深圳出租屋管理模式的微觀創(chuàng)舉

王連喜（深圳行政學(xué)院，廣東 深圳 518034）

深圳出租屋管理模式的微觀創(chuàng)舉

王連喜（深圳行政學(xué)院，廣東 深圳 518034）

“城中村”出租屋是城市管理的“老大難”問題。深圳市南山區(qū)沙河街道以沙河五村為突破口，通過主動的制度化探索，實現(xiàn)了城中村出租屋管理的微觀創(chuàng)舉，彰顯了極具張力的實踐價值，成為創(chuàng)新城市管理推進(jìn)社會治理的樣板推廣工程。本文通過對創(chuàng)建“宜居出租屋”動機(jī)的深入分析，揭示創(chuàng)建工作的理論意義和實踐價值，提出進(jìn)一步打造城市治理模式品牌的政策建議。

深圳；城市管理；宜居出租屋；微觀創(chuàng)舉

“城中村”（urbanvillage），亦稱“都市里的村莊”。它作為安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等問題的高發(fā)頻發(fā)區(qū)，已經(jīng)成為城市管理的頑疾和難點(diǎn)所在?！俺侵写濉惫芾淼脑搭^在出租屋。如果出租屋管理好了，城中村就管理好了，城市管理的“老大難”問題就迎刃而解了。深圳南山區(qū)沙河街道以沙河五村為突破口，通過制度化探索，強(qiáng)力推進(jìn)“宜居出租屋”創(chuàng)建工作，取得了明顯成效，彰顯出極具張力的實踐價值，成為區(qū)創(chuàng)新城市管理推進(jìn)社會建設(shè)的樣板推廣工程。

一、深圳沙河街道創(chuàng)建“宜居出租屋”的動機(jī)分析

“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，必然會帶來一系列社會問題：一是人口雜亂，“城中村”由村民、市民和流動人口混合構(gòu)成。流動人口成為“老大難”的主要群體。安全與治安形勢嚴(yán)峻。二是城市規(guī)劃滯后，靠違章違法搶“種”起來的“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”風(fēng)景獨(dú)特。由于房屋密度高、采光通風(fēng)條件差，村民居住環(huán)境惡劣。三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件太差。各種管線雜亂無章，污水橫流，排泄不暢，垃圾成災(zāi)。街巷狹窄、擁擠，存在嚴(yán)重消防隱患。四是土地使用存在諸多問題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣，管理混亂等?！俺侵写濉辈粌H影響城市美觀，也阻礙城市發(fā)展，制約城市更新，成為困擾城市升級的“痼疾”。

（一）創(chuàng)建“宜居出租屋”的動機(jī)分析

沙河五村是深圳目前最大的尚未舊改的城中村。沙河街道集中攻克和整治，按照“管理好、環(huán)境好、消防好、治安好、誠信好”的“五好”要求，通過量化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，實施“宜居出租屋”創(chuàng)建工程，建立城中村出租屋管理長效機(jī)制，全面提升城中村宜居環(huán)境。

1、創(chuàng)建“宜居出租屋”是落實南山區(qū)打造“三區(qū)一高地”、建設(shè)“宜居宜業(yè)國際化海濱新區(qū)”戰(zhàn)略的重要安排。站在新起點(diǎn)上，南山區(qū)確立了“三區(qū)一高地”的城區(qū)定位，全面建設(shè)核心技術(shù)自主創(chuàng)新先行區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)、和諧社會示范區(qū)和教育科研高地，樹立國際先進(jìn)城市標(biāo)桿，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)城市經(jīng)驗，自提標(biāo)準(zhǔn)，自加壓力，從理念到行動進(jìn)行深刻革命，從形似到神似不斷打造，努力把南山建設(shè)成為創(chuàng)新的搖籃、創(chuàng)造的基地、創(chuàng)業(yè)的樂園，城區(qū)環(huán)境與人文氛圍最具國際氣息的宜居宜業(yè)海濱城區(qū)。然而，南山區(qū)在城市管理特別是城中村改造和治理方面還存在一些突出問題，如城區(qū)空間、資源、環(huán)境壓力較大，產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，工業(yè)增加值率偏低，具有核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占比不高。再如，城區(qū)二元結(jié)構(gòu)明顯，北部片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，像沙河五村等城中村信訪維穩(wěn)、社會治安、安全生產(chǎn)等面臨較大壓力，從整體上影響城市形象和城市管理水平。正如此，加快推進(jìn)街道轄區(qū)城中村改造和治理，重點(diǎn)從宜居宜業(yè)建設(shè)方面入手，按照“管理好、環(huán)境好、消防好、治安好、誠信好”的“五好”要求，提升區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)同華僑城整體城區(qū)形象相匹配的街區(qū)形象，為村民提供安居樂業(yè)的幸福家園，顯得非常及時和必要，具有重要的指標(biāo)意義和示范效應(yīng)。

