“大數(shù)據(jù)和政府統(tǒng)計(jì)”研討會(huì)論文觀點(diǎn)綜述

彭小年、倪進(jìn)

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局/1副局長(zhǎng)，江蘇 南京 210013）

由江蘇省統(tǒng)計(jì)局、江蘇省統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)主辦的“大數(shù)據(jù)和政府統(tǒng)計(jì)”研討會(huì)在南京召開(kāi)，來(lái)自全省統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)和高校等有關(guān)單位逾百名代表和有關(guān)人員參加了本次會(huì)議。與會(huì)者圍繞大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計(jì)的關(guān)系和可能的影響，大數(shù)據(jù)給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在大數(shù)據(jù)環(huán)境條件下改進(jìn)和完善統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)域、路徑與方式等問(wèn)題，進(jìn)行了深入的研討，提出了許多有價(jià)值的觀點(diǎn)和見(jiàn)解?，F(xiàn)將本次研討會(huì)的觀點(diǎn)作一整理綜述，供參考借鑒。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府統(tǒng)計(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的背景及其應(yīng)用。與會(huì)代表認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的商業(yè)化應(yīng)用已成為可能并且不斷擴(kuò)展，電信、金融等行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“數(shù)據(jù)就是業(yè)務(wù)本身”的發(fā)展階段，大企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的重要性有了充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)規(guī)模化數(shù)據(jù)的分析和使用越來(lái)越重視。同時(shí)，隨著信息存儲(chǔ)技術(shù)、分析處理技術(shù)的發(fā)展和云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)應(yīng)用模式的出現(xiàn)，人們使用信息技術(shù)資源的成本與壁壘都在逐漸降低，包括商業(yè)化在內(nèi)的大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用成為可能。

政府統(tǒng)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息搜集和利用主體，擔(dān)負(fù)著對(duì)各級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)警和判斷的職責(zé)、滿足社會(huì)需求任務(wù)的需要，更因?yàn)樵谝噪娮踊⒑Ａ啃?、多樣性等為特征的大?shù)據(jù)急劇增長(zhǎng)的時(shí)代，政府將既面臨巨大的挑戰(zhàn)，與此同時(shí)也蘊(yùn)含著改革創(chuàng)新求變的機(jī)遇。

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代政府統(tǒng)計(jì)面臨的機(jī)遇

對(duì)政府統(tǒng)計(jì)而言，大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府信息共享。通過(guò)構(gòu)建政府部門(mén)之間統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換、共享和應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)信息共享，變“私有”獨(dú)占為“公有”共用，滿足多方需求，提高政府各部門(mén)之間的協(xié)同辦事能力，提高為民服務(wù)的質(zhì)量和效率，進(jìn)而大幅降低政府的管理成本。

大數(shù)據(jù)提升政府統(tǒng)計(jì)效率。大數(shù)據(jù)時(shí)代，為政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)利用現(xiàn)代信息技術(shù)搜尋整理信息、分析挖掘數(shù)據(jù)等帶來(lái)了方便。政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)有可能通過(guò)各種渠道，智能快速地獲得履行行政職責(zé)的黨政機(jī)關(guān)部門(mén)行政記錄、提供社會(huì)公共服務(wù)的企（事）業(yè)單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為運(yùn)行企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)乃至各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)資料，豐富充實(shí)政府統(tǒng)計(jì)信息資源，用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和統(tǒng)計(jì)分析研究，不僅可以大大降低調(diào)查成本，縮短數(shù)據(jù)生產(chǎn)周期，提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性和利用率，而且可以有效減輕被調(diào)查者的負(fù)擔(dān)，緩解被調(diào)查者配合程度降低的矛盾，提高政府統(tǒng)計(jì)的工作效率。

