論“幸福社區(qū)建設(shè)”的社會背景及其科學內(nèi)涵

韋朝烈黃炳境（、中共廣州市委黨校哲學與文化教研部，廣東 廣州 50070；

2、武警廣西總隊直屬支隊，廣西 南寧 530221）

論“幸福社區(qū)建設(shè)”的社會背景及其科學內(nèi)涵

韋朝烈1黃炳境2（1、中共廣州市委黨校哲學與文化教研部，廣東 廣州 510070；

2、武警廣西總隊直屬支隊，廣西 南寧 530221）

近年來，全國各地很多城市都掀起了幸福社區(qū)建設(shè)的熱潮。然而，在“幸福社區(qū)建設(shè)熱”的背后，也存在不少問題。究其根源，一個很重要的原因，是對于“什么是幸福社區(qū)？”、“為什么要建設(shè)幸福社區(qū)？”這樣的問題缺乏一個相對科學的理解和把握。因此，從歷史性與科學性相統(tǒng)一的高度，把握幸福社區(qū)建設(shè)的背景和意義、幸福社區(qū)的內(nèi)涵及幸福社區(qū)建設(shè)的基本要求，無論在理論上還是實踐上，都是十分必要的。

幸福社區(qū)建設(shè)；社會背景；內(nèi)涵

最近兩年來，全國各地很多城市紛紛提出了“建設(shè)幸福社區(qū)”的口號或目標，表面上看十分熱鬧，但有些地方的幸福社區(qū)建設(shè)卻出現(xiàn)了“幸福社區(qū)是個框什么都往里面裝”、“政府似乎竭盡全力但社區(qū)居民卻不認同或不認可”、“為建設(shè)而建設(shè)”等現(xiàn)象和問題。究其根源，一個很重要的原因是對于“什么是幸福社區(qū)？”、“為什么要建設(shè)幸福社區(qū)？”這樣的問題缺乏一個相對科學的理解和把握。因此，從歷史性與科學性相統(tǒng)一的高度，把握幸福社區(qū)建設(shè)的背景和意義、幸福社區(qū)的內(nèi)涵及幸福社區(qū)建設(shè)的基本要求，無論在理論上還是實踐上，都是十分必要的，它是建設(shè)幸福社區(qū)的邏輯前提和科學基礎(chǔ)；是實現(xiàn)幸福社區(qū)建設(shè)合目的性與合規(guī)律性統(tǒng)一、動機與效果統(tǒng)一、政府意志與百姓需求統(tǒng)一的根本保障。

一、“幸福社區(qū)建設(shè)”的社會背景

“幸福社區(qū)建設(shè)”的口號、目標和實踐，是我國社區(qū)建設(shè)發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的，因此，要了解“幸福社區(qū)建設(shè)”的社會背景，還得從我國社區(qū)建設(shè)的社會背景說起。

（一）國家與社會的快速分化與傳統(tǒng)向現(xiàn)代的急劇跨越

回首20世紀，我們可以清楚地看到人類社會經(jīng)歷了一系列的社會組織變遷：發(fā)達國家在經(jīng)歷了20世紀早期的自由資本主義市場經(jīng)濟導致的經(jīng)濟危機后，在20世紀中期走上了國家資本主義的道路。然而，國家資本主義也不是萬能的，面對各種地方性問題，中央政府的反應不僅遲緩而且還常常顯得無能為力。因此，20世紀80年代以來，西方發(fā)達國家力圖克服極左的國家主義和極右的個人主義，走上了以“社區(qū)、責任、義務(wù)和機會”為核心理念的“第三條道路”[1]。而發(fā)展中國家則在經(jīng)歷了19世紀末至20世紀早期的民族戰(zhàn)爭后，于20世紀中期為了追趕西方發(fā)達國家而走向國家權(quán)威主義。然而，國家權(quán)威主義的集權(quán)、低效和腐敗等問題導致了自身的困境乃至部分國家政權(quán)的更替，從而使得一些發(fā)展中國家于20世紀80年代開始走上經(jīng)濟體制市場化的改革道路，并在經(jīng)濟體制市場化改革引發(fā)的社會整體轉(zhuǎn)型過程中走上社區(qū)發(fā)展道路，力圖通過社區(qū)發(fā)展來彌合在國家與社會之間出現(xiàn)的疏離。盡管發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)歷的社會變遷的具體內(nèi)容不盡相同，但從中仍然能夠看出：在個人、家庭、社區(qū)和國家這個社會組織鏈條上，社區(qū)是不可缺少的一環(huán)。20世紀后期，社區(qū)在世界范圍內(nèi)得以復蘇和振興，既是人類社會對現(xiàn)代化進行反思的結(jié)果，又是人類社會發(fā)展的內(nèi)在必然性的充分體現(xiàn)。