2、創(chuàng)建“宜居出租屋”是釋放務(wù)實為民情懷、引導(dǎo)群眾構(gòu)建共建共享共治幸福家園的客觀需要。以人為本、執(zhí)政為民是執(zhí)政黨的性質(zhì)和根本宗旨的集中體現(xiàn)。社會建設(shè)事關(guān)南山長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，是體現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要指標(biāo)和關(guān)鍵舉措，街道黨工委有效釋放務(wù)實為民情懷，以創(chuàng)建“宜居出租屋”為抓手，把社會建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)城市社區(qū)治理經(jīng)驗，加強(qiáng)和創(chuàng)新轄區(qū)社會管理，完善改造、治理與建設(shè)并舉的政策措施，最大限度激發(fā)社會活力，確保社會和諧穩(wěn)定，引導(dǎo)群眾構(gòu)建共建共享共治幸福家園。譬如，通過“宜居出租屋”創(chuàng)建，讓出租屋業(yè)主充分了解自己的權(quán)利和責(zé)任，充分了解治理與建設(shè)出租屋的評選標(biāo)準(zhǔn)、整改指南和獎懲措施，讓案例說話，讓先覺群眾示范，以及參與社區(qū)事務(wù)積極性不高的問題，從源頭和根本上解決城中村管理問題，減輕街道工作壓力。再如，通過“宜居出租屋”創(chuàng)建，街道集中骨干力量將工作重心下沉，與群眾面對面、臉對臉，上戶摸排，悉心交流，通過工作體認(rèn)群眾難處、通過群眾反應(yīng)提升服務(wù)水平、通過互通交流密切黨群干群關(guān)系，從而有效解決城中村治安盲點(diǎn)安全隱患多、工作人員作風(fēng)浮漂不實、管理與服務(wù)水平效率不高的問題，真正為創(chuàng)建共享共治幸福家園創(chuàng)造條件營造環(huán)境。

3、創(chuàng)建“宜居出租屋”是建立城中村出租屋綜合管理長效機(jī)制、制度化提升城市管理水平的必然要求。制度建設(shè)是抓好基層工作、甚至是做好“宜居出租屋”創(chuàng)建工作的根本。制度告訴群眾應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。制度是人人應(yīng)當(dāng)遵守，用來規(guī)范人們行為的規(guī)則及條文；制度能夠保證良好秩序的守成，能夠確保干事創(chuàng)業(yè)的成功。廣大基層干部和群眾在制度面前一律平等，沒有任何的特權(quán)和例外，要堅決杜絕制度被朝令夕改的短期行為，堅決克服今天制定這個制度、明天研究那個機(jī)制、總是在點(diǎn)子上兜圈子、很少在落實上下功夫的弊端。沙河街道從制度上建構(gòu)創(chuàng)建工作套路，從機(jī)制上創(chuàng)活創(chuàng)建工作脈絡(luò)，從成效上打造創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，從群眾參與上凝聚“宜居出租屋”創(chuàng)建工作力量。兩年來的創(chuàng)建實踐表明，靠剛性制度、標(biāo)準(zhǔn)推行和機(jī)制建設(shè)探索中推進(jìn)“宜居出租屋”創(chuàng)建工作的確是創(chuàng)新之舉。

（二）“宜居出租屋”創(chuàng)建機(jī)制的創(chuàng)新

“宜居出租屋”創(chuàng)建工作之所以能取得顯著的成效，根本原因在于成功的做法背后形成了一套管用實用的制度化機(jī)制。

1、創(chuàng)造了一套制度化推進(jìn)的經(jīng)驗與做法。一是以安全為重，量化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。二是設(shè)計金字招牌，激發(fā)創(chuàng)建熱情。三是廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。四是解決民生難題，贏取群眾支持。五是分片包干，試點(diǎn)突破。六是創(chuàng)新工作方法，提高創(chuàng)建效率。七是搭建樓（棟）長社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，提升自治水平。

