湖州長興縣加強統(tǒng)計“雙基”建設(shè)的實踐思考

沈柏成

（長興縣統(tǒng)計局，浙江 湖州 313100）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計在政府統(tǒng)計系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)和前沿地位，企業(yè)是政府統(tǒng)計中最主要的調(diào)查對象，企業(yè)統(tǒng)計是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。對統(tǒng)計“雙基”建設(shè)而言，抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)這兩級就抓住了事物的關(guān)鍵和重點。近年來，長興縣統(tǒng)計局在上級統(tǒng)計部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，堅持一抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二抓企業(yè)，不斷加強統(tǒng)計“雙基”建設(shè)，始終走在規(guī)范化道路上。連續(xù)多年榮獲湖州市統(tǒng)計工作綜合考核第一名，先后五次榮獲浙江省大型普查先進(jìn)集體。2013年7月2日，《中國信息報》以“走在規(guī)范化道路上”為題對長興縣統(tǒng)計局的實踐作了專題報道。

一、持之以恒抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計在政府統(tǒng)計系統(tǒng)中發(fā)揮著承上啟下的橋梁和紐帶作用，但隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作任務(wù)與其統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾日益突出，特別是統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、工作業(yè)務(wù)不規(guī)范、管理體制不順暢等問題，嚴(yán)重困擾著統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強。近幾年來，長興縣統(tǒng)計局持之以恒抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)。實踐中發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，積極爭取上級支持是前提，牢牢抓住業(yè)務(wù)規(guī)范是關(guān)鍵，認(rèn)真開展指導(dǎo)與監(jiān)督是保障。

（一）積極爭取上級支持是前提。近幾年來，長興縣統(tǒng)計局在統(tǒng)計業(yè)務(wù)積極作為、統(tǒng)計服務(wù)主動有為的同時，積極爭取縣委縣政府對統(tǒng)計工作的重視和支持。早在2007年，縣政府就下發(fā)了《關(guān)于加強統(tǒng)計工作的意見》，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等方面提出了明確的要求。2008年，縣政府下發(fā)了《關(guān)于加強部門統(tǒng)計工作的若干意見》，專門對部門統(tǒng)計工作作了規(guī)定，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范相呼應(yīng)。2013年，為認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)統(tǒng)計工作的意見》精神，著力夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，縣政府又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，專門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)計工作職責(zé)、業(yè)務(wù)工作規(guī)范等方面進(jìn)一步提出了具體的要求。這些文件的出臺，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)提供了有力支持。

（二）牢牢抓住業(yè)務(wù)規(guī)范是關(guān)鍵。統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范與否是統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)的集中體現(xiàn)。長興縣統(tǒng)計局在抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)健全、職責(zé)明確、人員到位、經(jīng)費保障的基礎(chǔ)上，牢牢抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)。根據(jù)上級統(tǒng)計部門的要求，結(jié)合本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作實際，科學(xué)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計“七項業(yè)務(wù)規(guī)范”和“五個基本制度”。

統(tǒng)計“七項業(yè)務(wù)規(guī)范”包括：接受統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)、組織實施統(tǒng)計調(diào)查、采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表審核及數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)上報與查詢查證、數(shù)據(jù)提供與開發(fā)利用、統(tǒng)計資料歸檔規(guī)范，具體到數(shù)據(jù)采集、審核、上報、發(fā)布和使用等過程中的每一個環(huán)節(jié)。如“報表審核及數(shù)據(jù)處理規(guī)范”中，對報表種類是否齊全、填報指標(biāo)是否有遺漏、計量單位是否正確、數(shù)據(jù)與上期及同期等比較變化是否異常、表內(nèi)及表與表數(shù)據(jù)是否協(xié)調(diào)平衡、與經(jīng)濟社會運行趨勢是否相符等均作了具體規(guī)定。

