工會組織在社會保障制度建設(shè)中的角色定位

葛艾紅

(武漢大學(xué)社會保障研究中心 武漢市 430072)

在市場經(jīng)濟中，單個勞動者靠一己之力很難維護好自己的合法權(quán)益，需要依靠代表他們利益的工會組織。而保障廣大勞動者的權(quán)益，正是工會組織存在的意義與目的，履行社會責(zé)任，亦是工會組織參加社會保障管理的源動力。

一、發(fā)達(dá)國家工會組織在社會保障制度中的角色

(一)工會組織是社會保障制度建立的推動者。十八世紀(jì)六十年代，工業(yè)革命在英國拉開帷幕，隨后的一個世紀(jì)，工業(yè)革命在歐洲大陸上迅速傳播，十九世紀(jì)傳到北美。工業(yè)革命使得資本主義經(jīng)濟飛速發(fā)展。資產(chǎn)階級為了獲取暴利，對廣大無產(chǎn)階級進行掠奪，眾多工人長期處于惡劣工作環(huán)境中，貧困、失業(yè)等社會問題導(dǎo)致階級矛盾日益嚴(yán)重。許多工人自發(fā)組織罷工、游行示威，這些自發(fā)的、暫時性的組織，可以看作是工會組織的萌芽。直到十九世紀(jì)五十至八十年代，工會組織漸漸發(fā)展壯大，并開始為自己的權(quán)益進行斗爭，1900年美國瓊斯夫人所領(lǐng)導(dǎo)的工會運動便是其實例。

工人運動的壯大，對資產(chǎn)階級和資本主義經(jīng)濟造成了極大撼動。于是，資產(chǎn)階級開始采取一些措施，來緩和與工人階級之間的矛盾，真正意義上的現(xiàn)代社會保障制度開始建立。其標(biāo)志是德國1883年頒布的《疾病保險法》。十九世紀(jì)末到二十世紀(jì)初，歐洲許多國家先后建立了包括養(yǎng)老、失業(yè)、疾病、工傷等在內(nèi)的一系列社會保障制度。

(二)工會是社會保障制度管理的維護者。由于許多西方國家很早進入工業(yè)化行列，經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障水平都較高，社會保障發(fā)展水平甚至超過經(jīng)濟增長的速度。如二十世紀(jì)八十年代，許多西方國家的社會保障水平發(fā)展到鼎盛，給國家財政造成巨大負(fù)擔(dān)，也給企業(yè)帶來額外的成本，許多“福利國家”開始采取削減福利的措施。在這種情況下，大量工人失業(yè)，眾多勞動者的社會保障權(quán)益遭到損害。這種做法引起許多工會組織的抵抗。如2003年，英國工會組織和勞動者為抗議政府大幅減少福利預(yù)算而舉行游行。國外工會組織經(jīng)常與政府和雇主代表就社會保障問題進行磋商，三方基本是一種平衡的關(guān)系，以集體談判的形式來維護社會保障制度的完善和發(fā)展。

(三)工會是社會保障制度運行的監(jiān)督者。國外許多國家的工會組織，都參與了社會保障制度的監(jiān)督管理，法律予以工會組織相應(yīng)的權(quán)利。工會組織監(jiān)督保險基金，促進社會保障制度的良好運行。如法國的醫(yī)療保險基金，便由“工人力量總工會”參與監(jiān)管，“高級職員總聯(lián)盟”在養(yǎng)老基金的監(jiān)管中也發(fā)揮了重要作用。在俄羅斯，工會組織與各類社會保障基金會合作共同監(jiān)管保險基金。除了對保險基金進行監(jiān)管外，國外工會組織還對雇主是否足額繳納保險費、履行保障義務(wù)等方面進行監(jiān)管。

二、我國工會介入社會保障制度的歷史革沿

我國工會發(fā)展主要分為三個階段：民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期和社會主義市場經(jīng)濟時期。

民主主義革命階段是我國工會組織的萌芽階段。十九世紀(jì)中葉，伴隨現(xiàn)代工業(yè)的出現(xiàn)，誕生了最初的無產(chǎn)階級，工人運動的興起為工會組織的出現(xiàn)和發(fā)展提供了契機，此時我國的社會保障制度和工會的發(fā)展都處于初級階段。

社會主義革命和建設(shè)時期工會組織發(fā)展較快。1949年10月，在全國總工會的號召下，工會組織和工會會員大量增加，1950年頒布了《中華人民共和國工會法》。此時，工會具有很高的政治地位，工會的主要職責(zé)是保護職工的合法權(quán)益，因此對于社會保障的介入是全面的，社會保險的工作基本由全國總工會統(tǒng)一管理。

社會主義市場經(jīng)濟時期，我國工會組織的規(guī)范化程度有所提高，工會組織在社會保障制度中主要扮演許多重要角色，《社會保險法》的出臺便是一實例，它體現(xiàn)了工會組織在社會保障發(fā)展方面具有強大的推動力。此外，工會組織還在保險基金的監(jiān)督管理、職工互助保障的舉辦、退休人員的管理等眾多方面，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但此時，我國工會組織的功能并沒有得到充分發(fā)揮，主要原因是工會組織、政府和企業(yè)的三方協(xié)商機制以及企業(yè)和工會組織之間的集體協(xié)商等機制的規(guī)范運行剛剛開始，工會在社會保障中的角色定位還不是很明確。