2、形成了一套常態(tài)化實效化的創(chuàng)建工作機(jī)制。這套機(jī)制是：正確的指導(dǎo)思想，明確的工作目標(biāo)，堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化的責(zé)任分工，有序的工作步驟，嚴(yán)格的工作要求，程序化的操作規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)化的考評體系。這套機(jī)制層層相接，環(huán)環(huán)相扣，步步緊湊，點(diǎn)點(diǎn)到位，面面俱到，上下聚力，左右互助，官民互動，共建共享；這套機(jī)制決策得當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)得方，組織有效，協(xié)同有力，制度到界，標(biāo)準(zhǔn)到邊，程序規(guī)范，效果顯著。

二、創(chuàng)建“宜居出租屋”的成效與價值分析

“宜居出租屋”創(chuàng)建以來，城中村面貌煥然一新，業(yè)主與居民均得到實惠，參與創(chuàng)建的主動性提高，自我管理意識增強(qiáng)，有效地推動了街道在城中村的社會管理工作。與此同時，創(chuàng)建工作得到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度肯定與評價，顯現(xiàn)出很好的實踐價值和推廣效應(yīng)。

（一）“宜居出租屋”創(chuàng)建以來的顯著成效

創(chuàng)建兩年來，在白石洲片區(qū)2112棟出租屋中，創(chuàng)建率達(dá)93%以上。深圳南山區(qū)于2013年將創(chuàng)建“宜居出租屋”工作作為推進(jìn)社會建設(shè)兩個創(chuàng)新項目之一在全區(qū)示范推廣。一是城中村內(nèi)的安全、治安和市容環(huán)境得到明顯提升。二是創(chuàng)建工作在讓群眾得到實惠的同時，政府基層重點(diǎn)工作的效率也得到了明顯提高。三是轄區(qū)群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性得到有效提升，城中村社會管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）創(chuàng)建“宜居出租屋”的推廣價值判斷

黨和政府做的任何一項利民惠民工程，都必須經(jīng)得起實踐的檢驗、歷史的評判，贏得老百姓的口碑。創(chuàng)建“宜居出租屋”工作之所以是利在當(dāng)代、功在千秋的為民工程，就是因為它已經(jīng)博得群眾百姓的廣泛認(rèn)同與參與，獲得上級組織的高度評價與指導(dǎo)，獲得相關(guān)部門的密切配合與支持。創(chuàng)建工作在示范和推廣中彰顯出來的實踐價值將越來越突出。

1、市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對“宜居出租屋”工程的批示和首肯，體現(xiàn)了創(chuàng)建工作的探索價值?！耙司映鲎馕荨钡膭?chuàng)建工作，始終得到市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的鼓勵和支持。市委書記王榮和市長許勤，先后來到沙河現(xiàn)場指導(dǎo)工作，并充分加以肯定，要求“多總結(jié)，不斷提升出租屋管理水平”、要“借‘宜居出租屋’創(chuàng)建行動，探索和總結(jié)經(jīng)驗”，為全市城中村改造與治理、為全市出租屋管理模式創(chuàng)新、為全市城市管理上新水平提供示范引領(lǐng)。在“宜居出租屋”創(chuàng)建伊始，遭受了來自多方面的非議與壓力，特別是來自屋村業(yè)主的抵制與逃避，街道書記陳書愛深情地說：“說實話，當(dāng)時不覺得，因為有一股氣頂著?，F(xiàn)在，回頭看，那段時間，的確是昏天暗地，酸甜苦辣。萬事開頭難。頭開了，開好了，那就聚精會神干下去?！痹趧?chuàng)建遇到困難時，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)給予了大力支持，“用小甘書記的話講，出租屋，簡陋，是簡陋了點(diǎn)，破舊，是破舊了點(diǎn)，但是，至少我們可以做到窗明幾凈，環(huán)境整潔，讓人住在這里感覺安心、放心和舒心?！?/p>

