廣州市地方性法規(guī)之質(zhì)量評(píng)析

史浩林張微鄭超峰（、、中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東 廣州 50070；

3、廣東省監(jiān)察廳，廣東 廣州 510082）

廣州市地方性法規(guī)之質(zhì)量評(píng)析

史浩林1張微2鄭超峰3（1、2、中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東 廣州 510070；

3、廣東省監(jiān)察廳，廣東 廣州 510082）

改革開放以來(lái)，作為我國(guó)社會(huì)主義法律體系組成部分的廣州市地方性法規(guī)，對(duì)依法治國(guó)在廣州的推進(jìn)和實(shí)行發(fā)揮了不可替代的作用。從實(shí)證角度客觀評(píng)價(jià)廣州市地方性法規(guī)的成績(jī)和特色，理性檢討其存在問(wèn)題，積極探求提高其質(zhì)量的路徑和對(duì)策，對(duì)法治中國(guó)、法治廣東在廣州的推進(jìn)和實(shí)行具有十分重要的意義。

法治廣州；地方性法規(guī)；質(zhì)量評(píng)析

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確要求“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化?！盵1]廣州市地方性法規(guī)作為我國(guó)社會(huì)主義法律體系的組成部分，其質(zhì)量狀況既直接影響法治廣州建設(shè)，又關(guān)乎法治廣東和法治中國(guó)在廣州的發(fā)展。本文試圖從實(shí)證的角度透視其現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和顯著特色、深入剖析其存在問(wèn)題、探討切實(shí)可行的改進(jìn)對(duì)策，以期有益于廣州市地方性法規(guī)的健全和完善。

一、主要特色述評(píng)

從1984年9月21日首次通過(guò)自己擬定的地方性法規(guī)草案開始，廣州市人大及其常委會(huì)走上地方立法之路已近30年。在此期間，廣州市人大及其常委會(huì)的立法工作無(wú)疑取得了可喜進(jìn)步和成績(jī)，所制定的地方性法規(guī)在諸多方面亦頗具自身特色。

(一)立法領(lǐng)域較為寬廣。改革開放以來(lái)，廣州市歷屆人大及其常委會(huì)制定、修改、廢止的地方性法規(guī)，幾乎囊括了廣州經(jīng)濟(jì)、資源、教育、交通、環(huán)保等社會(huì)公共事務(wù)的諸多方面。不僅規(guī)范城市管理與污染防治的立法涉及領(lǐng)域較為全面，調(diào)整社會(huì)保障、科技教育及治安管理立法的適用范圍較為寬泛，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管的立法也達(dá)到了較為精細(xì)的程度。

（二）多部立法全國(guó)率先。廣州市有多部地方性法規(guī)在全國(guó)都具有率先和開拓的價(jià)值。諸如：《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》為國(guó)內(nèi)同類地方性法規(guī)中的首部，《廣州市食品商販和城鄉(xiāng)集市食品經(jīng)營(yíng)者食品衛(wèi)生管理規(guī)定》開了國(guó)內(nèi)同類法規(guī)先河，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實(shí)施效果引人矚目，《廣州市婦女權(quán)益保障若干規(guī)定》在國(guó)內(nèi)率先以地方立法化解了若干難題，《廣州市私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》名列國(guó)內(nèi)同類地方性法規(guī)的前茅。

（三）重視立法的改和廢。廣州市人大常委會(huì)在積極制定地方性法規(guī)的同時(shí)，無(wú)論修改法規(guī)的數(shù)量、次數(shù)與頻率，還是廢止法規(guī)的數(shù)量，都較為可觀。一是修改法規(guī)數(shù)量和次數(shù)較多，頻率較高。在廣州市第八屆至第十三屆人大常委會(huì)制定的127部地方性法規(guī)中，業(yè)經(jīng)修改（包括修正和修訂）的有46部，占比逾36%。二是廢止法規(guī)數(shù)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總量較多。在廣州市第八屆至第十三屆人大常委會(huì)制定的127部地方性法規(guī)中，已被正式廢止的有43部，占總量近34%。

