食安風(fēng)波重創(chuàng)臺灣社會

■ 張玉冰

臺灣食品安全問題是指與臺灣食品加工、進(jìn)口、消費(fèi)等等有關(guān)的食物安全的議題?，F(xiàn)階段，臺灣當(dāng)局以世界衛(wèi)生組織(WHO)促進(jìn)食品安全的指導(dǎo)原則，將良好作業(yè)規(guī)范制度(GMP)、危害分析重要管制點(diǎn)制度(HACCP)等作為主要食品安全的治理模式，并建立了“食品安全管制系統(tǒng)”及餐飲業(yè)HACCP認(rèn)證標(biāo)章。目前，臺灣當(dāng)局負(fù)責(zé)食品和藥品的管理監(jiān)督機(jī)關(guān)是“衛(wèi)生福利部食品藥物管理署”(簡稱“食品藥物管理署”)。食品安全問題是當(dāng)前臺灣申請加入WHO的主要工作項目之一，理應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管。然而，2011年以來島內(nèi)連續(xù)爆發(fā)的多宗食品安全事件，引發(fā)了臺灣以至其他地區(qū)的廣泛關(guān)注。食品安全的相關(guān)丑聞，不僅讓臺灣民眾信心備受打擊，持續(xù)延燒的食安風(fēng)波也重創(chuàng)了臺灣社會經(jīng)濟(jì)的多個方面。

臺灣近年來食安事件頻出

1979年夏，據(jù)臺灣中部相關(guān)衛(wèi)生單位及彰化地檢署調(diào)查發(fā)現(xiàn)，彰化油脂公司在產(chǎn)制米糠油過程中，使用多氯聯(lián)苯作為熱媒將米糠油加熱脫臭。在加工過程中，因管線破裂導(dǎo)致多氯聯(lián)苯滲入油中，致使臺中惠明盲校師生以及多家工廠公司員工和民眾中毒受害。這就是近幾十年間發(fā)生在臺灣的首起有查證的著名食品安全事件。12月，島內(nèi)又發(fā)生有教授因誤飲含有甲醇的假酒而失明的“假酒”事件。連續(xù)兩起食安事件促成了“中華民國消費(fèi)者文教基金會”發(fā)起成立。自此，臺灣當(dāng)局開始重視食品加工生產(chǎn)問題并采取了立法、監(jiān)控等相應(yīng)管控措施。例如，立法機(jī)構(gòu)通過并開始實施“食品衛(wèi)生管理法”，同時，通過設(shè)立“加工食品追溯網(wǎng)”，在全球范圍內(nèi)首先開始實施加工食品溯源制度，對食品生產(chǎn)加工銷售的每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行登記，等等。盡管當(dāng)局有所行動，但食安事件在接下來的數(shù)十年中仍然層出不窮。這其中，影響較大的有：

1982年，桃園縣觀音鄉(xiāng)大潭村的鎘米事件。當(dāng)時查出污染源高銀化工疑似為生產(chǎn)含鎘和鉛的安定劑，排放出含鎘工廠廢水，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)地遭受污染而種出鎘米。

1984年，臺灣藥商郝景平自美國進(jìn)口“飼料奶粉”，以不符合人類食品規(guī)格的飼料奶粉，不法加工制作高價“嬰幼兒專用奶粉”。

1985年，臺北市有餐飲業(yè)者長期把養(yǎng)豬餿水交給化工廠提煉成食用油，再轉(zhuǎn)售至市內(nèi)各夜市攤商與小吃店。德泰油行負(fù)責(zé)人林德卿自1976年起就涉嫌以餿水中的浮油制成劣質(zhì)沙拉油，從事不法勾當(dāng)，10年來共出售劣質(zhì)油1萬多桶，共獲得不法利潤新臺幣數(shù)千萬元，后獲刑。

1996年，涉事人員從大洋洲進(jìn)口大量“飼料奶粉”充當(dāng)“食用奶粉”賣給加工業(yè)者，再轉(zhuǎn)賣給消費(fèi)者。

1998至2002年，不肖業(yè)者私釀米酒并添加工業(yè)用甲醇作為酒精，造成多人眼睛失明及數(shù)十起死亡。

2004年，黑心素食事件。臺北市“關(guān)懷生命協(xié)會”在臺北市虎林街、吳興街市場采購并送檢21種傳統(tǒng)市場出售的加工素料食品，“衛(wèi)生署藥物食品檢驗局”發(fā)現(xiàn)其中有15種攙雜有動物肉品成分，超過送檢種類的70%。在后續(xù)抽檢的市售素料中又發(fā)現(xiàn)部分素料攙雜了動物成分。另有檢查發(fā)現(xiàn)，有售賣臭豆腐業(yè)者為求快速制成，將豆腐浸泡強(qiáng)酸液和蝦殼臭水，甚至讓蛆群蠕動一整天，再撈出售賣，性質(zhì)惡劣。

