新中國成立以來中國共產(chǎn)黨改善農(nóng)村民生的歷史進(jìn)程及經(jīng)驗啟示

□黃克亮 陳錦鎮(zhèn)（、中共廣州市委黨校 市情研究所，廣東 廣州 50070；、廣州增城市派潭鎮(zhèn)，廣東 增城 5300）

改善農(nóng)村民生，為廣大農(nóng)民群眾謀利益，是中國共產(chǎn)黨工作的出發(fā)點和歸宿。我們黨自誕生之日起就勇敢擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，一直把讓農(nóng)民群眾過上幸福生活作為自己的奮斗目標(biāo)。新中國成立以來，在社會主義革命和建設(shè)、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)等重要歷史時期，中國共產(chǎn)黨發(fā)展農(nóng)村民生事業(yè)經(jīng)歷了從艱難起步、曲折發(fā)展到不斷完善的過程，而這一過程的實質(zhì)也是在中國特色社會主義民生建設(shè)理論指導(dǎo)下的中國農(nóng)村民生建設(shè)從起步、發(fā)展到不斷完善的實踐過程。在現(xiàn)階段，著力改善農(nóng)村民生是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，是加強農(nóng)村社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；诖耍钊肟疾煨轮袊闪⒁詠?，黨改善農(nóng)村民生的歷程，總結(jié)黨改善農(nóng)村民生的基本經(jīng)驗，對當(dāng)前全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村社會治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、新中國成立以來黨改善農(nóng)村民生的歷史進(jìn)程

重視與改善民生是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是貫穿黨的歷史的一根紅線。新中國成立以來，在社會主義革命和建設(shè)時期，黨通過社會主義改造，進(jìn)行社會主義建設(shè)等措施，奠定改善農(nóng)村民生的基礎(chǔ)。在改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨提出了解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村民生等舉措，農(nóng)村民生建設(shè)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

（一）社會主義革命和建設(shè)時期（1949—1978年）：農(nóng)村民生建設(shè)的艱難起步

1949年10月，新中國成立后，以毛澤東為核心的中共中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，實事求是地探索中國式的民生改善之路，把改善民生作為贏得人民的擁護(hù)和支持、鞏固人民民主專政的重大政治問題，主張以正確處理各種矛盾與統(tǒng)籌兼顧的方法解決民生問題，充分照顧人民生活所需，把改善民生納入重要的計劃發(fā)展范疇。從新中國成立到1956年底，我國處于一個凱歌行進(jìn)的歷史時期，這一時期，國民經(jīng)濟得到很快恢復(fù)和發(fā)展，民生事業(yè)的基本框架得以初步建立。1956年至1978年的20多年間，由于國際、國內(nèi)和黨內(nèi)的多種原因，我國的經(jīng)濟和人民的生活在發(fā)展中曲折前進(jìn)，農(nóng)村民生建設(shè)走出了一條艱難探索的道路。直到1978年底，黨的十一屆三中全會的召開，加強農(nóng)村民生建設(shè)才重新提到黨的議事日程。