中國的城市社區(qū)建設(shè)與國際社區(qū)發(fā)展運動的復興是基本同步的。20世紀70年代末，中國農(nóng)村開始了以土地承包為核心的經(jīng)濟體制改革，在短短的幾年間，中國農(nóng)村經(jīng)濟取得了輝煌的成就，農(nóng)產(chǎn)品長期供給短缺的局面基本得到扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成功為城市經(jīng)濟體制改革的啟動提供了“推”和“拉”的雙重動力?！袄笔侵皋r(nóng)村經(jīng)濟改革成功所產(chǎn)生的示范效應，而“推”則是指農(nóng)村經(jīng)濟改革成功造成的富余勞動力和農(nóng)產(chǎn)品急需進城的壓力。在農(nóng)村經(jīng)濟改革的“推拉”之下，城市經(jīng)濟體制改革于1982年開始啟動，在歷經(jīng)了“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，到“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一”的社會主義有計劃商品經(jīng)濟體制的探索后，1992年中共十四大最終確立了“社會主義市場經(jīng)濟體制”。經(jīng)過若干年的改革，中國經(jīng)濟體制比較順利地實現(xiàn)了市場化轉(zhuǎn)軌，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。在強大的經(jīng)濟力量推動下，整個中國社會也隨之發(fā)生了巨大的變化，這種變化如此之大，以至于我國學者認為傳統(tǒng)的“社會變遷”概念己經(jīng)不足以表達其徹底性，并進而創(chuàng)造出“社會轉(zhuǎn)型”概念來表達中國這一時期的社會變化。由于社會轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容涵蓋了社會生活各個方面，因此，試圖全面列舉社會轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容是不可能的，也是沒有意義的，要有意義地考察社會轉(zhuǎn)型就必須明確研究對象并選擇相應的概念框架。為此，我們運用“國家與社會”、“傳統(tǒng)與現(xiàn)代”這兩對概念來概述經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌前后我國社會生活發(fā)生的重大變遷。從國家與社會的角度看，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌前，我國的國家與社會處于行政主導的國家主義情形。國家通過“人民公社制”和“單位制”分別實現(xiàn)了對農(nóng)村社會和城市社會的行政整合。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后，隨著“人民公社制”和“單位制”的解體，我國的國家與社會之間開始分化，與國家相對獨立的社會生活領(lǐng)域開始生成。從傳統(tǒng)與現(xiàn)代的角度看，無論是農(nóng)村的人民公社還是城市的單位都是計劃經(jīng)濟體制的基本組織單元，在單元內(nèi)存在極強的利害共享關(guān)系，加之社會流動幾乎被完全阻斷，所以無論是在農(nóng)村的村莊還是在城市的單位居住區(qū)，人際關(guān)系都更接近于滕尼斯所描繪的“社區(qū)”關(guān)系。但是，隨著經(jīng)濟體制市場化的改革，在市場競爭機制的壓力下，人們的經(jīng)濟理性逐步取代了價值理性，加之現(xiàn)代科技發(fā)展所創(chuàng)造的現(xiàn)代化生活條件，使得人們之間的關(guān)系尤其是城市的人際關(guān)系越來越趨近于滕尼斯所描繪的“社會”關(guān)系。

國家與社會的快速分化、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的急劇跨越在城市還表現(xiàn)為城市人口的結(jié)構(gòu)性變化。目前城市人口結(jié)構(gòu)正出現(xiàn)四個明顯的變化：一是我國已步入老齡社會，老年人口比例顯著上升。二是體制外人員增多，主要是自由職業(yè)者、個體工商戶、私營企業(yè)主，他們從原來的階層分離出來，迅速增長。三是下崗、失業(yè)人員增多。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，下崗、失業(yè)現(xiàn)象成為重要的衍生物，而且在短時期內(nèi)很難完全消除。四是外來流動人口增多。外來流動人口多為從農(nóng)村土地上分離出來的剩余勞動力，他們往來頻繁、變動不定，在為城市經(jīng)濟繁榮做出積極貢獻的同時，也給城市的衛(wèi)生環(huán)境、治安秩序、人口管理、就業(yè)安置等帶來新的壓力。上述四方面社會群體，在從其原有的社會歸屬體分化出來以后，正在尋找一種有效的被社會接納的方式。