大數(shù)據(jù)有助優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)。信息社會(huì)的發(fā)展，有可能讓大量的、多種來(lái)源的數(shù)據(jù)信息匯集到政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，以利政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)使用科學(xué)的方法從紛繁復(fù)雜的海量數(shù)據(jù)中篩選挖掘出有用的信息，生產(chǎn)出各種各樣的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，為社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好地發(fā)揮政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的職能作用。一是為黨政領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)綜合分析，可以挖掘大量帶有苗頭性、規(guī)律性、趨勢(shì)性的重要資料，不僅能夠客觀反映過(guò)去發(fā)生了什么，更重要的是可以預(yù)測(cè)未來(lái)將會(huì)有什么樣的變化，從而為政府科學(xué)制定決策提供更精準(zhǔn)的依據(jù)和前瞻的意見(jiàn)建議。二是為部門(mén)行業(yè)服務(wù)。相關(guān)部門(mén)為研究專業(yè)問(wèn)題，需要了解各種行業(yè)及與之相關(guān)聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)依托大數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)、交換共享能夠滿足各類專業(yè)的需求。三是為企業(yè)單位和個(gè)人服務(wù)。大數(shù)據(jù)使得個(gè)性化統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)成為可能，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)可以向企業(yè)單位和個(gè)人提供更專、更深、更細(xì)的統(tǒng)計(jì)信息資料。大數(shù)據(jù)時(shí)代還將促進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)信息資源的進(jìn)一步公開(kāi)，統(tǒng)計(jì)信息公開(kāi)的內(nèi)容會(huì)越來(lái)越多，領(lǐng)域越來(lái)越廣，越來(lái)越貼近社會(huì)，越來(lái)越走近百姓，有利于樹(shù)立更加透明、更加親民的現(xiàn)代化服務(wù)型政府統(tǒng)計(jì)的良好形象。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代政府統(tǒng)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

1.政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威地位受到威脅。隨著“大數(shù)據(jù)”資源的急劇增加和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的日益成熟，海量的數(shù)據(jù)資源可用于宏觀分析、行業(yè)研究、微觀決策和對(duì)外發(fā)布等，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)和民間調(diào)查機(jī)構(gòu)已經(jīng)在開(kāi)發(fā)、挖掘和利用這些數(shù)據(jù)資源，為用戶提供咨詢服務(wù)，而且正在從商務(wù)領(lǐng)域加快向公共領(lǐng)域滲透拓展。公共統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不再主要依賴政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不再是公共統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要擁有者，也不再是公共統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的唯一發(fā)布者，政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性和地位面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在被邊緣化的危險(xiǎn)。

2.政府統(tǒng)計(jì)的綜合能力面臨考驗(yàn)。數(shù)據(jù)不僅量大，而且包羅萬(wàn)象，格式多種多樣，小數(shù)據(jù)時(shí)代傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)管理方式、數(shù)據(jù)分析研究方法和現(xiàn)有信息化手段等都難以適應(yīng)，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)收集整理能力、質(zhì)量控制能力、分析挖掘能力、存儲(chǔ)管理能力、發(fā)布解讀能力、信息化技術(shù)應(yīng)用能力等都面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3.政府統(tǒng)計(jì)的傳統(tǒng)做法受到?jīng)_擊。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查是自上而下層層布置、自下而上逐級(jí)上報(bào)，這種調(diào)查方式存在基層負(fù)擔(dān)較重、配合程度不高、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)陳舊、效率低時(shí)效差、環(huán)節(jié)多易干擾、數(shù)據(jù)質(zhì)量受到質(zhì)疑等問(wèn)題，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下快速多變、需求多樣的特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)生活的方方面面越來(lái)越依賴各種網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，巨量數(shù)據(jù)在線可用，且實(shí)時(shí)發(fā)布更新，很多數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)整體的代表性也不斷增強(qiáng)，在相當(dāng)程度上不必再向公眾或機(jī)構(gòu)調(diào)查采集，就已能夠滿足宏觀分析、行業(yè)研究、微觀決策的需要，政府統(tǒng)計(jì)的傳統(tǒng)做法受到大數(shù)據(jù)的巨大沖擊。

4.對(duì)政府部門(mén)制定的統(tǒng)計(jì)法以及相關(guān)規(guī)定帶來(lái)挑戰(zhàn)?！督y(tǒng)計(jì)法》規(guī)定“統(tǒng)計(jì)資料的搜集可以利用行政記錄”，但是在統(tǒng)計(jì)法中沒(méi)有規(guī)定行政記錄的提供方及使用方的責(zé)任和義務(wù)，也沒(méi)有規(guī)定可以使用商業(yè)記錄。大數(shù)據(jù)是一把“雙刃劍”，既提供海量的數(shù)據(jù)，同時(shí)也使每個(gè)人直接暴露在陽(yáng)光下，通過(guò)大量的詳細(xì)數(shù)據(jù)信息甚至能夠識(shí)別或推斷出個(gè)人的種種隱私信息，侵犯被調(diào)查對(duì)象的權(quán)利。