1、過渡時期（1949—1956年）：社會主義改造及“一五”計劃的實施開啟了農(nóng)村民生建設(shè)的征程。

新中國成立后，我們黨在實行新的社會主義政治制度的同時，立即著手構(gòu)建社會主義經(jīng)濟關(guān)系，全國各地普遍建立了從村到縣的四級農(nóng)民協(xié)會組織，積極組織農(nóng)民參加各種轟轟烈烈的農(nóng)村生產(chǎn)運動，數(shù)千年受壓迫的貧苦農(nóng)民成為新社會的主人；1950年6月，黨的七屆三中全會把土改的完成作為國家財政經(jīng)濟根本好轉(zhuǎn)的首要條件，并制定了依靠貧、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地改革的總路線。在總路線的指導(dǎo)下，新中國開始了有步驟、有秩序的大規(guī)模土地改革運動。土地改革消滅了地主階級，徹底摧毀了我國存在兩千多年的封建土地制度，廣大農(nóng)民當(dāng)家作主，真正實現(xiàn)了“耕者有其田”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)發(fā)展，為國家的工業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造了條件。1952年，土改完成后，黨中央提出了過渡時期的總路線，提出要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，對個體農(nóng)業(yè)在遵循自愿互利、典型示范和國家?guī)椭脑瓌t基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了從互助組發(fā)展到半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、再發(fā)展到社會主義性質(zhì)的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的過渡形式。過渡時期總路線的提出是對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，指明了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會的發(fā)展方向，指明了農(nóng)業(yè)社會主義改造的任務(wù)。在總路線的指引下，我國制定并實施了“一五”計劃，為全面建設(shè)社會主義奠定了基礎(chǔ)。1955年，黨的七屆六中全會的召開迎來了農(nóng)業(yè)社會主義改造的高潮。全會后，全國農(nóng)業(yè)合作化運動迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了整鄉(xiāng)、整區(qū)、整縣實現(xiàn)合作化的高潮，提前實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的社會主義改造。到1956年，基本實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，我國農(nóng)村實現(xiàn)了復(fù)雜而深刻的社會變革，為農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民生活的改善創(chuàng)造了前提。在此基礎(chǔ)上，1956年9月，黨的八大提出黨和人民的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，把我國盡快地由落后的農(nóng)業(yè)國變成先進(jìn)的工業(yè)國。八大表明，黨在領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟建設(shè)過程中已經(jīng)把改善民生作為重要的著力點之一，在八大制定的正確路線的指引下，我國農(nóng)業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)村民生得到初步的改善。

2、全面建設(shè)時期（1956—1966年）：社會主義建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村民生事業(yè)的發(fā)展。

社會主義改造基本完成以后，我們黨開始領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行全面的大規(guī)模的社會主義建設(shè)。從黨的八大到“文化大革命”前的十年，是黨領(lǐng)導(dǎo)我國開始全面建設(shè)社會主義的十年。這十年雖然遭受一些挫折，但在改善農(nóng)村民生方面仍然取得了一些成就。如我國的工業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高，從1958年到1965年期間，建成了500多個大中型工業(yè)項目，新建擴建了大批重要企業(yè)，并初步建成有相當(dāng)規(guī)模和一定技術(shù)水平的工業(yè)體系，工業(yè)產(chǎn)品對農(nóng)村的投入有了大幅度增加，農(nóng)村水利建設(shè)也取得很大成績，如從1958年到1965年的8年中，大中型的水利建設(shè)施工項目近300項，其中建成的有150多項。灌溉面積在全部耕地中的比重，從1957年的24.4%，上升到1965年的32%。十年中，全國農(nóng)用拖拉機和化肥施用量增長6倍以上，農(nóng)村用電量增長70倍。農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體事業(yè)等也都獲得了較快的發(fā)展。

在這時期，由于國際、國內(nèi)和黨內(nèi)的多種原因，我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的生活在發(fā)展中曲折前進(jìn)，農(nóng)村民生建設(shè)走出了一條艱難探索的道路。全國上下先后發(fā)動了“反右”、“人民公社”、“大躍進(jìn)”、“反右傾”、“社教”、“四清”等政治運動，把一些不同性質(zhì)的問題都認(rèn)為是階級斗爭或者是階級斗爭在黨內(nèi)的反映，使不少農(nóng)村基層干部受到不應(yīng)有的打擊，很大程度上影響了農(nóng)村民生建設(shè)的順利推進(jìn)。尤其是“大躍進(jìn)”運動和農(nóng)村人民公社化運動，使得以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)風(fēng)”為主要標(biāo)志的“左”傾錯誤嚴(yán)重地泛濫開來，由于農(nóng)村基層權(quán)力過分集中，生產(chǎn)單位沒有自主權(quán)，生產(chǎn)中沒有責(zé)任制，分配上實行平均主義，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。從1961年到1963年，黨中央逐步糾正農(nóng)村工作中的“左”傾錯誤，對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了較快的恢復(fù)和發(fā)展。