三、國內(nèi)外工會組織在社會保障制度中的作用之比較

(一)國內(nèi)外工會組織在社會保障中的角色差異。就工會組織在社會保障中的參與程度和作用發(fā)揮程度而言，我國工會組織和國外的工會組織是有一定差別的，這主要是由經(jīng)濟社會制度的變遷、社會保障制度的發(fā)展等方面原因造成的。

由于工會組織最初是由勞資關(guān)系緊張引發(fā)的，大多出現(xiàn)在西方國家，因此國外工會組織的發(fā)展歷史較我國悠久。在資本主義發(fā)展過程中，工會組織最先是作為社會保障制度的推動者登上歷史舞臺的。隨著社會保障制度的不斷完善，西方國家工會組織更加規(guī)范和壯大，工會組織的作用更多體現(xiàn)在對社會保障制度的管理上，是社會保障制度管理的主體之一。在許多歐盟國家(法國、德國、意大利、西班牙等)，雇主代表、政府和工會，乃是社會保障制度管理的三大主體，實行民主管理。

由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素限制，我國社會保障制度雖發(fā)展迅速，但還沒有達(dá)到國外水平，還有很多需要努力和完善的方面。伴隨著生活水平的提高，廣大的勞動者對社會保障有著比較高的期望，這些訴求很大程度上需要工會組織去反映和爭取。因此，我國工會組織在社會保障制度中的作用，主要體現(xiàn)在推動者和監(jiān)督者的角色上。

(二)國外經(jīng)驗的借鑒。無論我國還是西方國家，無論是過去還是現(xiàn)在，工會組織對社會保障制度的建設(shè)和完善都起著至關(guān)重要的作用。尤其是在經(jīng)濟全球化的今天，各國之間的交往溝通、信息傳遞已日益頻繁，所涉及的領(lǐng)域日益廣泛，社會保障問題早已成為全球關(guān)注的焦點，工會組織在社會保障制度中的角色定位也越來越重要。

國外工會組織在社會保障中有著明確的地位，工會組織的功能發(fā)揮也比較全面，這對我國來說應(yīng)是一個很好的借鑒。考慮到自己的力量和社會保障發(fā)展的階段，我國工會組織應(yīng)明確在社會保障制度建設(shè)中的角色定位，在扮演好“推動者”和“監(jiān)督者”的基礎(chǔ)上，還要積極發(fā)揮其它功能，以增強參與社會保障制度建設(shè)的主體意識，做好廣大勞動者的堅強后盾。

四、我國工會組織在社會保障制度建設(shè)中的角色定位

準(zhǔn)確定位我國工會組織在社會保障制度建設(shè)中的角色，將能更好地發(fā)揮工會組織的功能，更好地保障廣大勞動者的權(quán)益。這種定位，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)社會保障制度完善的推動者。工會組織要參與社會保障制度和相關(guān)政策的完善，積極收集廣大職工在社會保障方面的訴求，及時向企業(yè)、政府和相關(guān)管理部門反映，努力為職工爭取保障權(quán)益。職工代表大會就是一個很好的平臺，工會組織可以在這個平臺上提出有關(guān)補充保障制度、企業(yè)年金等方面的計劃和建議，以推動企業(yè)補充保障制度的建立和完善。

(二)社會保障利益的維護者。工會代表所有職工的權(quán)益，當(dāng)職工的權(quán)益受到侵害時，要挺身而出。對于企業(yè)中的一些特殊群體，工會組織尤其要為其權(quán)益代言。如女性職工的產(chǎn)假問題、工傷職工傷殘認(rèn)定以及利益的爭取、退休職工的生活福利等。工會組織要采取集體協(xié)商、三方協(xié)商等形式，來維護特殊職工的社會保障利益。對侵犯職工權(quán)益的行為，如不合標(biāo)準(zhǔn)的工作時間和工作環(huán)境等，工會組織不能任由其發(fā)生，而是要采用合適的方式予以解決。

(三)社會保障運行的監(jiān)督者。我國法律明確規(guī)定，工會依法維護職工的合法權(quán)益，有權(quán)參與社會保險重大事項的研究，參加社會保險監(jiān)督委員會，對與職工社會保險權(quán)益有關(guān)的事項進行監(jiān)督。工會要代表職工強化社會監(jiān)督，如企業(yè)對社會保障法律的執(zhí)行是否到位，是否按時足額繳納社會保險等，此外還應(yīng)及時關(guān)注社會保障基金的使用、支出和管理等情況。

(四)社會保障政策咨詢者。很多企業(yè)職工對社會保障的相關(guān)規(guī)定和制度不是很了解，很多時候感覺自己繳納了不少社會保險費但是享受的利益卻很少，而沒有一個便利的咨詢渠道。工會組織要熟悉社會保障的政策法律，做好職工的咨詢工作，積極宣傳社會保障法規(guī)和政策，讓企業(yè)職工充分了解自己在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)等社會保障領(lǐng)域的權(quán)利和義務(wù)，對社會費用的繳納予以理解和支持，同時積極享受自己應(yīng)有的保障權(quán)益。

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