（四）積極完善審議制度。廣州市人大常委會(huì)歷經(jīng)長(zhǎng)期探索和不斷完善，逐步建立了頗具特色的法規(guī)三次審議制度。廣州市自第八屆人大常委會(huì)開始對(duì)地方性法規(guī)草案進(jìn)行兩次審議。第十屆人大常委會(huì)對(duì)法規(guī)案一般實(shí)行一審制。2001年3月廣州市第十一屆人大首次作為立法主體制定的《廣州市地方性法規(guī)制定辦法》確定法規(guī)案一般經(jīng)常委會(huì)兩次審議。自2003年廣州市第十三屆人大常委會(huì)以來(lái)，絕大多數(shù)法規(guī)案都經(jīng)三次審議才交付表決。2009年10月15日通過(guò)的關(guān)于修改《廣州市地方性法規(guī)制定辦法》的決定，將法規(guī)案的基本審次制度由原來(lái)的兩審制改為三審制，為提高立法質(zhì)量提供了制度保障。

（五）不斷改進(jìn)立法聽證。廣州市人大常委會(huì)在完善立法程序過(guò)程中，陸續(xù)采用了舉行立法聽證會(huì)、召開各個(gè)方面的征求意見座談會(huì)、書面征求相關(guān)單位意見、在新聞媒體上公布法規(guī)草案公開征求意見、委托社會(huì)組織開展立法民意調(diào)查和借助“羊城論壇”聽取公眾意見等方式，其中立法聽證會(huì)頗具特色：既重視立法聽證程序的規(guī)范化，又積極擴(kuò)展參與主體的廣泛性，更注重創(chuàng)新立法聽證的方式。近年廣州市人大常委會(huì)還積極利用網(wǎng)絡(luò)召開網(wǎng)上立法聽證會(huì)。不僅在國(guó)內(nèi)是首次，也成了廣州立法聽證史上民眾參與度最高的一次。[2]

二、存在問(wèn)題剖析

從1984年9月截至2011年7月，廣州市歷屆人大及其常委會(huì)制定、修改、修正和廢止的地方性法規(guī)共有129件，其中現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)86件。按我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定和全國(guó)、全省特別是廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，審視這些地方性法規(guī)，所存在問(wèn)題主要有：

（一）關(guān)注基本公共服務(wù)均等化的規(guī)則明顯偏少。對(duì)于地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，自身所制定和實(shí)施的地方性法規(guī)中充分關(guān)注基本公共服務(wù)均等化規(guī)則數(shù)量的多寡，無(wú)疑可以作為衡量其關(guān)注民生改善程度高低的一項(xiàng)重要指標(biāo)。按廣東省政府2009年底發(fā)布的《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009—2020年）》，基本公共服務(wù)項(xiàng)目包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障八項(xiàng)內(nèi)容。[3]廣東省政府辦公廳2012年5月出臺(tái)的《深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案（2012—2014年）》，又將公用設(shè)施、社會(huì)安全、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保障、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等納入基本公共服務(wù)范疇之中。[4]通觀廣州市歷年制定和發(fā)布的地方性法規(guī)的名稱和內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)其中專門適用于公共服務(wù)均等化的地方性法規(guī)數(shù)量明顯偏少，這必然對(duì)基本公共服務(wù)均等化在廣州市的有力和有效推進(jìn)產(chǎn)生不利影響。

（二）強(qiáng)化行政管理的地方性法規(guī)數(shù)量和內(nèi)容明顯偏多。在廣州市改革開放以來(lái)所制定的地方性法規(guī)中，旨在強(qiáng)化行政職權(quán)的法規(guī)數(shù)量和條款明顯偏多：以“管理”名之的地方性法規(guī)占有最高的比重，地方性法規(guī)的內(nèi)容多以強(qiáng)化行政職能為重心，相當(dāng)一部分廣州市地方性法規(guī)重“官”輕“民”的色彩濃重。為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)的條款較多，而充實(shí)、拓展和細(xì)化行政相對(duì)人權(quán)利，嚴(yán)格保護(hù)其合法權(quán)益的條款較少；增加、擴(kuò)展、強(qiáng)化、保障行政執(zhí)法主體行政職權(quán)的條款較多，而限定、規(guī)范、制約、約束其行政職權(quán)的條款明顯偏少，對(duì)本應(yīng)與行政職權(quán)相并列的行政職責(zé)，卻常常缺乏明確、清晰、嚴(yán)格、具體的規(guī)定。

