山西省全民健身路徑工程實(shí)施中存在的問題研究

張 偉， 郭蕓靜

1 山西省全民健身路徑工程實(shí)施中存在的問題

1.1 建設(shè)方面

(1)建設(shè)布局不完善。全民健身路徑大都建在社區(qū)、廣場、公園等場所。但在人口密集地區(qū)，很多健身路徑依路而建，噪音污染、空氣污染嚴(yán)重影響群眾的健康；一些房地產(chǎn)商為提高經(jīng)濟(jì)收益，盡可能地利用土地，健身路徑設(shè)置與居民樓太近，噪音影響到居民的休息；同時還普遍存在路徑器械的種類數(shù)量相對較少，器械間距較小。近年來不乏有利用全民健身路徑器械鍛煉時擾民的相關(guān)報道，如鍛煉人群利用器械晨練時的吵雜聲，以及器械使用時發(fā)出的尖銳聲響，嚴(yán)重影響了居民的休憩, 造成了社區(qū)居民之間的矛盾。另外，器械本身有一定的適用空間，因為設(shè)置的間距太小，也造成過鍛煉者使用器械時無意傷害到其他人員的現(xiàn)象，出現(xiàn)了糾紛，甚至還出現(xiàn)了一些惡性的沖突事件。

(2)綠化面積不足、保護(hù)設(shè)施不健全。大多數(shù)全民健身路徑建設(shè)在水泥地或是石質(zhì)地板磚上，無草坪保護(hù)，缺少緩沖，群眾在鍛煉時如不慎從器械上跌落時，就會造成損傷；很多路徑缺少外圍護(hù)欄，尤其是建設(shè)在主干路附近的健身路徑，應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施以防止交通事故等對健身人群的傷害。筆者隨機(jī)走訪了臨汾市、太原市、晉中市的多個健身路徑點(diǎn)，情況大致相同，這類問題普遍存在。

(3)器械數(shù)量少，種類設(shè)置不合理。全民健身路徑在建設(shè)的過程中，很多受贈單位都是本著贈與就接收的原則，并未根據(jù)社區(qū)居民的需求程度、年齡特征做出科學(xué)的規(guī)劃，不能合理地選擇全民健身路徑器械數(shù)量和種類，造成器械分配不均衡、群眾被動地選擇器械鍛煉、無法按照科學(xué)的運(yùn)動處方進(jìn)行健身的尷尬局面。通過訪談發(fā)現(xiàn)，到目前為止，對于社區(qū)健身路徑建設(shè)的地點(diǎn)、數(shù)量及種類，百姓訴求與建設(shè)方溝通渠道并未貫通，仍然是少數(shù)處于管理地位的人員的個人意愿的反映。

(4)建設(shè)發(fā)展速度不均衡。在山西省全民健身路徑工程實(shí)施初期，全省各地市的路徑建設(shè)發(fā)展速度較快，投入的資金較多。隨著城市健身路徑體系的發(fā)展完善，逐步開始加大一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村全民健身路徑工程的發(fā)展。據(jù)省體育局相關(guān)文件顯示,山西省第七批次的全民健身路徑器材近兩三年才部分投向農(nóng)村,前六批基本上投向了城市社區(qū)、文體活動中心、公園、體育場、風(fēng)景區(qū)、學(xué)校和工廠。雖然山西省在農(nóng)民體育健身工程方面也做了不少工作，但農(nóng)村的發(fā)展速度相對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市比較遲緩，城市與農(nóng)村發(fā)展速度不均衡。山西省在2005年6月建成了貫穿山西南北的“大運(yùn)體育走廊”項目，惠及八市31個縣116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200萬農(nóng)民群眾，一度成為全國的焦點(diǎn)；2012年山西省實(shí)現(xiàn)了2.8萬余個行政村的全民健身工程“全覆蓋”目標(biāo)。但從實(shí)際來看，僅僅是解決了“從無到有”的面子問題，下一步應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)“從有到足”的實(shí)績工程，讓農(nóng)村老百姓真正用這些“工程”來提高健康程度，提高生命質(zhì)量。

