中國(guó)工會(huì)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)分析

王珍寶 張丹丹

( 1.上海市總工會(huì) 上海市 200002；2.上海電機(jī)學(xué)院 上海市 201306)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，市場(chǎng)化改革帶動(dòng)了我國(guó)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，也導(dǎo)致總體性社會(huì)及單位體制出現(xiàn)松動(dòng)。與此同時(shí)，社會(huì)法制環(huán)境的日益改善和職工群體權(quán)利意識(shí)的顯著增強(qiáng)，為工會(huì)的組織轉(zhuǎn)型提供了現(xiàn)實(shí)可能性與環(huán)境壓力。應(yīng)該說(shuō)，市場(chǎng)轉(zhuǎn)型以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)關(guān)系的深刻變動(dòng)，我國(guó)工會(huì)在許多方面都存在一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這迫使工會(huì)積極適應(yīng)環(huán)境的變化，主動(dòng)調(diào)整自己的組織功能與運(yùn)作方式。我國(guó)工會(huì)在現(xiàn)有體制內(nèi)積極作為，努力夯實(shí)合法性基礎(chǔ)，已逐步開(kāi)啟了一種新型的發(fā)展之路。

一、組織職能的調(diào)整

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工人階級(jí)是國(guó)家的主人，職工與企業(yè)在根本利益上是一致的，為此，工會(huì)確定了“以生產(chǎn)為中心，生產(chǎn)、生活、教育三位一體”的工作方針，即在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，組織職工參與企業(yè)管理，努力提高職工的生產(chǎn)條件和生活待遇，引導(dǎo)他們成為國(guó)家政權(quán)的“主要建設(shè)者”。改革開(kāi)放后，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革和非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系基本形成，并逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，職工與企業(yè)之間出現(xiàn)了利益分化。工會(huì)適應(yīng)這種發(fā)展變化，將其職能確立為維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四個(gè)方面。但在不同時(shí)期，這四項(xiàng)職能的順序是有所調(diào)整的。改革開(kāi)放初期，國(guó)家提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總基調(diào)，工會(huì)適時(shí)提出了建設(shè)、維護(hù)、參與、教育四項(xiàng)職能。1992年后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化日益明顯，工會(huì)提出了以突出維護(hù)職能為特征的工作總體思路。進(jìn)入本世紀(jì)，隨著勞資矛盾的日益突出，工會(huì)推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)于2001年修訂了《工會(huì)法》，明確提出“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”，并以法律的形式把工會(huì)基本職能固定下來(lái)。之后，通過(guò)的《中國(guó)工會(huì)章程》，明確了中國(guó)工會(huì)的四大社會(huì)職能及其先后順序：第一是“維護(hù)職能”，即維護(hù)職工的合法經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利；第二是“建設(shè)職能”，即組織職工參加社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)改革；第三是“參與職能”，即參加國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理以及參加企業(yè)民主管理；第四是“教育職能”，即教育職工，提高其思想、道德、科學(xué)、文化素質(zhì)。

從總體上看，我國(guó)工會(huì)面對(duì)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步完成了從傳統(tǒng)的“福利型”、“活動(dòng)型”工會(huì)到“維權(quán)型工會(huì)”的組織角色轉(zhuǎn)變，當(dāng)然，這一轉(zhuǎn)變并不僅是工會(huì)主動(dòng)求變的結(jié)果，在某種程度上，也是各類(lèi)社會(huì)性事件逼迫的結(jié)果。

二、組織理念與目標(biāo)的新確立

隨著工會(huì)職能探討的逐步深入，把工會(huì)建設(shè)成一個(gè)什么樣的組織，已成為我國(guó)工會(huì)組織建設(shè)的一大核心問(wèn)題。1988年工會(huì)十一大通過(guò)的《工會(huì)改革的基本設(shè)想》，提出要真正做到工會(huì)代表職工、上級(jí)代表下級(jí)、為基層和職工服務(wù)，其主旨是要求上級(jí)工會(huì)為下級(jí)工會(huì)服務(wù)。2007年3月，胡錦濤參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議分組討論時(shí)，要求工青婦組織在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。為此，各級(jí)工會(huì)開(kāi)展了深入討論，并于2008年10月工會(huì)十五大上，明確提出了把工會(huì)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的工人階級(jí)群眾組織的口號(hào)。服務(wù)型工會(huì)的提出，其實(shí)質(zhì)是要求各級(jí)工會(huì)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，避免行政化運(yùn)作方式，通過(guò)完善服務(wù)體系，來(lái)滿足新形勢(shì)下維護(hù)職工權(quán)益的需要，這與之前工會(huì)提出的群眾化、民主化改革思路既一脈相承，又有所不同，即服務(wù)型工會(huì)的目標(biāo)在體現(xiàn)去行政化而進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)作理念方面更為明確。