2、轄區(qū)群眾對“宜居出租屋”工程的認(rèn)同和參與，確證了創(chuàng)建工作的實踐價值?！耙司映鲎馕荨眲?chuàng)建工作的最大困難，就是轄區(qū)業(yè)主和居民的抵制與反對。為群眾做實事，群眾反過來不理解、不買賬，這是多么委屈和艱難的工作！“真的難以想象，創(chuàng)建初期我們遇到多大的阻力，心理活動是多么的復(fù)雜，開展工作是多么的麻煩！”“你想想，這么小的面積構(gòu)成的一個小社會，這么破舊的建筑，這么高的容積率，這么多人口，再加上歷史欠賬較多，管理很難到位，從前大家的心目中，白石洲就是臟亂差之所、藏污納垢之處、治安混亂之地。因此，就社會管理而言，白石洲，是我們沙河工作的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。由這一個點(diǎn)、這一個突破口入手，敢于碰硬，敢于舍下身子，橫下一條心，堅持不懈，咬著牙關(guān)實實在在地干下去，干出點(diǎn)成效出來?！闭潜С诌@么一種態(tài)度，這么一股勁兒，才敲開了一扇扇門窗，打開了一個個心結(jié)，博得了一絲絲同情，贏得了一次次勝利！廣大轄區(qū)業(yè)主和群眾看在眼里，明在心里，一些業(yè)主黨員看不下去了，一些覺悟白領(lǐng)不再袖手旁觀了，他們開始從猶豫彷徨中接近工作組，從同情理解中主動請纓，從親身創(chuàng)建中感染和影響鄰居，主動參與座談會，主動出謀劃策。創(chuàng)建工作就這樣一點(diǎn)點(diǎn)帶動，一片片推開，一戶戶參與，一件件見效?？梢哉f，創(chuàng)建工作就是當(dāng)事各方博弈的過程，博弈的利益分享和各方共贏的過程，分享和共贏的過程就是認(rèn)同和參與的過程，進(jìn)而就是創(chuàng)建工作彰顯實踐價值的過程。

3、政府以點(diǎn)帶面力推“宜居出租屋”工程在全區(qū)鋪開，表明了創(chuàng)建工作的推廣價值。就在創(chuàng)建工作取得初步成效并得到市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定評價后，南山區(qū)委區(qū)政府就看準(zhǔn)了出租屋管理的生機(jī)與前景，于2012年12月就將創(chuàng)建“宜居出租屋”工作作為2013年推進(jìn)社會建設(shè)兩個創(chuàng)新項目之一在全區(qū)示范推廣?！澳仙絽^(qū)創(chuàng)建‘宜居出租屋’工作方案”從創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、組織領(lǐng)導(dǎo)、實施步驟、工作內(nèi)容、工作要求等方面做出全面部署，提出了精細(xì)化目標(biāo)與內(nèi)容分解，規(guī)劃了16個月的從啟動試點(diǎn)、部署推廣、全面創(chuàng)建、考核檢查、經(jīng)驗提升的實施推廣步驟?！澳仙絽^(qū)創(chuàng)建‘宜居出租屋’工作方案”的實施，表明了沙河街道創(chuàng)建“宜居出租屋”管理模式的開創(chuàng)性、實效性和實踐推廣價值，也給理論工作者提出了實踐跟蹤和理論提升的契機(jī)，提供了創(chuàng)建工作在深圳社會建設(shè)和城市管理中的應(yīng)有地位和進(jìn)一步發(fā)揮作用的想象空間。

三、提升品質(zhì)，打造“宜居出租屋”管理模式品牌

創(chuàng)建“宜居出租屋”的經(jīng)驗做法具有普遍意義，值得總結(jié)推廣，但出租屋管理模式還有許多創(chuàng)新與提升的空間。下一步“宜居出租屋”創(chuàng)建工作要由屋內(nèi)向屋外延伸，由管理向服務(wù)延伸，由硬件向軟件延伸，由政府主導(dǎo)向社區(qū)自治延伸，培育“出租屋文化”，提升創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)性和整體性，提高整體社會管理服務(wù)水平。

（一）“多元共治”：吸納社會多元資源深度參與

“一核多元，多元共治”是南山區(qū)社會管理的模式創(chuàng)造，它所展示的內(nèi)涵就在于有效整合政黨、政府、市場、社會等諸多力量，其價值就在于發(fā)掘和提升體制內(nèi)的資源，在原有體制基礎(chǔ)上進(jìn)行新的體制創(chuàng)設(shè)，體現(xiàn)了多元復(fù)合的共治特色。出租屋管理也應(yīng)該充分利用這一成熟的管理經(jīng)驗與模式，以“多元共治”的精神吸納社會多元資源深度參與其中。