2005年，臺北市岡泉食品公司將本來用作喂豬的下腳料加工除臭，制成淀粉或糯米粉后，冒充泰國進(jìn)口糯米粉高價出售給食品加工業(yè)，再制成粽子、面包、饅頭、湯圓等食品出售。至被查前，該公司共計賣出上百萬斤黑心糯米粉和淀粉，獲利過億。

2009年，臺北縣發(fā)現(xiàn)有糧商與糧倉管理人勾結(jié)，將未碾碎的過期公糧偷運(yùn)出去，當(dāng)作最新大米販賣或中小學(xué)營養(yǎng)午餐用米。至被揭露時已經(jīng)有3000至4000噸過期公糧流入市面。

2010年，部分不良業(yè)者于檳榔中加入“安非他命”等毒品，以達(dá)到使食用者上癮的效果。

2011年，臺灣“衛(wèi)生署”查獲飲料食品違法添加有毒塑化劑DEHP，總計有上萬噸的違法起云劑制成包括多家知名飲料、食品廠商產(chǎn)品在內(nèi)的濃縮果粉、果汁、果漿、優(yōu)酪粉等50多種食物香料。長期服用DEHP制成的起云劑會對人的免疫系統(tǒng)和泌尿系統(tǒng)造成慢性傷害，嚴(yán)重時甚至有致癌危險，而這種穩(wěn)定性強(qiáng)、價格又相當(dāng)?shù)土娘嬃鲜称诽砑觿┰缭?980年代便在臺灣被不少黑心商人追捧，可見臺灣民眾已中塑化劑之毒至少長達(dá)數(shù)十年之久。甚至有研究指出，塑化劑正是導(dǎo)致臺灣近年來生育率低、不孕癥增加等的直接原因。塑化劑事件所涉及的食品種類之多、范圍之廣均為數(shù)十年來罕見，對臺灣社會乃至周邊國家地區(qū)產(chǎn)生了重大影響。

2013年5月，爆發(fā)“毒淀粉事件”，當(dāng)局查獲有不良業(yè)者使用并未核準(zhǔn)在案的工業(yè)級順丁烯二酸酐制造化制淀粉，流入眾多淀粉類食品。毒淀粉事件波及珍珠奶茶、肉圓、蚵仔煎、粉圓、黑輪等諸多臺灣大眾小吃，大量淀粉類小吃的業(yè)者受到影響，許多著名小吃形象遭到破壞，不少店鋪關(guān)門停業(yè)，各地夜市甚至出現(xiàn)前所未見的小吃乏人問津的窘狀。

2013年10月，臺灣又爆食用油造假事件。島內(nèi)一系列食品業(yè)者被查獲以造假方式生產(chǎn)食用油事件，因牽連大統(tǒng)長基、富味鄉(xiāng)、頂新制油、興霖食品等多家臺灣食品大廠而引發(fā)臺灣社會嘩然。其中，最先被查出的大統(tǒng)長基食品廠股份有限公司被曝，從1970年代開始就以低價棉籽油混高級油牟利。為欺騙消費(fèi)者，大統(tǒng)制造的所謂特級橄欖油是用部分橄欖油加上廉價的棉花籽油，再加入銅葉綠素調(diào)色，若攝入過多會引起肝腎問題。這種“黑心油”流入臺灣市場達(dá)7年之久，還出口到中國大陸和美國等地區(qū)。

2014年9月，臺灣內(nèi)務(wù)有關(guān)部門破獲南部有地下油廠專門向廢油回收業(yè)者順德企業(yè)和自助餐廳收購餿水，再自行熬煉成“餿水油”，出售給強(qiáng)冠企業(yè)股份有限公司，后者以33%該劣質(zhì)油混入67%豬油調(diào)和出“全統(tǒng)香豬油”，供多家知名業(yè)者使用。黑心油還流向食品原料行、雜糧行、烘焙、早餐店、攤商等。更為夸張的是，該地下油廠還收購動物尸油(化制場回收動物尸體焚燒過程產(chǎn)生的油)、皮革油賣給強(qiáng)冠公司。10月，島內(nèi)又查獲以生產(chǎn)康師傅方便面而聞名兩岸的頂新集團(tuán)子公司正義油品廠，早在2012年就開始從越南進(jìn)口飼料油，摻雜在豬油內(nèi)制成食用油銷售。黑心油事件連環(huán)曝，許多上下游商家遭到波及，消費(fèi)者也陷入恐慌。

