新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老問題探析

劉芳

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新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老問題探析

劉芳

（河南工程學院 人文社會科學學院，河南 鄭州 451191）

農(nóng)村老人養(yǎng)老是我國當前重要的社會問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的重要契機，但也存在資金制約、公共服務(wù)供給不足和涉老侵權(quán)等問題。為此應在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，積極探索多元養(yǎng)老保障形式，加大養(yǎng)老公共服務(wù)供給和老年權(quán)益保護，提升新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。

新型農(nóng)村社區(qū)；養(yǎng)老；公共服務(wù)；老年權(quán)益

養(yǎng)老問題特別是農(nóng)村老人養(yǎng)老問題是當前中國社會面臨的重要社會問題之一。中國社會“未富先老”，第六次全國人口普查結(jié)果顯示，農(nóng)村人口老齡化的程度已達到15.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14個百分點。農(nóng)村老年人口已超過1億，是城市老年人口的1.69倍[1]。由于多重原因，農(nóng)村老人不像城市居民那樣退休后有退休金可以安度晚年，農(nóng)村老人沒有退休年齡，絕大部分無固定經(jīng)濟收入，只要有力氣就要繼續(xù)勞作，一旦失去勞動能力，養(yǎng)老就陷入困境。隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，大量農(nóng)村青壯勞動力涌入城市務(wù)工，農(nóng)村家庭空巢現(xiàn)象更加突出，2012年農(nóng)村約有5000萬留守老人[1]。外出務(wù)工人員由于生活成本增加和子女教育費用支出等原因，并未使農(nóng)村留守老人在物質(zhì)經(jīng)濟上有明顯改善，反而增加了他們的田間勞動量，來自子女的生活照料和精神慰藉也減少了。此外，中國傳統(tǒng)的孝道觀念日趨淡化，年輕人的養(yǎng)老意識淡薄，由于分家析產(chǎn)不均等原因不愿贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象屢見不鮮。在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化和空巢、失能老人增多及農(nóng)村老人養(yǎng)老能力不足的背景下，探索如何在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進程中加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，提升農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)水平具有很強的緊迫性。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的重要契機

雖然近年來國家出臺的系列惠民政策改善了農(nóng)村老年人的生活，但由于居住分散、勞動方式和生活方式等原因，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與十八大提出的“老有所養(yǎng)”還有很大差距。城鎮(zhèn)化過程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，社區(qū)優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施和新的管理模式為提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平提供了新的契機[1]。

(一) 新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為老年人養(yǎng)老提供了重要的硬件保障

新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的，居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點[2]。各地政府出臺了一系列具有扶持性和利益導向的政策和規(guī)定，以財政支持新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以文件形式制訂了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標準。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃有養(yǎng)老院、民福院、衛(wèi)生站、文體活動中心、商業(yè)服務(wù)、市政公用等公共服務(wù)設(shè)施，可提供老年人全托式護理、醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動、日常便利消費等服務(wù)，大大改善了以往居住環(huán)境差、居住分散、居住條件差、醫(yī)療衛(wèi)生不便、健身交流場所缺乏的面貌。新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為老年人養(yǎng)老提供了重要的硬件保障。

(二) 新型農(nóng)村社區(qū)功能的多元化為老年人養(yǎng)老提供了服務(wù)保障

新型農(nóng)村社區(qū)不僅能夠改善農(nóng)村居民生活條件和環(huán)境，而且政府對入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等方面給予政策傾斜，可滿足居民在就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)和文化方面的多種需要，其功能的多元化為老年人養(yǎng)老提供了服務(wù)保障。家門口就業(yè)的方式大大減少了農(nóng)村空巢老人的數(shù)量，滿足了老年人養(yǎng)老必需的生活照料和精神慰藉需求，減少了老人對外出子女的擔憂和對自身生活的顧慮，有利于老年人的身心健康；“一站式”社區(qū)服務(wù)不僅便利老年人的日常生活，而且社區(qū)對老年人提供的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)大大滿足了老年人的養(yǎng)老需求，提高了他們的生活質(zhì)量；新型農(nóng)村社區(qū)的居家養(yǎng)老方式使老年人不出家門就能享受到生活照料、文化娛樂、保健康復、精神慰藉等服務(wù)，既減輕了子女的負擔，緩和了子女在工作、事業(yè)與照顧老人之間的矛盾，還可以緩解老年人的精神壓力，實現(xiàn)老年人之間的互助，有助于老年人養(yǎng)老質(zhì)量的整體提升。