轉(zhuǎn)型期基層社會矛盾頻發(fā)多發(fā)并呈現(xiàn)多元化的趨勢，給新時期城中村治理和出租屋管理工作帶來極大挑戰(zhàn)，也提出了更高的要求。僅僅依賴政府及傳統(tǒng)的體制內(nèi)資源已越來越不足以應(yīng)對和處理好多樣化利益矛盾和群眾訴求下的城中村治理和出租屋管理工作，甚至可能出現(xiàn)政府管得越多而管理水平受到影響，由此群眾對于政府能力越懷疑，政府公信力越下降的不良后果。因此，將城中村治理和出租屋管理與公共服務(wù)相關(guān)的部分實現(xiàn)市場化管理，引入社會組織的力量參與調(diào)節(jié)，成為一種不錯的選擇。深圳特區(qū)的社會組織，無論是體制內(nèi)的群團(tuán)組織，還是民間的社會組織，其發(fā)展和活躍的程度與國內(nèi)其他城市相比，一直都處于非常高的水平，在城中村治理和出租屋管理中是一種不可忽視的力量。沙河街道轄區(qū)也活躍著比較成熟的體制外的市場與社會組織，接下來的創(chuàng)建工作中可以考慮將其引入并發(fā)揮其作用?？梢灶A(yù)見，培育社會組織并擴(kuò)大其在城中村治理和出租屋管理中的參與力度，設(shè)計操作性較強(qiáng)的工作手段和調(diào)處路徑，并打造有力的制度保障，是構(gòu)建城中村治理和出租屋管理模式不可或缺的重要內(nèi)容。

以“多元共治”精神吸納社會多元資源深度參與城中村治理和出租屋管理，是一種非常有效的協(xié)同治理方式。協(xié)同治理作為一種新的公共治理理論，它強(qiáng)調(diào)政府、社會組織和個體公民等多元治理主體在協(xié)作的基礎(chǔ)上相互拾遺補(bǔ)缺，通過多樣化互動模式，共同管理社會公共事務(wù)、解決社會公共問題。這也是“多元共治”城中村和出租屋的精髓所在。當(dāng)政府騰出時間和精力以后，可以聚精會神地投入到提供公共服務(wù)領(lǐng)域上去，具體到城中村治理和出租屋管理方面，政府由管理向服務(wù)延伸以后，在確保安全、宜居的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變工作方法，通過信息化手段，為業(yè)主和租戶提供租賃、計生、就業(yè)、社保、醫(yī)療和教育等方面的服務(wù)，甚至與社會多元資源共同完成服務(wù)工作。經(jīng)過摸查協(xié)商甚至考察，這種制度性的探索可以嵌入下一步工作理念和機(jī)制創(chuàng)設(shè)的“頂層設(shè)計”中；轄區(qū)內(nèi)體制外的社會組織可以踴躍地參與到“宜居出租屋”的管理之中，共享協(xié)同治理給群眾帶來的利益好處及和諧宜居環(huán)境。

（二）“官民互動”：實現(xiàn)政府引導(dǎo)和群眾自治相結(jié)合

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，城市基層管理面臨許多新課題新挑戰(zhàn)。一方面，城市社區(qū)已成為各類社會群體人員的聚合點(diǎn)，各種社會矛盾和社會問題呈多發(fā)趨勢；另一方面，基層群眾自主管理和民主法制意識不斷增強(qiáng)，城市基層管理體制機(jī)制和工作方式方法存在諸多不適應(yīng)問題。同時，黨群關(guān)系、干群關(guān)系、官民關(guān)系由于轉(zhuǎn)型期社會的獨(dú)有背景和特點(diǎn)，也決定了不太輕松和不是很融洽，緊張的情景和突發(fā)事件時常發(fā)生，這就造成了城市基層管理工作也不是很輕松、甚至挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴(yán)峻。在一個充分激發(fā)市場和社會活力、發(fā)揮市場和民間作用的市場經(jīng)濟(jì)社會里，群眾過上美好生活的新期待新要求更高了，利益訴求也多樣化了，這就需要基層政府在提供公共服務(wù)過程中更加重視群眾的呼聲與訴求，譬如：由側(cè)重管理向管理與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會服務(wù)功能；由側(cè)重外部約束向外部約束與居民自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；由條線的、單向的管理運(yùn)行機(jī)制向網(wǎng)格的、互動的基層治理運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會自治功能。政府引導(dǎo)與群眾自治成為這一轉(zhuǎn)變的核心要領(lǐng)，政府管理引導(dǎo)與基層群眾自治有效銜接和良性互動是形成新型城市基層治理模式的重要標(biāo)志。所以，在城市的公共治理比如城中村治理和出租屋管理中，就應(yīng)該按照當(dāng)今中國市場經(jīng)濟(jì)本身的要求、按照在此背景下產(chǎn)生與發(fā)展起來的公共管理科學(xué)的要求，通過有效的官民互動，建立政府與民眾的信任關(guān)系，實現(xiàn)政府引導(dǎo)與群眾自治的聯(lián)姻。確立新型城市基層治理模式，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，也是新形勢下發(fā)展基層民主的客觀要求，是發(fā)揮社會組織積極作用、增強(qiáng)社會自治功能的客觀要求。