5.大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)既有官方數(shù)據(jù)發(fā)布模式的沖擊。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，現(xiàn)有的發(fā)布方式和手段就顯得刻板單調(diào)，可讀性、可視性、交互性和生動(dòng)性較差。大數(shù)據(jù)對(duì)官方數(shù)據(jù)發(fā)布內(nèi)容形成沖擊，對(duì)官方數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)效和頻率形成沖擊。

二、利用大數(shù)據(jù)拓展數(shù)據(jù)來(lái)源和服務(wù)領(lǐng)域的探討

與會(huì)代表指出，政府?dāng)?shù)據(jù)來(lái)源雖然隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)和計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施普及升級(jí)，數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)的速度和容量今非昔比，但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集渠道和方式看，我們現(xiàn)有做法還相對(duì)比較傳統(tǒng)、單一、滯后，要切實(shí)研究大數(shù)據(jù)時(shí)代和條件下，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方法，直接調(diào)查和收集利用兩手并舉，多渠道、多方式、多元化獲取數(shù)據(jù)。要在繼續(xù)進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、廣泛應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、手持PDA采價(jià)、住戶電子記賬、遙感測(cè)量技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)調(diào)查技術(shù)和手段、提高調(diào)查工作質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上，構(gòu)建與行業(yè)部門(mén)、企業(yè)單位良好的合作關(guān)系，在符合《保密法》的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的大融合。積極收集和有效利用行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商務(wù)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)和通信平臺(tái)等眾多領(lǐng)域源源不斷產(chǎn)生的海量電子化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，以此替代和壓縮專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。

（一）將由獨(dú)立調(diào)查為主向整合共享轉(zhuǎn)變

樹(shù)立新的統(tǒng)計(jì)管理理念，盡快實(shí)現(xiàn)從“采集-管理”型向“管理- 采集”型的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化整合共享意識(shí)，充分發(fā)揮政府統(tǒng)計(jì)的管理職能，加強(qiáng)對(duì)源頭數(shù)據(jù)資源規(guī)范化管理工作，努力建立“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、規(guī)范運(yùn)行、合作共享”的政府統(tǒng)計(jì)管理工作新格局。

（二）數(shù)據(jù)采集手段將由人工填報(bào)為主向多樣化采集轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)模式提供了更多廉價(jià)、便捷、自動(dòng)的數(shù)據(jù)采集工具。在數(shù)據(jù)化管理時(shí)代，數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)技術(shù)的逐漸成熟，通過(guò)使用互聯(lián)傳感設(shè)備、數(shù)據(jù)收集編譯鏈接和可擴(kuò)展的存儲(chǔ)系統(tǒng)等，大數(shù)據(jù)的積累和存儲(chǔ)變得更加方便快捷，為微觀活動(dòng)實(shí)體提供了各種在線管理系統(tǒng) ，企業(yè)更重視自身的業(yè)務(wù)模式的數(shù)據(jù)化，不少企業(yè)已經(jīng)建成了一體化的數(shù)據(jù)跟蹤體系，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)流程都有數(shù)據(jù)記錄可查。

（三）數(shù)據(jù)采集領(lǐng)域由傳統(tǒng)行業(yè)向及時(shí)跟蹤新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)模式下，新的業(yè)態(tài)出現(xiàn)一定同時(shí)伴隨著相應(yīng)的行業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)生。這使得調(diào)查主體采集數(shù)據(jù)的難度不斷降低，特別是對(duì)于大型企業(yè)和政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，通過(guò)信息化技術(shù)可以很容易地收集到目標(biāo)對(duì)象的行為記錄和調(diào)查數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)模式和海量數(shù)據(jù)的銜接利用，行業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)資料將得到充實(shí)豐富，對(duì)改善經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量非常有意義。

（四）原始采集內(nèi)容由“為我所用”向“兼收并蓄”轉(zhuǎn)變

政府統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)理念之一是“為我所用”，在各種調(diào)查項(xiàng)目中需要基層報(bào)告單位進(jìn)行各種身份認(rèn)證，并要對(duì)指標(biāo)概念的內(nèi)涵外延準(zhǔn)確理解后，進(jìn)行專業(yè)加工，由此需要配備具備專業(yè)素養(yǎng)的統(tǒng)計(jì)人員，需要經(jīng)濟(jì)投入，需要糾正技術(shù)偏差和人為干擾，這是形成當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)不斷加重的根本原因，本質(zhì)在于設(shè)計(jì)理念是先選擇后采集陳舊模式，對(duì)調(diào)查對(duì)象的配合及業(yè)務(wù)能力有著不斷增加的依賴。