3、“文化大革命”時期（1966—1976年）：以階級斗爭為綱，農(nóng)村民生建設(shè)陷入崩潰邊緣。

“文化大革命”前夕，毛澤東提出“以階級斗爭為綱”的治國方針。在“以階級斗爭為綱”的思想指導(dǎo)下，農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，農(nóng)民的物質(zhì)和文化生活條件沒有得到理想的改善，農(nóng)村民生建設(shè)陷入意識形態(tài)的誤區(qū)。在這個時期，由于理論上奠定了意識形態(tài)在整個社會制度中的核心地位和作用，在實踐中以加強思想政治建設(shè)為價值取向的路線，黨在改善農(nóng)村民生的問題上也就不可避免地帶有濃厚的意識形態(tài)色彩。首先，在觀念形態(tài)上，重精神輕物質(zhì)，把富裕與社會主義對立起來。其次，在國家、集體和個人關(guān)系問題上，忽視農(nóng)民個人利益，把國家、集體利益抽象地強調(diào)到一個不適當(dāng)?shù)母叨?。最后，在改善農(nóng)村民生的動力上，把階級斗爭作為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，片面強調(diào)變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，忽視了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。在“以階級斗爭為綱”的思想指導(dǎo)下，農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，農(nóng)民的生活條件沒有得到理想的改善。正如鄧小平所指出：“我們干革命幾十年，搞社會主義三十多年，截止1978年，工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)?！盵1]

（二）改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期（1978年至今）：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，逐步解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村民生建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重新確立解放思想、實事求是的思想路線，對民生建設(shè)基本思路進(jìn)行撥亂反正，確立了中國特色社會主義民生觀，逐步摒棄阻礙農(nóng)村發(fā)展的錯誤觀念，為改善農(nóng)村民生創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。自此，我國農(nóng)村民生建設(shè)也步入正確的軌道并逐步實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

1、農(nóng)村民生建設(shè)重新起步階段(1978—1992年)：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，農(nóng)民越過貧困由溫飽向小康邁進(jìn)。

改革開放之初，中國改革的總設(shè)計師鄧小平同志提出通過解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕的民生發(fā)展目標(biāo)。提出“兩手抓”等統(tǒng)籌兼顧的民生發(fā)展原則，以“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)為檢驗，規(guī)劃了“三步走”的民生發(fā)展藍(lán)圖。鄧小平尤其重視農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民生活的改善，指出:“改革首先是從農(nóng)村做起的，因為中國人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就不會是安定的。”[2]“中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來?！盵3]要“多搞一些經(jīng)濟收益大、群眾得實惠的東西?！盵4]在鄧小平看來，只有切實解決農(nóng)民的這些實際問題，農(nóng)村民生才能逐步得到改善。1983年，鄧小平提出要允許一部分人先富裕起來、通過先富帶動后富，徹底破除了平均主義“大鍋飯”，找準(zhǔn)了改善農(nóng)村民生的突破口。1992年2月，鄧小平在南方談話中指出，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，提出要把“是否有利于提高人民的生活水平”作為判斷改革開放和一切工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步改善農(nóng)村民生提供了觀念前提和理論基礎(chǔ)。

在鄧小平富民思想的指引下，從20世紀(jì)70年代末到80年代中后期，我國農(nóng)民逐步解決了溫飽問題，農(nóng)村發(fā)展上了一個大臺階。尤其是從20世紀(jì)80年代中后期始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，其總產(chǎn)值占到農(nóng)村社會總產(chǎn)值的一半，有效地解決了部分農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生活水平。正如鄧小平所說：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟，搞各種小企業(yè)，異軍突起。這不是我們中央的成績。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年都是百分之二十的增長率，持續(xù)了幾年，一直到現(xiàn)在還是這樣?！盵5]

2、農(nóng)村民生建設(shè)走上正軌階段(1992—2002年)：關(guān)注“三農(nóng)”問題，始終代表最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

黨的十四大以來，以建立市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的改革為新時期改善中國的民生營造了良好的環(huán)境氛圍。面對世紀(jì)之交黨所處的歷史方位的新變化，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“三個代表”重要思想，提出了新時期改善農(nóng)村民生的價值訴求，明確了全面建設(shè)小康社會的民生目標(biāo)，確定了科教興國、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等民生發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展了中國特色社會主義民生觀，農(nóng)村民生建設(shè)逐步走上正軌。