在“宜居出租屋”創(chuàng)建工作提升行動中，實現(xiàn)政府引導(dǎo)和群眾自治有效銜接，實現(xiàn)政府管理與居民自治良性互動，主要從以下幾個方面著力：一是建立健全涵蓋街道社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。城市基層民主和基層管理涉及多方面、多領(lǐng)域、多部門，涉及群眾切身利益，尤其是城中村治理和出租屋管理的特殊性要求，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建立健全黨工委領(lǐng)導(dǎo)的、規(guī)范有序的社區(qū)基層管理組織體系和工作格局。二是進(jìn)一步規(guī)范街道辦的職責(zé)和權(quán)限。嚴(yán)格推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為，按照法定權(quán)限和程序開展活動。加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，改進(jìn)社會管理和公共服務(wù)方式，著力推進(jìn)與“宜居出租屋”創(chuàng)建工作相關(guān)的社會保障、社會救助、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、群眾文化、社會治安、糾紛調(diào)處和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)體系建設(shè)。通過創(chuàng)建激發(fā)股份公司、居委會、業(yè)主和租戶參與社會事務(wù)的積極性和主人翁精神，使之成為“宜居出租屋”創(chuàng)建工作和日常管理的主力軍，達(dá)到共建、共享、共治的目的。三是完善居民自治制度。擴(kuò)大群眾自治范圍，健全民主管理和公開辦事制度，實行群眾自己的事情自己管、自己辦。指導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)、幫助居民開展自治。對政府延伸的工作任務(wù)，要建立有效的委托管理和購買服務(wù)制度，減輕基層自治組織的工作負(fù)擔(dān)。四是把社區(qū)的各類組織納入規(guī)范化、法制化軌道。培育發(fā)展社區(qū)各類社會組織，特別是與群眾利益密切相關(guān)的社會服務(wù)組織。拓寬社情民意反映渠道，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、合作經(jīng)濟(jì)組織、社會福利機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織的積極作用。發(fā)展社區(qū)工作者隊伍，廣泛開展基層志愿服務(wù)活動，逐步實現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化、社會化。

總之，通過動員全社會的力量推動和民間資源的廣泛參與，通過官民之間的良好互動以及政府引導(dǎo)與群眾自治的有效銜接，真正密切黨群干群關(guān)系，實現(xiàn)城中村治理和出租屋管理模式的不斷創(chuàng)新，建立“宜居出租屋”狀況下的“幸福家園”。

（三）“形神兼?zhèn)洹保褐\劃“出租屋文化”形象大提升

以城中村出租屋為核心區(qū)域的社區(qū)，村民的居住環(huán)境和街區(qū)生活環(huán)境相當(dāng)糟糕，這不僅因為大量外來人口的文化素養(yǎng)有待提高、很難融入城市文化生活中去、繼而從總體上制約了城中村社區(qū)文化發(fā)展水平，還因為城市建設(shè)和管理中城中村社區(qū)本身就是經(jīng)常被文化建設(shè)忽視的遺忘地帶。為此，要積極謀劃“出租屋文化”大提升行動，建設(shè)外來工文化生活服務(wù)平臺，使出租屋管理模式“形神兼?zhèn)洹薄?/p>

1、“宜居出租屋”創(chuàng)建大提升，應(yīng)首先明確“出租屋文化”建設(shè)的基本理念。城中村所轄的出租屋社區(qū)文化，是全體成員共同創(chuàng)造的精神財富及其物質(zhì)形態(tài)，它包括文化觀念、價值觀念、社區(qū)精神、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、公眾制度、文化環(huán)境等，其中，價值觀是“出租屋文化”的核心。“出租屋文化”形象通過環(huán)境文化建設(shè)、行為文化建設(shè)、制度文化建設(shè)和精神文化建設(shè)等“四個文化”建設(shè)體現(xiàn)出來，并通過“四個文化”建設(shè)發(fā)揮其引導(dǎo)、約束、凝聚、娛樂、激勵、改造等“六大特殊功能”。街道黨工委應(yīng)該根據(jù)這些基本理念的內(nèi)涵和要求統(tǒng)籌“出租屋文化”建設(shè)的全局，提升“宜居出租屋”的文化品位。