國家與社會的快速分化、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的急劇跨越還表現(xiàn)為城市居民居住空間的變化，城市家庭結(jié)構(gòu)功能的變遷。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和舊城的不斷改造，出現(xiàn)了越來越多的通過成片開發(fā)建設(shè)的居民小區(qū)。居民小區(qū)打破了城市居民原有的世代居住的胡同、小巷、弄堂的格局，代之以新型的現(xiàn)代化的生活空間。而且隨著住房制度改革的深入，居民在住房的供暖、修繕、維護等由完全的對單位依賴，變?yōu)樵谏鐓^(qū)系統(tǒng)管理基礎(chǔ)上的自我解決。在城市居民居住空間變化的同時，城市家庭的結(jié)構(gòu)功能也發(fā)生了較大的變化，傳統(tǒng)的四世同堂的大家庭逐漸減少，單身家庭、“空巢家庭”、“丁克家庭”越來越多，家庭原有的經(jīng)濟功能、養(yǎng)老功能、托幼功能、娛樂功能、教育功能、維系功能開始弱化。隨著居住小區(qū)化和家庭小型化，客觀上要求社區(qū)接受由單位和家庭轉(zhuǎn)移來的多項社會功能并加以系統(tǒng)化、完美化，使本身的服務(wù)體系不斷豐富、壯大，客觀上要求社區(qū)服務(wù)功能逐漸達到“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、學有所教、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、需有所供”的新境界。

為了適應社會轉(zhuǎn)型的需要，國家民政部于1986年開始倡導在城市基層開展以民政對象為主要服務(wù)對象的“社區(qū)服務(wù)”，首次將“社區(qū)”這一概念引入了城市管理工作中。1991年，民政部在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上提出了“社區(qū)建設(shè)”這個概念，隨著社區(qū)建設(shè)工作的深入，國務(wù)院于1998年賦予民政部“指導社區(qū)服務(wù)管理工作，推動社區(qū)建設(shè)”的職能。同年，民政部開始城市社區(qū)建設(shè)實驗，共有26個城區(qū)參加了全國實驗，100多個城區(qū)參加了省級實驗。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)中央政治局常委會討論同意，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2000年11月19日轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，該文件明確指出：大力推進城市社區(qū)建設(shè)，是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是面向新世紀我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。城市社區(qū)對于促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民的生活水平和生活質(zhì)量、擴大基層民主、維護社會穩(wěn)定、推動城市改革與發(fā)展具有重大意義。2002年，黨的十六大報告進一步明確提出“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的歷史任務(wù)。社區(qū)建設(shè)在政策層面被提升到了事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的高度。

（二）中共執(zhí)政理論、中國發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變

近些年來各地提出的幸福社區(qū)建設(shè)及其實踐，除了國家與社會的快速分化、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的急劇跨越這個最基本的社會背景，還有一個重要的社會背景，那就是中共執(zhí)政理論、中國發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。其實中國很早就有了關(guān)于“幸福指數(shù)”的課題，早在2006年，時任中國國家主席的胡錦濤在耶魯大學演講時提到，“中國十分重視人民的生活質(zhì)量，關(guān)注發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)”。國務(wù)院前總理溫家寶還多次提出“讓人民有尊嚴地生活”。這些年來，全國兩會突出強調(diào)“保障和改善民生”，有代表提出“發(fā)展民生重于發(fā)展經(jīng)濟”，呼吁“把GNH（國民幸?？傊担┓旁诟哂贕DP的位置”。

2012年12月15日，新當選的中共十八屆中央政治局常委與中外記者見面，中共中央總書記習近平在講話中指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

2013年3月17日，中共中央總書記習近平在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發(fā)表的重要講話中又強調(diào)，中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。這些跡象表明，中共執(zhí)政理論、中國發(fā)展理念正在發(fā)生從“以GDP為中心”到“幸福重于GDP”的重大轉(zhuǎn)變。

綜上所述，建設(shè)幸福社區(qū)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求。國家與社會的快速分化、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的急劇跨越，構(gòu)成了我國社區(qū)建設(shè)（同時也是幸福社區(qū)建設(shè)）的最基本的社會背景。而我國各地幸福社區(qū)建設(shè)實踐還有一個更直接的社會背景，那就是中共執(zhí)政和中國發(fā)展理念從“以GDP為中心”到“幸福重于GDP”的重大轉(zhuǎn)變。