1992年10月，黨的十四大確定我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并強調(diào)要“堅持把農(nóng)業(yè)放在一切經(jīng)濟工作的首位”。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，初步構(gòu)筑起了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。社會主義市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來一定的機遇，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟置于社會主義市場經(jīng)濟的范疇，使之成為全國統(tǒng)一大市場的組成部分，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟的發(fā)展，為改善農(nóng)村民生提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。1998年10月，黨的十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，深刻總結(jié)了我國農(nóng)村改革20年的基本經(jīng)驗，指出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題”，并制定了“從現(xiàn)在起到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)”。自此，“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重，農(nóng)村改革進(jìn)入新的發(fā)展階段。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，江澤民多次強調(diào)，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，總的目標(biāo)是建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收指明了方向。2002年10月，在黨的十六大上，黨中央提出了“三個代表”重要思想?！叭齻€代表”重要思想的核心是黨始終代表最廣大人民的根本利益，強調(diào)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的根本目的就是要不斷改善民生，要把關(guān)注民生作為黨長期執(zhí)政的基石。江澤民一再強調(diào):“黨的一切工作都是全心全意為人民服務(wù)的，都是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的利益，任何脫離群眾、任何違反群眾意愿和危害群眾的行為都是不允許的?！盵6]“在任何時候任何情況下，黨的一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)?！盵7]在“三個代表”重要思想的引領(lǐng)下，我國城鄉(xiāng)流動加快，農(nóng)民開始進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這一方面擴大了農(nóng)民的就業(yè)空間，推動了農(nóng)村多元就業(yè)格局的形成，拓寬了農(nóng)民的增收渠道；另一方面也有力地削弱了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，對改善農(nóng)村民生具有重要意義。

3、農(nóng)村民生建設(shè)初見成效階段(2002—2012年)：以人為本，建設(shè)新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，民生建設(shè)初見成效。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在探索中國特色社會主義的民生實踐中，提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，并以此作為尋求解決民生問題的出發(fā)點和歸宿，堅持“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的“新三民主義”思想。在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的過程中形成和提出了科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，為新時期著力改善農(nóng)村民生提供了明確的實現(xiàn)路徑。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，這是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、我國總體上經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會理念深入人心的新形勢下，黨中央作出的又一個重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化，也是黨的歷史上首次將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要任務(wù)，把改善農(nóng)村民生的著力點從關(guān)注農(nóng)民的物質(zhì)利益擴展到促進(jìn)和實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展，極大地豐富了農(nóng)村民生建設(shè)的內(nèi)涵。在這一時期，農(nóng)村改革采取的重要措施有：公共財政投入向保護(hù)支持農(nóng)業(yè)的政策傾斜，全面取消農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)業(yè)投入，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村最低生活保障制度，推進(jìn)以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村民生建設(shè)步入了快車道。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅，是黨和國家對農(nóng)民最大的德政。從2004年開始，國務(wù)院開始實行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策試點。據(jù)統(tǒng)計，免征農(nóng)業(yè)稅減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)達(dá)到千億元左右，到2005年已有近8億農(nóng)民直接受益。從2006年開始，正式全面實行免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策，一個在中國延續(xù)了2600多年的稅種宣告終結(jié)，被廣大農(nóng)民稱為“最實在”的惠民政策。農(nóng)村改革的根本目的是要給予農(nóng)民完整的權(quán)益保障，全面取消農(nóng)業(yè)稅，對保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收，意義重大。

2007年10月，黨的十七大首次將以民生為重點的社會建設(shè)擺在更加突出的位置，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。關(guān)于改善農(nóng)村民生問題，十七大報告中特別提到了要加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和勞務(wù)市場，進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，保障農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭、完善農(nóng)村最低生活保障制度、逐步提高農(nóng)村社會保障水平，不斷提高農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)能力，等等。2008年10月，在改革開放30周年之際，黨的十七屆三中全會提出要堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。2010年10月，黨的十七屆五中全會把保障和改善民生作為“十二五”規(guī)劃建議的根本出發(fā)點和落腳點，指出只有堅持以人為本，自覺把改善農(nóng)民生活作為農(nóng)村發(fā)展的目的和歸宿，才能不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。2011年7月，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出，“保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求?！盵8]現(xiàn)階段，改善農(nóng)村民生必須解決現(xiàn)階段農(nóng)村存在的基礎(chǔ)設(shè)施相對脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)民收人及各種福利偏低，農(nóng)民權(quán)益得不到保障等問題，讓農(nóng)民能夠安居樂業(yè)，過上有尊嚴(yán)的幸福生活。由此，黨的十六大以來，從2004年起至今，中央連續(xù)出臺涉農(nóng)的11個一號文件，為改善農(nóng)村民生提供了有力的政策支持。如2008年的中央一號文件明確提出要“切實解決農(nóng)村民生問題”，改善農(nóng)村民生成為黨和政府公開的政治允諾。2009年的中央一號文件則鮮明地提出要把改善農(nóng)村民生作為擴大內(nèi)需的重要舉措，作為國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域。在國家的4萬億投資計劃中，用于農(nóng)村民生工程的投資就達(dá)到了3700億。在中央一號文件有力的政策支持下，2004年以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十連增”，農(nóng)民收入大幅度提高，生產(chǎn)生活條件加快改善，農(nóng)村改革深入推進(jìn)。