同時，要建設(shè)與“宜居出租屋”相適應(yīng)的“出租屋文化”，必須有開展文化活動的場地，因為硬件設(shè)施是出租屋文化建設(shè)的基本保障;必須有一定的多元渠道籌集到的資金支持，因為資金支持是出租屋文化建設(shè)的基本條件；必須有社區(qū)文化管理部門牽引、物業(yè)管理單位等共同組成的出租屋文化建設(shè)機(jī)構(gòu)，這是出租屋文化建設(shè)得以正常開展的組織保證；必須有一套比較合理、可行、有效的計劃和方案，以及與之配套的制度措施做后盾，這是出租屋文化建設(shè)的制度保證。街道黨工委應(yīng)該根據(jù)這“四個必須”，使“出租屋文化”建設(shè)的執(zhí)行力落地，提升“宜居出租屋”的文化質(zhì)量。

2、“宜居出租屋”創(chuàng)建大提升，在文化硬環(huán)境建設(shè)上應(yīng)由屋內(nèi)向屋外延伸，注重改善大環(huán)境，疏通大動脈。社區(qū)環(huán)境是社區(qū)文化的第一個層面。它是由社區(qū)成員共同創(chuàng)造、維護(hù)的自然環(huán)境與人文環(huán)境的結(jié)合，是社區(qū)精神物質(zhì)化、對象化的具體體現(xiàn)。主要包括社區(qū)容貌、休閑娛樂環(huán)境、文化設(shè)施、生活環(huán)境等。通過社區(qū)環(huán)境，可以感知社區(qū)成員理想、價值觀、精神面貌等外在形象。如殘疾人無障礙通道設(shè)施可以充分體現(xiàn)社區(qū)關(guān)懷、尊重生命、以人為本的社區(qū)理念。當(dāng)然，怡人的綠化園林、舒心的休閑布局、寫意的小品園藝等都可以營造出理想的環(huán)境文化氛圍。

在謀劃出租屋環(huán)境文化形象大提升過程中，一定要在管理好出租屋的基礎(chǔ)上，對出租屋寄生的城中村進(jìn)行全面的環(huán)境升級，這是創(chuàng)建宜居出租屋的“五好”要求之一。出租屋文化環(huán)境的提升，不僅限于出租屋管理中的“各人自掃門前雪”，更要注意出租屋外的大環(huán)境配套改造升級，小環(huán)境與大環(huán)境結(jié)合起來才使城中村整個環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善提升。要加大對城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，對村內(nèi)管線、道路、生活設(shè)施等進(jìn)行改造升級，解決城中村居民民生硬件環(huán)境問題。對村內(nèi)亂停放、亂擺賣等情況嚴(yán)格執(zhí)法，在具備條件的道路、空地等區(qū)域進(jìn)行綠化美化，整治好屋外市容環(huán)境。加強(qiáng)對城中村周邊環(huán)境管理工作，將城中村垃圾清運(yùn)、衛(wèi)生保潔等工作納入城市管理范圍。動員城中村居民及周邊單位積極參與環(huán)境整治活動。

3、“宜居出租屋”創(chuàng)建大提升，在文化軟環(huán)境建設(shè)上應(yīng)由硬件向軟件延伸，注重改善居民素質(zhì)，提高外來人口歸屬感。出租屋文化建設(shè)的軟環(huán)境建設(shè)，應(yīng)該包括居民的行為文化、精神文化以及形成的制度文化環(huán)境等內(nèi)容。

文化軟件環(huán)境建設(shè)中的行為文化，是社區(qū)成員在交往、娛樂、生活、學(xué)習(xí)、經(jīng)營等過程中產(chǎn)生的活動文化。這些活動反映了社區(qū)的社區(qū)風(fēng)尚、精神面貌、人際關(guān)系范式等文化特征，它如社區(qū)之“手”，動態(tài)地勾勒出社區(qū)精神、社區(qū)理想等，城中村出租屋社區(qū)迫切需要建設(shè)這樣的更高層次的文化。

文化軟件環(huán)境建設(shè)中的精神文化，是社區(qū)文化建設(shè)的核心，是社區(qū)獨(dú)具特征的文化觀念，包括社區(qū)精神、社區(qū)道德、價值觀念、社區(qū)理想、行為準(zhǔn)則等。這里，特別將那些指向性強(qiáng)烈、精神性突出的創(chuàng)建活動等也算作精神文化建設(shè)的范疇，如社區(qū)升旗儀式、評選文明戶、學(xué)雷鋒演講、深圳觀念宣傳等；如舉行羽毛球賽、紅歌會、家庭趣味運(yùn)動會等活動；如在傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦鄰里節(jié)，邀請來深建設(shè)者與原村民同吃“大盆菜”，本地人和外地人實現(xiàn)共建、共享、共治，共筑，共同參與社區(qū)建設(shè)。精神文化具有明顯的社區(qū)特點(diǎn)，需要多年積累，逐步形成。