二、幸福社區(qū)建設(shè)的重要意義

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化、社會職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和社會管理體制的轉(zhuǎn)軌，城市社區(qū)已經(jīng)由過去的單純居民居住點，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N社會群體的集聚點、各種利益的交匯點、各種社會組織的落腳點、各種社會矛盾的聚焦點、人與社會的交融點和社會生活的支撐點，其重要性日益凸顯。因此，建設(shè)幸福中國、實現(xiàn)中國夢，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)。推進幸福社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為新時期建設(shè)幸福中國、實現(xiàn)中國夢的一項基礎(chǔ)性工程。

（一）幸福社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點

改革開放推動了我國經(jīng)濟社會整體轉(zhuǎn)型，即由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會和后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)封閉的單一行政化社會向現(xiàn)代開放的功能分化的多樣化社會轉(zhuǎn)型。與此同時，有很多人也從過去的“單位人”角色逐漸向“社會人”角色轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟社會整體轉(zhuǎn)型以及由此帶來的一系列問題，使如何構(gòu)建穩(wěn)定有序的和諧社會成為擺在黨和政府面前的突出問題。

根據(jù)社會學“結(jié)構(gòu)—功能”理論，當社會系統(tǒng)的運行或人們的共同生活產(chǎn)生出一定的功能需要時，就要求有某種結(jié)構(gòu)性的社會組織和社會活動來承擔這一功能，而為達到這一目的，又需要進行相應的社會組織和社會制度的設(shè)計、改革和創(chuàng)新。只有這樣，社會系統(tǒng)的運行才能達到良性運行的狀態(tài)，實現(xiàn)社會和諧。社區(qū)作為一個與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟相區(qū)別的、由政府與社會相剝離而產(chǎn)生的組織，在整個社會轉(zhuǎn)型過程中將為國家、社會、個人關(guān)系的調(diào)整提供廣闊的回旋余地，為進一步推進制度創(chuàng)新提供必要的空間和載體。

構(gòu)建社會主義和諧社會要求我們應具有整體性思考問題的方式，要求我們應把工作視野拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面，運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種社會資源，綜合解決社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題。如何把這個思路推向?qū)嵺`，需要尋找具有操作性的單位作為切入點，而這個可操作的具體單位就是城市社區(qū)。城市社區(qū)是具有一定限度的區(qū)域范圍，是政府服務(wù)、經(jīng)濟組織運行、不同階層居民生活等多方面交織的區(qū)域性共同體。在現(xiàn)實生活中，各類社會組織的培育、社會保障和社會政策的落實、社會管理和規(guī)范的構(gòu)建等都是以城市社區(qū)為單位進行的。

（二）幸福社區(qū)建設(shè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中承擔著特有的功能

首先，從心理認同和情感歸屬功能看，改革開放前，我國是一個“單位社會”，人們生活在單位之中，建立在業(yè)緣關(guān)系之上的地緣關(guān)系具有極高的社會認同度。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)類型與居民的職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，居住在同一社區(qū)的居民在職業(yè)、收入、教育程度、社會聲望等方面的差異明顯擴大，使得居民對居住地域的認同以及居民之間的相互認同發(fā)生問題，鄰里關(guān)系趨向淡漠化。幸福社區(qū)建設(shè)的一個重要內(nèi)容就是要重建社區(qū)居民的認同感和歸屬感，使其獲得穩(wěn)定的精神生活家園。它使人們在激烈競爭的市場領(lǐng)域之外，能夠回歸維護和補充日常生活的相互扶助的社會領(lǐng)域，使在市場中拼殺的人們得到精神的慰藉，并使經(jīng)濟上處于弱勢的群體找到能夠表達自我意志的屬于自己的公共生活領(lǐng)域。

其次，從基層民主建設(shè)功能看，幸福社區(qū)建設(shè)為人們參與社會事務(wù)提供了區(qū)域社會的場所以及民主建設(shè)與民主管理的機會。同時，幸福社區(qū)建設(shè)也有賴于居民的社會參與和民主管理。鼓勵社區(qū)居民的社會參與，充分發(fā)揮社區(qū)民主，適應了基層民主建設(shè)的需要，增強了居民對政府的信任和支持，為黨執(zhí)政奠定了更加堅實的社會基礎(chǔ)。