2013年10月，工會(huì)十六大又進(jìn)一步提出：要切實(shí)維護(hù)和發(fā)展職工權(quán)益，構(gòu)建服務(wù)職工工作體系；要適應(yīng)社會(huì)建設(shè)新要求，發(fā)揮工會(huì)樞紐型組織作用，切實(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。而在此前，一些地方工會(huì)已率先提出建設(shè)樞紐型社會(huì)組織或樞紐型工會(huì)的口號(hào)，如北京市總工會(huì)意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，使工會(huì)原有工作體系難以覆蓋，迫切需要將工會(huì)建到企業(yè)和職工身邊，以強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和職工的服務(wù)。為此，他們于2008年首次提出建設(shè)服務(wù)型工會(huì)的目標(biāo)，并先后制定了市、區(qū)、街道三級(jí)工會(huì)服務(wù)體系，面向全市工會(huì)會(huì)員推出政策咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)、法律援助、生活救助等服務(wù)。2008年底，北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組首批認(rèn)定10家市級(jí)樞紐型社會(huì)組織，北京市總工會(huì)位列其首。在北京這一創(chuàng)新舉措的影響下，廣東、上海等地工會(huì)也積極開(kāi)展打造樞紐型社會(huì)組織的實(shí)踐，有力地推動(dòng)了各地工會(huì)組織的改革創(chuàng)新與作用發(fā)揮。

這種服務(wù)型工會(huì)、樞紐型社會(huì)組織等目標(biāo)的提出，既是工會(huì)組織理念和發(fā)展思路的創(chuàng)新，又是工會(huì)服務(wù)職工與社會(huì)的一種承諾，它體現(xiàn)了工會(huì)對(duì)職工、對(duì)社會(huì)同時(shí)也是對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)的態(tài)度，即主動(dòng)打破以往工會(huì)工作行政化、內(nèi)循環(huán)運(yùn)作模式所帶來(lái)的遲滯、固化等問(wèn)題，充分發(fā)揮樞紐作用，搭建好服務(wù)職工的組織架構(gòu)和服務(wù)體系，以更好地服務(wù)基層職工。樞紐型工會(huì)這一架構(gòu)和體系，既是職工群眾與黨委、政府聯(lián)系的樞紐，也是工會(huì)與其他社會(huì)組織聯(lián)系的樞紐，更是工會(huì)為職工群眾服務(wù)、解決職工實(shí)際問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)，它有助于體現(xiàn)工會(huì)在職工群眾工作中的主導(dǎo)地位與主體作用。

三、組織體制與工作機(jī)制的創(chuàng)新

我國(guó)各級(jí)工會(huì)根據(jù)工作需要，還加快了組織體制與運(yùn)作機(jī)制的探索創(chuàng)新，努力建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的新體系結(jié)構(gòu)與運(yùn)作方式。一方面，在組織形式和組建方式上大膽創(chuàng)新，建立了市場(chǎng)工會(huì)、樓宇工會(huì)、項(xiàng)目工會(huì)、社區(qū)工會(huì)等多種組織形式，并探索組織農(nóng)民工輸出地入會(huì)、勞務(wù)市場(chǎng)入會(huì)、集體登記入會(huì)等靈活便捷的入會(huì)方式。在組織方式上，通過(guò)自上而下和自下而上兩種方式廣泛發(fā)展會(huì)員，以非公有制企業(yè)和農(nóng)民工工會(huì)組建為重點(diǎn)，有效地提高工會(huì)組建率和職工入會(huì)率。另一方面，各級(jí)工會(huì)努力加強(qiáng)自身建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)“小三級(jí)”工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善基層工會(huì)組織體系、組織體制和運(yùn)行機(jī)制。此外，還積極擴(kuò)大基層工會(huì)內(nèi)部民主，推行基層工會(huì)主席直接選舉；探索基層工會(huì)干部專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的新途徑，并進(jìn)行垂直管理的試點(diǎn)，用以降低工會(huì)干部對(duì)企業(yè)管理層的依附。

針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的深刻變化，各級(jí)工會(huì)還大力探索工作機(jī)制的創(chuàng)新，如以非公企業(yè)工會(huì)組建為重點(diǎn)，建立健全目標(biāo)分解、定期通報(bào)、跟蹤督查、考核獎(jiǎng)勵(lì)等長(zhǎng)效機(jī)制，以制度機(jī)制保障工會(huì)組建工作的穩(wěn)步發(fā)展；以收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)內(nèi)容，全方位維護(hù)職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、精神文化和社會(huì)等權(quán)利，形成了幫困送溫暖、金秋助學(xué)、職工書(shū)屋等工會(huì)工作品牌；以借力聯(lián)動(dòng)為抓手，探索出了社會(huì)化維權(quán)、雙向維權(quán)、城際維權(quán)聯(lián)動(dòng)等新經(jīng)驗(yàn)。

總之，我國(guó)工會(huì)的轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是組織職能的調(diào)整，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的以生產(chǎn)為中心的生產(chǎn)、生活、教育三位一體，轉(zhuǎn)向維護(hù)、建設(shè)、參與、教育的四位一體的職能定位，并突出維護(hù)為基本職責(zé)；二是工作范圍與對(duì)象的拓展。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期工會(huì)覆蓋及作用發(fā)揮主要是在體制內(nèi)單位及其職工不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工會(huì)在向非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大力拓展，努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織全覆蓋與工會(huì)會(huì)員數(shù)量的最大化；三是工作方式轉(zhuǎn)換，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期黨政主導(dǎo)的行政化運(yùn)作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵邳h的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立自主地運(yùn)作，工會(huì)維權(quán)新模式體現(xiàn)為社會(huì)化的維權(quán)渠道、職業(yè)化的維權(quán)隊(duì)伍和法制化的維權(quán)手段。

[1]高愛(ài)娣.以理論創(chuàng)新帶動(dòng)工會(huì)體制和工作創(chuàng)新——中國(guó)工會(huì)十四大以來(lái)五年回顧[J].上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào), 2008(10).

[2]楊鴻珉.做好職工思想政治工作是工會(huì)的政治責(zé)任[J].天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2002(2).