(三) 新型農(nóng)村社區(qū)新的管理模式推動了養(yǎng)老服務(wù)水平的提升

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是村落的合并、人口的聚集、資源的集中，更是一種管理模式的創(chuàng)新。新型農(nóng)村社區(qū)不僅建立了集約化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而且通過村民、居委會和黨支部多方參與及社區(qū)民主自治管理，建立了管理有序、服務(wù)完善、聯(lián)系緊密、文明祥和的社區(qū)生活共同體。社區(qū)中老年服務(wù)設(shè)施通過村民參與、多方資金支持和專人管理，有效地發(fā)揮老年服務(wù)設(shè)施的功能，滿足了社區(qū)老年人對設(shè)施的需求。專設(shè)的老年服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，提升了養(yǎng)老服務(wù)的水平和質(zhì)量，更好地滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的養(yǎng)老環(huán)境，有利于老年人的身心健康。社區(qū)倡導的養(yǎng)老思想道德與文化建設(shè)提供了良好的養(yǎng)老氛圍，使老年人能夠在溫馨的大家庭里實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂。

二、新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老存在的問題

新型農(nóng)村社區(qū)良好的軟件和硬件環(huán)境規(guī)劃給農(nóng)村老人養(yǎng)老帶來了光明的前景，但現(xiàn)實中農(nóng)村老人社區(qū)養(yǎng)老仍存在著一些亟待解決的問題。

(一) 資金支持問題

養(yǎng)老問題首先是經(jīng)濟供養(yǎng)問題，新型農(nóng)村社區(qū)老人養(yǎng)老資金不足是制約農(nóng)村老人養(yǎng)老的瓶頸。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，當?shù)卣⒓w和個人的財力耗費都很大，很多偏遠地區(qū)由于集體經(jīng)濟薄弱，群眾收入不高，渠道多樣化、主體多元化的投融資機制尚未形成，個人、家庭和政府都缺少充足的資金保障社區(qū)老人養(yǎng)老。入住新型農(nóng)村社區(qū)的老人首先面臨的是生活成本提高的問題，但現(xiàn)有的每月60元的農(nóng)村養(yǎng)老金和新型農(nóng)村社會保險不足以維持老人最基本的生計，社區(qū)中土地租金、股金分紅收入也存在不確定性，而相對應的資金支持問題并未有效解決。此外，有的地方領(lǐng)導提出新型農(nóng)村社區(qū)老人交出土地后可以轉(zhuǎn)入非農(nóng)戶口，享受城鎮(zhèn)社會保障待遇，但由于缺乏相應的政策支持，也難以真正實現(xiàn)。新型農(nóng)村社區(qū)老人養(yǎng)老的資金支持問題影響著老人養(yǎng)老質(zhì)量的有效提升。