再次，從社會保障功能看，一方面，城市社區(qū)承擔著國家社會保障的具體事務(wù)，如社會救助的審查和發(fā)放；部分優(yōu)撫對象的定期撫恤；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險的具體落實等。另一方面，幸福社區(qū)建設(shè)通過挖掘和有效組織民間資源，以資金、物質(zhì)、勞務(wù)等形式，為社區(qū)弱勢群體提供直接幫助。社區(qū)保障的實施，體現(xiàn)了補償和調(diào)節(jié)兩大功能，能夠從基層上縮小貧富差距，緩和社會矛盾。城市社區(qū)的這些功能都是無法由其他社會結(jié)構(gòu)要素來替代的。

（三）幸福社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)中國夢的有機組成部分

國家主席習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕會發(fā)表的重要講話中指出：實現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進步的光榮傳統(tǒng)。

筆者認為，在中國夢的“國家富強”、“民族振興”、“人民幸?！边@三者中，人民幸福是最根本的，是最高目的。同時，人民幸福不是空洞的概念，要體現(xiàn)在具體的生活中。

社區(qū)是人生活的一個重要空間，社區(qū)生活是人的生活的一個重要組成部分，因此人民幸福也要體現(xiàn)在社區(qū)生活中。習近平主席所強調(diào)的“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”也要體現(xiàn)和落實到社區(qū)中。由此可見，建設(shè)幸福社區(qū)是實現(xiàn)中國夢的有機組成部分，沒有幸福社區(qū)的中國夢是不真實的、不完整的。

三、幸福社區(qū)建設(shè)的基本要求

既然幸福社區(qū)建設(shè)具有如此重要的意義，在實踐中自覺推進幸福社區(qū)建設(shè)就是我們義不容辭的責任。而把握幸福社區(qū)的科學內(nèi)涵及建設(shè)幸福社區(qū)的基本要求，則是建設(shè)幸福社區(qū)的邏輯前提。要把握幸福社區(qū)的內(nèi)涵及建設(shè)幸福社區(qū)的基本要求，要從最基本的概念“幸?！币辉~的內(nèi)涵談起。

（一）“幸?！钡膬?nèi)涵

不同的思想家、不同的學派、不同的人對幸福有不同的理解。但是，人們所向往的、所追求的所謂幸福，并不是一個仁者見仁、智者見智、似是而非、不可捉摸的純粹主觀的東西，幸福其實也有共性的東西。那么，到底何為幸福呢？或者說幸福的本質(zhì)或共性是什么？

對幸福的理解，筆者贊成并采用如下的觀點，即幸福是“以體內(nèi)平衡、心靈安逸和價值實現(xiàn)的最大化為目的的合理需要的滿足?！盵2]

這是一個比較科學而又確切的定義。眾所周知，任何有生命的個人的存在都會產(chǎn)生某些需要，某些需要的滿足是人生命存在的前提，也是幸福的載體。但是并非人的所有需要的滿足都有利于人生命的健康和幸福。人的各種需要從性質(zhì)上可以分為兩大類，一類是合理需要，即合乎自然的、必要的、有益的、真實的需要；另一類是非合理需要，即反自然的、不必要的、有害的、虛浮的需要。只要是合理需要，滿足程度越高，幸?？偭烤驮酱?，滿足程度越低，幸?？偭吭叫?；如果是非合理需要，如違反健康原則的需要、對人際關(guān)系具有破壞性的需要、對實現(xiàn)價值有害的需要均不增加幸?？偭?，相反會抵消、減少幸?？偭?，是產(chǎn)生痛苦的源泉。人的幸福量的大小取決于合理需要與非合理需要的比值。理性的人、明智的人、品質(zhì)高尚的人，生活中合理需要多，而非合理需要少；而缺乏理性的人、愚蠢的人、品質(zhì)低劣的人，生活中非合理需要多，而合理需要少。因此，從概率上講，前一種人的幸福量大，而后一種人的幸福量小。

那么，人類需要產(chǎn)生的本原是什么呢？呂秀斌認為，在人的生命運動過程中，各種生因缺失是需要產(chǎn)生的本原，由生因缺失產(chǎn)生的需要得到滿足，人的生命指針就會指向生存，因而人會感到幸福；由生因缺失產(chǎn)生的需要如果得不到滿足，人的生命指針就會指向死亡，因而人會感到痛苦。人的幸福與痛苦是由生因缺失決定的生命指針的指向決定的，是人的感覺和認識對生命指針指向的反應。人類歷史實質(zhì)上是不斷填補更多生因缺失的歷史，是合理需要不斷增加、不斷滿足的歷史，因而，我們比過去享有更多的幸福。同時，人類歷史又是不斷制造更多生因缺失的歷史，也是非合理需要不斷增加的歷史，因而，我們當代人比過去感受到更多的痛苦。[3]