（三）具有創(chuàng)新性和先行性的地方性法規(guī)為數(shù)不多。與廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展很不相稱的是，在廣州市人大及其常委會(huì)的立法實(shí)踐中，已經(jīng)和將要把成功經(jīng)驗(yàn)上升到地方性法規(guī)層面的規(guī)則明顯偏少，已有的地方性法規(guī)常滿足于與上位法不抵觸，而缺乏創(chuàng)新和先行的開拓精神，具有創(chuàng)新性和先行性的內(nèi)容為數(shù)不多，特別是關(guān)系逐步消除廣州市科學(xué)發(fā)展“短板”、“軟肋”的地方性法規(guī)，如推進(jìn)科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地、優(yōu)化城市建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、保證教育投入、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排、拓展公共服務(wù)等內(nèi)容的地方性法規(guī)大多沒有制定，甚至未被納入立法規(guī)劃。與此相反，對(duì)已被實(shí)踐證明不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要的落伍作法，在廣州市卻依然以地方性法規(guī)的形式固守。《廣州市社會(huì)急救醫(yī)療管理?xiàng)l例》就很有這方面的典型意義。

（四）有的地方性法規(guī)本身的可操作性明顯偏低。廣州市人大常委會(huì)所發(fā)布的現(xiàn)行有效地方性法規(guī)，有許多都程度不同地存在著可操作性偏低的問(wèn)題。如廣州市第十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議2010年4月28日通過(guò)、自2010年9月1日起施行的《廣州市控制吸煙條例》，自施行不久便飽受詬病?！赌戏饺?qǐng)?bào)》記者在其實(shí)施50天后的查訪中就發(fā)現(xiàn)了該《條例》執(zhí)行難的問(wèn)題，重要原因之一是該《條例》所確立的由愛委會(huì)一個(gè)機(jī)構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào)15個(gè)相關(guān)行政管理部門依照條例規(guī)定分工負(fù)責(zé)的管理體制。[5]這種“多龍治水”的執(zhí)法體制設(shè)計(jì)顯然存在可操作性偏弱、執(zhí)行效率偏低的先天問(wèn)題，在實(shí)踐中當(dāng)然難以實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和取得良好成效。其實(shí)，這樣的情況并非該《條例》獨(dú)有，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》、《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》、《廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》等地方性法規(guī)其實(shí)也有類似問(wèn)題。

（五）公布地方性法規(guī)的形式有失規(guī)范。

廣州市在地方性法規(guī)的公布方面存在的問(wèn)題主要有：一是影響度高的媒體常常處于缺位狀態(tài)。廣州日?qǐng)?bào)作為公布廣州市地方性法規(guī)的指定報(bào)紙，對(duì)此項(xiàng)公布的要求實(shí)際上并不經(jīng)常兌現(xiàn)，廣州市人大常委會(huì)對(duì)廣州日?qǐng)?bào)不刊登和不及時(shí)刊登地方性法規(guī)的作法卻給予了默認(rèn)。二是廣州市人大常委會(huì)自身對(duì)地方性法規(guī)的公布也有缺欠。廣州市人大常委會(huì)盡管有專門公報(bào)刊載地方性法規(guī)，但發(fā)行量和閱讀面很有限，能供人們經(jīng)常查閱的廣州市人大的門戶網(wǎng)站，所公布的廣州市地方性法規(guī)也不規(guī)范。即使廣州市人大常委會(huì)編輯、廣州出版社出版的《廣州市地方性法規(guī)匯編》，也存在必要內(nèi)容遺漏的現(xiàn)象。