(5)器械名稱不規(guī)范、不統(tǒng)一。在全民健身路徑器械的設(shè)計和名稱制定中，由于國家并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致器械的名稱缺乏規(guī)范化。不同廠家生產(chǎn)的器械功能相同但名稱不一致。如健騎機(jī)又稱健騎器、室外騎馬機(jī)；天梯又稱云梯、爬梯；漫步機(jī)又稱太空漫步機(jī)；扭腰器又稱扭腰盤等等。在大運(yùn)健身走廊的平遙服務(wù)區(qū)看到有些廠家把踏步器標(biāo)成健騎機(jī)，給健身人群使用帶來了一定的誤導(dǎo)，各地應(yīng)當(dāng)在規(guī)范名稱方面給廠家提出一些建議和要求。

1.2 使用方面

(1)無專業(yè)社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)。目前，山西省社會體育指導(dǎo)員數(shù)量已達(dá)五萬多人，但是大部分社區(qū)、健身路徑區(qū)域并未配置專業(yè)的指導(dǎo)人員。群眾在鍛煉時缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，許多器械的使用方法不得當(dāng)、鍛煉的強(qiáng)度控制不當(dāng)，致使一些本來可以避免的損傷事故時有發(fā)生。有研究表明，在使用全民健身路徑進(jìn)行鍛煉時,臨汾市堯都區(qū)居民“自己隨意實(shí)踐的占50.94%，僅有5.75%的人表示有社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)”；晉中市愉次區(qū)“有20%左右的鍛煉者自己完全按照‘三牌’(功能牌、標(biāo)志牌、須知牌)上的說明及要求進(jìn)行鍛煉,30.43%的鍛煉者是自己琢磨的,49.57%的鍛煉者主要是靠模仿別人進(jìn)行鍛煉。”就此情況而言，這也是全省各個地市普遍存在的現(xiàn)象。

(2)保護(hù)措施不健全。全民健身路徑工程在建設(shè)過程中就缺少了一定的保護(hù)措施，在使用的過程中大多數(shù)人都是單獨(dú)使用，在一些相對危險的器械使用過程中缺少他人的保護(hù)，例如單杠、雙杠、天梯等，尤其是一些兒童使用時無陪護(hù)，在健身路徑區(qū)域打鬧、攀爬，不但影響他人鍛煉，而且對于自身的安全也造成威脅。據(jù)北京電視臺科技頻道報道，北京市兒童醫(yī)院每個月都要接診三四十例這樣的患者。

(3)使用知識普及率低。大多數(shù)人對健身路徑器械的正確使用方法和功能并不明確。管理單位幾乎沒有路徑使用方法的宣傳和培訓(xùn)工作，許多健身路徑器械上的使用說明寥寥幾語，有的模糊不清甚至沒有。還有很多人在提及全民健身路徑時不能將其與社區(qū)、廣場、公園中的健身器械聯(lián)系到一起。從目前的情況來看，健身路徑使用知識主要缺乏量和強(qiáng)度的指導(dǎo)，大多說明和介紹僅僅是器械的操作方法，尚還不能上升到使用方法的指導(dǎo)層面。

(4)使用人群老齡化。實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，在各個全民健身路徑處我們可以看到，在健身人群中老年人占大多數(shù)。中青年人比例較小，有些器械的文字介紹也不適合大眾群體，尤其不適合老齡人口，有的文字介紹過于官方，不夠通俗易懂，字跡過小，嚴(yán)重影響群眾使用。

(5)安全意識較差。由于全民健身路徑器械有“壽命”，許多健身器械因超過了使用期限而出現(xiàn)了“病態(tài)”，也有一些健身路徑器械由于過度使用或者維護(hù)不到位，或者質(zhì)量不過關(guān)，而出現(xiàn)了損壞的現(xiàn)象。這些存在著巨大安全隱患的器械仍在被人們使用，這一情況表明了健身人群安全意識較差，如果不能及時修復(fù)器械或者制止鍛煉，極其容易發(fā)生器械傷害事故。