那么，判斷人的需要是否合理的標準是什么呢？根據(jù)上述定義，呂秀斌指出，判斷需要性質(zhì)的標準有四項：如果是生存需要就看它是否有利于體內(nèi)平衡；如果是情感需要就看它是否有利于心靈安逸；如果是成就需要就看它是否有利于價值實現(xiàn)最大化；最后還要看滿足自己需要的行為是否合乎事理、合乎情理、合乎法理，是否以不侵害他人和公共利益為前提。掌握了以上四項原則，人們就不會在需要的選擇上太茫然，人們就有了進行理性選擇的依據(jù)，人們就不會輕易掉進非合理需要的陷阱，自然人們也就會把生活中痛苦的量減少許多，幸福的量增加許多。

那么，人類的合理需要和不合理需要是怎樣生產(chǎn)的呢？呂秀斌認為，人類需要的產(chǎn)生有四個特點，即發(fā)現(xiàn)、積累、比較和習得。正是這四大特點直接影響著人類生活的變化和人類社會的發(fā)展，同時，也正是這四大特點，使得我們?nèi)祟惖纳畋葎游飺碛性絹碓蕉嗟男腋＃谀承r候、某些方面卻比動物更加痛苦。發(fā)現(xiàn)使得更多的生因缺失得到填補；積累使得生存有了更多的保障；比較使得發(fā)展有了更大的動力；習得使得文明得到更廣的傳播。此四者常常互為因果共同催生出越來越多的合理需要，其結(jié)果是：生產(chǎn)力在不斷地發(fā)展，科學技術(shù)在不斷地進步，人的潛能得到更大的激發(fā)，人類合理需要滿足程度越來越高。但是，惡的需要也由此四者而產(chǎn)生：由發(fā)現(xiàn)而產(chǎn)生的惡是偏狹短見；由積累而產(chǎn)生的惡是兇狠貪婪；由比較而產(chǎn)生的惡是虛榮嫉妒；由習得而產(chǎn)生的惡是愚昧盲從。此四者互為因果、相互作用，是大量非合理需要產(chǎn)生的根源，是人類一切邪惡行為不斷復制的根源，也是人類苦難深重的根源。人的異化實際上就是需要的非合理化。[4]

簡言之，幸福是人的合理需要的滿足。由于人的需要是多層次的，而且是不斷變化的，因此，人們對幸福的追求也是永無止境的。

（二）“幸福社區(qū)”的內(nèi)涵及其建設(shè)的基本要求

既然幸福是人的合理需要的滿足，那么，為人的合理需要的滿足提供了它應該和可能提供的條件的社區(qū)，就是幸福社區(qū)。這里之所以強調(diào)“為人的合理需要的滿足提供了它應該和可能提供的條件”，是因為人的合理需要是很多的，但并不是人的所有合理需要都應該或者可以通過社區(qū)來提供的。社區(qū)是有特定功能的，但不是萬能的。比如，無論是人的生存需要、情感需要、還是價值實現(xiàn)的需要，都可以更好地通過社區(qū)來實現(xiàn)，但不可能完全通過社區(qū)來實現(xiàn)。

因此，把握建設(shè)幸福社區(qū)的基本要求，實際上就是在科學界定人的合理需要的基礎(chǔ)上，明確社區(qū)在滿足人的合理需要中應該提供哪些條件。建設(shè)幸福社區(qū)，就是創(chuàng)造這些它應該而且可以提供的條件。那么，社區(qū)在滿足人的合理需要中應該提供哪些條件，換言之，建設(shè)幸福社區(qū)的基本要求有哪些呢？

第一，社區(qū)治安良好。安全感是人的最基本的需要之一，是心靈安逸的前提，而社區(qū)治安的好壞直接關(guān)系到社區(qū)中居民生活的安全感?，F(xiàn)實生活中的調(diào)查也印證了這一點。例如，2011年6月，新城地產(chǎn)攜手新浪樂居共同發(fā)起了“影響居住幸福的因素”大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查活動，自6月21日至7月10日，連續(xù)20天的開放式調(diào)查吸引了近萬名網(wǎng)友參與，同步發(fā)起的微博投票吸引了近2000名粉絲參與。調(diào)查顯示，在影響居住幸福的諸多因素中“小區(qū)治安”、“小區(qū)內(nèi)交通安全”和“環(huán)境衛(wèi)生”分別位列前三位，成為大家公認的影響居住幸福的重要指標。由此可見，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，毫無疑問是幸福社區(qū)建設(shè)的基本要求之一。