4、農(nóng)村民生建設(shè)高歌猛進(jìn)階段（2012年至今）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民群眾過上幸福生活。

2012年11月，黨的十八大報告中指出，要以保障和改善民生為重點，加強社會建設(shè)。多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，接過前幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視民生建設(shè)的“接力棒”，堅持優(yōu)先發(fā)展民生事業(yè)的方針。從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接的醫(yī)療、教育、戶籍、社會保障等問題入手，加大民生改善，著力攻堅克難，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民群眾過上幸福安康的生活。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。[9]保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。[10]習(xí)近平總書記提出的“十個更好”，是對民生關(guān)切的積極回應(yīng)，彰顯出一個執(zhí)政黨的為民宗旨和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，也是改善農(nóng)村民生的最終目標(biāo)。在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》及隨后頒布實施的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》等重要決議及中央文件中，習(xí)近平總書記代表黨中央提出了有關(guān)改善農(nóng)村民生，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精辟論述。

關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村”、“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”、“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不要涂脂抹粉”，“新農(nóng)村建設(shè)，不能搞得像城里一樣，失去農(nóng)村原有的風(fēng)貌，搞得不像農(nóng)村，要保護(hù)好古村落”、“要看得見山，望得見水，記得起鄉(xiāng)愁”、“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”。關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，習(xí)近平總書記指出，“推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須長期堅持、毫不動搖”、“城鄉(xiāng)一體化必須規(guī)劃先行”、“實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福”、“城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”、“大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，習(xí)近平總書記指出，“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”、“解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力”、“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量”等等。

上述重要論述都集中反映了一個重要的目標(biāo)，就是在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中要賦予農(nóng)民更多權(quán)利，不僅要賦予在農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)民更多權(quán)利，同時也要賦予已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民更多權(quán)利，讓農(nóng)民群眾共享改革的紅利，讓農(nóng)民群眾過上幸福的生活。

二、中國共產(chǎn)黨改善農(nóng)村民生的經(jīng)驗啟示

時刻關(guān)注農(nóng)民群眾，著力改善農(nóng)村民生，在農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改善農(nóng)村民生，在改善農(nóng)村民生中進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，是馬克思主義唯物史觀的必然要求，也是新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本思路和基本經(jīng)驗。盡管受主、客觀條件的限制，新中國成立以來，黨在各個時期改善農(nóng)村民生的理論還不成熟與完善，農(nóng)村民生建設(shè)的實踐仍處在探索之中，但其基本經(jīng)驗對現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加強社會主義幸福農(nóng)村建設(shè)具有重要啟示。

（一）改善農(nóng)村民生必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。新中國成立以來，我們黨始終把關(guān)注民生幸福、維護(hù)人民幸福作為執(zhí)政職責(zé)，始終把保障和改善民生作為執(zhí)政興國的目標(biāo)主題，在社會主義革命與建設(shè)的偉大實踐中加強農(nóng)村民生建設(shè)。農(nóng)村民生問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等各個方面，直接關(guān)系到每一位農(nóng)民群眾的切身利益。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，要順利完成這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是絕對不可能的。農(nóng)村民生問題實質(zhì)上就是農(nóng)村的發(fā)展問題，而農(nóng)村發(fā)展問題的解決最終還是要靠堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。同時，改善農(nóng)村民生，為農(nóng)民群眾謀利益，也是我們黨解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點和歸宿?？梢哉f，黨解決“三農(nóng)”問題的歷史，歸根到底就是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾不斷擺脫貧困、實現(xiàn)“溫飽”、“總體小康”、“全面建設(shè)小康”、“全面建成小康”的歷史，就是不斷為農(nóng)民群眾謀利益，不斷改善農(nóng)村民生的歷史。但我們也應(yīng)看到，現(xiàn)階段能否改善農(nóng)村民生，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。因此，改善農(nóng)村民生必須不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅決制止與民爭利的各種腐敗行為，切實保障農(nóng)民群眾的權(quán)益。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，保障和改善民生沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，深刻闡述了解決農(nóng)村民生問題的重要性和長期性。