2014年11月，新北市三重區(qū)“盧佳食品(盧家仙草)”又被查出違法使用化工級石膏粉制作豆花，去年起更回收洗腎醫(yī)療用“血液透析濃縮液”10公升塑膠空桶，經(jīng)熱水清洗、撕除標(biāo)簽后，盛裝仙草茶販?zhǔn)?，平均每月可賣出4500公斤，其行為令人發(fā)指。

食安風(fēng)波令臺灣陷入信任危機(jī)

近年來臺灣的“黑心食品”層出不窮，食安事件也往往如“滾雪球”般越滾越大。食安丑聞已經(jīng)涵蓋了米、油、淀粉等等這些百姓民生中的主要食物原料，越來越多的知名商家受到牽連，損失慘重，人民食不安心，身心受創(chuàng)，臺灣美食王國的美譽(yù)更在一次又一次的塑化劑、毒淀粉、假米、黑心油等重大食安事件中日漸耗損。這一波黑心油事件中，“地溝油”橫流全臺，再次葬送了臺灣食品業(yè)的信譽(yù)以及消費(fèi)者對臺灣食品僅存的一絲信心。

可以發(fā)現(xiàn)，幾乎每一次食安事件曝出之后，臺灣當(dāng)局都會擬訂新法規(guī)、推動新政策或成立新組織等方式予以因應(yīng)。但當(dāng)局對違規(guī)業(yè)者所處罰的力度過低以及多方管理的問題，使得臺灣食品安全管理體系往往無法完全有效避免食品安全事故的發(fā)生。臺灣“消費(fèi)者文教基金會”更是在主張修法加重相關(guān)罰則外，質(zhì)疑官員心態(tài)偏向大廠、大集團(tuán)。此次黑心油事件，雖然主要涉嫌負(fù)責(zé)人已被收押求刑，臺灣行政當(dāng)局也向民眾承諾未來將繼續(xù)推動食品安全源頭管理、GMP標(biāo)章、廢食用油回收等食安工作，但仍恐難挽回失去的民心和信任。臺灣TVBS民調(diào)中心10月21日至23日民調(diào)顯示：80%的民眾支持抵制頂新，76%的民眾支持頂新退出臺灣市場；77%的民眾不滿意“衛(wèi)生福利部”處理頂新食用油事件的表現(xiàn)；高達(dá)73%的民眾對臺灣制造的食品安全沒信心；臺灣執(zhí)政黨國民黨以及當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人馬英九和行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人江宜樺的支持率也分別下降至38%、14%和14%。

在經(jīng)濟(jì)面的打擊，“塑化劑”、“毒淀粉”等食品安全事件發(fā)生之后，臺灣食品在周邊國家和地區(qū)的形象遭受重創(chuàng)。新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、美國等海外市場紛紛要求進(jìn)口商回收自臺灣進(jìn)口的各種相關(guān)產(chǎn)品。由于島內(nèi)許多著名小吃形象遭到破壞，消費(fèi)者對小吃店信心下跌，不少店鋪需要關(guān)門停業(yè)。許多商店即使貼出檢驗合格證書，仍然難以挽回客流量，生意大受影響。連沒有使用黑心食材的店家也遭受波及。一向以美食為招牌來吸引境外游客來臺的臺灣旅游業(yè)也深受影響。食品安全事件頻發(fā)使得大量亞洲游客放棄赴臺旅游計劃。臺灣“交通部觀光局”承認(rèn)食品安全事件對臺灣旅游造成了負(fù)面影響。據(jù)估計，有30萬新加坡、馬來西亞、香港和澳門等地區(qū)的游客因為2013年5月至6月的臺灣食安事件而取消了赴臺旅游行程。臺灣一向以進(jìn)步社會、良好治安、濃濃人情味和溫文知禮、樂于助人、淳樸善良的百姓而獨(dú)具魅力，令人印象深刻，也吸引著大批海外游客和企業(yè)進(jìn)入臺灣。我們真心希望臺灣社會能從食安風(fēng)波中涅槃而起，全民共進(jìn)，重新擦亮“Made in Taiwan”的金字招牌！