文化軟件環(huán)境建設(shè)中的制度文化，是社區(qū)成員在生活、娛樂、交往、學(xué)習(xí)等活動過程中形成的，與社區(qū)精神、社區(qū)價值觀、社區(qū)理想等相適應(yīng)的規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)等。它們對保障社區(qū)文化持久、健康地開展具有一定的約束力和控制力。社區(qū)內(nèi)企業(yè)的規(guī)章制度和社區(qū)的公共制度都可以反映出社區(qū)價值觀、社區(qū)道德準(zhǔn)則、生活準(zhǔn)則等。如獎罰分明可以體現(xiàn)出社區(qū)的嚴(yán)謹(jǐn)風(fēng)格，規(guī)勸有加可以體現(xiàn)出社區(qū)的人性感悟，條分縷析可以反映出社區(qū)的細(xì)膩規(guī)矩等。為保障社區(qū)文化活動深入持久地開展下去，在社區(qū)工作站的導(dǎo)引下，物管部門要成立專門的社區(qū)文化部，負(fù)責(zé)社區(qū)文化活動建設(shè)工作。社區(qū)工作站的社區(qū)文化部在引導(dǎo)、扶植的基礎(chǔ)上成立各種類型的社區(qū)文化活動組織，如藝術(shù)團(tuán)、協(xié)會、表演隊等，同時對社區(qū)文化活動開展的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式、程序等予以規(guī)范。

4、“宜居出租屋”創(chuàng)建大提升，在文化軟環(huán)境建設(shè)上應(yīng)由管理向服務(wù)延伸，共建來深建設(shè)者文化服務(wù)中心。重視向來深建設(shè)者群體提供均等化的基本公共服務(wù)，通過搭建服務(wù)平臺，拓展服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)城市各階層的和諧共處，有效地增強(qiáng)來深建設(shè)者的認(rèn)同感和歸屬感，是沙河街道“宜居出租屋”創(chuàng)建活動中的重要亮點(diǎn)。當(dāng)前的大提升活動中，文化軟環(huán)境建設(shè)應(yīng)由管理向服務(wù)延伸，在來深建設(shè)者綜合服務(wù)中心專辟來深建設(shè)者文化服務(wù)中心，以凸顯軟環(huán)境建設(shè)的實效。

沙河街道以實有人口一體化服務(wù)管理為突破口，于2010年7月成立白石洲片區(qū)來深建設(shè)者綜合服務(wù)中心，并以中心為樞紐，整合片區(qū)六個社區(qū)的服務(wù)設(shè)施，形成了以點(diǎn)帶面、全方位服務(wù)來深建設(shè)者的綜合服務(wù)基地。中心以“同城市、同管理、同參與、同服務(wù)、同待遇”的“五同”為理念，以破解城市“二元”結(jié)構(gòu)及實有人口一體化服務(wù)管理為重點(diǎn)，以建設(shè)“出租屋文化”為導(dǎo)向，以實現(xiàn)共駐共建、共享、共治讓廣大來深建設(shè)者享受城市均等化服務(wù)為目標(biāo)，經(jīng)過卓有成效的探索實踐，為推行基本公共服務(wù)均等化起到良好的示范效應(yīng)。深圳市委書記王榮充分肯定了服務(wù)中心的做法，稱贊中心八大類服務(wù)內(nèi)容很具針對性。他說，社會建設(shè)要立足于解決和市民群眾息息相關(guān)的民生事實，要多弄些“干貨”，每年要確定一批實實在在的民生項目，讓百姓切切實實感受到社會建設(shè)帶來的便利與實惠，通過辦實事來調(diào)動全社會參與社會建設(shè)的積極性。用扎扎實實的社會建設(shè)提升了社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)涵和品味。接下來的“出租屋文化”提升行動，要在社會建設(shè)中增添和融入更加豐富的文化建設(shè)內(nèi)涵與形式，文化軟環(huán)境建設(shè)要借助社會建設(shè)的力量和成果提高自身的厚度和正能量，共同推動“宜居出租屋”創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。

責(zé)任編輯：李三虎

F127

A

1003—8744（2014）05—0051—08

2014—8—16

王連喜（1963—），男，哲學(xué)博士，深圳行政學(xué)院教授，主要研究方向為中國特色社會主義與執(zhí)政黨建設(shè)。