（五）數(shù)據(jù)形成要素由“外在標(biāo)志”向“可記錄痕跡”拓展

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)計(jì)采集視角的多樣化，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加多元化、精細(xì)化。隨著信息化和行業(yè)管理業(yè)務(wù)深度融合，研究對(duì)象的行為甚至主觀傾向均可以綜合成為數(shù)據(jù)，其形成和規(guī)劃的理念是：數(shù)據(jù)集合 = 活動(dòng)痕跡集合。

（六）對(duì)政府統(tǒng)計(jì)采集方式改革展望

與會(huì)代表一致認(rèn)為，政府統(tǒng)計(jì)采集方式的近期目標(biāo)是：凡是需要企業(yè)填報(bào)的調(diào)查，都由企業(yè)通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)直報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)中心；凡是需要調(diào)查員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的，都由調(diào)查員使用PDA采集上報(bào)數(shù)據(jù)；凡是電子化的行政登記資料、企業(yè)會(huì)計(jì)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，都通過(guò)開(kāi)發(fā)自動(dòng)導(dǎo)入系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)化成統(tǒng)計(jì)資料，最終實(shí)現(xiàn)所有調(diào)查都通過(guò)電子化、網(wǎng)絡(luò)化手段采集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、任務(wù)布置到數(shù)據(jù)采集、加工、匯總、存儲(chǔ)、發(fā)布全流程的現(xiàn)代化。

三、改進(jìn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程和調(diào)查方法手段的探討

與會(huì)代表一致認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)條件下，無(wú)論是從提升統(tǒng)計(jì)工作自身價(jià)值還是從打造現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的要求看，結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，履行好統(tǒng)計(jì)滿足社會(huì)需求的職責(zé)，加快統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展步伐，改進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，都需要從應(yīng)用層面和環(huán)節(jié)進(jìn)行務(wù)實(shí)探索。在研討交流中，代表們分別從貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、CPI調(diào)查、住戶一體化調(diào)查、部門(mén)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)發(fā)布等方面入手，進(jìn)行應(yīng)用研究方面的探討。

（一）以貿(mào)易統(tǒng)計(jì)為例實(shí)踐大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的思路

由關(guān)注企業(yè)轉(zhuǎn)為關(guān)注商品，設(shè)想通過(guò)各類“痕跡”來(lái)反映銷售情況和營(yíng)業(yè)情況。根據(jù)錢(qián)的流向判斷消費(fèi)的集聚，從而判斷消費(fèi)趨勢(shì)。不分限額以上和限額以下，把一切在電子信息系統(tǒng)中留有痕跡的消費(fèi)記錄全部取來(lái)，分析出各類商品趨勢(shì)，對(duì)于在電子信息系統(tǒng)中沒(méi)有的單位，也不分限額以上和限額以下，均抽樣調(diào)查以獲得趨勢(shì)（當(dāng)然各種經(jīng)濟(jì)類型各種經(jīng)營(yíng)模式各個(gè)行業(yè)要全覆蓋）。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)在CPI調(diào)查中的應(yīng)用

應(yīng)用電子商務(wù)大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)CPI調(diào)查規(guī)格品的動(dòng)態(tài)選定。大數(shù)據(jù)輔助規(guī)格品選定可提高準(zhǔn)確性，降低成本；利用大數(shù)據(jù)分析工具可以較精確地確定具有代表性的商品和服務(wù)；應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)格品更新的預(yù)警機(jī)制，可以自動(dòng)聚類，確定規(guī)格品的種類和數(shù)量。

（三）電子商務(wù)大數(shù)據(jù)在住戶一體化調(diào)查中的應(yīng)用

可以自動(dòng)采集網(wǎng)購(gòu)數(shù)據(jù)，并插入到記賬戶的賬頁(yè)中；利用網(wǎng)購(gòu)總體數(shù)據(jù)，對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量審核；電商開(kāi)放專門(mén)的數(shù)據(jù)接口給統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，得到轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)購(gòu)匯總數(shù)據(jù)，包括人均支出額和分項(xiàng)目的人均支出額。這些指標(biāo)可以作為重要的參考值，與樣本集中的指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)；應(yīng)用金融大數(shù)據(jù)，獲得收入和支出信息。

（四）大數(shù)據(jù)時(shí)代完善政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的思考