第二，公共設(shè)施配套。人的生存和發(fā)展離不開公共產(chǎn)品的供給，這些公共產(chǎn)品在社區(qū)主要表現(xiàn)為社區(qū)的公共設(shè)施、公共安全、公共環(huán)境等。就公共設(shè)施而言，諸如社區(qū)居委會辦公場所、社區(qū)警務(wù)室、體育路徑或戶外健身設(shè)施、社區(qū)小公園或小廣場、社區(qū)星光老年之家、街道社區(qū)服務(wù)設(shè)施、街道政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化室或公共圖書館、居家養(yǎng)老和日間托老機構(gòu)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和防盜系統(tǒng)、消防設(shè)施、防空和防災減災設(shè)施、無障礙設(shè)施、路面、路燈、公用電話、郵箱、公共座椅、沙井蓋、垃圾分類與回收設(shè)施，等等。這些公共設(shè)施構(gòu)成公共安全和公共環(huán)境的重要基礎(chǔ)。努力創(chuàng)造條件，促進這些社區(qū)公共設(shè)施配套化，是幸福社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

第三，社區(qū)環(huán)境清新。一個整潔優(yōu)美的良好環(huán)境，可以使人心曠神怡，增加幸福感；一個臟亂差污染嚴重的環(huán)境，可以使人心情不佳，影響身心健康。創(chuàng)建幸福社區(qū)要加強環(huán)境建設(shè)，做到環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好，社區(qū)內(nèi)建筑、綠化、垃圾分類、污水處理、能源利用等符合環(huán)保要求，居民具有較強的環(huán)保意識和良好的衛(wèi)生習慣，社區(qū)形成美化、綠化、凈化，人與大自然和諧相處的優(yōu)美環(huán)境。

第四，社區(qū)服務(wù)到位。人的生存和生活質(zhì)量離不開社區(qū)服務(wù)，當然人也有奉獻自己的時間、精力、能力為他人服務(wù)、助人為樂從而實現(xiàn)自身價值的需要。這里所講的社區(qū)服務(wù)，既包括社區(qū)公共服務(wù)，也包括社區(qū)自給服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)是指城市社區(qū)內(nèi)外公共組織為社區(qū)提供的公共服務(wù)，當前尤指政府以直接的公共管理方式提供的管理服務(wù)和社區(qū)組織以公益為目標，依托社區(qū)公共資源提供的服務(wù)。如供水、供氣、供電等公用服務(wù)，社區(qū)就業(yè)、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)流動人口管理、社區(qū)安全等專業(yè)服務(wù)。社區(qū)自給服務(wù)指由街道辦事處、社區(qū)自治組織和社區(qū)非政府組織等提供的無償或低償?shù)纳鐓^(qū)福利性、公益性服務(wù)。如教育培訓、圖書閱覽、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、少兒服務(wù)和鄰里互助等。必須將完善社區(qū)各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為創(chuàng)建幸福社區(qū)的重要內(nèi)容和抓手，以服務(wù)水平的提高來促進幸福社區(qū)創(chuàng)建水平的提高。

第五，社區(qū)文化豐富。人不僅有物質(zhì)利益需要，還有精神生活需要。物質(zhì)貧乏不會幸福，精神空虛也不會幸福。因此，創(chuàng)建幸福社區(qū)，需要大力發(fā)展社區(qū)文化。要建立完善文化服務(wù)體系，加強社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建學習型社區(qū)，通過開展有特色的、居民喜聞樂見、積極參與的文化活動，寓教于樂，引導樹立良好的文明道德行為規(guī)范，形成良好的人際關(guān)系，做到家庭和睦、互敬互愛，鄰里親善、守望相助，人與人禮讓寬容、互幫互助，具有良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。通過廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和幸福感。