統(tǒng)計“五個基本制度”包括：統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計基本信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報、統(tǒng)計資料管理制度，進(jìn)一步突出業(yè)務(wù)規(guī)范中的關(guān)鍵點。如“統(tǒng)計基本信息制度”中規(guī)定，逐步建立電子臺賬，每半年開展一次工業(yè)名錄庫清查和維護(hù)，每年開展一次服務(wù)業(yè)名錄庫清查和維護(hù)。統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范強調(diào)程序，統(tǒng)計基本制度強調(diào)原則，在程序中堅持原則，在原則下操作規(guī)范，兩者相互依賴、相互促進(jìn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員有規(guī)可依、有章可循，促進(jìn)統(tǒng)計工作規(guī)范化。

（三）認(rèn)真開展指導(dǎo)與監(jiān)督是保障。為有力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，將統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)及業(yè)務(wù)規(guī)范、基本原則落到實處，長興縣統(tǒng)計局堅持指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)督考核相結(jié)合。一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的指導(dǎo)服務(wù)機制，成立4個由局領(lǐng)導(dǎo)任組長的指導(dǎo)服務(wù)小組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)服務(wù)統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作，如分片召開統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核輔導(dǎo)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作座談會等，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)、人員、經(jīng)費等基本情況，監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行情況，及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作情況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)。二是不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作綜合考核辦法，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》精神，從統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)、統(tǒng)計法制建設(shè)等三個方面22個項目細(xì)化考核辦法，每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上，年終組織考核小組進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果報縣政府審定，評出一等獎2個、二等獎4個、三等獎6個，由縣政府予以通報表彰。

經(jīng)過幾年的實踐，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)取得了明顯進(jìn)步，也為推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)作了充分的準(zhǔn)備。同時，涌現(xiàn)了一批統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中雉城街道被評為省級統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣統(tǒng)計局也被推薦為省級統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)示范單位。然而，工作中還存在不少問題，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變動多、統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行不到位、縣統(tǒng)計局指導(dǎo)服務(wù)力度不足等。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，今后要著力解決以上這些問題。

二、創(chuàng)新思路抓企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)

企業(yè)是政府統(tǒng)計中最主要的調(diào)查對象，企業(yè)統(tǒng)計是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，企業(yè)源頭數(shù)據(jù)真實與否，直接影響政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低。以前，雖然出臺了《長興縣企業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范》，明確了工業(yè)企業(yè)、批發(fā)零售業(yè)企業(yè)、住宿餐飲業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)企業(yè)等統(tǒng)計工作規(guī)范要求，但由于企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模的多樣化，難于全面監(jiān)督而效果不明顯。對此，長興縣統(tǒng)計局創(chuàng)新思路抓企業(yè)統(tǒng)計工作基礎(chǔ)建設(shè)。2011年開始，“三舉措”開展了依法統(tǒng)計信用企業(yè)建設(shè)活動，以此為突破口，樹立典型、以點帶面，有力促進(jìn)了企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)。

（一）以目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)。2010年，長興縣統(tǒng)計局經(jīng)過深入調(diào)查研究，借鑒外地的一些先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真制定了“統(tǒng)計信用企業(yè)”評選工作實施辦法。一是明確了指導(dǎo)思想，為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，保證源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，有力推進(jìn)“四大工程”建設(shè)。二是界定了評選范圍，全縣范圍內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)資質(zhì)以內(nèi)企業(yè)和限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。三是確定了評選條件，“統(tǒng)計信用企業(yè)”必須具備四個基本要求：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重視統(tǒng)計工作，配有專職或兼職持證上崗的統(tǒng)計人員；企業(yè)上報統(tǒng)計報表必須真實、準(zhǔn)確、完整、及時，三年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計違法行為；企業(yè)建立健全統(tǒng)計資料的審核、交接、歸檔等管理制度；按時參加統(tǒng)計工作會議、統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)等。四是規(guī)定了評選辦法，采取企業(yè)自主申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與縣統(tǒng)計局相關(guān)科室雙向推薦，縣統(tǒng)計局最終評定的辦法，每年評選一次，授予“統(tǒng)計信用企業(yè)”獎牌。三年進(jìn)行一次復(fù)核，復(fù)核不通過的，取消其榮譽稱號。這個“統(tǒng)計信用企業(yè)”評選辦法，為企業(yè)加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)指明了方向。