①依據(jù)技能型人才培養(yǎng)方案及目標(biāo)、臨床工作崗位能力需求，以臨床崗位工作過程為導(dǎo)向，確定教學(xué)大綱，將教學(xué)內(nèi)容整合成14個工作任務(wù)領(lǐng)域、43項典型工作任務(wù)及完成相應(yīng)任務(wù)應(yīng)具備的職業(yè)核心能力。如入院護(hù)理工作任務(wù)領(lǐng)域包括實施入院護(hù)理、病人運送、生命體征觀察及護(hù)理技術(shù)、醫(yī)療與護(hù)理文件書寫、標(biāo)本采集技術(shù)5項典型工作任務(wù)，每項工作任務(wù)又對應(yīng)不同職業(yè)核心能力。②將教學(xué)內(nèi)容基于工作過程和認(rèn)知規(guī)律轉(zhuǎn)化為臨床情景，并將每個臨床情境分解為以工作任務(wù)為中心的教學(xué)單元，確定包含知識、技能、態(tài)度在內(nèi)的三維教學(xué)目標(biāo)。

（二）改善農(nóng)村民生必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心

以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本要求。當(dāng)前，解決農(nóng)村民生問題沒有捷徑可走，只有實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，才能為改善經(jīng)濟民生創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，這就要求我們要加快發(fā)展速度、創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量，努力積累更多的社會財富，為改善農(nóng)村民生打好基礎(chǔ)。

民生問題實質(zhì)上也是生存與發(fā)展問題，而這些問題的解決，歸根到底要靠經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟是民生之根。如果經(jīng)濟不發(fā)展，生產(chǎn)力水平不提高，改善民生就會成為空中樓閣。因此，必須始終把經(jīng)濟建設(shè)放在中心位置，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，這樣才能不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，為改善農(nóng)村民生夯實基礎(chǔ)。黨改善農(nóng)村民生的歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，什么時候我們堅持了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，民生狀況就能得到改善；什么時候我們背離了這個中心，民生就會遭到嚴(yán)重破壞。如第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，在贛南、閩西、粵東（北）等中央蘇區(qū)，我黨之所以能贏得廣大農(nóng)民群眾的支持，就在于黨采取了打土豪、分田地，組織勞動互助社，進(jìn)行農(nóng)田改良和水利建設(shè)等一系列發(fā)展經(jīng)濟的措施，使中央蘇區(qū)的經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民的生存狀況得以改善。新中國成立后，盡管遭受了不少挫折，包括“十年動亂”，延緩了改善農(nóng)村民生的進(jìn)程，但總體上說，我國的社會主義建設(shè)取得了歷史性的偉大進(jìn)步。因此，總結(jié)新中國成立以來黨改善農(nóng)村民生的歷史經(jīng)驗，其中重要的一條就是黨要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。

（三）改善農(nóng)村民生必須把維護(hù)農(nóng)民群眾的利益放在首位

改善農(nóng)村民生要堅持“以人為本”的理念，高度重視保障農(nóng)民權(quán)益。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化加速推進(jìn)的過程中，由于片面追求經(jīng)濟增長速度，一些地方出現(xiàn)了損害農(nóng)民利益搞建設(shè)的問題，這是不允許的。我們必須確立“以人為本”的指導(dǎo)原則，把我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線貫穿于改善農(nóng)村民生工作的各個方面；要努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，不斷增強農(nóng)民群眾的自主發(fā)展能力。要堅持“多予、少取、放活”的方針，讓農(nóng)民群眾成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的積極參與者和成果享有者，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的新社區(qū)。

