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收，對于深化城鄉(xiāng)體制改革和推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重大作用。

2 推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中促進農(nóng)民增收存在的問題及其成因

改革開放后，福建廣大人民生活狀況發(fā)生了深刻的變化。但是，新形勢下推動城鄉(xiāng)一體化過程中促進農(nóng)民增收存在許多問題，主要是農(nóng)民收入增長緩慢，制約了全面建成小康社會進程。

2.1 存在的主要問題

2.1.1 農(nóng)民人均純收入增長速度緩慢 從福建農(nóng)民收入增長變化情況看，農(nóng)民收入水平不高且增長速度緩慢，1978年全省農(nóng)民人均純收入137.5元，是1952年全省農(nóng)民人均純收入（70元）的1.45倍。改革開放后，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從1981年初開始，經(jīng)過半年多的探索與實踐，全省農(nóng)村有94.5%的生產(chǎn)隊建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，著重把農(nóng)民的個人利益與勞動和勞動成果緊密聯(lián)系，充分激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民收入水平提高，1984年全省農(nóng)民人均純收入達到345元，是1978年的2.51倍。隨著我國改革開放的不斷深化，福建農(nóng)民收入出現(xiàn)在波動中增長的態(tài)勢，但農(nóng)民增收與經(jīng)濟增長相比反差較大。2012年全省農(nóng)民人均純收入9967元，是1978年全省農(nóng)民人均純收入（137.5元）的72.49倍，同年全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值19701.78億元，是1978年全省生產(chǎn)總值（122.58億元）的160.73倍，顯現(xiàn)出農(nóng)民收入增長速度緩慢的程度。

2.1.2 城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢 改革開放以來，福建城鄉(xiāng)居民收入產(chǎn)生重大的變化，但城鄉(xiāng)居民收入總體上呈現(xiàn)擴大趨勢。1978年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.47倍。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，全省各地農(nóng)民收入水平得到迅速提高，1984年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.69倍。隨后曾經(jīng)一度縮小的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”又重新擴大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐步加大，影響農(nóng)民收入持續(xù)增長。1994年全省城鄉(xiāng)居民收入差距擴大到2.51倍，隨后又有所縮小，1998年又開始重新擴大，2012年全省城鄉(xiāng)居民收入差距擴大到2.81倍。一段時期以來，福建城鄉(xiāng)居民收入差距明顯拉大，山區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大，沿海與山區(qū)農(nóng)民之間的收入差距也逐步擴大，迫切需要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，維護社會和諧穩(wěn)定。

2.2 存在問題的主要成因

福建推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與促進農(nóng)民增收存在許多問題，產(chǎn)生這些問題的原因相當復雜，既有長期形成的歷史性因素，也有體制機制造成的制度性因素。

2.2.1 農(nóng)村生產(chǎn)力水平低是農(nóng)民收入增長緩慢的歷史性因素 新中國成立初，福建經(jīng)濟社會發(fā)展水平十分落后，自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟占主導地位，特別是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下。隨后作為海防前線的省份，在國家和地方政府對基本建設(shè)投入不足的情況下，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高。改革開放前，全省農(nóng)民收入水平普遍低下，有31%的農(nóng)戶年人均純收入不到100元，大部分農(nóng)戶年人均純收入只有100多元。改革開放后，福建農(nóng)村生產(chǎn)力得到較快發(fā)展，但由于全省人均耕地緊缺，大部分農(nóng)戶以家庭為主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營狀況制約農(nóng)戶使用生產(chǎn)要素的能力，抑制了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平的提高。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到不穩(wěn)定因素的影響增多，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)縣（市），目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，影響農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民收入的持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)比較效益難以提高，約束農(nóng)村積累能力的提高，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，阻礙了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，制約了城鎮(zhèn)化進程，不利于農(nóng)民收入持續(xù)增長。

2.2.2 城鄉(xiāng)二元分割的體制是城鄉(xiāng)收入差距擴大的制度性因素 農(nóng)民收入增長緩慢和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大存在著制度性因素的制約，主要是在我國實行計劃經(jīng)濟條件下形成的城鄉(xiāng)二元分割體制，實行以戶籍管理制度為主的城鄉(xiāng)二元分割體制。這種體制包括糧油供應(yīng)制度、勞動就業(yè)制度和社會保障制度，嚴格限制了城鄉(xiāng)居民之間的流動。城鄉(xiāng)二元分割體制強化了二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間出現(xiàn)不平等問題，成為城鄉(xiāng)收入差距擴大的根源。實行改革開放后，福建各地對計劃經(jīng)濟形成的戶籍制度進行改革。但是，在城市公共資源的承載能力有限的情況下，戶籍制度改革遇到難題，制約了農(nóng)村勞動力市場改革進程。地處山區(qū)縣、（市）大多數(shù)農(nóng)民還是以種養(yǎng)業(yè)為主，即使是有一部分農(nóng)民外出務(wù)工，但由于戶籍制度無法根本解決，遇到流動性強、就業(yè)難度大和工資水平不高等一系列問題。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，有相當一部分未被城鎮(zhèn)社會保障體系覆蓋，影響了廣大農(nóng)民工在城市就業(yè)，導致城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。

3 推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下促進農(nóng)民增收的對策

在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中促進農(nóng)民增收，必須從福建各地經(jīng)濟社會實際出發(fā)，從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的角度，探索促進農(nóng)民持續(xù)增收的路徑與對策。