(二) 公共服務(wù)供給問題

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中有著完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，但由于大量的資金缺口，一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不力。同時，由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索階段，加上養(yǎng)老觀念淡薄和普遍的重少輕老現(xiàn)象，社區(qū)建設(shè)中存在著對養(yǎng)老配套設(shè)施重視不夠、投入不足的問題，一些社區(qū)雖然有養(yǎng)老院和養(yǎng)老中心等規(guī)劃，但難以落實。目前很多新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只是原有資源的集中，并沒有突出農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障制度建設(shè)的重要性，入住新型農(nóng)村社區(qū)的老人并未從根本上改變養(yǎng)老難的狀況。社區(qū)中集中的服務(wù)模式雖然解決了以往老人居住地距離城鎮(zhèn)遠、購物辦事不方便的難題，但對老人來說迫切需要的是良好的社會養(yǎng)老福利和優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源。診所式的社區(qū)醫(yī)療并沒有為廣大農(nóng)村老人提供基本的免費體檢服務(wù)，很多老人因病重發(fā)作才得知自己的病況。隨著老人身體每況愈下，看病費用大大增加，但門診報銷的只是自己繳納的幾十元保費，遠遠不能滿足社區(qū)老人醫(yī)療需要，老人仍面臨看病難問題。

(三) 涉老侵權(quán)問題

尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，但受社會條件、經(jīng)濟制約和認識水平的影響，老年人的權(quán)益保障難以落實，農(nóng)村的涉老侵權(quán)問題比較突出。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系不健全，對老人的養(yǎng)老服務(wù)需求未給予足夠的重視，老年醫(yī)療服務(wù)、生活料理服務(wù)、不能自理老人的長期護理服務(wù)體系等都未建立。農(nóng)村老人每月60元的養(yǎng)老金不能按時發(fā)放。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施遭到人為的阻礙，如有的地方規(guī)定，所有的親朋好友都繳納養(yǎng)老保險的老人才能夠領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，這在農(nóng)村非常不切合實際。有的子女不愿養(yǎng)老或養(yǎng)老不力，但卻因自己的臉面問題阻止老人進入養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老；還有一些子女因財產(chǎn)等問題干涉單身老人的婚姻，甚至侵占老人房產(chǎn)和政府給予的生活補助費。另外，老人精神贍養(yǎng)層面的侵權(quán)現(xiàn)象也較突出，例如有的子女外出多年而未探望父母，輪流養(yǎng)老和分攤養(yǎng)老等都難以使老人老有所樂，老人在社會上有時候也得不到尊敬和關(guān)懷。

三、新型農(nóng)村社區(qū)老人養(yǎng)老的途徑

(一) 在家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)上探索多元養(yǎng)老保障形式

中國社會未富先老，且有將近70%的老人居住在農(nóng)村，靠政府自身完全解決廣大農(nóng)村老人養(yǎng)老的問題不太現(xiàn)實。根據(jù)我國現(xiàn)階段國情，家庭養(yǎng)老在情感、心理上是其他任何養(yǎng)老方式都無法替代的，因此應在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上積極探索多元的養(yǎng)老保障形式。家庭養(yǎng)老，一方面要求子女盡到贍養(yǎng)義務(wù)，可自己或購買社會養(yǎng)老資源滿足老人的養(yǎng)老需求；另一方面倡導老人“自養(yǎng)”，提倡老人年輕時進行養(yǎng)老儲蓄，勞作中不過分透支身體，平時多養(yǎng)生鍛煉進行健康儲蓄，在撫養(yǎng)子女的同時處理好家庭關(guān)系，避免情感隔閡。政府要建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老金的數(shù)額，切實推行農(nóng)村養(yǎng)老保險、無地農(nóng)民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險，繼續(xù)全面貫徹落實最低生活保障制度，抓緊探索農(nóng)村老人的社會化養(yǎng)老問題。此外，要弘揚尊老愛老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，確保老年人獲得舒適的晚年生活。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)村和農(nóng)民收入，從財力上保障農(nóng)村老人養(yǎng)老。在村級集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立村級或鄉(xiāng)級老齡事業(yè)的專項基金或養(yǎng)老基金，用于養(yǎng)老補貼、特困老年人救助及老年福利設(shè)施建設(shè)等。在新型農(nóng)村社區(qū)管理中，專設(shè)能代表老年人利益并為老年人提供服務(wù)的組織，利于老年活動的開展和老年權(quán)益的保護。在新型農(nóng)村社區(qū)中由于土地出租或入股，可嘗試利用土地租金或股金為社區(qū)老人養(yǎng)老服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)的房屋有房產(chǎn)證，可用于市場交換，對于社區(qū)中自身養(yǎng)老困難、子女又不愿贍養(yǎng)的老人可嘗試房產(chǎn)養(yǎng)老。