1.3 管理方面

(1)責(zé)任不明確?！吨袊w育彩票全民健身路徑工程管理暫行規(guī)定》中明確指出，受贈單位負(fù)責(zé)健身器材的建設(shè)、使用，維護(hù)和管理。但是在實(shí)施的過程中，受贈單位大都是只接收不管理，負(fù)責(zé)不到位。生產(chǎn)廠家只負(fù)責(zé)安裝、售后，對全民健身路徑器械的日常管理并不負(fù)責(zé)，雙方責(zé)任不明確，使全民健身路徑的管理無人問津?，F(xiàn)實(shí)結(jié)果是，不少地方“重建輕管”；一些戶外健身設(shè)施建成后“一年新、兩年舊、三年殘”。不僅公共服務(wù)效益打了折扣，也影響了全民健身工作的整體形象。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多器械壞了沒人維修的主要原因是責(zé)任問題，也有部分是因為經(jīng)費(fèi)問題。筆者前期研究表明，為了解決器械維修費(fèi)用的問題，同意有償使用健身路徑的使用者占到了60.29%。

(2)生產(chǎn)廠家和受贈單位之間缺乏溝通。生產(chǎn)廠家在建設(shè)安裝后很少進(jìn)行回訪，售后服務(wù)不健全，很少給予受贈單位專業(yè)管理維護(hù)等方面知識的培訓(xùn)；受贈單位在器械損壞后不能夠跟生產(chǎn)廠家進(jìn)行及時的溝通，導(dǎo)致器械維修滯后。

(3)具有專業(yè)知識的管理人員嚴(yán)重缺乏。受贈單位對于健身路徑大多沒有專業(yè)管理人員，多數(shù)都是兼職管理，專業(yè)化程度及時間保證都難以到位，有些甚至是不管理。各受贈單位對于健身器械的管理人員專業(yè)程度不重視，導(dǎo)致管理維護(hù)混亂無序。

(4)器械功能改作他用。建設(shè)在社區(qū)內(nèi)的全民健身路徑經(jīng)常被居民侵占，用來晾曬衣服、被子，放置物品，管理人員并未及時地發(fā)現(xiàn)并制止。不但影響到鍛煉群眾的使用，還形成了一種不當(dāng)使用健身路徑器械的壞風(fēng)氣，也有部分器械被轉(zhuǎn)遷和破壞。

1.4 維護(hù)方面

(1)器械老化。山西省從1997年第一條全民健身路徑建成以來，較早的一批全民健身路徑器械已經(jīng)完全老化，很多器械已經(jīng)不能使用，還有一些健身路徑器械存在嚴(yán)重的“超齡”使用現(xiàn)象，受贈單位不能及時地向上級體育部門反映，器械得不到及時更新。據(jù)筆者對臨汾市40個小區(qū)健身路徑器械調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，這些小區(qū)的健身路徑器械“完好度”僅為56.2%。器械的老化使群眾處于較危險的健身環(huán)境中，一旦發(fā)生事故，不但不能鍛煉身體，還會影響健康，也為政府的全民健身路徑工程造成了負(fù)面的影響。

(2)維修不及時。由于在使用的過程中，一些器械比較受群眾的歡迎，使用頻率較高，容易受損，還有一些使用方法不當(dāng)也造成了器械的損壞，一些器械油漆脫落、有銹跡等現(xiàn)象得不到及時處理。

(3)丟失狀況時有發(fā)生。由于全民健身路徑器械大部分是金屬材質(zhì)，一些人為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，竊取社區(qū)、廣場的健身器械。這種違法的行為應(yīng)得到及時的制止，并應(yīng)受到嚴(yán)厲的法律制裁。但由于受贈單位管理力度不強(qiáng)，缺少有效的阻止措施，使一些不法之徒鉆了空子，讓國家財產(chǎn)受到了損失。