（六）對(duì)地方性法規(guī)的宣傳普及十分薄弱。在對(duì)自身所制定和發(fā)布的地方性法規(guī)進(jìn)行宣傳普及方面，廣州市的相關(guān)工作可謂遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上：不僅廣州市本身的重要媒體只滿足于消息報(bào)道，市人大常委會(huì)自身的網(wǎng)站也只有地方性法規(guī)的文本，與此相關(guān)的必要釋義、通俗解讀和圖文并茂的宣傳普及內(nèi)容基本見不到蹤影，以致眾多廣州市民竟不知有新的地方性法規(guī)出臺(tái)，遑論自身法定的權(quán)利、義務(wù)有無(wú)增加或減少。仍以《廣州市控制吸煙條例》為例，在這部《條例》施行后50多天之后，南方日?qǐng)?bào)記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共場(chǎng)所工作人員對(duì)《條例》賦予公民行使控?zé)煓?quán)利的知曉率只有67%，知道違法吸煙罰款金額的只有12.8%，對(duì)控?zé)熗对V熱線電話(12319)的知曉率只有4.3%，而受訪的20名普通公民竟然無(wú)一知曉控?zé)熍e報(bào)投訴熱線電話號(hào)碼。[6]

三、改進(jìn)對(duì)策探討

針對(duì)廣州市地方性法規(guī)存在的上述問(wèn)題，要提升廣州市地方立法的質(zhì)量，使之既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求又切實(shí)可行，應(yīng)從如下方面著手改進(jìn)。

（一）積極優(yōu)化地方性法規(guī)的整體布局。

仔細(xì)剖析廣州市地方性法規(guī)所存在問(wèn)題的深層原因，無(wú)論是關(guān)注基本公共服務(wù)均等化的規(guī)則明顯偏少，還是強(qiáng)化行政管理的地方性法規(guī)數(shù)量和內(nèi)容明顯偏多，都表明廣州現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)的整體布局失衡，因而有必要予以優(yōu)化：

一是把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為制定地方性法規(guī)的重點(diǎn)。在選定地方性法規(guī)的立法項(xiàng)目時(shí)，既要廣泛征集民意、傾聽民聲，又要深入調(diào)查研究摸清現(xiàn)實(shí)情況，把關(guān)系民生的重大問(wèn)題納入立法規(guī)劃；在審議和擬訂地方性法規(guī)草案時(shí)，要善于換位思考，著重考慮條文規(guī)定對(duì)民眾的不利影響，并盡力將之消除或減少到最低限度；在對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行清理時(shí)，除注意與上位法銜接之外，更要關(guān)注修改或廢止隱含陳舊觀念、不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、有礙保護(hù)和實(shí)現(xiàn)民眾正當(dāng)權(quán)益及意愿的內(nèi)容。

二是把規(guī)范、約束權(quán)力的取得和行使置于地方性法規(guī)規(guī)定更重要、更突出的位置。在制定地方性法規(guī)的全過(guò)程和各方面，都應(yīng)把建立健全對(duì)權(quán)力的正確運(yùn)行和有效監(jiān)督作為必備條款，既確保國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，確保法定職權(quán)與法定職責(zé)的高度一致和嚴(yán)格對(duì)位，又要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互協(xié)調(diào)和相互制約，更要充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全力杜絕部門利益法制化，消除職權(quán)與職責(zé)的脫節(jié)和失衡。

三是把為廣州經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”科學(xué)發(fā)展[7]所亟需的內(nèi)容納入立法規(guī)劃并著手起草。全面梳理、理性評(píng)估、逐步完善廣州市地方性法規(guī)的現(xiàn)有布局和具體內(nèi)容，客觀審視其中的利弊得失，關(guān)鍵是找出障礙廣州科學(xué)發(fā)展的規(guī)則加以修改或廢止，發(fā)現(xiàn)為廣州科學(xué)發(fā)展所缺少的規(guī)則予以制定。當(dāng)務(wù)之急是把推進(jìn)科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地、優(yōu)化城市建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、保證教育投入、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排、拓展公共服務(wù)、懲防職務(wù)犯罪等內(nèi)容的地方性法規(guī)及早納入廣州市人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，及早制定為地方性法規(guī)。