(二) 加大新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的公共服務(wù)供給，完善農(nóng)村養(yǎng)老社會保障

新型農(nóng)村社區(qū)中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)直接影響社區(qū)老人的生活質(zhì)量，為此政府應出臺相關(guān)政策，明確新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的標準，針對老人群體的特殊性進行建筑規(guī)劃和設(shè)計，以約束性指標與其他公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。政府可加大投入，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金，也可通過義工服務(wù)、政府購買服務(wù)、家政服務(wù)等，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，推動農(nóng)村養(yǎng)老由經(jīng)濟保障型向服務(wù)保障型轉(zhuǎn)變[1]。集各方力量探索建立適合新型農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老機制，根據(jù)農(nóng)村實際情況加快覆蓋全農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)步伐，加大新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的政策扶持力度，建立有效的敬老愛老的激勵監(jiān)督機制，通過完善的制度切實實現(xiàn)老有所養(yǎng)。社區(qū)不僅要注重老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，更應注重養(yǎng)老服務(wù)軟實力的提升，注重老年服務(wù)專門機構(gòu)、專業(yè)人員的建設(shè)和培養(yǎng)。在社區(qū)養(yǎng)老力量不足時也可借助社會力量，由政府牽頭提供資金和政策支持、社區(qū)提供辦公場所等共同探索建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會捐贈平臺、設(shè)立社區(qū)護理代辦處或社區(qū)社工服務(wù)站，給老人提供專業(yè)化的服務(wù)，擴寬社區(qū)老人精神生活和社會交往的機會與空間。通過政府、社會、集體和社區(qū)多方保障農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的公共服務(wù)供給，盡快實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)老人老有所養(yǎng)、老有所樂。

(三) 切實加強老年人權(quán)益保護

雖然《憲法》《老年人權(quán)益保障法》等都有保護老年人權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，但現(xiàn)實中由于在體力、經(jīng)濟、文化和法律知識等方面的欠缺，老年人尤其是農(nóng)村老年人在人身、財產(chǎn)、住房、婚姻等方面被侵權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。加強老年人權(quán)益保護，不僅僅是在法規(guī)上創(chuàng)設(shè)老年節(jié)、老年監(jiān)護制度等，重要的是在社會各界積極參與下加大對涉老法律法規(guī)的宣傳力度，不斷提高全社會維護老年人合法權(quán)益的自覺性，加強對老年人的權(quán)益保護意識。司法部門要健全法律援助制度，加強老年人法律服務(wù)工作，增加老年人法律維權(quán)的意識，保障老年人合法權(quán)益的有效實現(xiàn)。政府應在農(nóng)村盡快普及社會養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療制度，確保老年人的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和公費醫(yī)療待遇的落實，真正做到老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)。社區(qū)應抓緊探索農(nóng)村老人的社會化養(yǎng)老問題，將老年人權(quán)益保障工作與加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層組織在老年人權(quán)益保障工作中的作用，更多地為老年人辦實事、辦好事，確保老年人共享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果。

[1] 鄭永扣．關(guān)于在城鎮(zhèn)化進程中加強新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議[EB/OL]．(2013-03-15) [2013-07-10]．http://www.npc.gov.cn/npc/sjb/2013-03/ 15/content_1786421.htm．

[2] 中共河南省委農(nóng)村工作辦公室．河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準[EB/OL]．(2012-08-31)[2013-07-15]．http://www.hnswnb.gov.cn/news/ShowNews.aspx? classid=70&newsid=1787．

2013-09-16

劉芳（1978―），女，河南遂平人，講師，碩士。

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〔責任編輯 趙賀〕