（二）以宣傳推動企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)。評選“統(tǒng)計信用企業(yè)”尚屬創(chuàng)新，企業(yè)及其統(tǒng)計人員的知曉率、參與率特別重要，知曉率是參與率的前提，參與率比評選本身還重要。對此，長興縣統(tǒng)計局多渠道開展了宣傳動員工作，全面動員鼓勵企業(yè)參與評選，大力營造爭創(chuàng)“統(tǒng)計信用企業(yè)”的氛圍。一是專門下發(fā)了《關(guān)于評選“統(tǒng)計信用企業(yè)”的辦法》，年初將評選辦法發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，由各單位統(tǒng)計辦負(fù)責(zé)人通知到相關(guān)單位，組織動員企業(yè)積極參與申報。二是通過報紙、電視、統(tǒng)計信息網(wǎng)以及短信等形式，向全社會宣傳評選活動的目的意義、評選對象、評選條件和評選辦法等。三是通過統(tǒng)計業(yè)務(wù)會議、繼續(xù)教育培訓(xùn)等，向所有統(tǒng)計從業(yè)人員進(jìn)行宣傳發(fā)動，要求他們對照評選條件積極做好本單位的申報工作。這樣以評選“統(tǒng)計信用企業(yè)”為載體的宣傳，其實就是一次全面的統(tǒng)計普法教育，其意義事實上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評選活動之本身，有力推動了企業(yè)開展統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)。

（三）以評選推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于評選“統(tǒng)計信用企業(yè)”的辦法》，評選活動共分六個步驟。一是企業(yè)自主申報，通過全面宣傳發(fā)動，全縣每年有近100家企業(yè)申報參與“統(tǒng)計信用企業(yè)”評選。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門推薦，對照評選條件并根據(jù)企業(yè)上報報表情況和統(tǒng)計基礎(chǔ)工作情況，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門推薦1至3家企業(yè)，全縣每年共有50家左右的企業(yè)推薦到縣統(tǒng)計局。三是縣統(tǒng)計局相關(guān)科室再推薦，相關(guān)科室對推薦上來的企業(yè)進(jìn)行專業(yè)審核，如法制科審核企業(yè)三年內(nèi)有無統(tǒng)計違法行為等，凡獲鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和縣統(tǒng)計局相關(guān)科室雙重推薦的企業(yè)進(jìn)入最終評選。四是縣統(tǒng)計局綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和相關(guān)科室的意見，擬定“統(tǒng)計信用企業(yè)”名單。五是面向社會公示，在報紙、電視和統(tǒng)計信息網(wǎng)上進(jìn)行公示7天。同時，還向工商、稅務(wù)、經(jīng)信委、商務(wù)局等相關(guān)部門征求意見。六是大會總結(jié)表彰，在全縣統(tǒng)計工作會議上進(jìn)行表彰，并在新聞媒體上對“統(tǒng)計信用企業(yè)”作專題宣傳，為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)引領(lǐng)示范。

開展依法統(tǒng)計信用企業(yè)建設(shè)，是加強企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)的有效舉措，通過企業(yè)自主申報參評統(tǒng)計信用單位，正面引導(dǎo)企業(yè)加強統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，彌補了以前單靠執(zhí)法來警示和規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計行為的不足，以實現(xiàn)正面引導(dǎo)和執(zhí)法督促同步推進(jìn)。不過，實踐中也得到了一些啟示。進(jìn)一步推進(jìn)依法統(tǒng)計信用企業(yè)建設(shè)，需要在強化工作力度、調(diào)動企業(yè)的積極性、統(tǒng)計信用等級制度、服務(wù)統(tǒng)計工作改革等四個方面下功夫。

若將縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級統(tǒng)計比作一個人的話，那縣級統(tǒng)計是“頭部”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是“脊梁”，企業(yè)統(tǒng)計是“四肢”。一抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二抓企業(yè)，抓住了事物的關(guān)鍵和重點，統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)必將通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序延伸到企業(yè)，有力推進(jìn)基層統(tǒng)計工作規(guī)范化。