（二）充分尊重人大代表的主體地位。為了充分發(fā)揮人大代表在地方性法規(guī)制定中的應(yīng)有作用。一要高度重視人大代表依法聯(lián)名提出的立法議案，對(duì)于符合法律要求的應(yīng)依法列入人大會(huì)議或人大常委會(huì)的審議議程。二要使人大本身的立法職能名副其實(shí)，把關(guān)系廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、關(guān)系本地方人民群眾切身利益的地方性法規(guī)草案提交人大會(huì)議進(jìn)行審議，改變完全由人大常委會(huì)包辦地方性法規(guī)制定工作的作法。三要積極拓寬基層人大代表參與地方立法工作的渠道，切實(shí)發(fā)揮其來(lái)自基層、聯(lián)系群眾、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)。人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)則要為人大代表參與立法工作當(dāng)好參謀助手、提供服務(wù)保障，在法律法規(guī)案的立項(xiàng)、起草、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真研究并作出積極回應(yīng)，在相關(guān)立法中吸收人大代表提出的意見和建議。

（三）扎實(shí)改進(jìn)地方性法規(guī)的創(chuàng)制機(jī)制。

在立法工作機(jī)制方面，要積極致力于科學(xué)立法、民主立法的制度化、規(guī)范化和程序化，既堅(jiān)持和完善已有的好方式好方法又積極開拓創(chuàng)新，拓展人大代表發(fā)揮作用的途徑和方式，改進(jìn)公眾有序參與立法的機(jī)制，提升立法公開的成效，強(qiáng)化立法過(guò)程中的輿論引導(dǎo)。尤其要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化社會(huì)特點(diǎn)，提高駕馭新媒介能力，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性和公信力、影響力。

在自主立法方面，要著力提高人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)起草地方性法規(guī)草案的數(shù)量和比例，積極邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)之外的人員起草地方性法規(guī)草案，即便由有關(guān)行政機(jī)關(guān)起草的地方性法規(guī)草案，也要廣泛邀集中立的第三方參與評(píng)議，還要邀集利益相關(guān)方充分討論和博弈，以求得化解爭(zhēng)議問(wèn)題的最大公約數(shù)，力爭(zhēng)把部門利益左右立法內(nèi)容的影響降到最低限度。

在立法程序方面，要進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范立項(xiàng)、起草、審議、表決、報(bào)批、公布、備案審查以及清理、立法前論證、立法后評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度和程序，積極探索并建立統(tǒng)一的立法技術(shù)規(guī)范，使立法質(zhì)量得到不斷提高，使所制定的地方性法規(guī)更加科學(xué)合理、切合實(shí)際。

同時(shí)還要進(jìn)一步增加地方性法規(guī)制定過(guò)程中的透明度，積極探索在網(wǎng)絡(luò)上直播人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案的現(xiàn)場(chǎng)情況，為民眾了解相關(guān)情況提供便利。

（四）充分吸收公眾參與地方性法規(guī)的制定和修改。在公開地方性法規(guī)草案征求公眾意見方面，不能僅僅滿足于只公布草案本身，有必要把制定該地方性法規(guī)的背景資料、基本意圖、爭(zhēng)議問(wèn)題、可選方案等內(nèi)容也一并公布，這樣既能充分展現(xiàn)地方立法機(jī)關(guān)真心實(shí)意聽取公眾意見的誠(chéng)意，更能在相當(dāng)程度舒解公眾因?qū)ο嚓P(guān)信息缺乏必要了解漠不關(guān)心的狀況。對(duì)于通過(guò)公布草案、舉行聽證會(huì)等方式吸收公眾參與地方性法規(guī)制定、修改所收集到的意見和建議，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)匯集和整理，不應(yīng)先入為主地加以篩選和過(guò)濾，謹(jǐn)防公眾“被代言”現(xiàn)象的發(fā)生；這樣的意見和建議不應(yīng)采取只由地方立法機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握、秘而不宣的作法，而應(yīng)把公眾所提出的意見和建議以及被采納或拒絕的內(nèi)容、原因原原本本公之于眾，尤其要把聽取基層和利益相關(guān)方的意見和建議作為起草和完善地方性法規(guī)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