第六，社區(qū)鄰里友好。人有交往的需要，需要親情、愛情、友情，需要思想和情感的交流，需要快樂有人分享、苦惱有人分憂、心靈有人撫慰、精神有人寄托。正如哲學家霍爾巴赫所說：“在所有東西中間，人最需要的東西乃是人?！泵绹靶睦碇行木W(wǎng)”日前也報道，與左鄰右舍關(guān)系處得好，會讓你生活更滿意、幸福。英國曼徹斯特大學和倫敦政治經(jīng)濟學院的心理學家聯(lián)合發(fā)表在《社會指標研究期刊》上的一項新研究，對7500受試者的生活狀況進行了回顧性研究，包括工作狀態(tài)、學習情況、婚姻情況、生活環(huán)境等，并每隔4年進行一次有關(guān)生活滿意度和幸福感的綜合評估。結(jié)果顯示，穩(wěn)定平和的生活環(huán)境，比如家庭成員關(guān)系和睦、社區(qū)氛圍和諧、與鄰居關(guān)系相處融洽、較少轉(zhuǎn)學等，能顯著提高人們對生活的滿意度。研究領(lǐng)導者克里斯·博伊斯博士表示，個人經(jīng)濟收入、就業(yè)狀況等僅能解釋不到10%的生活滿意度差異，人際關(guān)系等外部因素發(fā)揮著更大的作用，而且還會影響著一個人的性格特點[5]。然而，高樓林立的今天，很多人習慣“宅”在家里，有很多鄰居之間從不來往，甚至互不相識。所以，采取各種措施促進社區(qū)交往，增進溝通、互信、互助，是建設(shè)幸福社區(qū)不可或缺的重要內(nèi)容。

第七，社區(qū)管理民主。人有參與公共生活的需要，因此，幸福的創(chuàng)造不僅要滿足人們生存、安全的基本需要，也要滿足人們體現(xiàn)主體意識、實現(xiàn)自我價值的發(fā)展需要。退一步講，要想使社區(qū)建設(shè)貼近人們的實際需要，有些事務(wù)就得由居民們自己商量決定，居民自己清楚自己的愿望和要求。在這個基礎(chǔ)上，不同居民的愿望和要求如果有差別，就可以進行協(xié)商和協(xié)調(diào)，這就自然導出了各種合作，以找到合情合理的優(yōu)化方案。這種大家互相協(xié)調(diào)的過程，是社區(qū)的一個“功能”。根據(jù)大家的需要，提出建設(shè)性建議，互相協(xié)商，找到實施辦法，也就是自理。著名社會學家費孝通指出，這種自理的要求，是構(gòu)成社區(qū)組織的新的因素。如果我們能針對目前的實際情況，逐步引導人們在社區(qū)層次上一步步走向自理，擴大民主生活的基礎(chǔ)和范圍，就會從最基本的層次上促進一種具有人文精神的、優(yōu)化合理的社會生活，使廣大居民的生活質(zhì)量實實在在地上一個臺階。因此，幸福社區(qū)建設(shè)需要引導居民逐步懂自治，敢自治、會自治，真正使居民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效體現(xiàn)，促進基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展。

在幸福社區(qū)建設(shè)的上述七個基本目標要求中，社區(qū)服務(wù)處于核心的地位。因為社區(qū)治安、公共設(shè)施、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化等目標要求的實現(xiàn)都離不開社區(qū)服務(wù)，都要通過社區(qū)服務(wù)來實現(xiàn)，社區(qū)管理則屬于廣義的社區(qū)服務(wù)的范圍（“服務(wù)管理”、“管理就是服務(wù)”、“寓管理于服務(wù)之中”等概念和命題就是這種服務(wù)理念和概念的體現(xiàn)）；社區(qū)鄰里關(guān)系的改善離不開社區(qū)文化活動作為載體，而社區(qū)文化活動的硬件設(shè)施建設(shè)和社區(qū)文化活動的開展也是社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容或體現(xiàn)。由此可見，社區(qū)服務(wù)在幸福社區(qū)建設(shè)中具有舉足輕重的核心地位和作用，甚至從某種意義上說，建設(shè)幸福社區(qū)的實質(zhì)就是為社區(qū)居民提供健全的、到位的、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

[1][英]安東尼·吉登斯.第三條道路：社會民主主義的復興[M].北京：北京大學出版，2000.87.

[2][3][4]呂秀斌.掌握幸福的衡量方法：幸福之道[M].北京：群眾出版社，2011.4.3.3.

[5]臧恒佳.英國心理學家提醒：鄰里關(guān)系好幸福感強[N].環(huán)球時報，2012—5—11.

責任編輯：周權(quán)雄

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1003—8744（2014）05—0059—09

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韋朝烈（1975—），男，中共廣州市委黨校哲學與文化教研部副教授，主要研究方向為基層社會治理、中國現(xiàn)代化的政治改革與文化重建；黃炳境（1983—），男，武警廣西總隊直屬支隊警官，主要研究方向為公共管理學。