2 山西省全民健身路徑工程的發(fā)展對策

2.1 建設(shè)方面，規(guī)范名稱，合理布局

國家應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章、制度來指導(dǎo)和規(guī)范全民健身路徑器械的生產(chǎn)和名稱的制定，使路徑器械名稱統(tǒng)一化；在建設(shè)過程中，設(shè)計應(yīng)更加人性化，科學(xué)規(guī)劃器材布局建設(shè)及種類和數(shù)量；器械應(yīng)及時的更新維修，保證群眾安全使用；如果需要可修建圍欄，同時還要注意建設(shè)地面的材質(zhì)，盡力做到排除安全隱患；在小區(qū)健身路徑周邊修建隔音降噪裝置等，盡量做到不擾民，努力在全民健身路徑工程建設(shè)上做到“三好”：選址好、器材好、受贈單位好。

2.2 使用方面，加大宣傳，專人指導(dǎo)

加強(qiáng)全民健身路徑的宣傳工作，通過開展游戲、競賽等活動，不斷地普及全民健身路徑使用的知識，使更多人群能夠充分掌握科學(xué)鍛煉的方法，減少盲目使用可能造成傷害的風(fēng)險，充分享受科學(xué)健身帶來的樂趣。同時應(yīng)進(jìn)一步推廣全國全民健身路徑大賽，學(xué)習(xí)先進(jìn)的群眾體育賽事運(yùn)作模式，提高比賽的知名度、參與度；逐步在每個全民建設(shè)路徑站點(diǎn)配備專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身，提高群眾的鍛煉效果。

2.3 管理方面，制度約束，責(zé)任明確

加強(qiáng)生產(chǎn)廠家與受贈方的溝通，制訂相關(guān)管理條例，加強(qiáng)實(shí)施力度，責(zé)任明確到人；捐贈方和受贈方要安排專門人員進(jìn)行定期巡查檢修，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時安排處理；對相關(guān)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；在保修范圍內(nèi)或者屬于廠家責(zé)任的，即刻通知廠家進(jìn)行維修處理；超過保修期的，相關(guān)管理人員及時上報管理部門，依規(guī)定按期保質(zhì)處理，保證解決問題渠道的暢通。

2.4 維護(hù)方面，網(wǎng)絡(luò)管理，及時修復(fù)

對嚴(yán)重“超齡”、維修成本較高、且存在嚴(yán)重安全隱患的器械，要及時地更新或拆除；建議對每個健身器械編碼入網(wǎng)，建立全民健身路徑的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)庫，將器械的使用狀況、損壞程度及時上傳，維修部門根據(jù)上傳的數(shù)據(jù)及時維修更新器械，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施有人建，有人練、有人教、有人管，有人修，避免建完就走、甩手了事的局面，努力做到群眾健身路徑器材“小病”當(dāng)天好，“大病”一周愈，“傷殘”一月新。

3 結(jié)語

全民健身路徑器械是開展群眾體育活動重要的硬件設(shè)施。全民健身路徑工程的建設(shè)與發(fā)展的好壞，直接關(guān)系到群眾體育活動開展的質(zhì)量和效果。只有找到路徑工程建設(shè)與發(fā)展中存在的問題，有針對性的解決，在新的路徑工程建設(shè)與實(shí)施中進(jìn)一步完善和提高，才能真正提高路徑工程的實(shí)施效果，為全民健身計劃的實(shí)施提供良好的硬件支持。捐(援)建方、建設(shè)方、使用方三個部門要針對當(dāng)前健身路徑工程在建設(shè)、管理、使用、維護(hù)等方面存在的問題進(jìn)行排查與梳理，認(rèn)真分析問題所在，真正把“全民健身路徑工程”這個利國利民、功在當(dāng)代、利在千秋的健身大業(yè)搞好，為我國實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的偉大理想而努力奮斗。

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