（五）充分重視和著力強(qiáng)化地方性法規(guī)的可操作性。客觀地說(shuō)，造成現(xiàn)實(shí)中我國(guó)某些法律得不到實(shí)施或者得不到切實(shí)有效實(shí)施的原因，主要源于立法本身的缺欠和體制方面的弊端。[8]強(qiáng)化地方性法規(guī)的可操作性應(yīng)從兩方面入手：

一是充分考察和分析所要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的基本屬性。這需要如實(shí)考察和理性分析所關(guān)注社會(huì)現(xiàn)象有無(wú)用法加以調(diào)整的必要和可能。若超出法自身的能力，想讓法成為無(wú)所不包的“百科全書”和包醫(yī)百病的“靈丹妙藥”，結(jié)果不僅是勉為其難，而只能使法的長(zhǎng)處和威嚴(yán)都受到減損。

二是預(yù)估并精心設(shè)計(jì)地方性法規(guī)本身的可行性。這需要在立法時(shí)慎重斟酌被禁止的行為能否憑借本法的規(guī)定得到及時(shí)、有效查處？仔細(xì)考慮施行本法所必需的社會(huì)環(huán)境是否充分？面臨的難題怎樣化解？本法是否賦予相應(yīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)必要手段、方式？受權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)是否具備執(zhí)行本法的必要條件和能力？相關(guān)權(quán)限是否清晰？職責(zé)是否明確？對(duì)職能交叉和相互推諉有無(wú)明確、具體規(guī)制？受本法保護(hù)的行為能否由此獲得堅(jiān)固、可靠的“盾牌”？同時(shí)還必須聚焦改革體制和理順機(jī)制，以更大勇氣、更多精力、更強(qiáng)措施加快政府職能轉(zhuǎn)變。

（六）認(rèn)真改進(jìn)地方性法規(guī)的公布和宣傳普及工作。督促《廣州日?qǐng)?bào)》按時(shí)全文公布市人大及其常委會(huì)通過(guò)并經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、地方性法規(guī)修改的全文、廢止的決定和征求意見的草案。廣州市人大常委會(huì)應(yīng)予嚴(yán)格監(jiān)督。

在廣州市人大網(wǎng)站規(guī)范化刊載《廣州日?qǐng)?bào)》公布的上述內(nèi)容和相關(guān)文稿（包括在人大及其常委會(huì)會(huì)議上對(duì)起草和修改各地方性法規(guī)所作的說(shuō)明、審議修改的報(bào)告等），刊載形式應(yīng)完整、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

由市人大常委會(huì)定期公開出版本級(jí)人大及其常委會(huì)頒行的地方性法規(guī)匯編，并置于本行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)、各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和廣大市民便于查閱的場(chǎng)所。

由市人大常委會(huì)主持，及時(shí)編寫本級(jí)人大及其常委會(huì)頒行的地方性法規(guī)的釋義和宣傳材料，公開出版或在市人大網(wǎng)站刊載，使其內(nèi)容能為社會(huì)各界普遍、方便和確切地知曉。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].新華網(wǎng)，www.xinhuanet.com，2013—11—16.

[2]張蕾.廣州立法聽證會(huì)在網(wǎng)上召開“你們不是看客”[N].民主與法制時(shí)報(bào)，2012—12—18.

[3]廣東省政府網(wǎng)站[EB/OL].http://zwgk.gd.gov.cn/ 006939748/200912/t20091214_11575.html.

[4]廣東省政府網(wǎng)站[EB/OL].http://zwgk.gd.gov.cn/ 006939748/201204/t20120423_313019.html.

[5]一支煙難倒15部門:廣州禁煙50天碰了不少“軟釘子”[N].南方日?qǐng)?bào)，2010—10—26.

[6]史浩林.我國(guó)立法質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之考量[J].探求，2010，（2）.

責(zé)任編輯：李三虎

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1003—8744（2014）05—0014—06

2014—7—21

史浩林(1956—)，男，中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部教授，主要研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)和行政法學(xué)；張微（1983—），女，法學(xué)博士研究生，中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部講師，主要研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)；鄭超峰（1982—），男，法學(xué)博士研究生，廣東省監(jiān)察廳紀(jì)檢監(jiān)察員，主要研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)。