與會(huì)代表認(rèn)為，改革統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)方式的舉措之一就是要完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)并廣泛利用行政記錄。主要要做到：頂層設(shè)計(jì)，建立大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。規(guī)范統(tǒng)一，打造部門(mén)統(tǒng)計(jì)“一套表”工程。

（五）大數(shù)據(jù)環(huán)境下改進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的途徑

1.以數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)為載體，夯實(shí)數(shù)據(jù)發(fā)布基礎(chǔ)；建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，以現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的積累為基礎(chǔ)，整合來(lái)自于不同部門(mén)的數(shù)據(jù)源、各種結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，有利于支持統(tǒng)計(jì)決策分析處理，探索數(shù)據(jù)背后潛在的價(jià)值。2.以可視化技術(shù)為手段，增強(qiáng)數(shù)據(jù)發(fā)布效果；政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布借助豐富的具有互動(dòng)性的可視化手段，對(duì)GDP、居民收入、物價(jià)、房?jī)r(jià)等一系列老百姓關(guān)心的指標(biāo)進(jìn)行可視化發(fā)布，可以挖掘和展示數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)與模式，更好地幫助公眾理解數(shù)據(jù)的涵義以及這些數(shù)據(jù)對(duì)人們生活的影響。3.以數(shù)據(jù)整合為源泉，豐富數(shù)據(jù)發(fā)布內(nèi)容 ；就政府統(tǒng)計(jì)發(fā)布來(lái)講，對(duì)大數(shù)據(jù)的整合與融合，能夠極大拓展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布內(nèi)容，增加數(shù)據(jù)發(fā)布頻率，更加有效地對(duì)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性、匹配性進(jìn)行解讀，提高數(shù)據(jù)發(fā)布的客觀性、及時(shí)性和權(quán)威性，提升官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力。4.以與新媒介共融為依托，提升數(shù)據(jù)傳播力。

四、適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)推進(jìn)政府

統(tǒng)計(jì)管理體制機(jī)制改革的探討

（一）構(gòu)建適應(yīng)大數(shù)據(jù)要求的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)體系

統(tǒng)計(jì)部門(mén)要依照大數(shù)據(jù)的收集、分析和挖掘這幾個(gè)步驟，進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，數(shù)據(jù)收集部門(mén)負(fù)責(zé)從物聯(lián)網(wǎng)或者其他數(shù)據(jù)庫(kù)中收集數(shù)據(jù)信息，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步清潔處理，確保數(shù)據(jù)流通順暢和數(shù)據(jù)真實(shí)有效。然后由專門(mén)的數(shù)據(jù)分析部門(mén)利用云計(jì)算或者其他工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、挖掘，得出有價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。最后再由數(shù)據(jù)發(fā)布部門(mén)向社會(huì)公眾發(fā)布數(shù)據(jù)，供領(lǐng)導(dǎo)參考和社會(huì)機(jī)構(gòu)研究。除此之外，還要加大吸引人才的力度，引進(jìn)一些具有數(shù)據(jù)分析高級(jí)技能的專業(yè)人才加入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中來(lái)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，提高統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的專業(yè)能力水平。

（二）政府統(tǒng)計(jì)要健全大數(shù)據(jù)管理機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)行政管理，由干統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芙y(tǒng)計(jì)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)不再是數(shù)據(jù)的主要直接生產(chǎn)者，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣步y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集整合、分析發(fā)布和管理維護(hù)者，把主要精力用在統(tǒng)計(jì)制度和方法設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定、公共統(tǒng)計(jì)信息收集管理、官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)權(quán)威發(fā)布以及協(xié)調(diào)縱向、橫向政府部門(mén)信息平臺(tái)建立數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機(jī)制，在政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)與調(diào)查對(duì)象之間建立合作互惠的新型關(guān)系上。工作的重點(diǎn)由組織調(diào)查干統(tǒng)計(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓芙y(tǒng)計(jì)為主。

大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)整合統(tǒng)計(jì)工作流程、調(diào)整政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)內(nèi)部分工也提出了要求，應(yīng)打破目前按統(tǒng)計(jì)調(diào)查專業(yè)為主分工的老格局，改為按照統(tǒng)計(jì)制度方法設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集調(diào)查、整理加工、存儲(chǔ)管理、開(kāi)發(fā)應(yīng)用、統(tǒng)計(jì)行政管理、后勤保障服務(wù)等工作流程重組調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)條件下現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)的需要。