改善農(nóng)村民生是個動態(tài)的系統(tǒng)工程，單純的衣食住行的解決，已經(jīng)無法滿足農(nóng)民群眾日益增長的民生需求。這要求執(zhí)政黨要順應(yīng)時代發(fā)展需要，始終把維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益放在首位，對農(nóng)村民生問題的解決要進(jìn)行全盤統(tǒng)籌，扎實推進(jìn)。農(nóng)民權(quán)益就總體而言，既包括政治權(quán)益，也包括經(jīng)濟權(quán)益、社會權(quán)益與文化權(quán)益等方面。盡管由于我國勞動力供大于求的基本國情并未改變，局部地區(qū)的農(nóng)民工短缺問題沒有擴展為全國性的、影響經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重問題，但農(nóng)民工權(quán)益保障缺失卻是當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益缺失最突出的問題之一。因此，保障農(nóng)民工的權(quán)益是當(dāng)務(wù)之急。以廣東為例，作為我國農(nóng)民工輸入的第一大?。?300多萬），改革開放以來特別是新世紀(jì)以來，廣東各級政府高度重視保障農(nóng)民工的合法權(quán)益在構(gòu)建和諧廣東，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的重要意作用，切實做好農(nóng)民工合法權(quán)益的保障工作。一是通過設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)及簽訂合同措施，為改善農(nóng)民工生活就業(yè)條件提供制度保障。二是加強監(jiān)督，加大執(zhí)法力度。近年來，廣東通過建立工資支付保障機制、建立行政司法聯(lián)動打擊欠薪逃匿的長效機制、建立新型的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制及開展查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資違法行為的專項行動，維護(hù)農(nóng)民工的合法利益。三是完善服務(wù)體系，通過為農(nóng)民工提供公共就業(yè)服務(wù)，嚴(yán)查違法職介，大力開展勞務(wù)協(xié)作，幫助農(nóng)民工就業(yè)，為農(nóng)民工營造良好的就業(yè)環(huán)境。

（四）改善農(nóng)村民生必須逐步縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展的差距

民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的重點，一切發(fā)展與改革都是為了民生，如何讓農(nóng)民群眾增強幸福感，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，是現(xiàn)階段必須解決的重要課題之一。近幾年我國農(nóng)村面貌雖然發(fā)生了較大變化，但農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的狀況還沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題比較突出，農(nóng)村的道路和供水供電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件仍比較落后，教育、醫(yī)療、社會保障與城市居民相比還存在較大差距。以廣東為例，近幾年來，廣東大力抓好社會建設(shè)，扎實解決基本民生、底線民生、熱點民生問題，2013年廣東省財政民生支出達(dá)5367億元，占公共財政預(yù)算支出的比重達(dá)71%。2014年安排民生支出5530億元，比上年增加163億元，增長15%。加大民生投入使廣東農(nóng)村公共事業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活與精神文化生活日益豐富。但當(dāng)前廣東區(qū)域發(fā)展很不均衡，地區(qū)發(fā)展的差異系數(shù)高達(dá)0.76，遠(yuǎn)高于全國的0.66。全國最富的地方在廣東（珠三角），最窮的地方也在廣東（粵北石灰?guī)r山區(qū)）。在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，2013年珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)83.85%，粵北山區(qū)城鎮(zhèn)化率只有45.8%，因此，改善廣東農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)差別，早日實現(xiàn)粵北山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，是加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東的重中之重。

1、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱是導(dǎo)致農(nóng)村窮、農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民苦的主要因素之一。改善農(nóng)村民生，要把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為治本之策。要著力加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是水利建設(shè)，如在“民生水利”建設(shè)方面，廣東將治水放在興粵的重要位置，計劃從2010年開始的未來10年內(nèi)投入3000億元建設(shè)水利，解決廣東人民最迫切、最直接、最現(xiàn)實的水問題。

3、健全農(nóng)村醫(yī)療及社會保障體系。要堅持以廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)為指導(dǎo)方針，以社會保險、醫(yī)療保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、最低生活保障制度為重點，加大財政支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。要完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，建立失地農(nóng)民的社?；鸷蛯ｉT賬戶，為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險，并擴大農(nóng)村最低生活保障線的覆蓋范圍。

4、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，堅決糾正損害農(nóng)民利益的各種突出問題，把維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)力作為改善農(nóng)村民生的基礎(chǔ)。

[注 釋]

[1][2][3][4][5]鄧小平文選（第3卷）[M].北京:人民出版社,1993.123.17.65.316.25.

[6]江澤民文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，2006.3.

[7]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2002.322.

[8]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話[N].人民日報，2011—7—2，2.

[9]習(xí)近平：人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日報,2012—11—16，1.

[10]習(xí)近平.民生沒有終點站只有新起點[N].人民日報,2013—5—16，1.