3.1 深入貫徹科學發(fā)展觀，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展

3.1.1 正確理解和把握科學發(fā)展 我們黨從在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟社會建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出科學發(fā)展觀，新形勢下促進福建農(nóng)民增收，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確理解和把握科學發(fā)展?！翱茖W發(fā)展觀核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！保?］福建各級黨委、政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，始終堅持以人為本原則，用新的發(fā)展思路和理念解決好“三農(nóng)”問題。破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與農(nóng)民增收的突出問題，把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益作為解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點和落腳點。著重把推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為首要任務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。

3.1.2 大力促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展 促進農(nóng)民持續(xù)增收，要使農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平達到一定的高度。福建各地要按照黨和國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持把科技興農(nóng)作為重大戰(zhàn)略舉措，依靠科技進步來增強農(nóng)業(yè)競爭力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。充分利用各種渠道籌集資金，引進先進的農(nóng)業(yè)科技，不斷增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加強閩臺農(nóng)業(yè)合作交流，積極開展農(nóng)業(yè)科技合作研究，拓展農(nóng)業(yè)的對外合作和交流的空間。大力推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和成果，進一步提高農(nóng)業(yè)科技含量，向高科技尋求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，加快農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和促進農(nóng)民增收夯實牢固的基礎(chǔ)。

3.2 深化體制改革創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元體制機制

3.2.1 深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革 農(nóng)民收入增長緩慢受到體制性因素的制約，要繼續(xù)深化體制改革創(chuàng)新，為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與促進農(nóng)民持續(xù)增收突破體制機制的障礙。按照黨的十八大、十八屆三中全會精神的要求，全面深化各項改革和制度創(chuàng)新，深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革，進一步推進戶籍制度改革和放寬有關(guān)戶籍的限制，降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、進城務(wù)工和定居的門檻。從體制機制創(chuàng)新角度全方位探索農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，以體制機制創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，改革和創(chuàng)新人口管理方式，拓寬農(nóng)民收入增長的渠道，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與促進農(nóng)民增收提供有利的條件。

3.2.2 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制 影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，這是新形勢下促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要舉措。福建各地要按照黨的十八屆三中全會提出的要求，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制?！保?］推進城鄉(xiāng)二元體制機制改革創(chuàng)新，加快形成城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的力度。推進城鄉(xiāng)要素平等交換，促進公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民機會的均等，徹底改變農(nóng)民收入水平低的狀況。形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，為促進農(nóng)民持續(xù)增收提供強大的動力和制度保障，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展。

3.3 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展

3.3.1 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進農(nóng)民增收的重要途徑。福建各地要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城市要從社會資源方面大力支援農(nóng)村，在資金的流向方面要以多種形式、多種渠道支援農(nóng)村，大力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。積極開展城鄉(xiāng)教育聯(lián)動工作，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村教育水平。通過多種形式加大文化、科技、知識下鄉(xiāng)的力度，從文化上振興農(nóng)村，提高廣大農(nóng)民的文化科技水平、農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村社會保障水平，促進城鄉(xiāng)社會共同發(fā)展和諧進步。

3.3.2 大力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展 福建各地要正確把握推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，這是解決好“三農(nóng)”問題與促進農(nóng)民增收的根本保障。在促進經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，不能把城鄉(xiāng)各自孤立起來，要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展進行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃和精心部署，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施一體化等方面取得新的突破。牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會管理，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力”［5］，促進城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。改進扶貧開發(fā)工作的考核辦法，全面落實扶貧開發(fā)各項工作，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。

3.4 加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間

3.4.1 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐 堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，這是促進農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)民增收的有效手段。福建各地要健全和完善糧食安全保障體系，在抓好重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，拓展農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)民增收空間。根據(jù)全省各地資源的特點，因地制宜，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟。加快建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展機制，提高全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和參與市場競爭的能力，“著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。”［1］積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的相互促進機制。

3.4.2 促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，這既是推進城鎮(zhèn)化和推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有效途徑，也是促進農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民收入持續(xù)增長的關(guān)鍵所在。全省各地要引導農(nóng)村富余勞動力合理流動，促進基本公共服務(wù)均等化，使基本公共服務(wù)從城市社區(qū)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，大力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動社會管理機制創(chuàng)新，增強基礎(chǔ)社會管理職能，改革就業(yè)、治安、流動人口等方面的管理方式方法，加快建立健全社會保障機制，“建立城鄉(xiāng)銜接的福利保障制度”［6］，努力探索低保、養(yǎng)老保險和醫(yī)療救助制度在全省城鄉(xiāng)居民之間的融合銜接。加快建成幸福、公正、和諧、充滿活力的新福建，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。

［1］胡錦濤 .堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗 ［EB／OL］.［2012－11－20］.http：／／www.zhb.gov.cn／zhxx／hjyw／201211／t20121120＿242254.htm.

［2］中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定 ［N］.人民日報，2008－10－20.

［3］胡錦濤 .高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗 ［M］.北京：北京人民出版社，2007.

［4］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 ［N］.福州日報，2013－11－16.

［5］中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 ［N］.光明日報，2010－02－01.

［6］王萍 .中國農(nóng)村剩余勞動力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移問題研究 ［M］.大連：東北財經(jīng)大學出版社，2008.